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一、新生代農(nóng)民工社會保險權(quán)益缺失原因

關(guān)于新生代農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因研究角度很多，得出的結(jié)論也大相徑庭，綜合國內(nèi)外學(xué)者在這方面的深度研究，可以界定為如下幾個方面：

（一）法制不健全導(dǎo)致新生代農(nóng)民工社會保險權(quán)益缺失

社會保險法是我國立法的一部分，而我國的立法的醞釀和生成程序復(fù)雜，歷時長。我國的《社會保險法》首次提議是在2007年12月23日至29日召開的十屆全國人大常委會第三十一次會議上，經(jīng)過4年之久的考核審議，才有了我國第一部《社會保險法》的誕生。盡管這部法律從實質(zhì)上拓寬了我國保險法律行使范圍，然而，那個時候新生代農(nóng)民工的雛形還不存在，因此，沒納入這部法律之中。我國最初涉及到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的保險法是《社會保險費征繳暫行條例》，其中內(nèi)容規(guī)定醫(yī)療保險費征繳的對象有：外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)的其他職工。至于這個其他職工是否涵蓋了新生代農(nóng)民工姑且不論，我們暫且認為新生代農(nóng)民工也在規(guī)定范疇之內(nèi)，但是法律沒有對保險法的合法權(quán)益性做出具體詳解，顯然是個紕漏，可見其法律效應(yīng)不高。而著眼我國的根本大法來說，《憲法》里也沒有對勞動力社會權(quán)益做出明確規(guī)定。這對于給城市做出貢獻的新生代農(nóng)民工來說沒有在城市里就醫(yī)的保險權(quán)益、沒有在城市里養(yǎng)老的權(quán)益、也沒有勞動保護權(quán)益，可見這種缺失現(xiàn)象極為不公平。

（二）制度不健全導(dǎo)致新生代農(nóng)民工社會保險權(quán)益缺失

農(nóng)民工事故的案例表明，農(nóng)民工的利益是在自身安全和經(jīng)濟利益都受到損害后，面對既成的事實，可以窺探到，每一起案件，農(nóng)民工都是據(jù)理力爭、歷盡千辛萬難才能拿到點點損失費，而精神上的遭遇又如何計算。時至今日，可以定論政府再把把農(nóng)民工的利益牢牢地系在土地上，已經(jīng)是時過境遷時不我待了。新生代農(nóng)民工這群弱勢群體由于地位卑微，加之自身法律認識的不足，很難通過影響、通過訴求博得青睞、呵護，來爭取社會保險權(quán)益?，F(xiàn)實情況是企業(yè)不可能大發(fā)慈悲的為農(nóng)民工替繳社會保險費，而作為政府也無法給新生代農(nóng)民工提供一個安全值得信賴和依靠的政策環(huán)境。再者，有關(guān)法律制度更適合那些城鎮(zhèn)企事業(yè)單位，而不適合個體業(yè)戶這些群體；這些規(guī)章制度適用于城鎮(zhèn)，而不是針對農(nóng)村來制定的。至于居無定所的農(nóng)民工來說更是難以列入范圍之內(nèi)了。

（三）體制的固定導(dǎo)致新生代農(nóng)民工社會保險權(quán)益缺失

保險制度是一種社會制度，這種制度是以戶籍制度為基礎(chǔ)的，而我國的戶籍制度制定嚴格，二元體制是我國戶籍制度最主要的體制，這種體制在我國沿襲很多年。因此我國現(xiàn)有保險制度自然是二元保險制度，這也是無可厚非的。而新生代是個特殊的群體，他們身處大中城市，從事的是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，擁有農(nóng)村戶籍卻游離城市農(nóng)村之間。已有的研究也明顯表示我國社會保險制度的矛盾焦點即將定位在經(jīng)濟發(fā)展較快的城市戶籍上。相信，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，戶籍制度將會從社會保險制度和其他制度中剝離出來，戶籍制度將不再是一些制度的約束和牢籠。所以，可以這樣下結(jié)論：使新生代農(nóng)民工的社會權(quán)益缺失的就是城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)體制，這是根本原因，也是癥結(jié)所在。再者，我國的農(nóng)民工參保沒有具體詳實的法律對其保護。深度挖掘一下，二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的存在是對大中城市的一種呵護和偏愛。它使許多資源流向城市，這種偏愛使人們對農(nóng)村的輕視成為了思維定勢，并沿襲下來?？墒菚r代的發(fā)展，卻有意在改變農(nóng)民只能是土地的主人、城市只能是市里人涉足的地方的印象。經(jīng)濟的對外開放使農(nóng)業(yè)逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化，剩余的勞動力只能在現(xiàn)狀中謀取外援，進城務(wù)工是他們最佳的選擇，所以拋開制度他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)奉獻者，可是他們卻被制度拋開在外，跟不上時代步伐的制度只能愧對這些農(nóng)民精英，不給予各種保險的權(quán)益，相信這種缺失終有結(jié)束的一天。

（四）思想落后導(dǎo)致新生代農(nóng)民工社會保險權(quán)益缺失

農(nóng)民工的思想意識是隨著社會發(fā)展而提高的，然而，由于文化底蘊的限制，農(nóng)民工的思想里維權(quán)意識非常淡薄。這是從新生代農(nóng)民工自身來窺探思想這一因素。再從政府角度和企業(yè)業(yè)主角度來挖掘思想根源，政府已經(jīng)意識到農(nóng)民工在保險權(quán)益上嚴重缺位，然而為了城市經(jīng)濟的發(fā)展，卻不能有強制企業(yè)業(yè)主為農(nóng)民工代繳保險金額，這樣會影響企業(yè)的發(fā)展，給經(jīng)濟的發(fā)展帶來更多不利因素。而業(yè)主的境界還沒有上升到主動為新時代農(nóng)民工主動繳納保險費。雙重境遇下，新時代農(nóng)民工也只能在思想根源的藩籬下悄無聲息勞動著、生活著，被漠視著?？梢娝枷肼浜笫巧顚哟蔚脑?，是它導(dǎo)致新時代農(nóng)民工社會保險權(quán)益的缺失。

二、關(guān)于農(nóng)民工社會保障模式研究

理論界對新生代農(nóng)民工的社會保險模式意見結(jié)果是異彩紛呈的，整合他們的研究出來的結(jié)果不外乎有三種：其一是建議新生代農(nóng)民工這一龐大的陣容單獨建立一個完善的社會保險制度或者法規(guī)。因為他們是不可小覷的一個生命群體，而且貢獻極大，并且他們選擇的工種也極為危險。還因為他們處于城市的邊緣，游離于城鄉(xiāng)之間，是第三元體。應(yīng)該擁有獨立的保險體系；其二，認為農(nóng)民工來自農(nóng)村歸于農(nóng)村，他們的一切權(quán)益還應(yīng)該溯本求源從根部而論。盡管他們勞動安全系數(shù)低，但是他們的收入有限，流動作業(yè)不具備參保的權(quán)利；其三，認為農(nóng)民工為城市化建設(shè)付出太多，社會和政府應(yīng)該給予一定的保障措施，應(yīng)該在他們?yōu)⑾潞顾牡胤浇o予他們一定的回饋。這個城鎮(zhèn)模式的保險充滿了人情味，凸顯了我國人文情懷。至于新時代農(nóng)民工到底何去何從，相信，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，他們會有個良好的待遇和歸宿。

三、關(guān)于完善我國新生代農(nóng)民工社會保險權(quán)益的政策建議

（一）建立健全涵蓋新時代農(nóng)民工社會保險制度

完善我國原有的《社會保險法》，因為它是我國保險區(qū)域的根本性法律，它一直為我國的法律執(zhí)行提供最基本的依據(jù)。完善和充盈它的內(nèi)容，使之涵蓋新生代農(nóng)民工的社會保險權(quán)益。這也是時代的需求和呼喚。把新時代農(nóng)民工的社會保險權(quán)益事宜納入國家法律法規(guī)中，讓新時代農(nóng)民工應(yīng)得的合法權(quán)益受到法律保護，受到關(guān)注和呵護。所以，將要完善的社會保險法將是全面性的、人文性的。而且也要同我國的改革浪潮共同起伏有致，相輔相成。這方面的先和是上海市推舉的社會保險法，它為我國社會保險法做了十足的張本。

（二）持衡繳費標準，激活多元保險方法

首先，我國的經(jīng)濟發(fā)展受到開放經(jīng)濟的引導(dǎo)，正進行艱難的轉(zhuǎn)型，而在這個階段也是一項規(guī)章制度萌芽、初成、完善的揣摩階段。所以有關(guān)新生代農(nóng)民工社會保險法律法規(guī)的制定自然會牽制到社會發(fā)展的許多因素。尤其是對于吸納新生代農(nóng)民工的中小型企業(yè)而言，他的結(jié)構(gòu)也在嬗變，所以出于哪種考慮他真的無法負荷大量農(nóng)民工的保險費用。作為政府應(yīng)該參考新生代農(nóng)民工的收入情況，指定的保險額度和新生代農(nóng)民工的收入持衡，同時激活多元的保險方法，無論是企業(yè)繳納還是農(nóng)民工自己繳納，都能夠負擔(dān)起，不影響正常的生產(chǎn)生活，也不影響企業(yè)招收外來新時代農(nóng)民工為城市化建設(shè)服務(wù)，更為建設(shè)和諧社會提供良性依據(jù)。其次，農(nóng)民工因為工種不同，危險度也就不同，所以對于險種的規(guī)劃和界定應(yīng)該也有所不同，便于新時代農(nóng)民工自己根據(jù)自身工作性質(zhì)和體能等主客觀因素來決定繳納何種保險費用，也給企業(yè)代繳提供更多的思考和選擇空間。再次，應(yīng)該以社會保險法服務(wù)于廣大保險者，讓他們受益為宗旨，充分考慮到他們的生活現(xiàn)狀，以險底作為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)保險作為參數(shù)，降低農(nóng)民工保險資金，以確保農(nóng)民工大眾利益。

（三）改革制度，提供保險政策環(huán)境

要想新生代農(nóng)民工能夠有社會保險熱情和意識就應(yīng)該從根本上解決問題，改革制度，掃清農(nóng)民工參與社會保險的障礙，徹底根除二元結(jié)構(gòu)體制給我國城鄉(xiāng)造成差別和根深蒂固的歧視農(nóng)民的思想認識。首先要進行制度改革，制定新的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，打破常規(guī)認識，貫徹實施城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟體制。我國目前的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個良好開端；此外，我國的戶籍制度也要進行一系列的改革，因為戶籍制度和我國許多經(jīng)濟發(fā)展下的規(guī)章制度發(fā)生矛盾，功能失調(diào)，許多的政策是以戶籍制度為底線而建立的，這一條規(guī)定已經(jīng)嚴重限制了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)論

我國的經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，這期間發(fā)生改變的還有勞動關(guān)系。相對而言，我國制度的改變總要滯后于思想轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟規(guī)模擴大、制度體制轉(zhuǎn)軌，我國的保險制度的建立健全也需要長時間的砥礪操行，才能完美問世，從而更好地服務(wù)于新時代農(nóng)民工，才能更好地服務(wù)于我國城鄉(xiāng)大眾。充分考慮下涅槃而生的新制度將充分發(fā)揮自身的功能更好地為新生代農(nóng)民工并為其盡心竭力的服務(wù)，只有經(jīng)過不斷地探索和實踐，新制度才可能具有完整性和前瞻性，才能符合城市化、工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展形勢，才能為打造和諧型、創(chuàng)新性社會主義社會提供安定的基礎(chǔ)保障。

作者：付曉松單位：西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院