1引言

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)的增加，各類(lèi)市場(chǎng)主體也增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的強(qiáng)度。而在相關(guān)市場(chǎng)主體中，企業(yè)作為全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體地位正不斷得到加強(qiáng)。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)（2011），2010年，在國(guó)內(nèi)22．4萬(wàn)件的國(guó)內(nèi)職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)中，企業(yè)申請(qǐng)15．5萬(wàn)件，占69．2％；此外，在國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)中，企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)比重超過(guò)一半，達(dá)到52．9％。所以，對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的有關(guān)學(xué)術(shù)研究便隨之而大量產(chǎn)生。從企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造過(guò)程中基礎(chǔ)資源配置的角度，相關(guān)研究主要包括：①基于專(zhuān)利創(chuàng)造的研發(fā)資源決策理論研究。姜黎輝和張朋柱（2003）通過(guò)構(gòu)建一個(gè)優(yōu)化決策模型，分析了生產(chǎn)不完全相同產(chǎn)品但存在很大技術(shù)相關(guān)度的多家企業(yè)建立的合資研發(fā)中心的研發(fā)資源的投入決策行為進(jìn)行了數(shù)理分析，分析結(jié)果認(rèn)為，研發(fā)資源的投入方向是各合資伙伴納什談判的結(jié)果，而企業(yè)在組建合資研發(fā)中心前，需要比較它的期望收益和它將來(lái)在研發(fā)中心的地位所決定的未來(lái)收益，為企業(yè)選擇獨(dú)立研發(fā)還是參加合資研發(fā)的決策提供依據(jù)。邱爽（2009）從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度發(fā)展的角度，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)基于專(zhuān)利保護(hù)長(zhǎng)度和寬度的數(shù)學(xué)模型，對(duì)作為一種經(jīng)濟(jì)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利分配和最適邊界的理論問(wèn)題進(jìn)行了分析。②研發(fā)資源配置的效率和配置模式的研究。李建華和劉玲利（2007）采用隨機(jī)前沿分析方法，以我國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)1998—2005年的面板數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行了研發(fā)資源配置效率的測(cè)算，分析結(jié)果表明：我國(guó)研發(fā)資源配置效率的整體水平呈上升趨勢(shì)，但效率較低、差距較大；研發(fā)財(cái)力資源要素的投入在研發(fā)資源配置中占有更重要的地位；研發(fā)資源配置效率表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域型特征。類(lèi)似的研發(fā)資源配置效率的研究還包括陳言平（2009）。而從研發(fā)資源配置模式的角度來(lái)看，作為自主創(chuàng)新主體的企業(yè)有多種配置模式，其中，內(nèi)源化和外源化是企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)資源集聚的兩個(gè)基本方式（蔣敏和陳昭鋒，2009）。同時(shí)，陳言平（2008）對(duì)基于虛擬創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的企業(yè)自主產(chǎn)品研發(fā)資源整合模式等進(jìn)行了介紹。③世界范圍內(nèi)的研發(fā)資源配置研究。主要是由于世界經(jīng)濟(jì)一體化及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共物品屬性等原因，知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源已經(jīng)躍出一國(guó)邊界而在世界范圍內(nèi)進(jìn)行配置。比如，陳向東和張晨（2006）以美國(guó)制藥企業(yè)在華投資為例，通過(guò)使用技術(shù)領(lǐng)域的覆蓋寬度和技術(shù)資源的集聚程度兩個(gè)重要方面分析方法研究制藥技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)利數(shù)據(jù)，對(duì)美國(guó)制藥企業(yè)在華技術(shù)資源競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)進(jìn)行了分析。類(lèi)似的研究還包括跨國(guó)R＆D投資機(jī)制與研發(fā)資源的關(guān)系研究（沈玉芳和張海燕，2003）。④專(zhuān)利資源配置的技術(shù)研究。這類(lèi)研究主要是從計(jì)算機(jī)技術(shù)的角度對(duì)專(zhuān)利資源配置的技術(shù)支持研究。梁瑩和徐福緣（2009）通過(guò)利用計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)對(duì)一種專(zhuān)利資源協(xié)同管理方案條件下的基于多Agent的專(zhuān)利資源協(xié)同獲取模型的內(nèi)在原理及其應(yīng)用等進(jìn)行了規(guī)范分析；而類(lèi)似的企業(yè)專(zhuān)利資源管理技術(shù)的研究還包括基于企業(yè)專(zhuān)利資源管理流程本體的企業(yè)專(zhuān)利價(jià)值評(píng)估流程的可視化研究，梁瑩和徐福緣（2010）和企業(yè)間專(zhuān)利資源協(xié)同管理的決策支持系統(tǒng)研究（商艷艷和徐福緣，2009）等。應(yīng)該說(shuō)，上述的研究是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源既定條件下的理論和實(shí)證分析，顯然，這種研究對(duì)既定知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的優(yōu)化配置會(huì)起到良好的促進(jìn)作用。而本文將在上述研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造過(guò)程中基礎(chǔ)資源配置的角度，在對(duì)企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源需求理論分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)企業(yè)科技人員的問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，對(duì)企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源配置問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析，以便企業(yè)有效創(chuàng)造和使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源類(lèi)別及其對(duì)專(zhuān)利創(chuàng)造的影響分析

企業(yè)作為自主創(chuàng)新的核心主體，在專(zhuān)利創(chuàng)造過(guò)程中需要整合各種資源，充分發(fā)揮各種資源對(duì)企業(yè)專(zhuān)利成果質(zhì)量和數(shù)量提升的促進(jìn)作用。對(duì)專(zhuān)利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源進(jìn)行分類(lèi)，不同的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有不同的分類(lèi)。從勞動(dòng)、資本和公共物品等經(jīng)濟(jì)資源分類(lèi)的角度（岳賢平、于振英，2007），企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源主要包括科技人員、科研條件、激勵(lì)約束機(jī)制以及組織管理等資源。下面，結(jié)合企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造活動(dòng)的目標(biāo)，對(duì)上述資源及其對(duì)專(zhuān)利創(chuàng)造成果的影響給出簡(jiǎn)要分析，以便為后續(xù)的實(shí)證分析提供概念框架?？萍既藛T作為企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造的核心主體，科技人員的身體心理素質(zhì)、專(zhuān)利技術(shù)水平、專(zhuān)利創(chuàng)造及其相關(guān)專(zhuān)利知識(shí)、科技人員及其團(tuán)隊(duì)的協(xié)作程度以及科技人員對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度等因素對(duì)企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造活動(dòng)的有效進(jìn)行及其成果質(zhì)量和數(shù)量的提升有著重要的影響。一般來(lái)說(shuō)，良好的身心素養(yǎng)、較高的學(xué)歷學(xué)位和職稱(chēng)、廣泛而深刻的專(zhuān)利知識(shí)的掌握程度、和諧的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神以及較高的企業(yè)忠誠(chéng)度，對(duì)企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造活動(dòng)的有效開(kāi)展和專(zhuān)利創(chuàng)造活動(dòng)成果的數(shù)量和質(zhì)量提升，有著積極的促進(jìn)作用。在科技創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中，科研條件及其平臺(tái)建設(shè)是科研工作的重要支撐（周勇義和張黎偉等，2010），所以在企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造過(guò)程中，科技條件及其平臺(tái)建設(shè)，作為硬件條件是不可或缺的基礎(chǔ)資源。企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造過(guò)程中的科研條件主要包括企業(yè)內(nèi)外部的科研基金、專(zhuān)業(yè)科研文獻(xiàn)資料及專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)、科研試驗(yàn)室及其硬件配置以及專(zhuān)利創(chuàng)造者的時(shí)間及其投入程度等內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，豐富而適合的科研條件是專(zhuān)利創(chuàng)造者進(jìn)行專(zhuān)利創(chuàng)造的必要條件，而科研條件和專(zhuān)利創(chuàng)造目標(biāo)的有效配置則是科研條件發(fā)揮效率和效益的充分條件。在具備了科技人員和科研硬件條件之后，為了對(duì)上述資源的有效配置，設(shè)計(jì)系統(tǒng)的激勵(lì)約束機(jī)制并加強(qiáng)組織管理便成為企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造的所必備的重要要素。對(duì)企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造活動(dòng)來(lái)說(shuō)，激勵(lì)約束機(jī)制主要包括各類(lèi)人才引進(jìn)政策、基于過(guò)程和結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)制度以及懲罰性制度等。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)良好的激勵(lì)約束制度可以充分調(diào)動(dòng)科技人員專(zhuān)利創(chuàng)造的積極性和最大限度發(fā)揮科技人員的創(chuàng)造力。而組織管理所包含的要素相對(duì)較多，主要包括企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施、高層管理人員素質(zhì)及其對(duì)專(zhuān)利創(chuàng)造活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力以及有利于專(zhuān)利創(chuàng)造的企業(yè)文化建設(shè)等各類(lèi)要素。應(yīng)該說(shuō)，有效的組織管理可以充分發(fā)揮專(zhuān)利創(chuàng)造活動(dòng)中的人員、資本、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)以及科研平臺(tái)等各類(lèi)單個(gè)要素的整體協(xié)同作用。

3企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源配置的實(shí)證分析

以江蘇石化產(chǎn)業(yè)為例為了對(duì)企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造中的基礎(chǔ)資源配置現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題和原因給出具體實(shí)證分析，本文采用分類(lèi)、分層的抽樣調(diào)查、深度訪談以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等手段，對(duì)江蘇省以石油和天然氣等為主要原材料的金陵石化、儀征化纖、泰州陵光、南化集團(tuán)以及江蘇石油勘探局等企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)利創(chuàng)造活動(dòng)過(guò)程中的科技人員狀況、科技條件狀況、激勵(lì)約束機(jī)制和組織管理等基礎(chǔ)資源配置的現(xiàn)狀，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和專(zhuān)家訪談。其中，調(diào)查對(duì)象是上述企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的科技人員，共發(fā)放問(wèn)卷400份，收回有效問(wèn)卷293份。下面，從企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其原因等方面，對(duì)調(diào)查和訪談的主要內(nèi)容給出簡(jiǎn)要分析。

1問(wèn)題的提出

2015年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）對(duì)分級(jí)診療制度建設(shè)做出了具體而明確的部署。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》要求：“引導(dǎo)群眾小病到基層就診，促進(jìn)分級(jí)診療制度形成?！?009年中共中央國(guó)務(wù)院的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》提出“引導(dǎo)一般診療下沉到基層，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診”。最早明確提出建立分級(jí)診療制度的政策性文件是2006年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)要求“建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開(kāi)展社區(qū)首診制試點(diǎn)”。如果從1997年中共中央國(guó)務(wù)院的《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》提出“發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立雙向轉(zhuǎn)診制度”的初步設(shè)想算起，建立分級(jí)診療制度已經(jīng)提出整整20年。隨著國(guó)家一系列有關(guān)分級(jí)診療政策性文件的出臺(tái)，各級(jí)地方政府也紛紛出臺(tái)了一系列的實(shí)施辦法，對(duì)分級(jí)診療做了大量的、長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索工作。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也越來(lái)越關(guān)注對(duì)分級(jí)診療的研究，在分級(jí)診療的模式、作用、路徑以及存在的主要問(wèn)題等方面做了大量的探索研究工作。值得注意的是，雖然我們對(duì)分級(jí)診療制度的構(gòu)建做了大量實(shí)踐探索和學(xué)術(shù)研究工作，但到目前為止，我國(guó)尚未建立起真正意義上的分級(jí)診療制度，也沒(méi)有形成一種具有普遍推廣意義的分級(jí)診療模式?？梢哉J(rèn)為，我國(guó)的分級(jí)診療制度建設(shè)收效甚微。這是一個(gè)值得反思的問(wèn)題，為什么多年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)頂層規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，地方政府也制定了一系列的落實(shí)計(jì)劃和措施并進(jìn)行實(shí)踐探索，同時(shí)還有學(xué)術(shù)界的眾多研究成果的理論支撐，而分級(jí)診療制度的建立卻是困難重重呢？關(guān)于分級(jí)診療制度，目前學(xué)術(shù)界有一個(gè)基本共識(shí)：分級(jí)診療制度的實(shí)施，可以促進(jìn)醫(yī)療資源的合理分配，可以優(yōu)化與重構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，是促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的有效途徑［1－6］。但是，很少有人論及我國(guó)的醫(yī)療資源配置現(xiàn)狀是否具備開(kāi)展分級(jí)診療的條件？是應(yīng)該先開(kāi)展?jié)M足這一制度要求的醫(yī)療資源基礎(chǔ)條件建設(shè)，還是先實(shí)施這一制度并通過(guò)它重構(gòu)現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)？即各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化與分級(jí)診療制度推行兩項(xiàng)工作誰(shuí)應(yīng)該先行？關(guān)于分級(jí)診療制度實(shí)施的主要障礙，學(xué)界普遍認(rèn)為主要包括以下幾個(gè)方面：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和職責(zé)不清，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院之間缺乏有效的分工協(xié)作機(jī)制，居民就醫(yī)選擇無(wú)限制，醫(yī)療保險(xiǎn)制度不健全，以及缺乏疾病分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)［1］。但在筆者看來(lái)，除了醫(yī)保制度和疾病分類(lèi)管理，其他原因都與醫(yī)療資源配置有關(guān)。對(duì)分級(jí)診療有利于優(yōu)化醫(yī)療資源配置的主流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，筆者并不反對(duì)，但這應(yīng)該是成功的分級(jí)診療制度實(shí)施后的衍生效果，而在沒(méi)有建立起科學(xué)的分級(jí)診療制度前，醫(yī)療資源配置不合理和總量不足是其建立的最大障礙，或者說(shuō)合理配置醫(yī)療資源應(yīng)該是建立分級(jí)診療制度的前提和基礎(chǔ)。

2建立分級(jí)診療制度的資源性障礙的主要表現(xiàn)

所謂分級(jí)診療，是指按疾病的輕重緩急及治療的難易程度，由不同級(jí)別和功能的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)醫(yī)療服務(wù)。其實(shí)質(zhì)是一種基于醫(yī)療服務(wù)需求的逐級(jí)診治過(guò)程以及醫(yī)療資源配置和使用效率最大化、患者管理服務(wù)精細(xì)化的醫(yī)療服務(wù)形態(tài)［7］。其核心思想是“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”?；鶎邮自\是基礎(chǔ)，雙向轉(zhuǎn)診是核心，急慢分治是保障，上下聯(lián)動(dòng)是機(jī)制。無(wú)論是基層首診與雙向轉(zhuǎn)診，還是急慢分治與上下聯(lián)動(dòng)，目前的醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和醫(yī)療資源總量都難以滿足其需要。2．1基層首診：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源總量不足基層首診是以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（本文指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）的醫(yī)療資源滿足為前提的。從滿足居民的就醫(yī)需要角度講，最基本的醫(yī)療資源是醫(yī)療人力資源（主要是醫(yī)生和護(hù)士）、技術(shù)資源（主要是診療儀器設(shè)備）和床位資源?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出：“規(guī)范常見(jiàn)病、多發(fā)病患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。”實(shí)現(xiàn)基層首診最關(guān)鍵的是需要有能夠滿足常見(jiàn)病、多發(fā)病診治需要的全科醫(yī)生和相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備（設(shè)施）條件。目前，我國(guó)80％的醫(yī)療資源集中在城市，城市醫(yī)療資源的80％又集中于大中型醫(yī)院，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人力資源和技術(shù)資源基礎(chǔ)與居民就醫(yī)需求存在較大差距?！?017中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)共有全科醫(yī)生20．9萬(wàn)人（其中，注冊(cè)為全科醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的7．8萬(wàn)人，取得全科醫(yī)生培訓(xùn)合格證的13．1萬(wàn)人），每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)為1．51人，占執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的比例僅為6．55％?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士分別占全國(guó)總數(shù)的12．59％和18．74％，每機(jī)構(gòu)平均擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士分別為13．09人和9．66人。全國(guó)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)萬(wàn)元以上設(shè)備共592．5萬(wàn)臺(tái)，其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)61．8萬(wàn)臺(tái)（且多為低值設(shè)備，50萬(wàn)元以下設(shè)備占其設(shè)備總數(shù)的97．2％），僅占10．4％；全國(guó)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)萬(wàn)元以上設(shè)備總價(jià)值9641．9億元，其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)586．8億元，僅占6．1％；綜合醫(yī)院平均擁有萬(wàn)元以上設(shè)備188．9臺(tái)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平均僅有13．5臺(tái)。全國(guó)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有床位741．05萬(wàn)張，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅占19．0％，尚有46．1％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和4．3％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有設(shè)置病床，擁有50張以上床位的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅占21．5％。與成功實(shí)施分級(jí)診療的國(guó)家相比，我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源嚴(yán)重不足是不爭(zhēng)的事實(shí)，美國(guó)和英國(guó)全科醫(yī)生占執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)的比例分別為1／3和2／3［8］。在美國(guó)，由醫(yī)師組成的聯(lián)合診所中，4％的診所有核磁共振成像設(shè)備，社區(qū)醫(yī)院床位占各級(jí)醫(yī)院床位總數(shù)的70％以上［9］。按照《分級(jí)診療試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，到2017年，每萬(wàn)名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)生。按照這一標(biāo)準(zhǔn)最低要求，僅城市就需要近16萬(wàn)名全科醫(yī)生（2016年底我國(guó)城市人口7．93億），目前我國(guó)城市僅有全科醫(yī)生10．8萬(wàn)名，需要補(bǔ)充5．2萬(wàn)名。如果按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的最終目標(biāo)（城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民有2名～3名合格的全科醫(yī)生）計(jì)算，我國(guó)全科醫(yī)生尚缺口6．8萬(wàn)名～20．6萬(wàn)名。如果實(shí)施分級(jí)診療制度，目前大量的在大醫(yī)院接受診療服務(wù)的慢性病患者、康復(fù)期患者、老年病患者、晚期腫瘤患者，將下沉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，就目前的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源來(lái)說(shuō)，不僅全科醫(yī)生和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量嚴(yán)重不足，各種診療儀器設(shè)備和床位也都存在巨大缺口。由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療資源條件不能滿足居民的醫(yī)療服務(wù)需求，如果強(qiáng)行全面推行“基層首診”制度，一方面勢(shì)必影響患者及時(shí)、正確的治療，甚至延誤病情；另一方面由于診療水平和服務(wù)水平（條件）的限制，導(dǎo)致居民普遍性地就醫(yī)滿意度低下，進(jìn)而使原本集中于大型醫(yī)院的醫(yī)患矛盾向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。2．2雙向轉(zhuǎn)診：二級(jí)醫(yī)院承接能力有限《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)分級(jí)診療制度建立后城市二級(jí)醫(yī)院的功能定位是：“主要接收三級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診的急性病恢復(fù)期患者、術(shù)后恢復(fù)期患者及危重癥穩(wěn)定期患者?！币簿褪钦f(shuō)，實(shí)施分級(jí)診療制度后，城市三級(jí)醫(yī)院的急性病恢復(fù)期患者、術(shù)后恢復(fù)期患者及危重癥穩(wěn)定期患者將轉(zhuǎn)診至城市二級(jí)醫(yī)院。在我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療服務(wù)體系下，“由下而上”轉(zhuǎn)診并不困難，不論什么病癥、何種病情的患者，二、三級(jí)醫(yī)院門(mén)診服務(wù)和住院服務(wù)“通吃”的現(xiàn)象原本就長(zhǎng)期存在，而困難的是“由上而下”的轉(zhuǎn)診，如果說(shuō)三級(jí)醫(yī)院出于現(xiàn)有醫(yī)療資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，沒(méi)有向下轉(zhuǎn)診的愿望與動(dòng)力，可以通過(guò)制度或政策等行政手段干預(yù)解決，而二級(jí)醫(yī)院的承接能力不足可能成為向下轉(zhuǎn)診的最大障礙?！?017中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)二、三級(jí)醫(yī)院擁有床位4516605張，其中三級(jí)醫(yī)院2213718張（占49．0％），二級(jí)醫(yī)院2302887張（占51．0％），三級(jí)醫(yī)院的床位利用率為98．8％，二級(jí)醫(yī)院的床位利用率為84．1％；同年二、三級(jí)醫(yī)院總住院人數(shù)為15256．5萬(wàn)人，其中三級(jí)醫(yī)院7686．2萬(wàn)人（占50．4％），二級(jí)醫(yī)院7570．3萬(wàn)人（占49．6％）。僅就床位資源來(lái)說(shuō)，如果強(qiáng)行要求三級(jí)醫(yī)院將急性病和術(shù)后恢復(fù)期及危重癥穩(wěn)定期患者轉(zhuǎn)診至二級(jí)醫(yī)院，即使是三級(jí)醫(yī)院50％的上述患者轉(zhuǎn)至二級(jí)醫(yī)院，以目前二級(jí)醫(yī)院現(xiàn)有的資源條件它是無(wú)力承接的，現(xiàn)在是三級(jí)醫(yī)院“住院難”，將來(lái)可能是二級(jí)醫(yī)院“住院難”。2．3急慢分治：各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位與其醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)不匹配為實(shí)現(xiàn)急慢分治，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)城市二、三級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診療服務(wù)功能定位和職責(zé)范圍進(jìn)行了明確界定。但需要指出的是，不同功能的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)功能不同就需要配備不同的醫(yī)療資源，急危重癥和疑難復(fù)雜疾病患者、急性病恢復(fù)期患者與術(shù)后恢復(fù)期患者、老年病與晚期腫瘤患者所需的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療設(shè)備是不同的。這就涉及現(xiàn)有醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)如何調(diào)整和增量資源如何配置的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)醫(yī)療資源已形成穩(wěn)固的高度“向上集中”格局，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源分布極不平衡。如果說(shuō)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在政府的行政干預(yù)下按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變，通過(guò)分級(jí)診療制度設(shè)計(jì)和實(shí)施強(qiáng)行要求改變其醫(yī)療服務(wù)范圍，主要面臨以下三個(gè)問(wèn)題。第一，二、三級(jí)醫(yī)院已經(jīng)擁有的大量針對(duì)一般性疾病診療的技術(shù)設(shè)備（設(shè)施）及三級(jí)醫(yī)院已經(jīng)擁有的康復(fù)醫(yī)療的技術(shù)設(shè)備（設(shè)施）等“存量資源”將如何處理？《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“推動(dòng)醫(yī)療資源合理配置和縱向流動(dòng)”，那么，作為大型醫(yī)院“固定資產(chǎn)”但與《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定其服務(wù)功能不符的診療儀器設(shè)備等資源如何流動(dòng)？是資產(chǎn)剝離另組機(jī)構(gòu)，還是無(wú)償“下放”給基層（下級(jí)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和慢性病醫(yī)療機(jī)構(gòu)？第二，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)部分“二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為慢性病醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。這類(lèi)醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)槁圆♂t(yī)療機(jī)構(gòu)后，其原有的急診醫(yī)療和一般性疾病診療的技術(shù)設(shè)備（設(shè)施）等同樣面臨上述問(wèn)題；同時(shí)作為慢性病醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與其功能相符的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施又將如何補(bǔ)充？第三，對(duì)承擔(dān)慢性病、康復(fù)期、老年病、晚期腫瘤患者等治療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其資源條件并不是一朝一夕就可以補(bǔ)充和建立起來(lái)的。從我國(guó)現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)看，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要想發(fā)揮分級(jí)診療制度建立后的功能，國(guó)家必須對(duì)其傾斜性地增加醫(yī)療增量資源的投入。但近年來(lái)，國(guó)家對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增量醫(yī)療資源的投入增加有限，并沒(méi)有向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有明顯傾斜。以國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助為例，2016年國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助總額為4848．6億元，其中，各類(lèi)醫(yī)院獲得2138．5億元（其中綜合醫(yī)院1439．6億元），占44．1％，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得1546．3億元，占31．9％?？傊覈?guó)目前各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)與《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位是錯(cuò)位的，不解決各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位與其醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)的匹配問(wèn)題，急慢分治就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這也是這些年來(lái)分級(jí)診療制度沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)的根本原因之一。2．4上下聯(lián)動(dòng)：各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“各司其職”有困難《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“引導(dǎo)不同級(jí)別、不同類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機(jī)制”。實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)需要三個(gè)前提：一是不同級(jí)別、不同類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)各自的功能定位各司其職，體現(xiàn)“急慢分治”；二是不同級(jí)別、不同類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間要實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診暢通，體現(xiàn)“有序轉(zhuǎn)診”；三是不同級(jí)別、不同類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源與其功能相匹配，體現(xiàn)由上而下的“治療—康復(fù)—長(zhǎng)期護(hù)理”的連續(xù)性。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“各司其職”是上下聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，“有序轉(zhuǎn)診”是上下聯(lián)動(dòng)的前提，“治療—康復(fù)—長(zhǎng)期護(hù)理”的連續(xù)性是上下聯(lián)動(dòng)的保障。從我國(guó)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有醫(yī)療資源的分布結(jié)構(gòu)看，由上而下各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源配置，還不能完全滿足“治療—康復(fù)—長(zhǎng)期護(hù)理”的連續(xù)性需要，總體上，三級(jí)醫(yī)院的治療性醫(yī)療資源相對(duì)過(guò)剩，二級(jí)醫(yī)院的康復(fù)性醫(yī)療資源相對(duì)不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理性醫(yī)療資源明顯缺乏?？傊?，對(duì)二、三級(jí)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，如果不做存量醫(yī)療資源的調(diào)整和重組，這些醫(yī)院為充分利用自身資源，可能不遵循規(guī)定的醫(yī)療功能和職責(zé)而擴(kuò)大其醫(yī)療服務(wù)范圍，若強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)變服務(wù)功能，則可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)；對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，只強(qiáng)調(diào)其轉(zhuǎn)變服務(wù)功能，如果不做增量醫(yī)療資源的傾斜性補(bǔ)充，它們將因資源不足而無(wú)力完成其應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療服務(wù)職責(zé)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)若不能做到各司其職，上下聯(lián)動(dòng)也就失去了基礎(chǔ)。

3居民缺乏對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任感

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)基層首診的要求是“堅(jiān)持群眾自愿、政策引導(dǎo)”原則。相比于通過(guò)政府政策調(diào)控“驅(qū)使”居民基層首診，居民患病后自愿到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行首診，是分級(jí)診療制度實(shí)施最成功的標(biāo)志，但目前我國(guó)絕大多數(shù)居民還不具有這樣的就醫(yī)意愿。有學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論大病小病都要去大醫(yī)院就診，是居民長(zhǎng)期以來(lái)形成的不合理的就醫(yī)習(xí)慣［10］。其實(shí)居民就醫(yī)選擇上的“就高不就低”，居民紛紛涌向大醫(yī)院就醫(yī)，不能簡(jiǎn)單地歸咎于居民的就醫(yī)習(xí)慣問(wèn)題，主要是因?yàn)榫用駥?duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的不信任，擔(dān)心在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診延誤診治和康復(fù)，本質(zhì)上講，不信任的是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員（主要是醫(yī)生）的醫(yī)療水平和檢查、診斷儀器設(shè)備水平。關(guān)于居民不愿到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)首診的原因，學(xué)界普遍認(rèn)為是居民對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信任度低導(dǎo)致的［11－13］。有調(diào)查研究顯示，41．8％的居民不愿“去社區(qū)首診”［14］，28．5％的人是因?yàn)閷?duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病“不放心”［12］，61．2％的人不接受分級(jí)診療［15］。關(guān)于康復(fù)期下轉(zhuǎn)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的態(tài)度，有調(diào)查研究顯示，67．9％的人表示康復(fù)期后不愿轉(zhuǎn)回基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)繼續(xù)就診，其中34．8％的人是因?yàn)椤安恍湃位鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)水平”［12］。有關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源配置現(xiàn)狀，前文已經(jīng)述及，這里不再贅述。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于居民醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)的需求價(jià)格彈性較低，即使通過(guò)醫(yī)保制度改革和強(qiáng)行推行居民與全科醫(yī)生簽約服務(wù)制度，如果基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源條件不改善，沒(méi)有讓人信任的醫(yī)療資源基礎(chǔ)，很難改變?nèi)藗儭跋蛲贝筢t(yī)院的就醫(yī)意愿，僅靠“政策引導(dǎo)”要群眾樹(shù)立基層首診“自愿”意識(shí)，就如“無(wú)源之水，無(wú)本之木”，其效果一定是非常有限的。分級(jí)診療制度建立本身并不能在根本上改變居民的就醫(yī)意愿，如果基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)患者也能及時(shí)、準(zhǔn)確地做出診斷和治療，不同級(jí)別、不同功能醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源配置能夠真正滿足居民的不同醫(yī)療需求，居民的就醫(yī)意愿也就自然而然地隨之改變了。

第一條為建立統(tǒng)一開(kāi)放透明高效的公共資源市場(chǎng)配置平臺(tái)，維護(hù)公開(kāi)公平公正的配置秩序，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源市場(chǎng)配置監(jiān)管條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)管條例》）和《經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源市場(chǎng)配置監(jiān)管條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），制定本規(guī)則。

第二條按《實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定進(jìn)入專(zhuān)設(shè)的市公共資源市場(chǎng)配置服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)配置機(jī)構(gòu)）的公共資源市場(chǎng)配置活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)配置活動(dòng)），適用于本規(guī)則。

第三條配置活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠(chéng)信、廉潔高效的原則。

第四條配置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供公共資源配置的委托受理、信息、場(chǎng)所安排、配置組織、業(yè)務(wù)咨詢、異議受理等服務(wù)，協(xié)助市公共資源配置監(jiān)管部門(mén)對(duì)配置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違反配置規(guī)則的行為及時(shí)予以制止，并向相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況。

第五條本規(guī)則所稱(chēng)委托方，是指公共資源管理部門(mén)。

本規(guī)則所稱(chēng)競(jìng)標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人，是指報(bào)名并取得參加配置活動(dòng)資格的自然人、法人或其它組織。

首先是規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際管理運(yùn)行之間還存在差距。通常區(qū)域和流域的規(guī)劃已經(jīng)得出有相關(guān)水資源配置的結(jié)論，但在年度和短期內(nèi)結(jié)合實(shí)時(shí)水情條件和用水需求信息給出合理的實(shí)施方案方面還有所欠缺。此外，由于不同管理層的目標(biāo)不同，實(shí)際操作中較多地強(qiáng)調(diào)公平性、可操作性和可檢驗(yàn)性，使得水資源分配的優(yōu)化性能不足。

其次是水資源分配與預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制結(jié)合不足。目前的水資源分配主要基于流域的歷史水雨情信息以及用水?dāng)?shù)據(jù)而定，屬于靜態(tài)基礎(chǔ)的決策。雖然這種方式比較容易被不同利益方認(rèn)可，但是不利于動(dòng)態(tài)管理，不能完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況，因此缺乏一種充分考慮到未來(lái)水條件和區(qū)域用水變化等未知不確定因素下水資源分配的方案。

第三是在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏全局性的分析考慮。除了個(gè)別重點(diǎn)工程存在部分聯(lián)合調(diào)度外，大部分工程正常條件下都是以自身管理制度和用水需求運(yùn)行，只在特殊情況下以應(yīng)急方式進(jìn)行水量調(diào)配，因而缺乏一種對(duì)流域水資源進(jìn)行整體性優(yōu)化分配的框架和機(jī)制，使得實(shí)際調(diào)度的效果劣于理論分析的結(jié)果。

第四是缺乏供水的應(yīng)急管理和危機(jī)管理機(jī)制。常規(guī)狀態(tài)下的水資源分配均有可供參照的運(yùn)行調(diào)度方案，但是應(yīng)急狀態(tài)下的水資源分配機(jī)制和效果評(píng)價(jià)方法缺失。

第五是對(duì)水質(zhì)影響供水的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。目前的水資源分配還都是以水量為主，缺乏在水質(zhì)惡化條件下供水對(duì)象受限時(shí)的水資源調(diào)配有效分析機(jī)制，如分質(zhì)供水等。

有關(guān)水資源分配工作的建議

一、會(huì)計(jì)信息透明度與資源配置效率的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)在的證券市場(chǎng)是一個(gè)信息化的市場(chǎng)，在這里，所有的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)都是信息化的交易活動(dòng)。因此，保證信息的透明度是證券市場(chǎng)有效高速運(yùn)行的關(guān)鍵所在。如今，我國(guó)的證券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)十年來(lái)的高速發(fā)展已經(jīng)有了一定的規(guī)模，漸漸建立起來(lái)的基本制度也在一步步完善中。但與此同時(shí)，不可忽略的是，基本制度存在的缺陷問(wèn)題和變幻的的市場(chǎng)環(huán)境的影響，使我國(guó)的會(huì)計(jì)信息在質(zhì)量上良莠不齊?？偟膩?lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)信息的透明度仍不高，依舊存在著一些造假現(xiàn)象。而資本市場(chǎng)的信息的不均勻性，將導(dǎo)致無(wú)法有效配置現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源。高度透明的會(huì)計(jì)信息能正確引導(dǎo)投資者做出理性的決策，減少在投資中的風(fēng)險(xiǎn)，正確有效的配置資源。同時(shí)，相關(guān)研究也表明，在證券市場(chǎng)中，一個(gè)信息透明度越高的行業(yè)，其資源配置的效率越高，也更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。下面，本文將就以上現(xiàn)狀做出以下分析。

二、會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量對(duì)資源配置效率的作用機(jī)制

（一）會(huì)計(jì)信息的透明度對(duì)市場(chǎng)的有效性影響在資本市場(chǎng)中，高效的資本市場(chǎng)分為以下三種：弱式有效的資本市場(chǎng)、半強(qiáng)式有效的資本市場(chǎng)、強(qiáng)式有效的資本市場(chǎng)。這樣劃分的標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)格能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)的相關(guān)信息造成的影響，通過(guò)以上三種不同的劃分，反應(yīng)對(duì)不同效率的市場(chǎng)價(jià)格反應(yīng)信息完整與否。如果會(huì)計(jì)信息透明度不高，所得信息也就不準(zhǔn)確，這時(shí)資本市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)弱式有效的市場(chǎng)。對(duì)內(nèi)幕信息有一定了解的人就可以利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，在資本市場(chǎng)上進(jìn)行操作以獲取更多的收益。而如果會(huì)計(jì)信息透明度很高，所獲信息十分準(zhǔn)確，這時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格個(gè)金融證券就能全面的反應(yīng)整個(gè)市場(chǎng)信息，就沒(méi)有人能夠通過(guò)內(nèi)幕信息投機(jī)取巧，為大家營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。故而，會(huì)計(jì)信息的透明度將直接決定資本市場(chǎng)的運(yùn)行效率。會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量高才能營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展的資本市場(chǎng)環(huán)境，幫助投資者做出理性的判斷和決策，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的合理有效配置。

（二）會(huì)計(jì)信息的透明度對(duì)信息傳導(dǎo)機(jī)制的影響在資本市場(chǎng)中，不同的人群對(duì)于信息的了解程度會(huì)有所不同，以外部投資者和企業(yè)管理者為例，對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部信息了解的準(zhǔn)確程度就大有不同。企業(yè)在資本市場(chǎng)中尋找融資渠道，外部投資者則需要在決定投資與否之前對(duì)企業(yè)信息有一定的了解。在這個(gè)過(guò)程中，高透明度的會(huì)計(jì)信息，可以充分滿足投資者的信息需求，減少在做投資決策時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)疑慮，促使外部投資者快速做出投資決策。故而，在投資市場(chǎng)中會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性準(zhǔn)確性至關(guān)重要。高透明度的會(huì)計(jì)信息能夠使處于資本市場(chǎng)的人們面對(duì)變幻不定的資本市場(chǎng)及時(shí)把握投資時(shí)機(jī)，企業(yè)也能夠通過(guò)及時(shí)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息獲得更多的融資。促使資本市場(chǎng)資源快速有效的進(jìn)入配置。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息披露，可以促使資本市場(chǎng)信息傳輸有效性和高效性，產(chǎn)生良好的信息傳輸機(jī)制，穩(wěn)定資本市場(chǎng)、股票價(jià)格。從而進(jìn)一步使得資本市場(chǎng)資源得到有效配置。

（三）會(huì)計(jì)信息的透明度對(duì)資本市場(chǎng)交易成本的影響在資本市場(chǎng)中同樣會(huì)出現(xiàn)一些造假現(xiàn)象，而這些造假現(xiàn)象對(duì)于普通的投資者乃至專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師來(lái)說(shuō)都是很難發(fā)現(xiàn)的。這些低質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息會(huì)導(dǎo)致股票價(jià)格和金融產(chǎn)品等的發(fā)展不符合常規(guī)。使其價(jià)格和其真正價(jià)值出現(xiàn)較大的出入。而這時(shí)，投資者對(duì)市場(chǎng)就不能做出正確的判斷，利益也將受到不同程度的損害。資本市場(chǎng)中的資源也將不能得到合理有效的配置，使正常的工作需要無(wú)法得到滿足。而隨著時(shí)間的推移，該企業(yè)所的信息也會(huì)受到越來(lái)越多的質(zhì)疑，失去越來(lái)越多的投資者的支持。這種低質(zhì)量虛假的會(huì)計(jì)信息會(huì)使得資本市場(chǎng)的交易量和成本增加，利潤(rùn)卻不斷降低、與此同時(shí)，市場(chǎng)正常的運(yùn)行機(jī)制遭到破壞，并進(jìn)一步影響資本市場(chǎng)的資源配置效率。

一、泗縣水資源概況

泗縣位于安徽省東部，黃淮海平原南端，屬于資源性和水質(zhì)性缺水并存的地區(qū)，水資源稟賦條件較差：一是水資源總量不足，多年平均降水量865mm，多年平均水資源總量5.25億m3，人均水資源占用量546m3，不足全省人均的1/2、全國(guó)人均的1/4，屬于水資源短缺地區(qū)之一；二是水質(zhì)污染較嚴(yán)重，境內(nèi)主要河流新汴河近年來(lái)水質(zhì)改善明顯，能夠達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，沱河、唐河、新濉河、石梁河等河流的水質(zhì)常年較差，地下水存在砷、氟、鐵、錳等原生元素超標(biāo)的問(wèn)題；三是地下水屬于貧水區(qū)，縣域內(nèi)地層巖性以黏土為主，地下含水層厚度較薄，一般只有10m左右,富水性較差，由于常年集中超采，縣城及其近郊區(qū)已形成面積32km2超采區(qū)，單井出水量目前每小時(shí)不足20m3。

二、水資源配置總體布局

在強(qiáng)化節(jié)約用水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)合理安排挖潛現(xiàn)有水源工程，科學(xué)謀劃新的水源工程，實(shí)現(xiàn)“蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉、地表地下聯(lián)合”，構(gòu)建當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，地表水與地下水，常規(guī)水與中水等相結(jié)合的水資源配置格局，全面加強(qiáng)泗縣水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建供水安全保障體系，提升水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。根據(jù)泗縣水資源特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展需求，全縣水資源配置工程采取如下總體布局思路。1.挖掘現(xiàn)有工程潛力、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)根據(jù)用水需求和用水結(jié)構(gòu)變化對(duì)現(xiàn)有水源進(jìn)行優(yōu)化配置，充分挖掘現(xiàn)有地表水源工程，通過(guò)對(duì)年久失修不能發(fā)揮其效益的供水工程采用疏浚、清淤、加固或重建；通過(guò)新建大中溝蓄水閘壩工程，有效存儲(chǔ)雨洪資源，逐步建成溝網(wǎng)灌溉體系，最大化使用當(dāng)?shù)氐乇硭Y源。泗縣現(xiàn)狀對(duì)地下水過(guò)度依賴(lài)，需逐步調(diào)整供用水結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，將城區(qū)水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠和新建地表水廠聯(lián)合供水，以城鎮(zhèn)供水設(shè)施輻射周邊農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)農(nóng)村用水事業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水困難地區(qū)的飲用水工程建設(shè)，保證城鄉(xiāng)居民飲水安全。生活用水以飲水安全為原則，以水質(zhì)優(yōu)良的深層地下水為主，淺層地下水為輔；工業(yè)用水以提高保證率為原則，從以地下水為主逐漸向以地表水為主過(guò)渡，并逐步壓縮深層地下水開(kāi)采使用量；農(nóng)業(yè)灌溉以因地制宜為原則，淺層地下水和地表水兼用。2.加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、鼓勵(lì)再生水利用全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水載體建設(shè)，全面提高用水效率。農(nóng)業(yè)方面主要發(fā)展節(jié)水灌溉工程，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜發(fā)展噴灌、滴管等高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)水肥一體化方案實(shí)施，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。工業(yè)方面主要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，加強(qiáng)用水計(jì)量和在線監(jiān)測(cè)，提高工業(yè)水重復(fù)利用率。3.加快實(shí)施南水北調(diào)工程為泗縣供水結(jié)合南水北調(diào)東線工程安徽段實(shí)施情況，充分利用南水北調(diào)東線工程，完善泗縣調(diào)水方案和線路，完成境內(nèi)配套調(diào)水蓄水工程建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)生活和工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水，緩解泗縣日益突出的水資源供需矛盾。4.全面加強(qiáng)地表水和地下水資源保護(hù)力度加強(qiáng)地下水資源保護(hù)實(shí)施地下水壓采方案，實(shí)施水量水位雙控方案，在具備供水條件地區(qū)逐步壓縮深層承壓水開(kāi)采量。全面提高新汴河等地表河湖水體的生態(tài)需水保障程度，明確具體的保障方案。完善水資源管理體制機(jī)制，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)對(duì)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配和綜合管理。

三、加快對(duì)接和實(shí)施一批骨干工程

1.南水北調(diào)工程泗縣境內(nèi)輸水方案南水北調(diào)東線工程供水范圍包括泗縣新汴河兩岸地區(qū)。受水區(qū)涉及縣內(nèi)的懷洪新河灌區(qū)、新汴河灌區(qū)等。結(jié)合南水北調(diào)東線二期淮河至新汴河段沱河輸水線路，泗縣可從懷洪新河分水口門(mén)取水，同時(shí)利用沱河線路和現(xiàn)有水系條件，將水輸至泗縣境內(nèi)。調(diào)水到泗縣境內(nèi)，可以根據(jù)區(qū)域的城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)用水等實(shí)際情況合理分配縣域內(nèi)輸水線路。2.蓄水工程結(jié)合唐河草溝閘改建，閘址向下游下移，以提高草溝閘上蓄水量，存蓄南水北調(diào)東線工程的輸水量；在石龍湖下游建蓄水閘，存蓄南水北調(diào)東線工程的輸水量。3.城鄉(xiāng)供水一體化綜合考慮全縣水源條件，應(yīng)充分利用新汴河、沱湖、外調(diào)水，以地下水為備用水源，通過(guò)新建地表水廠，更新改造配水管網(wǎng)和中途加壓泵站、敷設(shè)水源聯(lián)絡(luò)管，全面完成農(nóng)村供水工程的水源置換，一次規(guī)劃到位，分年實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。4.面上水源工程通過(guò)對(duì)縣域內(nèi)涵閘工程的新建、重建或加固、新建滾水壩工程等實(shí)現(xiàn)區(qū)域防洪排澇與蓄水引水有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“汛時(shí)防洪排澇、平時(shí)蓄水灌溉”的工程應(yīng)用體系，達(dá)到能排、能蓄、能引的目的，使地表水能有效留住，雨洪資源能充分利用，農(nóng)業(yè)灌溉能充分利用地表水；泗縣境內(nèi)溝網(wǎng)水系交錯(cuò)，為有效留住雨洪資源，充分利用地表水資源，可在主要大中溝設(shè)置滾水壩，以達(dá)到增加區(qū)域蓄水目的；建設(shè)水庫(kù)塘壩清淤擴(kuò)容工程。通過(guò)對(duì)塘壩的挖潛、配套、改造，使塘壩布局合理，配套齊全，更能發(fā)揮塘壩效益。對(duì)塘壩進(jìn)行清淤擴(kuò)容，提高塘壩有效塘容，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)面上抗旱保水能力；對(duì)泵站進(jìn)行更新改造和灌區(qū)配套；為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)淺層地下水的利用率，需對(duì)出水量小、無(wú)法正常使用的機(jī)井予以封停；對(duì)部分建成后未洗井、井蓋丟失的機(jī)井予以修復(fù)；對(duì)沒(méi)有配套自吸泵設(shè)備的機(jī)井予以補(bǔ)充配套。結(jié)合當(dāng)?shù)刈魑锓N類(lèi)和灌溉用水定額，合理設(shè)計(jì)開(kāi)采布局并新打部分機(jī)井等。5.重點(diǎn)節(jié)水工程完善區(qū)內(nèi)大型灌區(qū)、灌溉片續(xù)建配套與改造。繼續(xù)開(kāi)展中型灌區(qū)和部分小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)渠道防滲、建筑物維修、更新和田間工程配套更新等節(jié)水改造，提高灌溉水利用效率?；窘ǔ晒?jié)水高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程，加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水改造及再生水回用改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間水梯級(jí)串聯(lián)循環(huán)利用。強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理，督促重點(diǎn)企業(yè)定期開(kāi)展水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)。加快城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水干、支管網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)改造，降低輸配水管網(wǎng)漏損率。積極推廣節(jié)水型生活器具，發(fā)展“節(jié)水型住宅”，大力開(kāi)展節(jié)水型單位和社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”、“四到位”制度；推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，積極創(chuàng)建“節(jié)水型小區(qū)”。隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)污水量不斷增加，將會(huì)導(dǎo)致地表水體污染，制約城市可持續(xù)發(fā)展。城市污水收集、處理和污水再生利用等設(shè)施不僅是完善城市功能的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是防治水污染、改善水環(huán)境的重要手段，具有十分可觀的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。目前泗縣污水經(jīng)達(dá)標(biāo)處理后大部分外排，回用量較少，主要用于城市綠化澆灑、路面澆灑等，尚未用于工業(yè)用水。加快推進(jìn)泗縣中水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高中水利用率。

摘要:改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很大發(fā)展,但是政府在公共教育和醫(yī)療資源配置中的行為失當(dāng)導(dǎo)致了本應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步改善的教育和醫(yī)療狀況的惡化,這主要是政府過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在教育和醫(yī)療改革中的市場(chǎng)化主導(dǎo)、按傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”配置資源等原因所至。

關(guān)鍵詞:政府;公共教育;公共醫(yī)療;資源配置;行為失當(dāng)

Abstract:Sincethereformandopenpolicy,ourcountryeconomyhasmadetheverybigprogress,butthegovernmentcausedinthepubliceducationandinthemedicalserviceresourcesdeployment''''sbehaviororiginallyshouldimproperlyalongwiththeeconomicdevelopment,butimprovedgraduallytheeducationandthemedicalcondition''''sworsening,thiswasmainlythegovernmenttoopaysgreatattentiontheeconomicdevelopment,toeducateandinthemedicalreformmarketabilityleadership,accordingtothetradition“thecityandcountrysidedualstructure”reasonsandsoondispositionresources.

keyword:Government;Publiceducation;Publicmedicalservice;Resourcesdeployment;Thebehaviorisimproper

前言

教育和醫(yī)療是與群眾切身利益息息相關(guān)的兩大民生問(wèn)題,是人生存發(fā)展的基本要求,是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。有學(xué)者形象地把它們比作社會(huì)這輛高速奔跑的大車(chē)的兩個(gè)輪子,一個(gè)管公眾的生命安全,一個(gè)管公眾精神與靈魂的健康發(fā)育。如果基本醫(yī)療和教育得不到保障,很容易成為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。

摘要:改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很大發(fā)展,但是政府在公共教育和醫(yī)療資源配置中的行為失當(dāng)導(dǎo)致了本應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步改善的教育和醫(yī)療狀況的惡化,這主要是政府過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在教育和醫(yī)療改革中的市場(chǎng)化主導(dǎo)、按傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”配置資源等原因所至。

關(guān)鍵詞:政府;公共教育;公共醫(yī)療;資源配置;行為失當(dāng)

Abstract:Sincethereformandopenpolicy,ourcountryeconomyhasmadetheverybigprogress,butthegovernmentcausedinthepubliceducationandinthemedicalserviceresourcesdeployment''''sbehaviororiginallyshouldimproperlyalongwiththeeconomicdevelopment,butimprovedgraduallytheeducationandthemedicalcondition''''sworsening,thiswasmainlythegovernmenttoopaysgreatattentiontheeconomicdevelopment,toeducateandinthemedicalreformmarketabilityleadership,accordingtothetradition“thecityandcountrysidedualstructure”reasonsandsoondispositionresources.

keyword:Government;Publiceducation;Publicmedicalservice;Resourcesdeployment;Thebehaviorisimproper

前言

教育和醫(yī)療是與群眾切身利益息息相關(guān)的兩大民生問(wèn)題,是人生存發(fā)展的基本要求,是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。有學(xué)者形象地把它們比作社會(huì)這輛高速奔跑的大車(chē)的兩個(gè)輪子,一個(gè)管公眾的生命安全,一個(gè)管公眾精神與靈魂的健康發(fā)育。如果基本醫(yī)療和教育得不到保障,很容易成為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。

水資源配置是在水資源歸國(guó)家所有的前提下，對(duì)水資源使用權(quán)的分配管理。

近年來(lái)，水資源分配的重要性逐漸得到認(rèn)識(shí)和重視。水事糾紛，尤其是北方地區(qū)省際水事糾紛的加劇促進(jìn)了水資源分配立法管理的步伐。

2006年是中國(guó)歷史上水行政法規(guī)頒布最多的一年，其中由國(guó)務(wù)院頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《黃河水量調(diào)度條例》的正式施行具有重要意義。前者權(quán)威地提出了取水許可的管理辦法，而后者則是國(guó)家出臺(tái)的第一部有關(guān)大江大河流域水量調(diào)度分配的行政法規(guī)。

實(shí)際水資源分配決策中存在的問(wèn)題

從目前情況看，由于技術(shù)和管理上的局限性，在實(shí)際的水資源分配決策中還存在一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

首先是規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際管理運(yùn)行之間還存在差距。通常區(qū)域和流域的規(guī)劃已經(jīng)得出有相關(guān)水資源配置的結(jié)論，但在年度和短期內(nèi)結(jié)合實(shí)時(shí)水情條件和用水需求信息給出合理的實(shí)施方案方面還有所欠缺。此外，由于不同管理層的目標(biāo)不同，實(shí)際操作中較多地強(qiáng)調(diào)公平性、可操作性和可檢驗(yàn)性，使得水資源分配的優(yōu)化性能不足。

摘要：針對(duì)當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中存在的問(wèn)題，從資源配置的角度剖析了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的深層內(nèi)涵和構(gòu)成。認(rèn)為，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)涵是企業(yè)資源配置力；企業(yè)資源配置力是企業(yè)資源定位力與資源整合力的合力。企業(yè)資源定位力決定著企業(yè)資源配置力的正負(fù)性質(zhì)，而企業(yè)資源整合力別更多地決定著企業(yè)資源配置力的強(qiáng)度；在構(gòu)成企業(yè)資源整合力的兩個(gè)方面中，企業(yè)對(duì)資源的制度—文化整合力是企業(yè)資源配置力的核心內(nèi)容，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的深層激發(fā)器。這啟示我們，通過(guò)組織文化的培育與相關(guān)制度的創(chuàng)新，有效整合企業(yè)人力資源，充分激發(fā)其趨向于企業(yè)目標(biāo)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成和提升將具有愈來(lái)愈積極而深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈化，企業(yè)、理論界與實(shí)際部門(mén)紛紛從不同的角度研究企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。但綜觀相關(guān)文獻(xiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些研究要么僅從一個(gè)側(cè)面(如技術(shù)、人員、制度等)來(lái)探討企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，要么直接將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為一個(gè)前提性的概念來(lái)使用，而沒(méi)有對(duì)這一概念本身的內(nèi)涵與構(gòu)成進(jìn)行闡釋。這要么可能因探討的角度過(guò)于狹窄而不能為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建和提升提供一個(gè)可行的全面指導(dǎo)(因?yàn)槠髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力往往是多方面因素綜合互動(dòng)的結(jié)果)，要么可能因概念內(nèi)涵的不明確而影響相關(guān)研究的深入進(jìn)行?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，本文擬從資源配置這一企業(yè)最本質(zhì)的活動(dòng)出發(fā)，試圖從最一般的角度來(lái)探討企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)和源泉問(wèn)題，以此為相關(guān)研究提供一個(gè)基點(diǎn)和分析框架。

一、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是企業(yè)資源配置力

眾所周知，企業(yè)在本質(zhì)上是一定資源的集合體，正是這一定的資源在時(shí)空上按相對(duì)一定的規(guī)則動(dòng)態(tài)地組合在一起才構(gòu)成了企業(yè)及其運(yùn)作的基礎(chǔ)和前提，離開(kāi)了一定的資源及其有序而動(dòng)態(tài)地組合，企業(yè)就不可能存在和運(yùn)作。顯然，由一定的資源組合而形成的企業(yè)的生存與發(fā)展能力即企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不外乎取決于相互密切聯(lián)系的兩個(gè)方面：一是企業(yè)所擁有的資源的數(shù)量與質(zhì)量，二是企業(yè)對(duì)資源的定向整合使用能力。一定數(shù)量與質(zhì)量的資源總是具有一定的生產(chǎn)力的，不過(guò)，在自然狀態(tài)下，這種生產(chǎn)力是處于潛伏或休眠狀態(tài)的?？砂岩欢〝?shù)量和質(zhì)量的資源所含有的、處于潛在狀態(tài)的生產(chǎn)力稱(chēng)為資源潛力。顯然，企業(yè)資源潛力的大小既取決于企業(yè)資源的數(shù)量，又取決于企業(yè)資源的質(zhì)量，用公式來(lái)表示就是：企業(yè)資源潛力=企業(yè)資源數(shù)量×企業(yè)資源質(zhì)量

資源潛力是企業(yè)賴(lài)以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。但企業(yè)的資源潛力若不被激活和放大，則不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也就不能成為維系企業(yè)生存、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的有效力量。而要有效地激活和放大企業(yè)資源潛力，就要靠企業(yè)按一定的目標(biāo)及規(guī)則要求對(duì)資源進(jìn)行定向整合，使企業(yè)資源按一定的秩序進(jìn)行動(dòng)態(tài)地有機(jī)結(jié)合。企業(yè)資源潛力被激活和放大的程度取決于企業(yè)對(duì)資源定向整合的能力，可稱(chēng)這種能力為企業(yè)的資源配置力。顯然，企業(yè)生存和發(fā)展的能力即企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力既取決于企業(yè)資源潛力，又取決于企業(yè)對(duì)資源的定向整合能力即企業(yè)資源配置力，是二者相互作用的結(jié)果。三者之間的關(guān)系可以下式來(lái)表述：企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力=企業(yè)資源潛力×企業(yè)資源配置力

該式表明，一方面，在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及其形成過(guò)程中，企業(yè)資源潛力和企業(yè)資源配置力二者缺一不可：企業(yè)若缺乏一定數(shù)量與質(zhì)量的資源，則企業(yè)資源配置力就顯得無(wú)用武之地，企業(yè)也便有“巧婦難為無(wú)米之炊”的無(wú)奈；反之，企業(yè)資源再雄厚、再優(yōu)越，資源潛力再大，若缺乏足夠的資源配置力的激活和放大，也只能處于休眠狀態(tài)，無(wú)法形成現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是對(duì)人力資源而言，若不能有效激發(fā)其積極性、自覺(jué)性與創(chuàng)造性，不能協(xié)調(diào)好各種人際關(guān)系，其結(jié)果就不僅僅是資源潛力難以發(fā)揮的問(wèn)題了，它還會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)成員之間的有害沖突與矛盾而引起內(nèi)耗，輕則增加企業(yè)的內(nèi)耗成本，重則危及企業(yè)的生存。以上兩種情況在現(xiàn)實(shí)企業(yè)中都不乏其例。另一方面，我們說(shuō)企業(yè)資源潛力與企業(yè)資源配置力在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及其形成過(guò)程中相互作用、缺一不可，但并不就意味著這兩方面在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及其形成過(guò)程中的地位與作用是等同的。實(shí)際情況是，與企業(yè)資源潛力相比，企業(yè)資源配置力在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及其形成過(guò)程中的地位與作用更為重要與關(guān)鍵。特別是在科學(xué)技術(shù)(尤其是信息技術(shù))飛速發(fā)展、物質(zhì)生產(chǎn)力日益發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制和體系漸趨成熟和完善，以及社會(huì)文明與教育水平不斷進(jìn)步與提高的今天，企業(yè)要獲得和擁有一定數(shù)量較高稟賦的相關(guān)資源并非難事，難的是如何有效激活和放大這些資源的潛力。換言之，當(dāng)今企業(yè)缺乏的不是資源本身，而是資源配置力。中國(guó)企業(yè)尤其是如此。按照短邊約束原理，最缺乏的就是最關(guān)鍵的，如何提高資源配置力已愈來(lái)愈成為當(dāng)今企業(yè)能否構(gòu)建和提升其競(jìng)爭(zhēng)力的核心和關(guān)鍵。