摘要:勞動仲裁制度的建立有力地保護(hù)了勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大的作用，但近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展以及人們的維權(quán)意識的不斷的增強(qiáng)，以往的制度逐漸暴露出諸多的弊端。比如勞動仲裁受理范圍窄，仲裁時效過長，仲裁委法律地位模糊等一系列法律問題需要進(jìn)一步的補(bǔ)充完善與發(fā)展。一方面既是時代的呼喚，也是貫徹落實報告關(guān)于建設(shè)社會主義法治國家的具體舉措，完善勞動仲裁制度已箭在弦上。

關(guān)鍵詞:失效;范圍;任職條件

我國的勞動仲裁是指勞動爭議當(dāng)事人依據(jù)法律向法定的專門處理勞動爭議的勞動爭議仲裁委員會首先提出申請,由仲裁委員會對雙方的勞動爭議進(jìn)一步處理并做出裁決的活動。勞動仲裁不僅是處理勞動爭議的主要方式,而且是勞動爭議處理體系當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。勞動仲裁,因為其處理方便快捷的優(yōu)點被世界各國大規(guī)模廣泛運用。我國現(xiàn)在實行勞動爭議處理體制機(jī)制恢復(fù)于20世紀(jì)，90年代得到快速發(fā)展并且越來越完善，然而最近十多年來,我國勞動爭議解決處理立法工作總體來說進(jìn)展緩慢。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深領(lǐng)域拓展,勞動關(guān)系一改計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的單一性和穩(wěn)定性,展現(xiàn)出多樣性復(fù)雜性態(tài)勢，一系列生產(chǎn)關(guān)系正在進(jìn)行局部小范圍調(diào)整，表現(xiàn)形式對以往而言進(jìn)一步程式化、復(fù)雜化。里面不僅有國有還有集體私營以及一些混合所有制等多種勞動關(guān)系構(gòu)成局面，用工形式相應(yīng)的呈現(xiàn)多樣化復(fù)雜化特點。面對這些情況當(dāng)然有必要再制定具體法律制度來補(bǔ)充完善，大家知道，由于我國特殊的國情，根本找不到現(xiàn)成的規(guī)則完全照搬照抄。為此整理上尚處于摸索階段。就目前而言，在我國調(diào)整勞動關(guān)系主要是由一系列種類繁多文件規(guī)章法律法規(guī)構(gòu)成的，使得地方政府在制定規(guī)章制度時，不得不考慮本地的實際。這也導(dǎo)致法律文件之間出現(xiàn)混亂、體系不完全一致的現(xiàn)象，在不同地區(qū)易出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象，同時依法行政在構(gòu)建過程之中，各地依法行政水平還存在不同程度的差距，如果長此以往，勞動領(lǐng)域糾紛處置不當(dāng)，勢必給和諧的勞資關(guān)系的構(gòu)建埋下了巨大的隱患，再加上勞動者法律意識淡薄和企業(yè)最大化利潤追求這種矛盾的雙重擠壓下。兩者之間的矛盾極易被激發(fā)，從而影響社會穩(wěn)定社會安定的秩序，必然會繼續(xù)引發(fā)上訪鬧訪情況等不良現(xiàn)象屢次發(fā)生。因此如何化解二者之間的矛盾，妥善處理勞動爭議的案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展是擺在黨和政府面前的一道難題。

目前我國處理勞動爭議案件主要是調(diào)解仲裁審判，其中相當(dāng)一部分是通過調(diào)解方式處理的，大大減輕了法院的壓力，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，功不可沒！然而絕不是一勞永逸，其本身還存在大量的問題需要進(jìn)一步完善鞏固發(fā)展以及適應(yīng)新形象調(diào)整勞動關(guān)系的要求。在實踐中，為了最大限度地維護(hù)勞動者合法權(quán)益，減少了勞動者不必要的經(jīng)濟(jì)損失，體現(xiàn)了立法、執(zhí)法為民，為經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)體制改革提供了服務(wù)宗旨以及思路舉措。但還有許多的不足：一是受理范圍過于籠統(tǒng)，較模糊。二是時效過長。三是仲裁委任職條件過低。

我國的勞動仲裁制度方面面臨的突出問題：勞動關(guān)系勞動爭議的概念定位不明確，非法用工的性質(zhì)以及社會保險爭議的受理依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定是否屬于勞動仲裁的受案范圍。實踐中，常常排除在勞動仲裁范圍之外，非法用工未納入其范圍，這樣做給社會弱勢群體權(quán)力帶來了嚴(yán)重的不公平，勞動者的勞動素質(zhì)差距巨大。西部大量未畢業(yè)就輟學(xué)勞動者素質(zhì)必然偏低，這種狀況決定了不能一刀切一種標(biāo)準(zhǔn)。特別是在勞動力缺乏的當(dāng)下，許多雇主為了開工或是加速生產(chǎn)趕進(jìn)度不得不招收大量沒有合格證件的勞動者，許多廠家違法也就自然而然了。甚至?xí)呱鷦趧恿谑行纬?。這些弱勢群體本應(yīng)是急需要保護(hù)的，但由于各種人為的狀態(tài)的設(shè)置門檻以及謀生的需要不得不游離于法律監(jiān)管之外。隱性就業(yè)導(dǎo)致這幫人的人權(quán)也難以得到應(yīng)有的保護(hù)，面對雇主侵權(quán)毫無辦法，只能忍氣吞聲，當(dāng)激發(fā)到相當(dāng)程度的時候這些人就會鋌而走險，以極端的方式來維護(hù)自己最基本的權(quán)利，這嚴(yán)重影響到社會的安定祥和。特別是在傷亡賠償方面，采取兩條腿走路的方式，合規(guī)的采取工傷保險條例處理，不合規(guī)的就有按勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理，勞動者實際上并沒有充分享受到新法調(diào)整帶來的益處。勞動仲裁時效過長備受詬病。勞動仲裁調(diào)解法規(guī)定一般在四十五天之內(nèi)結(jié)案，最長不超過六十天，這一點相比之前的勞動法九十天縮短到現(xiàn)今的六十天體現(xiàn)了較大的進(jìn)步。但是其他不同階段的案件適用過長的規(guī)定是十分不科學(xué)的。

以工傷賠償案件為例來計算確認(rèn)勞動關(guān)系六十天，申請工傷認(rèn)定六十天，工傷賠償爭議六十天加起來接近半年。如此漫長的等待，對勞動者或其家屬來說是十分殘忍的。對勞動者關(guān)系的認(rèn)定，技術(shù)上的工作完全可以壓縮其時間。對于嚴(yán)重傷情比如大腿鼓折斷，醫(yī)療等級的鑒定需其鋼板拆除之后方可認(rèn)定，設(shè)立這一制度的初衷是好的，本是為了充分保障勞動者的合法權(quán)益，但是其并沒有考慮到勞動者現(xiàn)實的困難，比如醫(yī)療護(hù)理一家老小生活費用怎么辦，在這里我個人認(rèn)為是否可以引進(jìn)綠色通道機(jī)制或是保險機(jī)制，此時是否可以在受傷后到醫(yī)院初步診斷之后對其初步定級，一般來說醫(yī)生能夠大致判斷病情的嚴(yán)重程度，這樣做能夠?qū)趧诱呓鉀Q燃眉之急以及最大限度的后顧之憂，待到能夠完全確定受傷級別時進(jìn)行完善補(bǔ)充，多退少補(bǔ)，但前提是要保證足夠的康復(fù)費用，這一點可以由保險公司從中監(jiān)督，如果歹意監(jiān)督則不足部分由保險公司承擔(dān)。這樣做有利于勞動者充分維權(quán)或是提高其維權(quán)的能力與決心。如果不這樣做會導(dǎo)致認(rèn)定時間過長，給受損方帶來巨大的心理與經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，完善我國勞動仲裁制度勢在必行。進(jìn)一步擴(kuò)大仲裁范圍，最大限度把各種勞動關(guān)系發(fā)生的爭議能納入其中。這里可以采取舉證責(zé)任倒置原則，降低勞動者的舉證責(zé)任，加大用人單位的舉證責(zé)任。對一些惡意規(guī)避勞動者法律法規(guī)的行為給予嚴(yán)厲打擊，勞動監(jiān)察執(zhí)法部門、安全生產(chǎn)部門、社保局應(yīng)當(dāng)合力重拳出擊，以及突擊檢查勞動合同合同簽訂情況。

摘要:本文討論了目前我國勞動制度中在建立和穩(wěn)定勞動關(guān)系方面存在的不足并提出以下建議:在建立勞動關(guān)系方面，明確規(guī)定訂立勞動合同的義務(wù)方;增強(qiáng)勞動合同制度的可操作性;加大執(zhí)法力度。在穩(wěn)定勞動關(guān)系方面，擴(kuò)大無固定期限勞動合同的范圍;對解除勞動合同的權(quán)利加以限制，明確賠償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞:勞動合同建立穩(wěn)定勞動關(guān)系

勞動合同，是指勞動者與用人單位之間為確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。

勞動法頒布至今，在保護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面取得了一定的成效，但是由于我國目前勞動合同制度中在建立和穩(wěn)定勞動關(guān)系方面存在許多不足，從而使這一應(yīng)用最為廣泛的合同制度并未發(fā)揮其應(yīng)有的效力和作用。

本文試結(jié)合勞動合同制度在如下方面存在的不足之處及其引發(fā)的問題，對完善我國勞動合同制度的提出本人拙見。

一、我國勞動合同制度的不足及其在實踐中引發(fā)的問題

（一）“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”規(guī)定不明及其解決路徑

我國在《勞動合同法》出臺之前實際上已經(jīng)出臺調(diào)整“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”的文件或法規(guī)，但是我們可以看到這樣的調(diào)整首先是針對個別形態(tài)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系中的某個急待解決的問題，其次立法的層次較低。近期由于勞務(wù)派遣以及非全日制用工這兩種非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式在實際的生活中已經(jīng)大量出現(xiàn)，現(xiàn)行《勞動合同法》在原來的法律體系基礎(chǔ)上對其進(jìn)行了專門的規(guī)定。盡管如此，筆者認(rèn)為這種規(guī)定仍然過于粗線條，很難克服實踐中出現(xiàn)的問題。

首先是從非全日制用工中有關(guān)內(nèi)容來看，我國的全日制就業(yè)的解雇保護(hù)是相對比較嚴(yán)格的，但《勞動合同法》對非全日制的規(guī)定卻較為寬松。我國《勞動合同法》規(guī)定非全日制勞動合同的解除不再作書面形式的強(qiáng)制要求，同時勞動合同的解除也只是規(guī)定了雙方當(dāng)事人中的任何一方可以隨時通知對方終止用工，而對實際中存在的一些特殊情況卻沒有詳細(xì)規(guī)定，這使用人單位所需支付的成本與風(fēng)險被降低了，使得用人單位更容易規(guī)避法律義務(wù)，將全日制轉(zhuǎn)變?yōu)榉侨罩频墓と恕Ａ硗?，在工資方面，全日制與非全日制也存在較大區(qū)別，《勞動合同法》中雖然規(guī)定了對勞動報酬的支付周期的剛性規(guī)定，但沒有規(guī)定相應(yīng)的法律救濟(jì)措施。

其次是勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定?！秳趧雍贤ā泛汀秳趧雍贤▽嵤l例》雖對勞動派遣作出專節(jié)的規(guī)定，但由于一些規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。比如對一些違規(guī)行為的法律救濟(jì)規(guī)定，“同工同酬“的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對勞務(wù)派遣單位的與用工單位的職責(zé)劃分、責(zé)任承擔(dān)等。也正是因為如此，大量的“隱蔽勞動關(guān)系”從勞務(wù)派遣中發(fā)展出來，勞務(wù)派遣成為了隱蔽勞動關(guān)系的最主要的形式。就以“用人單位”這一概念為例，我國《勞動合同法》第58條的規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是勞動關(guān)系結(jié)構(gòu)中“一對一”的關(guān)系。但與此同時，我國《勞動合同法》在第62條中用工單位的責(zé)任規(guī)定加上該法第92條規(guī)定，卻又基本可歸于類似于美國的“共同雇主”的觀點。如此一來，其實是形成了一個內(nèi)涵模糊的法律概念。

在實踐中，用工單位依據(jù)法律中“用人單位”的定位而大肆逆向派遣從而發(fā)展出“隱蔽勞動關(guān)系”。對此，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該就這方面單獨立法，細(xì)化相應(yīng)的規(guī)定，對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系形成特定的規(guī)制的方式。從國際的視野看，很多國家已經(jīng)制定了非正規(guī)就業(yè)的專項立法。德國與日本分別于上世紀(jì)70、80年代頒布了《勞動者派遣法》；歐共體委員會也在1984年以《勞動者派遣、勞動者供給及有期雇傭合同相關(guān)的理事會指令案修正案》向理事會提出。可見，非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系單獨立法已經(jīng)是大勢所趨。實際上，近期我國也已就此類情況開始有所行動。人社部的《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見稿）》推動了所反映的對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系法律規(guī)定細(xì)化的探索就是很好的思路。其次，我國現(xiàn)行法律體系在標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系中法律有著嚴(yán)格的規(guī)定，在非標(biāo)準(zhǔn)中卻不能加以體現(xiàn)。故筆者認(rèn)為，在相應(yīng)的專項立法中，細(xì)化相應(yīng)有關(guān)的規(guī)定的同時，也應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的保護(hù)，從而減少一些企業(yè)因為二者在保護(hù)上的巨大差異出于減少經(jīng)濟(jì)成本和法律風(fēng)險等目的而采取措施規(guī)避法律。

（二）正規(guī)用工與靈活用工并存的用人雙軌制的矛盾問題及其解決路徑

第一章總則

第一條為進(jìn)一步貫徹實施《*市推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)實施方案》（以下簡稱實施方案），積極、規(guī)范、有序地完成推進(jìn)工作，按照吉林省勞動保障廳的統(tǒng)一部署和要求，依據(jù)實施方案制定本細(xì)則。

第二章實施范圍和對象

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第二條范圍和對象

1.實施范圍：全市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街。

2008年1月1日《中華人民共和國勞動合同法》將正式實施。該法的頒布實施，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是落實黨的十七大提出的規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系要求的一項重大舉措?！秳趧雍贤ā肥抢^《中華人民共和國勞動法》之后調(diào)整勞動關(guān)系的又一部重要法律，無疑將對我國勞動關(guān)系乃至整個社會關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響。但是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今天，勞動關(guān)系在經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)市場化改革背景下，呈現(xiàn)出前所未有的變化，這就要求作為勞動關(guān)系載體的勞動合同制度應(yīng)當(dāng)與其他法律制度銜接配套。

勞動合同法的實施推行面臨勞動關(guān)系變革的挑戰(zhàn)

我國的勞動合同制度始于20年前，其標(biāo)志是1986年國務(wù)院出臺的《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》。在當(dāng)時的歷史條件下，我國的勞動關(guān)系主要以國營和集體所有制企業(yè)的勞動關(guān)系為基本類型，勞動合同制度的適用范圍主要限于國營企業(yè)。此后，伴隨國營企業(yè)勞動用工制度的改革和各類非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動合同逐步走向全員制且適用范圍不斷擴(kuò)大。20年后的今天，我國勞動關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀已不能同日而語，其結(jié)構(gòu)類型、覆蓋領(lǐng)域和表現(xiàn)形式等都發(fā)生了深刻變化。整體上看，我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出如下基本特征：

勞動關(guān)系多樣化。表現(xiàn)為勞動關(guān)系已由國有企業(yè)的單一類型，呈現(xiàn)為不同所有制企業(yè)勞動關(guān)系的多重類型。這一變化的深刻原因在于，市場化改革進(jìn)程，培育并形成了不同所有制企業(yè)競相發(fā)展的多元格局。整體上看，我國勞動關(guān)系可粗略劃分為國有經(jīng)濟(jì)組織、外商投資企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)組織、非正規(guī)就業(yè)部門和社會公共機(jī)構(gòu)五大基本類型。多樣化的特征，不僅意味著勞動關(guān)系的結(jié)構(gòu)愈益復(fù)雜化，同時也表明勞動關(guān)系覆蓋經(jīng)濟(jì)社會的領(lǐng)域愈益擴(kuò)展。

勞動關(guān)系層次化。盡管勞動合同法的調(diào)整對象主要著力于用人單位層面的勞動關(guān)系，但是勞動關(guān)系的自身發(fā)展已不局限于這個層面。也就是說在企業(yè)層面，雖然勞動者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系構(gòu)成勞動關(guān)系存在的基礎(chǔ)，然而在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會層面，日漸成熟的工會和經(jīng)營者代表組織的變往互動以及勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的形成，使得勞動關(guān)系成為一種基本的社會關(guān)系，使得企業(yè)層面的勞動者與經(jīng)營者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，愈益受到勞動關(guān)系雙方代表組織以及三方機(jī)制直接或間接的影響和制約。

勞動關(guān)系市場化。所謂勞動關(guān)系的市場化，表現(xiàn)為勞動關(guān)系的運作已由政府行為向市場行為轉(zhuǎn)變。無論在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是在社會層面，許多直接關(guān)乎勞動者和經(jīng)營者權(quán)益的重大事項，主要由勞動關(guān)系雙方或雙方代表組織通過自主交涉的方式得以解決。這表明，勞動關(guān)系行為及與之關(guān)聯(lián)的勞動資源主要由勞動力市場機(jī)制進(jìn)行配置。

為了進(jìn)一步規(guī)范勞動用工行為，切實保障廣大職工合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧平安xx地，根據(jù)《勞動法》、《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市全面推進(jìn)勞動合同制度，制定如下實施方案：

一、總體要求

緊緊圍繞“對接長珠閩，建設(shè)新xx地”和“構(gòu)建和諧平安xx地”的戰(zhàn)略部署，以勞動保障政策法規(guī)宣傳開路，以加強(qiáng)勞動合同簽訂為主抓手，全面推行勞動合同制度，進(jìn)一步規(guī)范用人單位的勞動用工行為和勞動合同管理，加快建立勞動關(guān)系雙方自主調(diào)節(jié)、政府依法調(diào)控的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)xx地經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)

通過這次活動，使95%以上的非公企業(yè)建立勞動合同檔案，80%以上的非公企業(yè)員工與企業(yè)簽訂勞動合同；用工集中的工業(yè)園區(qū)、建設(shè)、交通運輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等重點用人單位，勞動合同簽訂率要達(dá)到90%以上；已建立工會組織的規(guī)模以上非公企業(yè)集體合同簽訂面達(dá)80%，工資集體協(xié)商率達(dá)60%，建立用人單位誠信用工和勞動者誠信務(wù)工信息庫及社會查詢系統(tǒng)，定期公布嚴(yán)重失信的企業(yè)和務(wù)工人員名單。

三、實施步驟

同志們

市政府決定召開的剛才，這次全市推進(jìn)勞動關(guān)系進(jìn)社區(qū)動員會。市勞動保證局局長王治芳同志宣讀了市推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)實施方案》寧江區(qū)政府、寧江區(qū)文化街對如何開展好這項工作做了表態(tài)發(fā)言。各地要依照實施方案要求，認(rèn)真抓好落實。下面，就如何做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)，講三點意見：

一、切實增強(qiáng)對推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)重要意義的認(rèn)識

社會和諧的基礎(chǔ)。國家和省從建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作長效機(jī)制動身，勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的社會關(guān)系。從戰(zhàn)略的高度提出了加強(qiáng)勞動關(guān)系工作體系建設(shè)、推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)的重大任務(wù)，做好這項工作，對于推進(jìn)勞動保證事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展和諧勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧具有十分重要的意義。要充分認(rèn)識到勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)是促進(jìn)勞動保證事業(yè)全面發(fā)展的一項重要措施。勞動保證工作包括就業(yè)、勞動關(guān)系和社會保證三個主要方面，促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展和諧勞動關(guān)系和完善社會保證體系，都是涉及民生的重要內(nèi)容，構(gòu)成一個有機(jī)的整體。就業(yè)是勞動關(guān)系存在前提，促進(jìn)就業(yè)和完善社會保證體系，有利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定有利于增強(qiáng)就業(yè)質(zhì)量和促進(jìn)各項社會安全的發(fā)展。只有協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、勞動關(guān)系和社會保證工作，才干實現(xiàn)勞動保證事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近幾年，就業(yè)和社會保證工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施已經(jīng)比較明確，工作體系也比較健全，與之相比，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作還不能適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，工作體系建設(shè)相對滯后，沒有形成自上而下的管理和服務(wù)體系，尤其是組織體系和基礎(chǔ)工作單薄，不只制約了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作有效開展，而且有利于促進(jìn)就業(yè)和完善社會保證體系。必需從勞動保證事業(yè)全面發(fā)展動身，加強(qiáng)勞動關(guān)系工作體系建設(shè)，不時強(qiáng)化基層組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)工作，以街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保證工作平臺為依托，把勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作延伸到街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，形成就業(yè)、勞動關(guān)系和社會保證工作相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。要充分認(rèn)識到勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)有利于提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作水平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系日益多元化、市場化、復(fù)雜化，勞動關(guān)系矛盾日漸突出，因勞動關(guān)系和睦諧引發(fā)的勞動爭議和群體性上訪事件越來越多。目前，現(xiàn)有的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作還遠(yuǎn)不適應(yīng)勞動關(guān)系發(fā)展變化的需要，勞動關(guān)系基礎(chǔ)工作單薄，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力不強(qiáng)，沒有形成自上而下的管理和服務(wù)體系，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作還沒有延伸到基層，工作主要依靠勞動保證監(jiān)察和勞動爭議處置等事后救濟(jì)措施，缺乏事前有效預(yù)防勞動糾紛的手段，工作主動性、前瞻性、預(yù)見性不夠。街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)是聯(lián)結(jié)政府與用人單位，特別是中小企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和廣大勞動者的重要樞紐。推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)，街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立起基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺，使管理和服務(wù)的重心下移，這不僅是形勢發(fā)展的客觀需要，更是有效解決勞動關(guān)系方面突出問題，維護(hù)用人單位、勞動者雙方合法權(quán)益的有效載體和重要手段，也是提升勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作能力和水平的重要途徑?？傊?，對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)這項工作，一定要從思想上高度重視，創(chuàng)新工作方式方法，加大工作力度，切實抓好。

二、全力抓好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)社區(qū)工作，突出重點

勞動保證部對這項工作提出了明確要求，國家和省對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)非常重視。省勞動保證廳制定下發(fā)了省推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)實施方案》對這項工作提出了具體布置和安排。要集中力量、集中時間，全力抓好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)社區(qū)工作。重點要抓好以下幾個方面工作：

一、勞動關(guān)系是當(dāng)前社會管理面臨的突出問題

勞動關(guān)系管理是指通過規(guī)范化、制度化的方式，使勞動關(guān)系雙方的行為得到規(guī)范，權(quán)益得到保障，以實現(xiàn)勞動關(guān)系的合作和諧為目的的一系列組織性和綜合性活動。

1、勞資矛盾已成為中國社會的一個主要矛盾。

改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和社會關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系以及與此相對應(yīng)的勞動關(guān)系制度，勞動關(guān)系歷經(jīng)了由計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變。但是，我國仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，勞資沖突亦呈急劇上升之勢。與勞動關(guān)系密切相關(guān)的勞動就業(yè)、收入分配、勞動安全、勞資沖突等問題日漸突顯。據(jù)《了望》周刊年底報道，近年來，我國勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性事件頻率在加快，規(guī)模在升級，已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)期和多發(fā)期。與此同時，由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件在年以更加激化和暴力的形式，給公眾留下了深刻印象。年，一些地方產(chǎn)業(yè)工人參與的群體性事件較為活躍。多位受訪專家學(xué)者對此的認(rèn)識更加趨于一致——勞資矛盾已經(jīng)成為中國社會的一個主要矛盾⑴。年月，人民網(wǎng)記者從全國總工會獲悉，年各級勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件68.4萬件，各級人民法院審理勞動爭議案件31.9萬件，居歷年來的高位。年上半年，一些地方的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動爭議案件數(shù)量出現(xiàn)井噴趨勢。由工資待遇引發(fā)的職工群體性事件和由欠薪引發(fā)的農(nóng)民工討薪被打等惡性事件具有發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長、參與人數(shù)多、社會影響大等突出特點。今后較長一段時間，集體勞動爭議、集體停工事件多發(fā)將成為勞動關(guān)系領(lǐng)域里的一個突出現(xiàn)象⑵。年，更是成了中國勞資關(guān)系的標(biāo)志性事件。

從近年來發(fā)生的重大勞資事件看，我國的勞資沖突開始呈現(xiàn)出新的特點：一是對抗性增強(qiáng)；二是規(guī)模性擴(kuò)張；三是密集性爆發(fā)；四是組織性更高；五是影響性加大。透過這些新的特點，可以隱約觀察到當(dāng)前我國勞動關(guān)系發(fā)展的一些風(fēng)向。勞動者在勞動關(guān)系中開始顯現(xiàn)出一種主動態(tài)勢，維權(quán)行動有四個明顯的變化：一是從過去的被動維權(quán)變成更加主動維權(quán)；二是從過去單純的經(jīng)濟(jì)訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎我螅蝗菑倪^去注重權(quán)利之爭擴(kuò)展到利益之爭；四是從過去以個別勞動爭議為主發(fā)展為以集體勞動爭議為主。從以上事例、數(shù)據(jù)和分析看，由收入分配不公、貧富懸殊過大等因素導(dǎo)致的勞資矛盾呈激化之勢問題，已成了影響未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會管理的重大隱憂。

2、勞動關(guān)系管理創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的迫切需要

區(qū)人力資源和社會保障局區(qū)總工會區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局

和諧勞動關(guān)系是社會和諧的基礎(chǔ)，事關(guān)廣大勞動者的切身利益，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，和諧勞動關(guān)系建設(shè)對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)研究決定，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“和諧勞動關(guān)系建設(shè)年”活動。為確?；顒訄A滿成功，取得實效，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“一六五一”的思路舉措，把“和諧勞動關(guān)系建設(shè)年”活動作為推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要載體，在全區(qū)形成和諧創(chuàng)建的良好氛圍，努力構(gòu)建和諧融洽的勞動關(guān)系，實現(xiàn)職工根本利益和企業(yè)長期發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

以維護(hù)勞動者合法權(quán)益、建設(shè)和諧勞動關(guān)系為主線，在建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制上取得新突破，著力構(gòu)建維護(hù)勞動者合法權(quán)益的長效機(jī)制，促進(jìn)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，使勞動關(guān)系各方各盡其能、各得其所、和諧相處、共謀發(fā)展。

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會是我國社會發(fā)展的重要目標(biāo)，而建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。當(dāng)前黨和政府始終高度重視維護(hù)和促進(jìn)勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧，然而發(fā)展和諧勞動關(guān)系卻存在諸多問題，發(fā)展和諧勞動關(guān)系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，必須從政策完善、法律規(guī)范、觀念變化等方面整合社會各種力量共同努力。

關(guān)鍵詞：和諧社會；和諧勞動關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建和諧社會是總書記在2004年提出的重要執(zhí)政理念，一時間，建設(shè)和諧社會的呼聲響徹大江南北，和諧社會成了最熱門的話題，專家學(xué)者、政府官員、社會各階層紛紛從不同的角度來理解闡釋和諧社會。而筆者認(rèn)為，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動關(guān)系，妥善處理勞動關(guān)系矛盾，消除不和諧因素，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。

1建設(shè)和諧勞動關(guān)系的重要性與緊迫性

和諧勞動關(guān)系是指勞動關(guān)系雙方一種和諧融洽的良好狀態(tài)。黨和政府始終高度重視維護(hù)和促進(jìn)勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧。黨的十六屆六中全會提出：“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”，黨的十七大報告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系”，2008年的《政府工作報告》又對建設(shè)和諧勞動關(guān)系作出部署。當(dāng)前為什么要突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧勞動關(guān)系呢?

(1)和諧勞動關(guān)系是社會和諧的基礎(chǔ)。勞動關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是在勞動過程中勞動者與勞動力使用者之間形成的一種社會關(guān)系。人是社會關(guān)系的總和，社會和諧首先是社會關(guān)系的和諧。而勞動關(guān)系作為一種最基本的社會關(guān)系，其狀況成為社會是否和諧的晴雨表。和諧社會必定是勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的社會，勞動關(guān)系不和諧也必然影響到全社會的和諧。從這個意義上說，和諧勞動關(guān)系是和諧社會的重要基礎(chǔ)，而社會和諧又是勞動關(guān)系和諧的體現(xiàn)與保證。