第一章總則

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揚(yáng)“敬業(yè)、進(jìn)取、實(shí)干”的工作精神，充分調(diào)動(dòng)全縣干部的工作積極性，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。

本意見所稱的機(jī)關(guān)工作人員，指全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣委各部門、縣直各單位、省市駐縣各單位的干部、職工。

堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，重事實(shí)、重證據(jù)，公平、公開、公正，教育與懲處相結(jié)合，責(zé)任與懲處相適應(yīng)，處罰適當(dāng)?shù)脑瓌t。

第二章內(nèi)容和方式

第一條縣直副科級以上單位黨政“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”外出離開的，要向分管或聯(lián)系的縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣委書記、縣長請假，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位副職要向單位主要領(lǐng)導(dǎo)請假，違反規(guī)定的，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評、誡勉談話。

為了切實(shí)做好學(xué)校安全工作，加大校園安全的監(jiān)管和防范力度，努力營造安全、有序、穩(wěn)定的校園環(huán)境，規(guī)范各種校園安全事件的責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，杜絕各類安全事故，全面創(chuàng)建“平安校園”，特制定我校安全事故責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究制度。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為了確保該項(xiàng)工作的認(rèn)真、嚴(yán)厲、規(guī)范、實(shí)效，學(xué)校特成立學(xué)校安全事故認(rèn)定、追究工作小組，工作小組成員組成：

組長：

副組長：

成員：

第一條為進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究意識，營造依法行政的良好氛圍，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家和我省有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、決定、命令，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況切實(shí)負(fù)責(zé)，及時(shí)按要求完成上級規(guī)定的環(huán)境保護(hù)任務(wù)。有下列情形之一的，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員予以責(zé)令限期整改、通報(bào)批評；造成重大損失或惡劣影響的，給予黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告、行政警告至記大過處分；造成特大損失或特別惡劣影響的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降級至撤職處分：

（一）違反國家產(chǎn)業(yè)政策或違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，違反區(qū)域或流域的環(huán)境資源保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致環(huán)境惡化或生態(tài)破壞的；

（二）放任、包庇、縱容環(huán)境違法行為，或?qū)ι鐣?huì)反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題長期不解決或處理不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）對本地區(qū)發(fā)生的重大環(huán)境污染事故不及時(shí)妥善處理，造成損失加重，或阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門按規(guī)定報(bào)告的；

（四）干擾、限制環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法進(jìn)行環(huán)境管理和查處環(huán)境違法行為，致使環(huán)境保護(hù)行政主管部門不能依法行使職權(quán)的；

第一章總則

第一條為明確重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅工作(以下簡稱防控工作)職責(zé)，促進(jìn)防控工作有序、有效開展，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》(國務(wù)院令第450號)、《省實(shí)施<中華人民共和國動(dòng)物防疫法>辦法》(省政府令第129號)、《省人民政府關(guān)于建立重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度的通知》（政發(fā)〔2007〕3號）等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任追究制度（以下簡稱責(zé)任制度），是指對政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作人員履行重大動(dòng)物疫病防控工作職責(zé)進(jìn)行分解落實(shí)，并對因工作失職、瀆職而導(dǎo)致發(fā)生重大動(dòng)物疫情的有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究的制度。

第二章防控工作職責(zé)

第三條各級政府對本行政區(qū)域動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，政府分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人；有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為規(guī)定職責(zé)的直接責(zé)任人；動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品飼養(yǎng)、屠宰、加工、經(jīng)營等場所的動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任人(以下簡稱場所動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任人)為該場所動(dòng)物防疫監(jiān)管直接責(zé)任人。

第四條畜禽飼養(yǎng)場（戶）養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)落實(shí)場所監(jiān)管責(zé)任人：

第一條為有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，確保森林資源安全，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條實(shí)行森林防火行政責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到客觀公正。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作人員），有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分。

（一）非自然因素作用，造成一次性過火面積1500畝以上的；

（二）因森林火災(zāi)造成一人死亡或三人以上重傷的；

（三）在縣政府禁火令期間發(fā)生三次以上森林火災(zāi)，累計(jì)受害森林面積500畝以上的；

第一條為了保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員正確、及時(shí)、公正地實(shí)施行政執(zhí)法行為，監(jiān)督其依法履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及其他有關(guān)人事、監(jiān)察的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括省直屬機(jī)構(gòu)）、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托執(zhí)法的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）及其執(zhí)法人員。

第三條本辦法所稱的行政執(zhí)法過錯(cuò)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不履行或者不正確履行法定職責(zé)，影響行政效率和管理，或者損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。

第四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，由市政府負(fù)責(zé)追究；行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任按照干部管理權(quán)限分別由市政府及其所在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究。

市法制辦及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或辦公室（以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）分別負(fù)責(zé)承辦市政府及本機(jī)關(guān)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的具體工作。

第五條因故意或過失，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不履行或不正確履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第一章總則

第一條為規(guī)范行政法律差錯(cuò)責(zé)任追查行為，預(yù)防和改正行政法律差錯(cuò)，維護(hù)公民、法人和其他組織的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)依法行政，依據(jù)有關(guān)司法、法律和《省行政法律責(zé)任追查方法》的規(guī)則，結(jié)合本縣實(shí)踐，制訂本方法。

第二條本方法所稱行政法律差錯(cuò)，是指縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民縣政府和縣縣政府所屬行政法律部分、司法法律受權(quán)或許依法托付的組織（以下統(tǒng)稱行政法律機(jī)關(guān)）及其法律人員在行政法律活動(dòng)中，因成心或許過掉不實(shí)行、違法實(shí)行或許欠妥實(shí)行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的正當(dāng)權(quán)益遭到損害，形成不良結(jié)果，經(jīng)法定順序確認(rèn)該當(dāng)追查行政責(zé)任的行為。

本方法所稱行政法律差錯(cuò)責(zé)任追查，是指對行政法律機(jī)關(guān)及其法律人員施行的行政法律差錯(cuò)行為，按照本方法的規(guī)則進(jìn)行查詢、確認(rèn)責(zé)任、作出處置的活動(dòng)。

第三條本縣行政法律機(jī)關(guān)及其法律人員的行政法律差錯(cuò)責(zé)任追查，合用本方法。

第四條行政法律差錯(cuò)責(zé)任追查，該當(dāng)堅(jiān)持公道、公平、實(shí)時(shí)，腳踏實(shí)地，有錯(cuò)必究，錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，教育與懲戒相結(jié)合的準(zhǔn)則。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)制度在祁連山案中的適用

祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞始于20世紀(jì)60年代，初期主要是亂砍濫伐，后來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈V山開采，90年代以后又開始大規(guī)模開發(fā)小水電，生態(tài)破壞問題日益突出。2017年2月，中央成立督察組正式對此問題展開專項(xiàng)督察。經(jīng)調(diào)查核實(shí)祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞的主要問題如下。一方面，企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營者的違法問題，主要表現(xiàn)：一是礦產(chǎn)勘探、開采企業(yè)長期大規(guī)模地進(jìn)行探礦、采礦活動(dòng)致使保護(hù)區(qū)局部植被遭到嚴(yán)重破壞，地表塌陷，水土流失嚴(yán)重。二是水電開發(fā)企業(yè)在設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行中未對河流流量進(jìn)行科學(xué)論證，違法建設(shè)和違規(guī)運(yùn)行致使下游河段出現(xiàn)斷流等問題，嚴(yán)重破壞了流域水生態(tài)系統(tǒng)。三是部分企業(yè)未依法建設(shè)污染物處理設(shè)施，偷排偷放致使保護(hù)區(qū)內(nèi)大氣污染物、水污染物含量長期超標(biāo)，造成大氣污染、水污染等問題。另一方面，黨委和政府等公權(quán)力機(jī)關(guān)的違法違規(guī)問題，主要表現(xiàn)：一是黨委和政府未依法依規(guī)執(zhí)行中央的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策部署，縱容生態(tài)破壞行為，違法進(jìn)行項(xiàng)目審批。二是以地方立法為破壞保護(hù)區(qū)提供法律依據(jù)，嚴(yán)重違背國家法律，如《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》將國家層面的《自然保護(hù)區(qū)條例》中的禁止限制范圍大幅度縮小。三是不作為、亂作為，環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)重缺位，從省級主管部門到保護(hù)區(qū)管理部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問題比較突出，以致一些違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無阻，自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡[2]。鑒于此，中共中央依據(jù)黨規(guī)國法對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，不僅對省級、市級、縣級以及保護(hù)區(qū)黨政主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，還要求省委和省政府向中央作出深刻檢查。2017年1—10月，甘肅省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，共批準(zhǔn)逮捕祁連山破壞環(huán)境資源犯罪案件8件16人；建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞環(huán)境資源犯罪案件23件30人；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查破壞環(huán)境資源犯罪案件14件15人[3]。在祁連山案中，黨政部門同時(shí)被納入生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究且追責(zé)主體范圍非常之廣、級別非常之高，這在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷程中實(shí)屬罕見。此案一方面反映出了祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重程度，另一方面也顯現(xiàn)了國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視。

祁連山案中生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)適用的主要問題

祁連山案對地方黨政機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了追責(zé)，從效果上看，經(jīng)過黨政追責(zé)后，祁連山生態(tài)破壞的情況得到了有效遏制。甘肅省委、省政府制定了《甘肅省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》，全面啟動(dòng)祁連山的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提出在2018年底徹底清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，并開始編制祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案，以增強(qiáng)祁連山生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。誠然，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)制度是一項(xiàng)新的制度，還處于不斷完善的階段。在祁連山案中，生態(tài)環(huán)境黨政同責(zé)制度在適用上顯現(xiàn)出一些值得改進(jìn)的規(guī)范性問題。其主要是：黨政同責(zé)的適用依據(jù)問題我國并未有法律法規(guī)明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)，它主要是來源于中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳的聯(lián)合發(fā)文，包括《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》等。這些中辦、國辦聯(lián)合出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的規(guī)范性文件，政治權(quán)威地位高，但是法律地位并不高，在國家立法體系中屬于行政規(guī)范性文件，在黨內(nèi)法規(guī)體系中部分屬于黨內(nèi)法規(guī)，而部分屬于黨內(nèi)規(guī)范性文件。雖然這些文件在形式外觀上跟黨規(guī)國法非常相似，但在實(shí)際執(zhí)行過程中一旦與法律法規(guī)發(fā)生沖突，就將面臨“孰大孰小”的問題。由于當(dāng)前黨政同責(zé)的政治地位較高，所以在實(shí)踐中一般會(huì)優(yōu)先適用黨政聯(lián)合發(fā)文的規(guī)定，由此卻使法律法規(guī)處于“閑置”甚至無效狀態(tài)，如當(dāng)前盛行的生態(tài)環(huán)境評價(jià)考核制度，各級黨政機(jī)關(guān)均制定了詳細(xì)的評價(jià)考核和追責(zé)辦法并遵此執(zhí)行，而對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中的行政責(zé)任規(guī)定則很少被適用。祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞案中，在處分結(jié)果中不僅有黨內(nèi)處分也有行政撤職等政紀(jì)處分，而在處罰依據(jù)中卻僅僅用的“《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定”，并沒有使用法律位階較高的環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)。從實(shí)用角度考慮，無論適用什么法規(guī)文件，只要生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題得以解決就是好的、有效的制度。但是從法治理性角度考慮，這種現(xiàn)象則容易因領(lǐng)導(dǎo)人意志或關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而改變。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)責(zé)不對稱在政府層面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職權(quán)和責(zé)任還是相對比較清晰的。以《環(huán)境保護(hù)法》為代表的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，并在法律責(zé)任中規(guī)定了行政處分的具體情形，主要包括包庇違法行為、環(huán)境監(jiān)管不力、人為造成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實(shí)以及未依法公開環(huán)境信息等行為。原監(jiān)察部和原國家環(huán)保總局還聯(lián)合制定了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的環(huán)境行為依法進(jìn)行處分。但是在黨的層面，以《黨章》為代表的黨內(nèi)法規(guī)只是明確了黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，具體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中有何具體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)則不明確。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等為數(shù)不多的幾部黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，但是目前尚未有一部黨內(nèi)法規(guī)將黨委、黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職權(quán)全面地進(jìn)行規(guī)定，這會(huì)造成地方黨委在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職權(quán)不清，責(zé)任不明，從長遠(yuǎn)看不利于地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。黨政同責(zé)的追責(zé)程序存在缺陷正當(dāng)、科學(xué)的追責(zé)程序是追責(zé)制度得以穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)，目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的追責(zé)程序存在缺陷。首先，追責(zé)啟動(dòng)程序不健全?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》只是規(guī)定了追責(zé)的情形，而在實(shí)際追責(zé)過程中，即便在事實(shí)上有了追責(zé)的情形，但如何使這些追責(zé)情形被追責(zé)機(jī)關(guān)常規(guī)監(jiān)督并啟動(dòng)追責(zé)程序？目前，黨政同責(zé)追責(zé)程序存在于兩個(gè)制度領(lǐng)域：首先，黨政聯(lián)合實(shí)施的環(huán)保督察、生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)考核可以啟動(dòng)追責(zé)程序，其屬于自上而下的啟動(dòng)方式，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)追責(zé)的主要方式。其次，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的第十一條規(guī)定了兩種追責(zé)程序：一是政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在工作中發(fā)現(xiàn)有追責(zé)情形的，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門移送；二是司法機(jī)關(guān)在處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)有追責(zé)情形的，向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。與督察追責(zé)不同的是，向紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)移送大都是由公眾檢舉為案由的，屬于自外而內(nèi)的追責(zé)啟動(dòng)方式，所涉程序性規(guī)定僅以黨內(nèi)法規(guī)文件形式出現(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且追責(zé)處理結(jié)果有公布于眾的必要性。現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等法規(guī)文件只是簡單規(guī)定了責(zé)任追究決定一般要向社會(huì)公開。這里“一般”作何理解，哪些責(zé)任追究決定屬于一般情況應(yīng)當(dāng)公開，哪些責(zé)任追究決定屬于特殊情況不予公開以及公開的主體、公開的方式、公開的內(nèi)容等都沒有明確的規(guī)定。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)制度的建議

完善的制度是生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)取得實(shí)效的保證。在依法治國的基本方略下，社會(huì)問題的解決都應(yīng)該首先運(yùn)用法治的思維，依靠法律和制度，只有這樣社會(huì)才能長治久安。鑒于生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)存在上述問題，從以下幾個(gè)方面提出完善的建議。強(qiáng)化黨政同責(zé)的適用依據(jù)目前，我國正在形成黨規(guī)、國法二元制的立法體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)要想取得較高的法律地位和執(zhí)行效力，就必須強(qiáng)化其適用依據(jù)。我國正式的法律淵源包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及司法解釋等。黨內(nèi)法規(guī)的正式淵源則包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的法規(guī)文件載體大多屬于規(guī)范性的文件，這不足以支撐它獲得足夠的法律地位。因此，強(qiáng)化黨政同責(zé)適用依據(jù)的對策是：首先，制定專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的黨內(nèi)法規(guī)。中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，賦予了其較高的政治地位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為黨的基本主張。指出當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)被提到了空前的高度。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰[4]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)社會(huì)主要矛盾的解決，是人民獲得美好生活的重要保障。因此，黨中央應(yīng)當(dāng)考慮制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例或規(guī)則等較高等級的黨內(nèi)法規(guī)，并依法明確黨中央、地方黨委以及一般黨員干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職權(quán)與責(zé)任。其次，進(jìn)行較高層級的黨政聯(lián)合立法。為了彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的法律地位較低問題，可以對現(xiàn)有中辦和國辦聯(lián)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)類的法規(guī)文件進(jìn)行修改、完善、整合，強(qiáng)化黨政同責(zé)制度在行政法規(guī)中的地位。隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，將來可考慮在全國人大制定的法律中明確黨和政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職權(quán)和責(zé)任。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)責(zé)要一致權(quán)力與責(zé)任，如同權(quán)利與義務(wù)一樣不能孤立存在，沒有無責(zé)任的權(quán)力，也沒有無權(quán)力的責(zé)任；權(quán)力依靠責(zé)任加以限制，責(zé)任借助權(quán)力體現(xiàn)正當(dāng)[5]。權(quán)責(zé)一致的前提是權(quán)力責(zé)任分配公平、清晰。因此，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中要從以下兩方面明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)責(zé)關(guān)系：首先，要區(qū)分黨委和政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定了責(zé)任追究的具體情形，這其實(shí)是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在黨規(guī)國法中生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的轉(zhuǎn)化和具體呈現(xiàn)。因此，從某種意義上說該規(guī)定變相明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)。但是從具體條文上看，它將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)混合在了一起，如第五條的表述為“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任”。雖然我國黨委和政府之間具有天然的緊密聯(lián)系，但二者既然屬于不同性質(zhì)的公權(quán)力機(jī)構(gòu)，黨委領(lǐng)導(dǎo)干部和政府領(lǐng)導(dǎo)干部之間的職責(zé)就應(yīng)該具有不同之處。再者，黨的主張要上升為國家意志是需要通過人大依法定程序完成的，故建議該辦法內(nèi)容應(yīng)被人大出臺(tái)的正式的法律、法規(guī)所吸納，在法律和地方性法規(guī)中明確黨委和政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)分工。其次，要明確黨委職能部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職權(quán)。在政府中，環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，其他部門各司其職予以配合；但是在各級黨委，當(dāng)前的法規(guī)只強(qiáng)調(diào)了黨委具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。依據(jù)《黨章》規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨委在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)可以概括為生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成、生態(tài)環(huán)境保護(hù)大政方針的制定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想理念的宣傳引領(lǐng)、環(huán)保型干部的組織人事安排以及重大生態(tài)環(huán)境問題的處理等方面。同時(shí)，黨委是一個(gè)由組織、宣傳、政法等部門組成的組織機(jī)構(gòu)，黨委的具體職權(quán)和工作也應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門性質(zhì)予以分配并細(xì)化，從而形成黨政生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)一致的治理體系。完善黨政同責(zé)的追責(zé)程序黨政同責(zé)在本質(zhì)上是一種責(zé)任追究方式，要使生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)成為一種穩(wěn)固的法律制度，就必須完善它的追責(zé)程序。首先，構(gòu)建多元化的追責(zé)啟動(dòng)方式。由于違法違規(guī)行為可能發(fā)生在多個(gè)環(huán)節(jié)，一事實(shí)觸動(dòng)多責(zé)任的現(xiàn)象決定了需要多問責(zé)主體間的同時(shí)作為，但各問責(zé)主體權(quán)限只覆蓋部分片斷，所以必須關(guān)注責(zé)任體系內(nèi)其他問責(zé)主體的作為空間[6]。在追責(zé)啟動(dòng)方式上，一方面要將環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境評價(jià)考核等自上而下的監(jiān)管方式形成常態(tài)化的制度，不因領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)和重視而改變；另一方面，要建立紀(jì)委與政府工作部門、司法機(jī)關(guān)雙向互動(dòng)的追責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，除了紀(jì)委與行政監(jiān)察部門之間的追責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行較好，紀(jì)委與環(huán)保等其他政府部門以及司法機(jī)關(guān)之間的追責(zé)聯(lián)動(dòng)性較薄弱，因此應(yīng)當(dāng)建立雙向聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)追責(zé)機(jī)制。無論是紀(jì)委、政府部門還是司法機(jī)關(guān)，在處理具體案件尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)類案件時(shí)，若發(fā)現(xiàn)黨組織或黨員干部有違紀(jì)違法情形的，要及時(shí)與該黨組織或黨員的主管單位、上級黨委或紀(jì)委通報(bào)情況，并且在案件證據(jù)線索搜集方面建立共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)追責(zé)資源的最大效益。其次，公開追責(zé)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。在行政處罰中，行政機(jī)關(guān)會(huì)出具正式的處罰決定書；在訴訟中，檢察院、法院會(huì)出具公訴書、判決書、裁定書等制式法律文書。生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)應(yīng)借鑒此形式，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中明確規(guī)定，以書面形式將黨政同責(zé)的追責(zé)事由、追責(zé)流程以及責(zé)任形式向社會(huì)公開。這樣一方面可以保證公民的知情權(quán)，另一方面也是以此形式接受公眾監(jiān)督，防止黨員干部在組織人事任命時(shí)的違法違規(guī)操作。黨政同責(zé)是中央在生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢下實(shí)行的問責(zé)制度，在實(shí)踐中對各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部形成了巨大的震懾。一方面促使各級黨政機(jī)關(guān)積極作為，堅(jiān)決查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，另一方面也使唯“GDP”論英雄的政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐漸瓦解，推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。法治把權(quán)力與法律的關(guān)系置于一種新的格局中，法律不但得到權(quán)力的有效支持，而且它作為一種非人格化的力量對權(quán)力發(fā)揮著制約的作用[7]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)要在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中，不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成具有中國特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制。

摘要:法官責(zé)任豁免制度是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要制度之一。針對目前實(shí)踐中法官責(zé)任豁免制度存在的問題，可通過提高法律位階、形成主客一體“行為中心主義”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建司法化的追責(zé)程序等完善法官責(zé)任豁免制度，維護(hù)法官權(quán)利、司法公正。

關(guān)鍵詞:法官責(zé)任豁免;法律位階;責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);追責(zé)程序

1問題的提出

2015年，最高人民法院《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》(法發(fā)〔2015〕13號)(以下簡稱《意見》)，深化司法體制改革，完善人民法院司法責(zé)任制。目前，錯(cuò)案責(zé)任追究制是法官責(zé)任制度的主要內(nèi)容之一，但一味追求社會(huì)公正、忽視法官職業(yè)保障的社會(huì)現(xiàn)狀與司法責(zé)任制度設(shè)立的初衷相背離。法官并不是無所不能的“神”，僅是通過技能訓(xùn)練、擁有法律思維的常人，應(yīng)給予一定的豁免權(quán)，否則難以真正實(shí)現(xiàn)司法公正。法官責(zé)任豁免是指法官在行使職權(quán)過程中受到法律的保護(hù)，法官的一些履職行為不會(huì)受到法律追究。有觀點(diǎn)認(rèn)為，法官應(yīng)該擁有絕對的豁免權(quán)，對法官進(jìn)行責(zé)任追究就是對司法獨(dú)立的沖擊，不利于法官獨(dú)立行使司法權(quán);也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對法官進(jìn)行嚴(yán)格的控制，不應(yīng)該實(shí)行法官責(zé)任豁免［1］。兩種觀點(diǎn)皆有其不合理之處，第一種觀點(diǎn)不利于約束法官的行為;第二種觀點(diǎn)不利于維護(hù)法官的合法權(quán)益。實(shí)行法官責(zé)任豁免應(yīng)當(dāng)在法官獨(dú)立與法官責(zé)任之間尋求一種平衡，不僅有利于維護(hù)法官的權(quán)利，而且有利于實(shí)現(xiàn)司法公正［2］。

2我國法官責(zé)任豁免制度的立法缺陷

2．1立法位階低

踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，重在“嚴(yán)”字當(dāng)頭，貴在“實(shí)”處著地，要責(zé)任在肩。嚴(yán)，核心在于黨性嚴(yán)于個(gè)性，紀(jì)律嚴(yán)于法律，既解決為而不廉、為而不正問題，又解決廉而不為、廉而不潔問題。實(shí)，根本在于實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，防止抓而不緊、落而不實(shí)、實(shí)而不久。責(zé)，關(guān)鍵在于用權(quán)擔(dān)責(zé)、嚴(yán)厲問責(zé)、終身追責(zé)，不搞情有可原、下不為例、法不責(zé)眾。一些黨員干部出現(xiàn)問題，和黨組織沒有履行好管黨治黨責(zé)任，干部管理失之于寬、失之于軟，有很大關(guān)系。

問責(zé)首先表現(xiàn)在嚴(yán)以用權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)。權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?！柏?fù)責(zé)人”是我們黨內(nèi)的一個(gè)常用稱謂，其基本含義是既擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)職責(zé)，又擔(dān)負(fù)管黨職責(zé)；既擔(dān)負(fù)應(yīng)有的工作職責(zé)，又擔(dān)負(fù)失誤的責(zé)任。各級黨委（黨組）書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，其他相關(guān)職能部門都要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。對責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)。啟動(dòng)“一崗雙責(zé)”的同時(shí)，還要嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，對出事干部必須倒查一級，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究發(fā)生問題背后是否存在監(jiān)管不到位、腐敗和用人失察等方面的原因，讓落實(shí)責(zé)任成為常態(tài)。

問責(zé)突出表現(xiàn)在集體問責(zé)，終身追責(zé)。防止塌方式腐敗、區(qū)域性腐敗和系統(tǒng)性集體腐敗，一項(xiàng)重要舉措在于打破“法不責(zé)眾”的觀念，不僅追責(zé)到人，而且追責(zé)到組織，對一級黨組織實(shí)行集體問責(zé)。對個(gè)別上級黨組織公然違反政治紀(jì)律，袒護(hù)包庇甚至縱容下級組織腐敗的現(xiàn)象，必須堅(jiān)決整頓，嚴(yán)厲問責(zé)。對生態(tài)環(huán)境造成重大破壞者，對食品藥品出現(xiàn)重大事故者，對干部插手干預(yù)司法活動(dòng)者，對重大腐敗問題負(fù)有直接責(zé)任者，實(shí)施責(zé)任終身追究制度，不受領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變化和任職期限的限制，不論涉及哪一級干部，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成轉(zhuǎn)崗不是避風(fēng)港、退休不是保險(xiǎn)箱、出逃沒有護(hù)身符的政治態(tài)勢，讓干部為而有畏、為而有廉、廉而有潔，做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?/p>