導(dǎo)語：新農(nóng)保推進(jìn)難點(diǎn)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的探索已達(dá)二十余年．早在1986年民政部就曾選取五省市的部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。其中除山東、江蘇、上海、廣東為相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外．河北省亦在試點(diǎn)省份之列。然而，舊有的1991年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在實(shí)踐中歷經(jīng)波折Ⅲ．因受多重客觀因素影響幾度在部分省市中斷或者停辦．其制度生命力幾近枯竭。另一方面．統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2008年我國60歲以上的老年人口已達(dá)到1．5億．而農(nóng)村老年人口占到老年總?cè)丝诘?0％t2J并且隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的加快．大量的農(nóng)村青壯年流入城鎮(zhèn)．農(nóng)村老齡人口撫養(yǎng)比正在以超常規(guī)的速度逐年遞增。鑒于發(fā)展我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的重要性和緊迫性．國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，指示從2009年開始在各省、自治區(qū)10％的縣市建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度．通過試點(diǎn)。逐步推廣，在2020年之前，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。河北省政府依照中央精神．于當(dāng)年11月下達(dá)了開展本地新農(nóng)保試點(diǎn)的相關(guān)文件．并確定了l8個(gè)縣(市)為首批試點(diǎn)，2010年10月確定了第二批19個(gè)試點(diǎn)縣通過37個(gè)試點(diǎn)縣(市)的政策實(shí)施．2010年2月全省登記參?？?cè)藬?shù)為175．1萬．實(shí)際參保率達(dá)到51．2％。在首批試點(diǎn)地區(qū)中。開始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村老年人口達(dá)58．8萬．實(shí)現(xiàn)發(fā)放率75．9％。9月底．農(nóng)村居民參保率上升至92．27％，基金累計(jì)結(jié)余突破12億60周歲以上老年人口中有83．59萬領(lǐng)取到了新農(nóng)保養(yǎng)老金．基本實(shí)現(xiàn)了制度在試點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋[31。至今．新農(nóng)保已涉及農(nóng)業(yè)人口1251．73萬人．占河北省農(nóng)業(yè)總?cè)薊l的25．24％．其中60周歲以上農(nóng)業(yè)人口156．95萬人．占河北省6o周歲以上農(nóng)業(yè)人口的23．98％．整體覆蓋面超過了24％的全國平均水平基于試圖進(jìn)一步檢視和破解新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)問題及主要難點(diǎn)．筆者于2011年3月先后對(duì)河北省棗強(qiáng)縣、懷安縣、武安縣、唐?？h、邯鄲縣、大廠縣等第一批試點(diǎn)縣與廣陽縣、冀縣、萬全縣和獻(xiàn)縣4個(gè)第二批試點(diǎn)縣進(jìn)行了隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查。這些試點(diǎn)縣(市)如果按照財(cái)政收人進(jìn)行分級(jí)，遷安市、遵化市、武安縣、涉縣、邯鄲縣和唐?？h在總體37個(gè)試點(diǎn)縣(市)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于上等，肅寧縣、懷安縣、獻(xiàn)縣、大廠縣和冀州居中等，萬全縣、廣陽縣和棗強(qiáng)縣居下等水平，因而具有一定的代表性。本次試點(diǎn)調(diào)研．共發(fā)放問卷210份，收回有效問卷198份，有效回收率為94．28％繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等民生措施之后。新農(nóng)保成為又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策．對(duì)于逐步改變農(nóng)民養(yǎng)老方式、擴(kuò)大內(nèi)需、縮小城鄉(xiāng)差距和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義本文正是在對(duì)河北省新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，從制度內(nèi)容的普及度、制度吸引力、制度執(zhí)行力和制度公信力等多視角綜合分析試點(diǎn)推進(jìn)過程中存在哪些難點(diǎn)問題．提出旨在優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和提升可持續(xù)性的若干對(duì)策建議．從而為促進(jìn)新農(nóng)保制度的良性發(fā)展提供理性決策。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行中的突出問題分析

1．制度內(nèi)容普及度較低河北省新農(nóng)保政策實(shí)施以來．民眾對(duì)新農(nóng)保的理解認(rèn)識(shí)程度依然不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)．對(duì)新農(nóng)保非常了解的人群只占2．02％(4人)．了解較少卻占到了43．94％，而了解較少和一點(diǎn)不了解者超過54％。對(duì)于養(yǎng)老方式選擇而言．希望社會(huì)籌資由子女照顧自己的人占63．13％．這一結(jié)果反映出農(nóng)村居民的思想依然比較傳統(tǒng)，偏重家庭養(yǎng)老的保守觀念．對(duì)于完全的社會(huì)養(yǎng)老尚存顧慮。但是，隨著社會(huì)的工業(yè)化、城市化、家庭結(jié)構(gòu)和家庭規(guī)模的急劇變化．昔日家庭養(yǎng)老的保障功能正在日漸衰減．制度化養(yǎng)老已是大勢所趨。

2．制度吸引力相對(duì)不足接受訪談的群眾中．有78．28％的人參加了新農(nóng)保。而45歲以下調(diào)查對(duì)象共56人．其中未參保24人，參保率為57．2％．低于整體參保率水平21個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)，前者與45歲以上的群體相比(共計(jì)142人，未參保l9人)，其未參保率遠(yuǎn)高于后者相應(yīng)水平，二者相差超過29個(gè)百分點(diǎn)通過深入訪談了解，其主要原因在于：一是新農(nóng)?！白栽竻⒈！钡脑瓌t缺乏制度剛性的強(qiáng)制約束力：二是由于多數(shù)農(nóng)民收入渠道狹窄且水平較低．其納費(fèi)負(fù)擔(dān)能力受到相應(yīng)制約：三是青年農(nóng)民廣泛認(rèn)為領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的等待期超過l5年有些過長．政策改革的不確定性與非穩(wěn)定性增加了他們的顧慮．同時(shí)也弱化了參保動(dòng)機(jī)。

3．制度執(zhí)行力急需改善調(diào)研結(jié)果顯示．未參保人員中有年輕農(nóng)民24人、45歲以上人群19人．共計(jì)43人。未參保原因可細(xì)分為八類：有18．60％的受訪者表示“沒聽說過新農(nóng)保政策”，占2．33％的人群“錯(cuò)過了繳費(fèi)時(shí)間”．選擇“由子女負(fù)責(zé)養(yǎng)老”的有9．30％．還有6人反映“不在參保范圍”．12人認(rèn)為“自己還年輕”．4人表示“養(yǎng)老金太少無法養(yǎng)老”．7人選擇“參加了其他養(yǎng)老保險(xiǎn)．不用參加新農(nóng)?！?，其余反映“交不起費(fèi)”。其中．前三項(xiàng)原因都與政府宣傳和經(jīng)辦工作有關(guān)。占未參保原因的30．2％。從某種意義上來說，新農(nóng)保制度的長遠(yuǎn)發(fā)展與服務(wù)經(jīng)辦能力緊密關(guān)聯(lián)．前者有賴于后者的潛在推動(dòng)力．后者是前者的強(qiáng)勁加速器?？偠灾M(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)能力已時(shí)不我待。理應(yīng)成為制度后續(xù)改革中給予積極關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

4．制度公信力期待提升農(nóng)民群體對(duì)新農(nóng)保的評(píng)價(jià)和信心在很大程度上決定和影響著新農(nóng)保的未來推進(jìn)效果和進(jìn)一步的擴(kuò)面形勢。凋研數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度充滿信心。有60％的人群對(duì)新農(nóng)保的評(píng)價(jià)普遍看好但也有超過30％的人群評(píng)價(jià)新政策的實(shí)際效果一般。還有10％左右的受訪者反映根本不看好另一方面．選擇最低繳費(fèi)區(qū)間100元／年的參保者超過62％；選擇每年200元檔次的有37人，約占35．9％；前兩者比重之和迫近100％：而選擇較高繳費(fèi)檔次400元和500元的竟然為0這一結(jié)果既有些讓人出乎意料．也折射出人們對(duì)于新制度的信任與期望程度。在看待養(yǎng)老金是否能夠解決養(yǎng)老問題方面，有61．93％的人認(rèn)為完全能或基本能解決．但也有超過三分之一者認(rèn)為基本不能或完全不能解決養(yǎng)老問題。這反映出新農(nóng)保政策與人們的現(xiàn)實(shí)生活需要還存在一定差距那么應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和理解制度公信力不高的上述客觀現(xiàn)象?本研究將主要原因歸納為如下幾點(diǎn)第一，人們擔(dān)心政策不穩(wěn)定．不清楚以后會(huì)如何變化．持此種看法的人群占40．8％我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)始于1986年，歷經(jīng)試點(diǎn)探索時(shí)期(1986-1992年)、老農(nóng)保推廣時(shí)期(1992-1998年)、老農(nóng)保停滯整頓時(shí)期(1998-2003年)、地方新農(nóng)保探索時(shí)期(2o03—2009年)和2009年至今的新農(nóng)保試行時(shí)期[51。因此。廣大農(nóng)村居民特別是年輕農(nóng)民群體對(duì)新制度今后的走向及其波動(dòng)性常常存有較大的疑慮第二，養(yǎng)老金水平偏低，難以起到養(yǎng)老保障作用。由于在地方財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)助方面，只有43．69％的受訪者反映直接享受到了補(bǔ)助，多數(shù)補(bǔ)助資金難以到位，因此試點(diǎn)地區(qū)養(yǎng)老金整體水平不高。試點(diǎn)縣(市)中老人月基本平均生活費(fèi)用約為296．3元．新制度規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月55元或60元161．后者僅占前者的18．6％左右．實(shí)際上已經(jīng)低于農(nóng)村低保線的標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致占32％的農(nóng)村居民表示難以真切地感受到可以從政策層面上真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。第三，顧慮新農(nóng)保政策中的財(cái)政補(bǔ)助支持能否落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)．有49．51％的人群不清楚是否有補(bǔ)助，更有大約7％的受訪者直接表示所在試點(diǎn)地區(qū)沒有財(cái)政補(bǔ)助因此，一些農(nóng)民疑慮中央的好政策到地方具體執(zhí)行落實(shí)時(shí)會(huì)不會(huì)走樣。

三、完善新農(nóng)保試點(diǎn)的路徑與對(duì)策

根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)研結(jié)果和新農(nóng)保現(xiàn)行制度內(nèi)容的相關(guān)分析．本研究提出旨在促進(jìn)河北省新農(nóng)保制度健康發(fā)展與改革完善的幾點(diǎn)建議

1．兼顧試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與制度變革的長期穩(wěn)定性務(wù)必防止和避免可能出現(xiàn)的新農(nóng)保政策試點(diǎn)過程中的長期“試而不定”．堅(jiān)決抵制個(gè)別地區(qū)以試點(diǎn)創(chuàng)新的名義肆意執(zhí)行人為性擴(kuò)大差距的不公平政策標(biāo)準(zhǔn)．進(jìn)而客觀上形成和助推制度碎片化的趨勢。如果任由這種行為發(fā)展．忽視制度建設(shè)的相對(duì)穩(wěn)定性和一致性．其必將無益于甚至嚴(yán)重阻礙未來全國性制度的整合以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的整合統(tǒng)一。

2．強(qiáng)化公共財(cái)政責(zé)任適度向老年殘疾人口傾斜目前．在河北省新農(nóng)保試點(diǎn)的出資責(zé)任方面。省級(jí)財(cái)政與縣(市)級(jí)財(cái)政出資責(zé)任相同甚至更低，這并不利于新農(nóng)保資金的落實(shí)到位。對(duì)此，可以學(xué)習(xí)參照其他典型試點(diǎn)省份的有效經(jīng)驗(yàn)．對(duì)于地方財(cái)力疲弱、人口老齡化嚴(yán)重的市縣試點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政應(yīng)給予照顧性政策的保障。必要時(shí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起“兜底”責(zé)任。特別是針對(duì)農(nóng)村重度殘疾人口等特殊困難群體．省級(jí)政府應(yīng)將代其繳納全部比例的最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)執(zhí)行到位：在政策“出t：l”方面．省級(jí)財(cái)政還應(yīng)適當(dāng)增加老年殘疾人口養(yǎng)老金待遇的補(bǔ)貼比例。研究表明．河北省的老年殘疾人口估算規(guī)模約為259．11萬人．列全國第六位嘲，其權(quán)益保障的制度任務(wù)相對(duì)繁重。因此在適當(dāng)時(shí)機(jī)．還應(yīng)優(yōu)先考慮為其建立零支柱的非繳費(fèi)性養(yǎng)老金計(jì)。

3．優(yōu)化參數(shù)改革機(jī)制首先．河北省可以根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)上年度農(nóng)民人均純收人設(shè)置繳費(fèi)基數(shù)．確定繳費(fèi)比例為10％左右．以完善個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方法和水平。因?yàn)楸壤蛣t起不到基金積累的作用．而太高可能導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。其次．逐步提高養(yǎng)老金待遇水平。應(yīng)將新農(nóng)保與低保制度進(jìn)行有效銜接．確?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平必須達(dá)到高于農(nóng)村低保線水平。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)研究和確立基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平的調(diào)整系數(shù)．以抵御通脹和同步分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。再者。增加激勵(lì)機(jī)制的強(qiáng)制性和明晰性．以增強(qiáng)青年農(nóng)民的參保繳費(fèi)意愿．提高其參保率、繳費(fèi)水平以及受益程度。

4．繼續(xù)做好相關(guān)方面的配套改革未來新農(nóng)保試點(diǎn)的良性推進(jìn)還需關(guān)注一系列相關(guān)配套改革即加快新農(nóng)保擴(kuò)面速度避免跨度太長造成地區(qū)之間新的不平衡：適時(shí)提高新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：加強(qiáng)基金監(jiān)督管理工作，完善投資增值安全規(guī)制；進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)能力平臺(tái)建設(shè)：充分利用國家扶持三農(nóng)促進(jìn)富民富村政策等等。