關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市化進(jìn)程；住房問(wèn)題

中國(guó)的城市化進(jìn)程是長(zhǎng)期的、必然而且必須的，而農(nóng)民工又是城市化進(jìn)程中不可或缺的重要力量。進(jìn)城農(nóng)民和城市的其他勞動(dòng)者不同，他們是一個(gè)非正式、非固定、收入低廉、無(wú)城市戶口、無(wú)城市居民待遇和社會(huì)保障的弱勢(shì)群體。如何解決農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題，是一個(gè)值得重視的課題。

1農(nóng)民工的城市住房現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒(méi)有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時(shí)住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對(duì)自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實(shí)際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍就達(dá)3200萬(wàn)左右，占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上?？呻S著越來(lái)越多的農(nóng)民工走入城市，他們?cè)诔鞘械淖》繂?wèn)題也成了一大難題?，F(xiàn)在城市務(wù)工的農(nóng)民工大解決住房問(wèn)題的方式基本如下：

1.1公共場(chǎng)所

許多農(nóng)民工在進(jìn)城后找到工作前，如沒(méi)有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒(méi)有錢(qián)可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來(lái)為城市人設(shè)計(jì)、建造并管理的公共場(chǎng)所。

1農(nóng)民工的城市住房現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒(méi)有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時(shí)住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對(duì)自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實(shí)際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍就達(dá)3200萬(wàn)左右，占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上?？呻S著越來(lái)越多的農(nóng)民工走入城市，他們?cè)诔鞘械淖》繂?wèn)題也成了一大難題?，F(xiàn)在城市務(wù)工的農(nóng)民工大解決住房問(wèn)題的方式基本如下：

1.1公共場(chǎng)所

許多農(nóng)民工在進(jìn)城后找到工作前，如沒(méi)有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒(méi)有錢(qián)可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來(lái)為城市人設(shè)計(jì)、建造并管理的公共場(chǎng)所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內(nèi)

所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時(shí)性的簡(jiǎn)易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農(nóng)民工們比較好的棲身地。

目前，我國(guó)政府在實(shí)施住房分配貨幣化政策的過(guò)程中，針對(duì)中低收入者的住房問(wèn)題，采取的是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的做法，即建設(shè)由政府扶持、保本微利銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房向中低收入的家庭提供，此外還有少量的廉租住房提供給最低收入者家庭，以解決他們的住房問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用住房政策實(shí)施以來(lái)，雖然取得了一定的成效，但也暴露出一些問(wèn)題，似乎叫好不叫座。認(rèn)真研究分析問(wèn)題所在，不斷完善經(jīng)濟(jì)適用住房政策，對(duì)我國(guó)居民住房問(wèn)題的解決和房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都具有極為重要的意義。下面將就發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題做一探討。

一、科學(xué)評(píng)估“中低收入家庭”經(jīng)濟(jì)狀況，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)需求的有效增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)適用住房是為了解決中低收入家庭住房問(wèn)題而建的，這里首先涉及到的就是中低收入家庭的界定和家庭收入衡量?jī)蓚€(gè)方面的問(wèn)題。

從理論上說(shuō)，家庭總收入應(yīng)包括家庭總資產(chǎn)和現(xiàn)期收入兩部分。家庭總資產(chǎn)可以用家庭擁有的不動(dòng)產(chǎn)與金融資產(chǎn)的價(jià)值來(lái)衡量，具體包括家庭在銀行、合作社、郵局等的存款、股票、國(guó)庫(kù)券、公積金等有價(jià)證券和其他投資，以及自己居住的房產(chǎn)和其他不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值；現(xiàn)期收入應(yīng)指家庭所有成員的工資收入（第一、二職業(yè)收入）和其他工資外收入（如社會(huì)保障津貼等）。因此，要衡量判斷一個(gè)特定家庭收入水平必須綜合考慮這兩部分因素。

但是，從實(shí)踐來(lái)看，由于目前我國(guó)尚未建立個(gè)人收入申報(bào)制度，這使得政府難以準(zhǔn)確核實(shí)家庭的真實(shí)收入，從而使“中低收入家庭”變成一個(gè)十分寬泛而模糊的概念。我們目前認(rèn)定是否為“中低收入家庭”，主要是看其家庭收入的實(shí)際狀況。按照貨幣化分房的有關(guān)政策，各地對(duì)中低收入標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平而定。一般來(lái)說(shuō)，家庭收入在社會(huì)平均值70%以下屬低收入家庭；家庭收入在社會(huì)平均值70%-120%之間屬中等收入家庭；家庭收入在社會(huì)平均值120%以上屬高收入家庭。這些界定從數(shù)據(jù)和比例上講是清楚的，從理論上分析，也是合理的。但是，從實(shí)際操作看，由于缺少對(duì)家庭收入核定的有效手段，由于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步推進(jìn)，家庭收入的可靠性和穩(wěn)定性經(jīng)常發(fā)生變化，這使得對(duì)中低收入家庭的界定困難重重。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房的政策對(duì)象難以界定的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，因而在實(shí)踐操作過(guò)程中致使一些需要住房的中低收入家庭沒(méi)有買(mǎi)到房，而另一部分已經(jīng)有了住房的中低收入家庭或不應(yīng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的高收入家庭卻還在購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，然后出租或在二級(jí)市場(chǎng)上出售，從而加深了貧富差別。

當(dāng)然，科學(xué)評(píng)估“中低收入家庭”涉及到整個(gè)社會(huì)分配制度的運(yùn)作、監(jiān)控機(jī)制，要完善這些機(jī)制在短期是難以實(shí)現(xiàn)的。但是，盡管如此，我們還是應(yīng)該創(chuàng)造條件，積極向這個(gè)方向努力，力求逐步準(zhǔn)確、科學(xué)地對(duì)“中低收入家庭”進(jìn)行評(píng)估，以完善住房市場(chǎng)流通體制，提升住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益水平。一是應(yīng)盡快建立個(gè)人收入申報(bào)制度并將其與已實(shí)行的個(gè)人存款實(shí)名制相聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握家庭收入情況，建立家庭收入檔案，嚴(yán)格審查、登記，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障中低收入家庭的利益。二是應(yīng)建立起一種新的工薪階層住房供給的機(jī)制，改變中、低收入一勺燴的局面，提高政府住房政策的針對(duì)性。嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的標(biāo)準(zhǔn)，使中等偏低收入家庭成員真正成為政府補(bǔ)貼的享受主體。經(jīng)濟(jì)適用住房的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括區(qū)位、套面積、建筑層高、建筑物間距、小區(qū)綠化、配套設(shè)施和總價(jià)等多方面，應(yīng)做到既適用又經(jīng)濟(jì)。值得一提的是，經(jīng)濟(jì)適用住房的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平和人居條件的普遍提高，經(jīng)濟(jì)適用住房的比例應(yīng)逐步減小，而標(biāo)準(zhǔn)則可以作相應(yīng)的上調(diào)。三是積極引導(dǎo)居民樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，提倡有能力的居民應(yīng)從市場(chǎng)上去實(shí)現(xiàn)“各盡所能，各居其屋”，而不是依賴經(jīng)濟(jì)適用性房來(lái)解決住房問(wèn)題。國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)亦表明，住房問(wèn)題的解決不可能一蹴而就。因此，政策補(bǔ)貼作為一種稀缺資源，只能用在最需要發(fā)揮效用的地方。在我國(guó)目前中央與地方財(cái)政均十分有限的情況下，有必要建立起效率優(yōu)先兼顧公平的各類收入階層消費(fèi)需求的分流機(jī)制。當(dāng)前，比較恰當(dāng)?shù)霓k法是讓市場(chǎng)去細(xì)分。市場(chǎng)細(xì)分的基點(diǎn)在于居民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力、各類收入階層通過(guò)權(quán)衡自身支付能力、消費(fèi)偏好來(lái)選擇購(gòu)房還是租房，是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)適用住房還是一般商品房消費(fèi)領(lǐng)域。

目前，我國(guó)政府在實(shí)施住房分配貨幣化政策的過(guò)程中，針對(duì)中低收入者的住房問(wèn)題，采取的是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的做法，即建設(shè)由政府扶持、保本微利銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房向中低收入的家庭提供，此外還有少量的廉租住房提供給最低收入者家庭，以解決他們的住房問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用住房政策實(shí)施以來(lái)，雖然取得了一定的成效，但也暴露出一些問(wèn)題，似乎叫好不叫座。認(rèn)真研究分析問(wèn)題所在，不斷完善經(jīng)濟(jì)適用住房政策，對(duì)我國(guó)居民住房問(wèn)題的解決和房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都具有極為重要的意義。下面將就發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題做一探討。

一、科學(xué)評(píng)估“中低收入家庭”經(jīng)濟(jì)狀況，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)需求的有效增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)適用住房是為了解決中低收入家庭住房問(wèn)題而建的，這里首先涉及到的就是中低收入家庭的界定和家庭收入衡量?jī)蓚€(gè)方面的問(wèn)題。

從理論上說(shuō)，家庭總收入應(yīng)包括家庭總資產(chǎn)和現(xiàn)期收入兩部分。家庭總資產(chǎn)可以用家庭擁有的不動(dòng)產(chǎn)與金融資產(chǎn)的價(jià)值來(lái)衡量，具體包括家庭在銀行、合作社、郵局等的存款、股票、國(guó)庫(kù)券、公積金等有價(jià)證券和其他投資，以及自己居住的房產(chǎn)和其他不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值；現(xiàn)期收入應(yīng)指家庭所有成員的工資收入（第一、二職業(yè)收入）和其他工資外收入（如社會(huì)保障津貼等）。因此，要衡量判斷一個(gè)特定家庭收入水平必須綜合考慮這兩部分因素。

但是，從實(shí)踐來(lái)看，由于目前我國(guó)尚未建立個(gè)人收入申報(bào)制度，這使得政府難以準(zhǔn)確核實(shí)家庭的真實(shí)收入，從而使“中低收入家庭”變成一個(gè)十分寬泛而模糊的概念。我們目前認(rèn)定是否為“中低收入家庭”，主要是看其家庭收入的實(shí)際狀況。按照貨幣化分房的有關(guān)政策，各地對(duì)中低收入標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平而定。一般來(lái)說(shuō)，家庭收入在社會(huì)平均值70%以下屬低收入家庭；家庭收入在社會(huì)平均值70%-120%之間屬中等收入家庭；家庭收入在社會(huì)平均值120%以上屬高收入家庭。這些界定從數(shù)據(jù)和比例上講是清楚的，從理論上分析，也是合理的。但是，從實(shí)際操作看，由于缺少對(duì)家庭收入核定的有效手段，由于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步推進(jìn)，家庭收入的可靠性和穩(wěn)定性經(jīng)常發(fā)生變化，這使得對(duì)中低收入家庭的界定困難重重。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房的政策對(duì)象難以界定的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，因而在實(shí)踐操作過(guò)程中致使一些需要住房的中低收入家庭沒(méi)有買(mǎi)到房，而另一部分已經(jīng)有了住房的中低收入家庭或不應(yīng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的高收入家庭卻還在購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，然后出租或在二級(jí)市場(chǎng)上出售，從而加深了貧富差別。

當(dāng)然，科學(xué)評(píng)估“中低收入家庭”涉及到整個(gè)社會(huì)分配制度的運(yùn)作、監(jiān)控機(jī)制，要完善這些機(jī)制在短期是難以實(shí)現(xiàn)的。但是，盡管如此，我們還是應(yīng)該創(chuàng)造條件，積極向這個(gè)方向努力，力求逐步準(zhǔn)確、科學(xué)地對(duì)“中低收入家庭”進(jìn)行評(píng)估，以完善住房市場(chǎng)流通體制，提升住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益水平。一是應(yīng)盡快建立個(gè)人收入申報(bào)制度并將其與已實(shí)行的個(gè)人存款實(shí)名制相聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握家庭收入情況，建立家庭收入檔案，嚴(yán)格審查、登記，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障中低收入家庭的利益。二是應(yīng)建立起一種新的工薪階層住房供給的機(jī)制，改變中、低收入一勺燴的局面，提高政府住房政策的針對(duì)性。嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的標(biāo)準(zhǔn)，使中等偏低收入家庭成員真正成為政府補(bǔ)貼的享受主體。經(jīng)濟(jì)適用住房的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括區(qū)位、套面積、建筑層高、建筑物間距、小區(qū)綠化、配套設(shè)施和總價(jià)等多方面，應(yīng)做到既適用又經(jīng)濟(jì)。值得一提的是，經(jīng)濟(jì)適用住房的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平和人居條件的普遍提高，經(jīng)濟(jì)適用住房的比例應(yīng)逐步減小，而標(biāo)準(zhǔn)則可以作相應(yīng)的上調(diào)。三是積極引導(dǎo)居民樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，提倡有能力的居民應(yīng)從市場(chǎng)上去實(shí)現(xiàn)“各盡所能，各居其屋”，而不是依賴經(jīng)濟(jì)適用性房來(lái)解決住房問(wèn)題。國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)亦表明，住房問(wèn)題的解決不可能一蹴而就。因此，政策補(bǔ)貼作為一種稀缺資源，只能用在最需要發(fā)揮效用的地方。在我國(guó)目前中央與地方財(cái)政均十分有限的情況下，有必要建立起效率優(yōu)先兼顧公平的各類收入階層消費(fèi)需求的分流機(jī)制。當(dāng)前，比較恰當(dāng)?shù)霓k法是讓市場(chǎng)去細(xì)分。市場(chǎng)細(xì)分的基點(diǎn)在于居民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力、各類收入階層通過(guò)權(quán)衡自身支付能力、消費(fèi)偏好來(lái)選擇購(gòu)房還是租房，是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)適用住房還是一般商品房消費(fèi)領(lǐng)域。

第一條（目的與依據(jù)）

為了加強(qiáng)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障區(qū)總體規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。

第二條（適用范圍）

區(qū)、、工業(yè)區(qū)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)依法符合建房條件，申請(qǐng)新建住房的無(wú)房戶以及符合分戶建房條件的建房申請(qǐng)戶因規(guī)劃原因不能建房的，按照本暫行辦法的規(guī)定解決住房。

第三條（無(wú)房戶和分戶建房戶的解決措施）

符合《管理辦法》的申請(qǐng)新建住房的無(wú)房戶（以下簡(jiǎn)稱無(wú)房戶），按核準(zhǔn)的擬建住房建筑面積補(bǔ)貼同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積土地使用權(quán)基價(jià)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)基價(jià)）。

各省、自治區(qū)、直轄市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(房委會(huì))、建委(建設(shè)廳)、財(cái)政廳(局)、經(jīng)貿(mào)委、總工會(huì)：

為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干問(wèn)題的決定》和九屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)［19*］23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步深化企業(yè)房改、加快解決職工住房的有關(guān)問(wèn)題通知如下。



一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(一)企業(yè)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合企業(yè)特點(diǎn)的住房新體制，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造條件；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工住房消費(fèi)的積極性，使住宅建設(shè)真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)；不斷改善職工住房條件，促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

(二)企業(yè)住房制度改革的目標(biāo)是：改革住房實(shí)物分配方式，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，為理順企業(yè)內(nèi)部的收入分配關(guān)系、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度服務(wù)；逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的主輔分離，把住房建設(shè)和維修管理職能從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能中分離出來(lái)，減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)和維修管理的社會(huì)化。

一、立項(xiàng)依據(jù)和意義

在**的外來(lái)人員中，主要分為兩大人群：高級(jí)白領(lǐng)以及剛畢業(yè)的外地留滬大學(xué)生；從農(nóng)村進(jìn)入城市打工的、沒(méi)有學(xué)歷的流動(dòng)人口，也就是通常所說(shuō)的農(nóng)民工。這兩類人群的住房需求不同，且住房現(xiàn)狀也有很大差異。兩類人群中，尤其是外來(lái)農(nóng)民工的住房現(xiàn)狀很差，但是由于他們的工資收入較低，就限制了他們對(duì)住房的消費(fèi)能力和改善能力；同時(shí)，由于他們的居住狀況參差不齊，給城市管理和城市住房市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展帶來(lái)了不利的影響，城市的可持續(xù)發(fā)展受到制約，同時(shí)還引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。因此，研究外來(lái)人員的住房保障工作，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題的管理，特別是農(nóng)民工這一越來(lái)越大的社會(huì)弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保證改革的順利進(jìn)行，是政府、社會(huì)、研究機(jī)構(gòu)都迫切需要研究的課題。本課題就是基于此基礎(chǔ)上進(jìn)行了相關(guān)問(wèn)題的研究。

課題從以人為本、建立和諧社會(huì)的需求出發(fā)，將**外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題納入住房體系進(jìn)行前瞻性研究，這對(duì)改善外來(lái)人員居住條件、促進(jìn)**城市和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

二、研究?jī)?nèi)容

本課題首先根據(jù)**外來(lái)務(wù)工人員收入的不同，設(shè)計(jì)了一般外來(lái)務(wù)工人員和非滬籍白領(lǐng)兩份調(diào)查表，并于20**年**-**月，對(duì)一般外來(lái)務(wù)工人員較為集中的儀表、機(jī)電等5個(gè)行業(yè)以及普陀、閔行、嘉定等8個(gè)行政管轄區(qū)采用群體抽樣調(diào)查與實(shí)地走訪相結(jié)合方式開(kāi)展了現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)回收的有效問(wèn)卷進(jìn)行了分析，歸納出存在的問(wèn)題；其次，收集、整理、分析國(guó)內(nèi)外對(duì)外來(lái)暫住人口住房問(wèn)題的有關(guān)政策和措施，按照對(duì)**外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行總量控制、合理調(diào)整的原則，對(duì)**市外來(lái)務(wù)工人員居住的房源和資金問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，并提出了“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)作方案和采用發(fā)放租賃券及完善**外來(lái)務(wù)工人員住房公積金制度的配套措施；最后，對(duì)規(guī)范**外來(lái)務(wù)工人員住房提出進(jìn)行合理引導(dǎo)，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，提供多元化的金融優(yōu)惠，強(qiáng)化居住證的功能，加強(qiáng)鄰近省市的溝通等建議。

研究報(bào)告對(duì)解決**外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題所提出的建議和措施科學(xué)準(zhǔn)確，既考慮到外來(lái)人員改善住房的需求，又考慮到政府、單位、個(gè)人和市場(chǎng)的實(shí)際和承受能力，因而具有較強(qiáng)的可行性和可操作性，并具有超前性和高瞻性，為今后政府進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系和制定有關(guān)政策提供了決策參考。

目前，我國(guó)政府在實(shí)施住房分配貨幣化政策的過(guò)程中，針對(duì)中低收入者的住房問(wèn)題，采取的是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的做法，即建設(shè)由政府扶持、保本微利銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房向中低收入的家庭提供，此外還有少量的廉租住房提供給最低收入者家庭，以解決他們的住房問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用住房政策實(shí)施以來(lái)，雖然取得了一定的成效，但也暴露出一些問(wèn)題，似乎叫好不叫座。認(rèn)真研究分析問(wèn)題所在，不斷完善經(jīng)濟(jì)適用住房政策，對(duì)我國(guó)居民住房問(wèn)題的解決和房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都具有極為重要的意義。下面將就發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題做一探討。

一、科學(xué)評(píng)估“中低收入家庭”經(jīng)濟(jì)狀況，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)需求的有效增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)適用住房是為了解決中低收入家庭住房問(wèn)題而建的，這里首先涉及到的就是中低收入家庭的界定和家庭收入衡量?jī)蓚€(gè)方面的問(wèn)題。

從理論上說(shuō)，家庭總收入應(yīng)包括家庭總資產(chǎn)和現(xiàn)期收入兩部分。家庭總資產(chǎn)可以用家庭擁有的不動(dòng)產(chǎn)與金融資產(chǎn)的價(jià)值來(lái)衡量，具體包括家庭在銀行、合作社、郵局等的存款、股票、國(guó)庫(kù)券、公積金等有價(jià)證券和其他投資，以及自己居住的房產(chǎn)和其他不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值；現(xiàn)期收入應(yīng)指家庭所有成員的工資收入（第一、二職業(yè)收入）和其他工資外收入（如社會(huì)保障津貼等）。因此，要衡量判斷一個(gè)特定家庭收入水平必須綜合考慮這兩部分因素。

但是，從實(shí)踐來(lái)看，由于目前我國(guó)尚未建立個(gè)人收入申報(bào)制度，這使得政府難以準(zhǔn)確核實(shí)家庭的真實(shí)收入，從而使“中低收入家庭”變成一個(gè)十分寬泛而模糊的概念。我們目前認(rèn)定是否為“中低收入家庭”，主要是看其家庭收入的實(shí)際狀況。按照貨幣化分房的有關(guān)政策，各地對(duì)中低收入標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平而定。一般來(lái)說(shuō)，家庭收入在社會(huì)平均值70%以下屬低收入家庭；家庭收入在社會(huì)平均值70%-120%之間屬中等收入家庭；家庭收入在社會(huì)平均值120%以上屬高收入家庭。這些界定從數(shù)據(jù)和比例上講是清楚的，從理論上分析，也是合理的。但是，從實(shí)際操作看，由于缺少對(duì)家庭收入核定的有效手段，由于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步推進(jìn)，家庭收入的可靠性和穩(wěn)定性經(jīng)常發(fā)生變化，這使得對(duì)中低收入家庭的界定困難重重。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房的政策對(duì)象難以界定的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，因而在實(shí)踐操作過(guò)程中致使一些需要住房的中低收入家庭沒(méi)有買(mǎi)到房，而另一部分已經(jīng)有了住房的中低收入家庭或不應(yīng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的高收入家庭卻還在購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，然后出租或在二級(jí)市場(chǎng)上出售，從而加深了貧富差別。

當(dāng)然，科學(xué)評(píng)估“中低收入家庭”涉及到整個(gè)社會(huì)分配制度的運(yùn)作、監(jiān)控機(jī)制，要完善這些機(jī)制在短期是難以實(shí)現(xiàn)的。但是，盡管如此，我們還是應(yīng)該創(chuàng)造條件，積極向這個(gè)方向努力，力求逐步準(zhǔn)確、科學(xué)地對(duì)“中低收入家庭”進(jìn)行評(píng)估，以完善住房市場(chǎng)流通體制，提升住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益水平。一是應(yīng)盡快建立個(gè)人收入申報(bào)制度并將其與已實(shí)行的個(gè)人存款實(shí)名制相聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握家庭收入情況，建立家庭收入檔案，嚴(yán)格審查、登記，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障中低收入家庭的利益。二是應(yīng)建立起一種新的工薪階層住房供給的機(jī)制，改變中、低收入一勺燴的局面，提高政府住房政策的針對(duì)性。嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的標(biāo)準(zhǔn)，使中等偏低收入家庭成員真正成為政府補(bǔ)貼的享受主體。經(jīng)濟(jì)適用住房的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括區(qū)位、套面積、建筑層高、建筑物間距、小區(qū)綠化、配套設(shè)施和總價(jià)等多方面，應(yīng)做到既適用又經(jīng)濟(jì)。值得一提的是，經(jīng)濟(jì)適用住房的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平和人居條件的普遍提高，經(jīng)濟(jì)適用住房的比例應(yīng)逐步減小，而標(biāo)準(zhǔn)則可以作相應(yīng)的上調(diào)。三是積極引導(dǎo)居民樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，提倡有能力的居民應(yīng)從市場(chǎng)上去實(shí)現(xiàn)“各盡所能，各居其屋”，而不是依賴經(jīng)濟(jì)適用性房來(lái)解決住房問(wèn)題。國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)亦表明，住房問(wèn)題的解決不可能一蹴而就。因此，政策補(bǔ)貼作為一種稀缺資源，只能用在最需要發(fā)揮效用的地方。在我國(guó)目前中央與地方財(cái)政均十分有限的情況下，有必要建立起效率優(yōu)先兼顧公平的各類收入階層消費(fèi)需求的分流機(jī)制。當(dāng)前，比較恰當(dāng)?shù)霓k法是讓市場(chǎng)去細(xì)分。市場(chǎng)細(xì)分的基點(diǎn)在于居民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力、各類收入階層通過(guò)權(quán)衡自身支付能力、消費(fèi)偏好來(lái)選擇購(gòu)房還是租房，是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)適用住房還是一般商品房消費(fèi)領(lǐng)域。

編者按：本文主要從政府介入住房領(lǐng)域的理論依據(jù)；我國(guó)住房保障制度的歷史變遷；我國(guó)住房保障制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題；完善城鎮(zhèn)居民住房保障制度的財(cái)稅途徑進(jìn)行論述。其中，主要包括：住房保障是國(guó)家社會(huì)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式、住房的雙重屬性分析、住房是一種特殊的商品、政府是住房保障制度的責(zé)任主體、傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一分配、1994年:住房制度市場(chǎng)化改革初步啟動(dòng)、1998年:停止福利分房,建立市場(chǎng)化體制、“24”號(hào)文公布,出臺(tái)保障新政、住房公積金制度、住房公積金作為提供住房貸款的機(jī)構(gòu)功能較弱、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度、明確各級(jí)政府在住房保障中的責(zé)任,合理劃分中央與地方政府財(cái)權(quán)、完善住房保障資金籌集方式、加大財(cái)政扶持力度,探索科學(xué)的住房補(bǔ)貼方式、充分發(fā)揮稅收政策的杠桿作用、建立規(guī)范的住房保障資金監(jiān)管機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要:住房保障制度是目前世界各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)公共政策。這一制度實(shí)施的目的在于保障社會(huì)成員的基本人權(quán)(生存權(quán)、居住權(quán)等)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平。然而在住房市場(chǎng)化、商品化的今天,由于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲,城鎮(zhèn)居民實(shí)際支付能力與適宜的住房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格之間存在著巨大的差距。為穩(wěn)定社會(huì)秩序,縮小貧富差距,體現(xiàn)社會(huì)公平,政府可以通過(guò)一系列的財(cái)稅政策安排以解決城鎮(zhèn)居民的基本住房問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:住房保障;住房公積金;經(jīng)濟(jì)適用房

住房保障是國(guó)家社會(huì)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式,向低收入者提供財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)嵨镌?以解決社會(huì)成員的基本居住問(wèn)題、改善其居住質(zhì)量的一種制度安排,是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的背景下,建立城鎮(zhèn)居民住房保障制度,是使城鎮(zhèn)居民參與社會(huì)再分配,享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的福利增加的一種手段,對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序,縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)公平具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府介入住房領(lǐng)域的理論依據(jù)

(一)住房的雙重屬性分析

人民網(wǎng)北京10月18日快訊建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在今晚舉行的十七大新聞中心接受了記者的集體采訪。

仇保興在回答記者有關(guān)于中國(guó)房?jī)r(jià)上漲的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，最近一段時(shí)間，中國(guó)的房?jī)r(jià)上漲得比較快，這是一個(gè)事實(shí)。要調(diào)控房?jī)r(jià)，應(yīng)該分兩個(gè)部分：首先，要保證有效供給，就像您剛才提到的，對(duì)低收入人群提供足夠的房源和采取有效的措施。其次，要利用各種宏觀調(diào)控工具來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)。中國(guó)政府解決低收入人群的住房問(wèn)題，采取了四個(gè)方面的措施：一是建立健全廉租房制度。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，截至去年底，我們?cè)诹夥恐贫壬系耐度胍呀?jīng)達(dá)到了71億人民幣，解決了三十萬(wàn)戶低保人群的住房問(wèn)題。今年的力度將進(jìn)一步加大。國(guó)務(wù)院要求，今年底，對(duì)低保家庭中的住房困難戶，基本做到應(yīng)保盡保。

二是提供經(jīng)濟(jì)適用房，每年大約1.5億平方米經(jīng)濟(jì)適用房投入使用，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)解決了1600多萬(wàn)戶城市低收入群體的住房問(wèn)題。

三是建立了住房公積金制度。到現(xiàn)在為止，一共累計(jì)歸集了14000多億人民幣的公積金，已經(jīng)向交存職工發(fā)放個(gè)人住房貸款近8000億，4000多億被職工提取用于買(mǎi)房，4000多萬(wàn)職工的住房問(wèn)題通過(guò)公積金制度得到改善。

四是推進(jìn)棚戶區(qū)改造，全國(guó)大概有集中成片棚戶區(qū)1.5億平方米。這項(xiàng)工作正在加快推進(jìn)。最近國(guó)務(wù)院又下發(fā)了24號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)加快解決城市低收入人群的住房問(wèn)題，預(yù)計(jì)在今年、明年、后年這三年內(nèi)，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的投資將呈翻番的趨勢(shì)。對(duì)于房?jī)r(jià)趨高的問(wèn)題，中國(guó)政府也制定了許多措施，我們有能力解決好這個(gè)問(wèn)題。除了增加有效供應(yīng)，還要著力控制投機(jī)性的住房需求，從這兩個(gè)方面同時(shí)入手，我相信房?jī)r(jià)就能夠趨于比較平穩(wěn)。