大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長，投資金額大，涉及參建單位多，參建單位管理水平、層次參差不齊，建設(shè)管理難度較大。對大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目只采取事后竣工決算審計(jì)，如果業(yè)主單位建設(shè)管理水平較低，會給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，給水利基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)交付使用造成困難。這就需要進(jìn)行一定的改變，毫無疑問事中審計(jì)就是一個(gè)很好的方法。本文將重點(diǎn)介紹水利基本建設(shè)項(xiàng)目事中審計(jì)的必要性以及對其要點(diǎn)問題進(jìn)行分析。

一、大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目事中審計(jì)的必要性

大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目是比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目，為了更好的完成項(xiàng)目的建設(shè)管理，有必要進(jìn)行事中審計(jì)。事中審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在施工過程中的建設(shè)管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出整改建議，保證工程施工質(zhì)量，使工程的成本消耗降到最低而不影響最后的完成效果。

(一)事中審計(jì)可以有效的提高水利

基本建設(shè)單位的管理水平以前的大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要由水利廳下屬的流域建設(shè)管理局進(jìn)行建設(shè)管理。流域建設(shè)管理局擁有大批經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)建設(shè)管理人員，在水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理中發(fā)揮重要作用。近幾年，隨著國家加大水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)力度，一些大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理由縣水利局下屬的水管站承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)。而縣水利局下屬的水管站由于是基層單位，工作環(huán)境、條件比較艱苦，待遇較低，難以吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)建設(shè)管理人員?；鶎訂挝坏乃窘ㄔO(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平較低，難以滿足大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理的要求。因?yàn)榭h水利局下屬的基層單位沒有足夠的管理知識、經(jīng)驗(yàn)，參與基建管理的業(yè)主代表、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門、合同管理部門、檔案管理部門沒有明確的劃分各個(gè)部門的職責(zé)，沒有進(jìn)行充分有效的溝通交流，導(dǎo)致在施工時(shí)信息不能夠及時(shí)的傳遞，阻礙工程的進(jìn)度，影響工程質(zhì)量，給工程檔案資料的收集整理造成不便，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量審核的漏洞，影響工程款審核支付的準(zhǔn)確性。

(二)事中審計(jì)對水利基本建設(shè)項(xiàng)目

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對基本建設(shè)的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部門從年月日起收回原委托中國人民建設(shè)銀行代行的基建財(cái)務(wù)管理財(cái)政職能，地方財(cái)政從年月日全面行使了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職能。由于這項(xiàng)工作委托建設(shè)銀行履行了較長時(shí)間，各級財(cái)政在具體的實(shí)施操作中體會到職能發(fā)揮不夠到位，工作難以拓展，工作效益不盡人意，很多關(guān)系需要進(jìn)一步理順。如何把基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作做好，提高基本建設(shè)投資效益，是各級財(cái)政部門重要職責(zé)和義務(wù)，也是各級財(cái)政部門潛心研究的課題，為此，筆者就基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、問題

從目前來看，基本建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理主要存在以下四個(gè)方面的問題：

從項(xiàng)目建設(shè)來看有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實(shí)，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚”項(xiàng)目，“半拉子”工程。

從建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理上來看比較薄弱。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理，注重爭項(xiàng)目、爭建設(shè)、爭速度，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不抓財(cái)經(jīng)法紀(jì)貫徹執(zhí)行，基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控，結(jié)果違法濫紀(jì)的事情屢有發(fā)生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領(lǐng)導(dǎo)干部。

從基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度上來看相對滯后。目前，雖然基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度很多，但我們認(rèn)為比較雜，基建管理制度有財(cái)政部門制定的，有計(jì)委部門制定的，也有審計(jì)部門制定的等等，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)制度，財(cái)政部門制定的基建財(cái)務(wù)管理制度在眾多的制度管理中沒有主導(dǎo)性、強(qiáng)硬性、權(quán)威性。同時(shí)，財(cái)政部也沒有對其它部門制定過期、過失的基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行廢止，地方財(cái)政在執(zhí)行中往往相互扯皮，發(fā)生矛盾，協(xié)調(diào)解決問題很多。

1999年國家開始擴(kuò)大招生規(guī)模以來，我國高等教育的發(fā)展規(guī)模取得了較大成績。高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模也隨之大幅上升，全國各地大學(xué)城和高校園新區(qū)建設(shè)遍地開花，許多高校擴(kuò)招幾年來完成的基本建設(shè)投資已經(jīng)超過了自建校至擴(kuò)招前數(shù)十年的投資總額。因此，加強(qiáng)對高校基建項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益審計(jì)，對提高教育資金的使用效益，保障高校的健康快速發(fā)展具有重要意義。

一、國內(nèi)基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計(jì)研究現(xiàn)狀

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，基本建設(shè)項(xiàng)目的投入是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。十四屆三中全會確立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，年均增幅在25%以上，投資總額超過萬億，其中新工程項(xiàng)目投資所占比例達(dá)到60%左右。一方面是投資逐年增加，另一方面是基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出方面投資效益低下，損失浪費(fèi)嚴(yán)重的問題比較嚴(yán)重，這些問題已經(jīng)引起全社會廣泛的關(guān)注。加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計(jì)，已成為國家有關(guān)部門面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出的效益審計(jì)活動的根本目的是服務(wù)，而開展基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計(jì)能夠直觀地提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)，因此，開展基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計(jì)勢在必行。隨著高?；窘ㄔO(shè)投資體制的改革，以前建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上的投資行為已逐步轉(zhuǎn)移到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高校后勤社會化改革的軌道上來。

二、我國高校基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計(jì)分析中存在的問題

（一）難以確定評價(jià)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

如何來確定高?；窘ㄔO(shè)投入產(chǎn)出的效能或效率、成本與效益缺乏標(biāo)準(zhǔn)。而目標(biāo)是否達(dá)成，社會的影響性又如何等都不是僅憑觀察或感覺就可下定論的。由于我國高校工作性質(zhì)等原因，審計(jì)人員還沒有一個(gè)公認(rèn)可接受的適用于各種情況的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可供參考利用，在這種情況下，就造成了對經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)無據(jù)可依，無疑會影響經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度。

摘要：學(xué)習(xí)型社會建構(gòu)視角下，受經(jīng)濟(jì)激烈市場競爭挑戰(zhàn)影響，人們對于高等教育的需求不斷增長，高校生源規(guī)模不斷擴(kuò)張，基礎(chǔ)配套方面的短板日臻突出。為了進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目日漸增多，有效的投資控制是實(shí)現(xiàn)最大效益產(chǎn)出的關(guān)鍵。本文基于高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資控制現(xiàn)狀的論述進(jìn)行解析，著重探究有效踐行方案。

關(guān)鍵詞：高校；基本建設(shè)項(xiàng)目；投資控制；方案

在高等教育大眾化、普及化的趨勢下，教育經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，越來越多的高校開始重視辦學(xué)能力建設(shè)，集中精力完善基礎(chǔ)配套，力爭在人才培育領(lǐng)域取得更大成效。但是在此過程中，投資控制卻成為了高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理的盲點(diǎn)，各類超計(jì)劃現(xiàn)象層出不窮，問題相伴而生，相關(guān)類課題研究備受關(guān)注。

一、高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資控制現(xiàn)狀

百年大計(jì)，教育為本。尤其是市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，現(xiàn)代社會競爭愈演愈烈，人才的戰(zhàn)略核心要位愈加突出，其培育得到了各界的廣泛關(guān)注。對于個(gè)人而言，不斷追求高層次學(xué)習(xí)，更好奉獻(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值追求的有效路徑。在這樣的環(huán)境背景下，高校作為人才培養(yǎng)主陣地，日漸呈現(xiàn)出空前火爆的狀態(tài)，教育大眾化、普及化趨勢明顯，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目亦是逐年增加，并呈現(xiàn)出權(quán)利集中化、資金流量大、專業(yè)化等特點(diǎn)。高校基本建設(shè)本身是利國利民的重大工程項(xiàng)目，對滿足日益增長的教育需求至關(guān)重要，但受多重因素影響，其中暴露出了不少問題，超計(jì)劃投資現(xiàn)象層出不窮。綜合來講，造成高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資超計(jì)劃問題的原因有很多種，大致可以歸結(jié)為客觀因素和主觀因素兩方面的影響，后者占據(jù)著較大比重，并分散在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段。部分高校在未有充分論證調(diào)研的情況下，編制了基本項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃，甚至為了加快審批速度，方案極為粗淺，后續(xù)重新調(diào)整的幾率很高，導(dǎo)致實(shí)施過程中的投資增加。高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的周期相對較長，領(lǐng)導(dǎo)班子變動，使得相應(yīng)的建設(shè)理念發(fā)生變化，加之現(xiàn)代教育改革日臻深化，師生需求亦是不斷發(fā)展變化，這些都會造成施工階段投資的不確定性。部分高校基本建設(shè)項(xiàng)目，施工單位以低價(jià)競標(biāo)、高額索賠的方式，造成了不平衡報(bào)價(jià)，最終導(dǎo)致超預(yù)算的現(xiàn)象。

二、高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的投資控制方案

摘要：中國人民銀行屬于國務(wù)院組成部門，承擔(dān)著依法制定和執(zhí)行貨幣政策、發(fā)行人民幣、管理人民幣流通、維護(hù)我國金融市場穩(wěn)定、從事有關(guān)國際金融活動等職責(zé)。隨著時(shí)代的發(fā)展，國力的增強(qiáng)，人民銀行的建設(shè)也受到越來越廣泛關(guān)注。人民銀行基本建設(shè)工程量大，需要多方配合。對其建設(shè)進(jìn)行管理，制度的建設(shè)、完善與落實(shí)必不可少。新政策環(huán)境下，對人民銀行基本建設(shè)管理制度提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求其更加具體、更具科學(xué)性的對人民銀行基本建設(shè)進(jìn)行有效的管理，促進(jìn)人民銀行各項(xiàng)工作有序開展。

關(guān)鍵詞：新政策；人民銀行；基本建設(shè)；管理制度

新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)不斷擴(kuò)大，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地滿足需求多樣化的市場，為人們提供更加便捷的銀行服務(wù)。對人民銀行基本建設(shè)進(jìn)行管理制度的建立，需要專業(yè)管理工作者進(jìn)行制度設(shè)置，革新傳統(tǒng)基本建設(shè)管理制度，運(yùn)用先進(jìn)科技手段創(chuàng)新制度，但在實(shí)際管理制度建設(shè)方面由于硬性需求等多方面原因，導(dǎo)致制度建設(shè)效果不理想，筆者對此結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行一些建設(shè)性研究。

一、新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)管理制度概述

中國人民銀行簡稱央行，是中華人民共和國的中央銀行，其性質(zhì)是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合銀行屬性，制定和執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)我國金融市場的穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮有形之手的控制，并促進(jìn)無形之手的合理運(yùn)行，從整體上實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。其主要職能在于對我國金融發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行擬訂，對金融市場發(fā)展運(yùn)營方面的重大問題進(jìn)行協(xié)商解決，起草有關(guān)金融方面的法律政策草案，依法制定與執(zhí)行貨幣政策等綜合服務(wù)性職能。我國人民銀行的主要業(yè)務(wù)是貨幣政策、監(jiān)督管理、支付體系、金融服務(wù)、經(jīng)理國庫和征信管理等，從整體而言是管理國家的經(jīng)濟(jì)手段。新政策環(huán)境下的人民銀行基本建設(shè)要求貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，適應(yīng)并把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極創(chuàng)新人民銀行的基本建設(shè)形式，樹立人民銀行基本建設(shè)發(fā)展新理念，從內(nèi)部和外部發(fā)展進(jìn)行兩方面建設(shè)。內(nèi)部加強(qiáng)銀行創(chuàng)新管理，對各項(xiàng)工作以及職能進(jìn)行落實(shí)管理，有效執(zhí)行貨幣政策，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展；外部進(jìn)行對外開放政策在金融貨幣方面的落實(shí)，處理好外匯有關(guān)事項(xiàng)，積極有序推動人民幣國際化發(fā)展，深化市場改革，促進(jìn)人民銀行基本建設(shè)服務(wù)性能的增強(qiáng)，對人民銀行基本建設(shè)的管理制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新，加大管理力度、工作針對性與精細(xì)化管理手段提升，使工作落到實(shí)處。

二、新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)管理制度現(xiàn)狀

同志們：

這次夏季農(nóng)建推進(jìn)會是在全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之際召開的一次重要的會議，對于我們堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，加大力度，持之以恒，深入開展夏季農(nóng)田水利基本建設(shè)，推動農(nóng)建工作再上新臺階有著十分重要的意義。這次會議在6月份召開，在我市農(nóng)建會議上，還是第一次。其目的是克服我市氣候特點(diǎn)造成的小麥?zhǔn)斋@時(shí)間比東府晚10天左右的實(shí)際這個(gè)不利因素，抓早動快。會議名稱叫推進(jìn)會，旨在以榜樣的力量，示范的作用，促進(jìn)全市夏季農(nóng)建又好又快的展開。上午，與會代表參觀了鳳翔縣農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，動手早，行動快，群眾大干實(shí)干的經(jīng)驗(yàn)，使大家深受啟發(fā)，備受鼓舞。剛才，呂恭同志對開展夏季農(nóng)建進(jìn)行了安排部署，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，這些我都同意。鳳翔、*、千陽和麟游4個(gè)縣做了大會交流發(fā)言，各有側(cè)重，特點(diǎn)鮮明，他們的共同經(jīng)驗(yàn)是領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)規(guī)劃，公開招標(biāo)，注重質(zhì)量，提高效益。平原山區(qū)的農(nóng)建各具鮮明的特點(diǎn)和鮮活的經(jīng)驗(yàn)。鳳翔縣狠抓機(jī)制創(chuàng)新，公開招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，簽訂施工合同，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站為項(xiàng)目實(shí)施主體，縣上落實(shí)啟動資金；*縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)建責(zé)任書，實(shí)行整村推進(jìn)，整合資金，按地塊大小，土方量多少以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)大規(guī)模治理；千陽縣公開招標(biāo)，項(xiàng)目捆綁，整體實(shí)施，實(shí)行農(nóng)建驗(yàn)收卡制度。麟游縣采取公開招標(biāo)集中連片等舉措，都取得了好的示范作用，特別是我們的山區(qū)縣，廣大農(nóng)民對農(nóng)建由過去當(dāng)作任務(wù)壓下去，到現(xiàn)在成了農(nóng)民搶著要投資，要任務(wù)，即由過去讓你干，到現(xiàn)在我要干這一轉(zhuǎn)變，說明了農(nóng)建已深入人心，已成為民生工程。這些經(jīng)驗(yàn)對各縣區(qū)有著很強(qiáng)的借鑒意義。下面，我就抓好夏季農(nóng)建工作，再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好夏季農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

去冬今春以來，全市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件和黨的十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)水利建設(shè)的方方面面，以抗災(zāi)減災(zāi)和中央拉動內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，廣泛發(fā)動群眾，依托項(xiàng)目帶動，實(shí)施整體推進(jìn)，集中開展了大規(guī)模的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)活動，取得了顯著成效，共新修基本農(nóng)田1.5萬畝，改造提高基本農(nóng)田10.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積7.4萬畝，治理水土流失238平方公里，整修加固堤防80公里，全面超額完成了冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的進(jìn)一步改善。

按照市委、市政府提出的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)第一，五大突破”的重大部署，全市水利系統(tǒng)廣大干部職工深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展歷史機(jī)遇，一批重大項(xiàng)目前期工作實(shí)現(xiàn)新突破；農(nóng)村飲水工程建設(shè)投入力度加大，建設(shè)步伐有力加快；防汛準(zhǔn)備工作扎實(shí)充分，在抗御自然災(zāi)害，保障水利設(shè)施安全中發(fā)揮了重要作用；農(nóng)村水利基礎(chǔ)和設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，水利抗旱減災(zāi)成效明顯，水管體制改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站建設(shè)取得突破性進(jìn)展，上半年全市共完成水利固定資產(chǎn)投資1.89億元，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成總體均衡，水利工作繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)業(yè)仍沒有擺脫靠天吃飯的局面，水利保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的支撐作用還不夠充分有力，農(nóng)田水利基本建設(shè)任重道遠(yuǎn)。夏季是農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)，我們要以平田修地為重點(diǎn)，堅(jiān)持開展夏季農(nóng)田水利基本建設(shè)不動搖。各縣區(qū)一定要從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的全局高度，從關(guān)注民生的角度，從關(guān)注生態(tài)環(huán)境的角度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)好、保護(hù)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性，掀起新的建設(shè)熱潮，為確保全面完成年度水利工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同志們：

這次夏季農(nóng)建推進(jìn)會是在全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之際召開的一次重要的會議，對于我們堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，加大力度，持之以恒，深入開展夏季農(nóng)田水利基本建設(shè)，推動農(nóng)建工作再上新臺階有著十分重要的意義。這次會議在6月份召開，在我市農(nóng)建會議上，還是第一次。其目的是克服我市氣候特點(diǎn)造成的小麥?zhǔn)斋@時(shí)間比東府晚10天左右的實(shí)際這個(gè)不利因素，抓早動快。會議名稱叫推進(jìn)會，旨在以榜樣的力量，示范的作用，促進(jìn)全市夏季農(nóng)建又好又快的展開。上午，與會代表參觀了鳳翔縣農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，動手早，行動快，群眾大干實(shí)干的經(jīng)驗(yàn)，使大家深受啟發(fā)，備受鼓舞。剛才，呂恭同志對開展夏季農(nóng)建進(jìn)行了安排部署，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，這些我都同意。鳳翔、岐山、千陽和麟游4個(gè)縣做了大會交流發(fā)言，各有側(cè)重，特點(diǎn)鮮明，他們的共同經(jīng)驗(yàn)是領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)規(guī)劃，公開招標(biāo)，注重質(zhì)量，提高效益。平原山區(qū)的農(nóng)建各具鮮明的特點(diǎn)和鮮活的經(jīng)驗(yàn)。鳳翔縣狠抓機(jī)制創(chuàng)新，公開招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，簽訂施工合同，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站為項(xiàng)目實(shí)施主體，縣上落實(shí)啟動資金；岐山縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)建責(zé)任書，實(shí)行整村推進(jìn)，整合資金，按地塊大小，土方量多少以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)大規(guī)模治理；千陽縣公開招標(biāo)，項(xiàng)目捆綁，整體實(shí)施，實(shí)行農(nóng)建驗(yàn)收卡制度。麟游縣采取公開招標(biāo)集中連片等舉措，都取得了好的示范作用，特別是我們的山區(qū)縣，廣大農(nóng)民對農(nóng)建由過去當(dāng)作任務(wù)壓下去，到現(xiàn)在成了農(nóng)民搶著要投資，要任務(wù)，即由過去讓你干，到現(xiàn)在我要干這一轉(zhuǎn)變，說明了農(nóng)建已深入人心，已成為民生工程。這些經(jīng)驗(yàn)對各縣區(qū)有著很強(qiáng)的借鑒意義。下面，我就抓好夏季農(nóng)建工作，再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好夏季農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

去冬今春以來，全市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件和黨的十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)水利建設(shè)的方方面面，以抗災(zāi)減災(zāi)和中央拉動內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，廣泛發(fā)動群眾，依托項(xiàng)目帶動，實(shí)施整體推進(jìn)，集中開展了大規(guī)模的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)活動，取得了顯著成效，共新修基本農(nóng)田1.5萬畝，改造提高基本農(nóng)田10.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積7.4萬畝，治理水土流失238平方公里，整修加固堤防80公里，全面超額完成了冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的進(jìn)一步改善。

按照市委、市政府提出的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)第一，五大突破”的重大部署，全市水利系統(tǒng)廣大干部職工深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展歷史機(jī)遇，一批重大項(xiàng)目前期工作實(shí)現(xiàn)新突破；農(nóng)村飲水工程建設(shè)投入力度加大，建設(shè)步伐有力加快；防汛準(zhǔn)備工作扎實(shí)充分，在抗御自然災(zāi)害，保障水利設(shè)施安全中發(fā)揮了重要作用；農(nóng)村水利基礎(chǔ)和設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，水利抗旱減災(zāi)成效明顯，水管體制改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站建設(shè)取得突破性進(jìn)展，上半年全市共完成水利固定資產(chǎn)投資1.89億元，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成總體均衡，水利工作繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)業(yè)仍沒有擺脫靠天吃飯的局面，水利保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的支撐作用還不夠充分有力，農(nóng)田水利基本建設(shè)任重道遠(yuǎn)。夏季是農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)，我們要以平田修地為重點(diǎn)，堅(jiān)持開展夏季農(nóng)田水利基本建設(shè)不動搖。各縣區(qū)一定要從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的全局高度，從關(guān)注民生的角度，從關(guān)注生態(tài)環(huán)境的角度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)好、保護(hù)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性，掀起新的建設(shè)熱潮，為確保全面完成年度水利工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

摘要：當(dāng)前，我國大多數(shù)煤炭企業(yè)管理水平隨著社會經(jīng)濟(jì)水平與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都有較大提升，但是仍有少數(shù)部分煤炭企業(yè)投資決策體系還不夠完善，尤其是在基本建設(shè)項(xiàng)目管理上，投資仍具有較為明顯的隨意性與盲目性，及基本建設(shè)項(xiàng)目管理不科學(xué)，以致項(xiàng)目完工投產(chǎn)后設(shè)計(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益具有一定差距，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較低，甚至長期虧空，產(chǎn)生較大損失，嚴(yán)重?fù)p害到企業(yè)的生存與發(fā)展。對此，本文主要在簡述煤炭企業(yè)基本項(xiàng)目管理中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了改進(jìn)項(xiàng)目管理的相應(yīng)對策，以此為改進(jìn)煤炭企業(yè)基本項(xiàng)目管理提供一定參考。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；基本建設(shè)；項(xiàng)目管理；問題；對策

建設(shè)煤炭企業(yè)具有周期長、投資額大的特征。對于煤炭企業(yè)基本項(xiàng)目管理，重點(diǎn)不但要求加強(qiáng)過程管理，同時(shí)還需要更新管理手段等。提高煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，不僅可以更好的認(rèn)識自身管理水平，有效減少企業(yè)運(yùn)用成本和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還可以提升企業(yè)投資項(xiàng)目回報(bào)率及成功率。

一、煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題

（一）立項(xiàng)缺乏慎重性，考察論證不足。項(xiàng)目實(shí)施可行性與必要性如何都需要通過可行性研究進(jìn)行分析，主要是為項(xiàng)目決策提供決策依據(jù)。但是部分煤炭企業(yè)不夠重視項(xiàng)目可行性研究和該階段有關(guān)工作，對擬建項(xiàng)目策劃不夠周祥，立項(xiàng)工作不規(guī)范，甚至一些可研報(bào)告缺乏科學(xué)性，不符合企業(yè)實(shí)際情況。在可研報(bào)告編制論證過程中，對市場需求、建設(shè)規(guī)模和方案、設(shè)備選型、建設(shè)條件、投資估算及融資等方面缺少深入調(diào)查、分析、研究和論證，項(xiàng)目欠缺預(yù)見性，無法客觀整體的評價(jià)項(xiàng)目外部與內(nèi)部環(huán)境，對風(fēng)險(xiǎn)因素欠缺考慮，論證工作流于表面形式，工作團(tuán)隊(duì)及外部專家達(dá)不到規(guī)定要求，使得項(xiàng)目決策不能完全將可研論證作為有力依據(jù)，存在的種種問題對煤炭企業(yè)基本項(xiàng)目竣工后的有效運(yùn)營造成不利影響。（二）對設(shè)計(jì)階段監(jiān)督力度較弱。當(dāng)前許多煤炭投資項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)階段分析論證不足問題突出，致使項(xiàng)目投資決策不夠合理，進(jìn)而在項(xiàng)目建成之后不能獲得理想效果而形成嚴(yán)重虧損。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計(jì)階段對于一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響有三至七成，在施工階段對于項(xiàng)目造價(jià)的影響則不足三成。但是當(dāng)前許多煤炭企業(yè)在整個(gè)階段都沒有應(yīng)用充足的對策實(shí)行監(jiān)督。因此，在設(shè)計(jì)階段，煤炭項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行詳盡的可行性的分析探討，同時(shí)對投資額度等方面也需嚴(yán)格審批。由于許多煤炭企業(yè)在工期要求下會背離基本的順序，也可能不重視投資額度的基本要求等，這都對煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目埋下了許多隱患。（三）造價(jià)管理形式存在欠缺。因?yàn)橛绊懨禾科髽I(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)因素來源于多方面，項(xiàng)目造價(jià)控制難度高。要想通過減少煤炭企業(yè)項(xiàng)目成本，來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，就必須對煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)實(shí)施控制。當(dāng)前國內(nèi)煤炭行業(yè)項(xiàng)目造價(jià)的確定方式相對西方發(fā)達(dá)國家而言較落伍，許多煤炭企業(yè)基本建設(shè)仍是在沿用之前的定額計(jì)價(jià)形式，很難表現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。在投資目的上缺乏正確認(rèn)識，側(cè)重于追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，不符合實(shí)際，不能合理使用資金。另外，決策過程不夠科學(xué)，一方面對項(xiàng)目盲目信任介紹資料，另一方面對于好的項(xiàng)目下決策時(shí)猶豫再三，從而失去機(jī)會。再者，投資估算缺少準(zhǔn)確性，與實(shí)際造價(jià)具有較大出入，在項(xiàng)目之后也沒有及時(shí)制定有效的評價(jià)機(jī)制。

二、改進(jìn)煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)對策

一、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)控制的現(xiàn)狀

(一)缺乏健全的基本建設(shè)會計(jì)核算制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)中，往往都有較為完善的行政事業(yè)單位會計(jì)財(cái)務(wù)制度，常常忽略了基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致缺乏健全的基本建設(shè)會計(jì)核算制度。在執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職能中，社會大眾很難準(zhǔn)確認(rèn)識在行政單位在其中處于的位置，在社會市場經(jīng)濟(jì)背景下，行政事業(yè)單位沒有以社會市場為導(dǎo)向，完善基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算制度，無法滿足新時(shí)期會計(jì)核算方面的具體要求，會計(jì)核算工作也無法有序開展，會計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有優(yōu)化利用各種先進(jìn)的技術(shù)，不具備較強(qiáng)的操作性，會計(jì)核算工作效率極其低下。(二)基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算不合理。就基本建設(shè)項(xiàng)目而言，事業(yè)單位過分重視項(xiàng)目申報(bào)情況，沒有意識到項(xiàng)目和會計(jì)核算管理的重要性。在實(shí)踐工作中，會計(jì)人員并沒有全面而客觀地了解相關(guān)規(guī)定，比如，《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，開展會計(jì)核算工作，導(dǎo)致會計(jì)核算準(zhǔn)確率低下。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)管理部門沒有動態(tài)跟蹤基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，客觀了解相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算各方面存在的問題不斷顯現(xiàn)，無法有效指導(dǎo)實(shí)踐工作。具體來說，在日常工作中，借助機(jī)關(guān)賬戶，核算對應(yīng)的基建工程項(xiàng)目，沒有圍繞基本建設(shè)項(xiàng)目方面的相關(guān)規(guī)定，建立獨(dú)立的賬單核算基建工程項(xiàng)目。在工程項(xiàng)目竣工后，也沒有結(jié)合相關(guān)規(guī)定，合理編制工程竣工核算，將其有效轉(zhuǎn)入到固定資產(chǎn)中，所編制的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表也不合理，會計(jì)科目設(shè)置、使用不科學(xué)，無法客觀地折射出單位當(dāng)下財(cái)務(wù)具體情況以及經(jīng)營成果。(三)制度不完善。部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員不熟悉基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不重視項(xiàng)目資金管理，有些資金沒有做到?？顚Ｓ茫踔粮淖冑Y金用途。項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員的職能僅限于會計(jì)核算，在建設(shè)項(xiàng)目的事前、事中、事后都參與不到位，弱化了財(cái)務(wù)在項(xiàng)目中的管理與監(jiān)督職能。

二、我國事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制的措施

(一)建立健全我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)的內(nèi)部控制。加強(qiáng)相關(guān)的崗位培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工作人員的專業(yè)素質(zhì)，熟練地掌握一般程序和基本的流程，熟悉相關(guān)的專業(yè)知識。對于崗位的配置要合理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范設(shè)置不相容的工作崗位。對于相關(guān)的規(guī)范要求要嚴(yán)格的遵循，得到批準(zhǔn)的預(yù)算建設(shè)內(nèi)容需要嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)設(shè)置和財(cái)務(wù)管理工作要得到高度的關(guān)注。會計(jì)主體原則需要得到堅(jiān)持，組織體系建設(shè)需要不斷完善，也就是和基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的責(zé)任部門既要做到溝通順暢，又要做到制衡有效。工程質(zhì)量和工程效果的基礎(chǔ)，就是在建立嚴(yán)密的基本建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)之上，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，使廉政建設(shè)得到有效的加強(qiáng)。(二)強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算部門，主要負(fù)責(zé)控制建設(shè)資金收支、日常會計(jì)核算和完工后將要進(jìn)行的竣工財(cái)務(wù)決算，將財(cái)務(wù)核算部門的職能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，使支出監(jiān)督管理得到有效的加強(qiáng)。與此同時(shí)，還要發(fā)揮記賬核算和預(yù)算執(zhí)行信息反饋等職能，變被動財(cái)務(wù)向主動管理方向轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)束語

總而言之，建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不可缺失的一部分，是一項(xiàng)與會計(jì)部門與業(yè)務(wù)部門及審計(jì)部門息息相關(guān)的系統(tǒng)工程。因此，財(cái)務(wù)會計(jì)部門應(yīng)當(dāng)與各方面協(xié)調(diào)溝通、加強(qiáng)配合。財(cái)務(wù)會計(jì)部門自身應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)技術(shù)水平，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識作用，扎實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)控工作。

1小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)

1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位