一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類(lèi)，即：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國(guó)共有保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2110家，其中保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1563家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)244家。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險(xiǎn)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)4477億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的79%，比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)。同期，外資合資保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪，在這些機(jī)構(gòu)中，有3家是全球最大的綜合性保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司(美國(guó)達(dá)信保險(xiǎn)集團(tuán)公司、莢國(guó)怡安保險(xiǎn)集團(tuán)公司、英國(guó)韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨(dú)資公司或子公司。從地域分布上來(lái)說(shuō)，除西藏外，全國(guó)內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類(lèi)型不一、數(shù)量不等的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是，上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)為服務(wù)對(duì)象，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的甚少，而規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一，對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中，保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，既節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這是因?yàn)殡m想用中介如人等拓展業(yè)務(wù)，但卻缺乏可用的對(duì)象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介形式開(kāi)展業(yè)務(wù)很難落實(shí)，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的原因。

(二)存在問(wèn)題

1.法規(guī)不健全，制度不完善。我國(guó)雖然對(duì)部分保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)制定了法律法規(guī)，但從總體上看，保險(xiǎn)中介法規(guī)還不健全。有些法規(guī)顯得相對(duì)滯后，也未出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持中介發(fā)展的相關(guān)政策與具體措施。沒(méi)有扶持舉措，對(duì)不盈利的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，很難通過(guò)中介達(dá)到展業(yè)的效果。

2.客戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介的認(rèn)知程度低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險(xiǎn)意識(shí)還不是很強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介更是缺乏感性認(rèn)識(shí)。有些客戶不知其為何物，潛意識(shí)里認(rèn)為其是“二道販子”，只會(huì)攪局，普遍持抵觸情緒。

摘要：一個(gè)健全、成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介的存在。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介正處于起步階段，在運(yùn)行中存在法規(guī)不健全、制度不完善、中介人員素質(zhì)低、服務(wù)水平差和行為不規(guī)范等問(wèn)題，鑒于此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的立法支持和監(jiān)管力度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介人才的培養(yǎng)和使用，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)分工，走專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之道，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介；監(jiān)管力度；人才培養(yǎng)；專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；中介創(chuàng)新

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類(lèi)，即：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國(guó)共有保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2110家，其中保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1563家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)244家。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險(xiǎn)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)4477億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的79%，比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)。同期，外資合資保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪，在這些機(jī)構(gòu)中，有3家是全球最大的綜合性保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司(美國(guó)達(dá)信保險(xiǎn)集團(tuán)公司、莢國(guó)怡安保險(xiǎn)集團(tuán)公司、英國(guó)韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨(dú)資公司或子公司。從地域分布上來(lái)說(shuō)，除西藏外，全國(guó)內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類(lèi)型不一、數(shù)量不等的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是，上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)為服務(wù)對(duì)象，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的甚少，而規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一，對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中，保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，既節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這是因?yàn)殡m想用中介如人等拓展業(yè)務(wù)，但卻缺乏可用的對(duì)象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介形式開(kāi)展業(yè)務(wù)很難落實(shí)，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的原因。

(二)存在問(wèn)題

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類(lèi)，即：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國(guó)共有保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2110家，其中保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1563家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)244家。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險(xiǎn)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)4477億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的79%，比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)。同期，外資合資保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪，在這些機(jī)構(gòu)中，有3家是全球最大的綜合性保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司(美國(guó)達(dá)信保險(xiǎn)集團(tuán)公司、莢國(guó)怡安保險(xiǎn)集團(tuán)公司、英國(guó)韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨(dú)資公司或子公司。從地域分布上來(lái)說(shuō)，除西藏外，全國(guó)內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類(lèi)型不一、數(shù)量不等的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是，上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)為服務(wù)對(duì)象，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的甚少，而規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一，對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中，保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，既節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這是因?yàn)殡m想用中介如人等拓展業(yè)務(wù)，但卻缺乏可用的對(duì)象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介形式開(kāi)展業(yè)務(wù)很難落實(shí)，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的原因。

(二)存在問(wèn)題

1.法規(guī)不健全，制度不完善。我國(guó)雖然對(duì)部分保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)制定了法律法規(guī)，但從總體上看，保險(xiǎn)中介法規(guī)還不健全。有些法規(guī)顯得相對(duì)滯后，也未出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持中介發(fā)展的相關(guān)政策與具體措施。沒(méi)有扶持舉措，對(duì)不盈利的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，很難通過(guò)中介達(dá)到展業(yè)的效果。

2.客戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介的認(rèn)知程度低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險(xiǎn)意識(shí)還不是很強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介更是缺乏感性認(rèn)識(shí)。有些客戶不知其為何物，潛意識(shí)里認(rèn)為其是“二道販子”，只會(huì)攪局，普遍持抵觸情緒。

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升居民生活品質(zhì)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要和重要保證。根據(jù)我市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定分類(lèi)發(fā)展措施

中介服務(wù)業(yè)要納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)、縣(市)要將發(fā)展中介服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市各行業(yè)主管部門(mén)也要根據(jù)中介服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，將其納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

制定分類(lèi)發(fā)展措施。各行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)類(lèi)、經(jīng)紀(jì)類(lèi)、鑒證類(lèi)、協(xié)調(diào)類(lèi)的中介服務(wù)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，摸清現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，理清發(fā)展思路，圍繞提高檔次、提升質(zhì)量，制定分類(lèi)發(fā)展措施。對(duì)類(lèi)中介服務(wù)業(yè)，要研究著力扶持培育、促進(jìn)數(shù)量擴(kuò)張的政策措施；對(duì)經(jīng)紀(jì)類(lèi)中介服務(wù)業(yè)，要研究調(diào)整規(guī)范傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)行業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)紀(jì)中介企業(yè)、力求結(jié)構(gòu)平衡的政策措施；對(duì)鑒證類(lèi)中介服務(wù)業(yè)，要研究提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平、提升行業(yè)品位的政策措施；對(duì)協(xié)調(diào)類(lèi)中介服務(wù)業(yè)，要研究強(qiáng)化服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、培育職能的相關(guān)政策措施。

二、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，提供便捷審批服務(wù)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全，中介機(jī)構(gòu)作為新興行業(yè)，近幾年得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。截止20*年底，在我市工商部門(mén)注冊(cè)登記的中介機(jī)構(gòu)已達(dá)700多家。各類(lèi)中介行業(yè)在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于配套管理措施的滯后，也暴露出一些問(wèn)題，在社會(huì)上產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。為此我們選擇了與我市六大中心聯(lián)系密切的一些中介行業(yè)，進(jìn)行了一次專(zhuān)門(mén)的調(diào)查研究。這些中介行業(yè)的特征是對(duì)政府資金有影響、社會(huì)關(guān)注度高、在經(jīng)濟(jì)生活中影響力較大，主要包括會(huì)計(jì)（審計(jì)）事務(wù)所、拍賣(mài)行、地價(jià)評(píng)估所、稅務(wù)所、各類(lèi)招標(biāo)機(jī)構(gòu)（工程招標(biāo)、藥品招標(biāo)、政府采購(gòu)）以及工程領(lǐng)域的工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理公司、質(zhì)量檢測(cè)中心、房產(chǎn)測(cè)評(píng)等行業(yè)。

一、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用

在調(diào)研中，我們分別走訪了相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)及其行業(yè)管理部門(mén)、服務(wù)對(duì)象等，搜集了有關(guān)資料，掌握了一些情況，中介機(jī)構(gòu)在我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，具體體現(xiàn)在：

1、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率。一些中介職能從行政管理中脫離出來(lái)，或一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，主要目的就是使政府部門(mén)能集中精力從事間接管理、宏觀控制，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，消除對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。中介行業(yè)的發(fā)展，一方面使得行政機(jī)關(guān)把一些可以由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)職能交中介機(jī)構(gòu)行使，裁減各類(lèi)不必要的審批、許可；另一方面，即使行政許可需要一些中介證明，由于中介機(jī)構(gòu)從經(jīng)濟(jì)核算、降低成本的需要出發(fā)，中介效率往往比較高，也同步促進(jìn)了行政效率的提高。

2、在改革改制中發(fā)揮重要作用，并為基層和企業(yè)提供優(yōu)良服務(wù)。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有集體企業(yè)和部分事業(yè)單位紛紛轉(zhuǎn)制，資產(chǎn)的審計(jì)、評(píng)估、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等都離不開(kāi)中介機(jī)構(gòu)。另外，由于中介機(jī)構(gòu)也遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則，與服務(wù)對(duì)象處于平等地位，只有靠?jī)?yōu)良的服務(wù)質(zhì)量才能贏得信譽(yù)，提高效益。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展一定程度上也優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、促進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，有利于減少不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任，信譽(yù)是中介行業(yè)生存之本。中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和發(fā)展有助于提高中介公正性，減少一些人為因素的干擾，減少不正之風(fēng)對(duì)中介行業(yè)的沖擊，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

摘要：一個(gè)健全、成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介的存在。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介正處于起步階段，在運(yùn)行中存在法規(guī)不健全、制度不完善、中介人員素質(zhì)低、服務(wù)水平差和行為不規(guī)范等問(wèn)題，鑒于此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的立法支持和監(jiān)管力度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介人才的培養(yǎng)和使用，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)分工，走專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之道，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介；監(jiān)管力度；人才培養(yǎng)；專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；中介創(chuàng)新

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類(lèi)，即：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國(guó)共有保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2110家，其中保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1563家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)244家。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險(xiǎn)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)4477億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的79%，比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)。同期，外資合資保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪，在這些機(jī)構(gòu)中，有3家是全球最大的綜合性保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司(美國(guó)達(dá)信保險(xiǎn)集團(tuán)公司、莢國(guó)怡安保險(xiǎn)集團(tuán)公司、英國(guó)韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨(dú)資公司或子公司。從地域分布上來(lái)說(shuō)，除西藏外，全國(guó)內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類(lèi)型不一、數(shù)量不等的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是，上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)為服務(wù)對(duì)象，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的甚少，而規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一，對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中，保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，既節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這是因?yàn)殡m想用中介如人等拓展業(yè)務(wù)，但卻缺乏可用的對(duì)象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介形式開(kāi)展業(yè)務(wù)很難落實(shí)，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的原因。

(二)存在問(wèn)題

摘要：一個(gè)健全、成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介的存在。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介正處于起步階段，在運(yùn)行中存在法規(guī)不健全、制度不完善、中介人員素質(zhì)低、服務(wù)水平差和行為不規(guī)范等問(wèn)題，鑒于此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的立法支持和監(jiān)管力度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介人才的培養(yǎng)和使用，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)分工，走專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之道，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介；監(jiān)管力度；人才培養(yǎng)；專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；中介創(chuàng)新

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類(lèi)，即：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國(guó)共有保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2110家，其中保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1563家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)244家。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險(xiǎn)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)4477億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的79%，比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)。同期，外資合資保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪，在這些機(jī)構(gòu)中，有3家是全球最大的綜合性保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司(美國(guó)達(dá)信保險(xiǎn)集團(tuán)公司、莢國(guó)怡安保險(xiǎn)集團(tuán)公司、英國(guó)韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨(dú)資公司或子公司。從地域分布上來(lái)說(shuō)，除西藏外，全國(guó)內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類(lèi)型不一、數(shù)量不等的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是，上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)為服務(wù)對(duì)象，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的甚少，而規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一，對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中，保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，既節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這是因?yàn)殡m想用中介如人等拓展業(yè)務(wù)，但卻缺乏可用的對(duì)象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介形式開(kāi)展業(yè)務(wù)很難落實(shí)，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的原因。

(二)存在問(wèn)題

一、中介服務(wù)業(yè)的概念與構(gòu)成

中介服務(wù)業(yè)是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能，為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、其他組織和人民生活提供社會(huì)性、技術(shù)性、執(zhí)行性有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人所構(gòu)成的行業(yè)。中介服務(wù)業(yè)是保證現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)之一，其發(fā)育程度及在服務(wù)業(yè)中所占的比重，成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。按照現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，以行業(yè)小類(lèi)為基礎(chǔ)，將從事中介服務(wù)業(yè)的中介組織分為以下五類(lèi)：

（一）市場(chǎng)交易中介組織。主要包括運(yùn)輸服務(wù)、貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與、房地產(chǎn)中介服務(wù)、廣告業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、會(huì)議及展覽服務(wù)、科技中介服務(wù)、文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)及其他未列明的商務(wù)服務(wù)等十個(gè)行業(yè)小類(lèi)。其服務(wù)行為主要依據(jù)服務(wù)客體的委托，為市場(chǎng)交易活動(dòng)的順利開(kāi)展提供方便和服務(wù)，從而降低市場(chǎng)交易費(fèi)用。

（二）信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要包括計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢、其他專(zhuān)業(yè)咨詢等五個(gè)行業(yè)小類(lèi)。其服務(wù)行為具有明顯的商業(yè)性質(zhì)，依法為服務(wù)客體提供多方面的信息、咨詢等服務(wù)。這類(lèi)中介組織的主要特點(diǎn)是所提供的信息、服務(wù)具有增值性，在一定程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種要素，能夠提高經(jīng)濟(jì)效益和資源的配置效率。

（三）法律財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中的保險(xiǎn)輔助服務(wù)、律師及相關(guān)的法律服務(wù)、公證服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、其他法律服務(wù)等六個(gè)行業(yè)小類(lèi)。這類(lèi)中介組織的特點(diǎn)是按照國(guó)家法律、有關(guān)行政主管部門(mén)規(guī)定和專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求，提供特定的服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。主要職能是評(píng)價(jià)和審查企業(yè)的行為，監(jiān)督其按照公平、公正的原則進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，反對(duì)欺詐，并調(diào)解市場(chǎng)糾紛。

（四）自律性行業(yè)組織。主要是指各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中的專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體和行業(yè)性團(tuán)體兩個(gè)行業(yè)小類(lèi)。其服務(wù)行為主要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制訂行規(guī)或公約，協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù)，維護(hù)行業(yè)整體利益，向會(huì)員企業(yè)提供社會(huì)服務(wù)。向會(huì)員企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、投資導(dǎo)向、法律咨詢、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)；代表會(huì)員企業(yè)的利益，向政府反映意愿和建議；協(xié)調(diào)廠商關(guān)系，調(diào)解商務(wù)、貿(mào)易和法律等方面的市場(chǎng)行為，實(shí)行集體自律，約束成員的市場(chǎng)行為，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

[摘要]一個(gè)健全、成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介的存在，專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介是今后一段時(shí)期我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一，保險(xiǎn)公司和專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介之間的合作關(guān)系變得越來(lái)越重要。保險(xiǎn)公司與專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介通過(guò)開(kāi)展多元化的合作，從零和博弈走向共贏是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。保險(xiǎn)公司與專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介應(yīng)立足現(xiàn)在，面向未來(lái)，本著“積極溝通，不斷磨合，建立互信，完善機(jī)制，謀求共贏”的原則，從短期利益導(dǎo)向的合作向長(zhǎng)期共贏導(dǎo)向的合作轉(zhuǎn)變，從千篇一律的合作向差異化的合作轉(zhuǎn)變，從區(qū)域性的合作向全國(guó)性合作轉(zhuǎn)變，從單一形式的合作向多元形式的合作轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多元化合作。

[關(guān)鍵詞]保險(xiǎn)公司,專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介,多元化合作,長(zhǎng)期共贏

[作者簡(jiǎn)介]韓德，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司黨委委員，副總經(jīng)理。

一、保險(xiǎn)公司與專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介合作的現(xiàn)狀

一個(gè)健全、成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介的存在，專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介是今后一段時(shí)期我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。近年來(lái)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，一方面業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，2005年全年保費(fèi)收入4927.3億元，同比增長(zhǎng)14%。其中，通過(guò)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入204.95億元，同比增長(zhǎng)59%，占總保費(fèi)收入的4.16%。另一方面市場(chǎng)主體大量增加，截止2005年底全國(guó)共有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)93家，其中保險(xiǎn)集團(tuán)和控股公司6家，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司35家，人身險(xiǎn)公司42家，再保險(xiǎn)公司5家，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司5家；截止2005年12月31日，全國(guó)共有保險(xiǎn)中介公司1800家，其中保險(xiǎn)公司1313家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司268家。保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介日益成為不可或缺的主體，使得保險(xiǎn)公司和專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介之間的合作關(guān)系變得越來(lái)越重要。

目前，保險(xiǎn)公司與專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介的合作范圍較以往任何時(shí)候都廣泛得多。無(wú)論是保險(xiǎn)公司，還是專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介，都在積極謀求與對(duì)方合作的渠道與方式。從某保險(xiǎn)公司與專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介合作的情況看,該公司2005年與150多家保險(xiǎn)公司簽訂了協(xié)議，同比增加50%，與40家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司簽訂了經(jīng)紀(jì)合作協(xié)議，同比增加100%，還有一些專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介雖然沒(méi)有簽訂業(yè)務(wù)協(xié)議，但卻有業(yè)務(wù)往來(lái)；從該公司與專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介合作的項(xiàng)目來(lái)看，既有團(tuán)體新型年金大項(xiàng)目，也有團(tuán)體員工福利保障計(jì)劃統(tǒng)括業(yè)務(wù)，甚至還有農(nóng)民征地到期領(lǐng)取年金項(xiàng)目；從合作內(nèi)容來(lái)看，不僅包括業(yè)務(wù)往來(lái)，而且還在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、終端客戶開(kāi)拓和專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)方面都有了新的合作；還與各大專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介公司的總部建立了總對(duì)總定期信息交流與溝通機(jī)制，為專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介公司的客戶、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行宣導(dǎo)與培訓(xùn)，針對(duì)具有發(fā)展前景的目標(biāo)市場(chǎng)，共同深入探討并研發(fā)產(chǎn)品，滿足特定市場(chǎng)的需求?？梢哉f(shuō)，這種合作，無(wú)論在合作項(xiàng)目的數(shù)量、保費(fèi)收入、單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模與范圍，還是在合作的內(nèi)容、深度和廣度方面，都有了前所未有的、實(shí)質(zhì)性的突破，與原來(lái)的簡(jiǎn)單競(jìng)爭(zhēng)相

一、大學(xué)生就業(yè)中介組織發(fā)展的制度驅(qū)動(dòng)

目前，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)工作的參與主體逐漸向多元化方向發(fā)展，政府不再是大學(xué)生就業(yè)的唯一包辦主體，高校、社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位等相關(guān)主體在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中的作用逐漸得以彰顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)、高校等日益成為自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立主體，企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中生存生存和發(fā)展，要從技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境變革中獲益，必須改變傳統(tǒng)的用工方式和管理方式，在挑選、引進(jìn)和培養(yǎng)人才方面具有更大的靈活性和自主權(quán)；高校面對(duì)教育資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及高等教育由“賣(mài)方市場(chǎng)”向“買(mǎi)方市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變，必須注重提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和大學(xué)生就業(yè)能力?？梢?jiàn)，大學(xué)畢業(yè)生能否順利就業(yè)關(guān)系到不同利益相關(guān)者的切身利益，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題也由此成為需要不同利益相關(guān)者共同參與解決的系統(tǒng)工程。我國(guó)大學(xué)生就業(yè)制度改革的實(shí)踐表明，大學(xué)生就業(yè)中介組織的產(chǎn)生受到各種相關(guān)因素的影響，其中既有社會(huì)相關(guān)主體參與大學(xué)生就業(yè)的利益訴求，也有高等教育以及高校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū)使。但從根本上來(lái)說(shuō)，大學(xué)生就業(yè)中介組織是伴隨著大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的，或者是為解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)而產(chǎn)生的。尤其是在我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量逐年攀升，但與此同時(shí)因受金融危機(jī)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的影響，社會(huì)就業(yè)崗位需求則呈現(xiàn)出持續(xù)低迷狀態(tài)。為解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，政府開(kāi)始逐步擺脫無(wú)所不包的大學(xué)生就業(yè)管理體制，開(kāi)始重視市場(chǎng)機(jī)制在大學(xué)生人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大學(xué)生就業(yè)中介組織也就是在這一時(shí)期獲得了大發(fā)展。當(dāng)然，由于大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)屬于整體勞動(dòng)力市場(chǎng)的組成部分，因此大學(xué)生就業(yè)中介組織與其它勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織相比，兩者之間具有運(yùn)行機(jī)制的相似性和職能、屬性的共通性。同時(shí)，由于大學(xué)生就業(yè)工作的特殊重要性及其與高等教育人才培養(yǎng)不可分割的聯(lián)系，大學(xué)生就業(yè)中介組織本質(zhì)上也屬于教育中介組織。從現(xiàn)實(shí)生存狀態(tài)而言，一方面大學(xué)生就業(yè)中介組織承擔(dān)了從政府分離出來(lái)的大學(xué)生就業(yè)管理的部分職能，并享有業(yè)務(wù)運(yùn)作上的相對(duì)獨(dú)立性，另一方面大學(xué)生就業(yè)中介組織與政府的關(guān)系還處于“磨合”之中，甚至還與政府保持著濃厚的行政隸屬關(guān)系，因此在某種程度上仍然具有傳統(tǒng)意義上的行政事業(yè)單位的屬性。從起源來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織的前身是勞動(dòng)服務(wù)公司或人才交流機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2004年10月，全國(guó)共有4600多家各類(lèi)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。[1]隨著我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的凸顯以及大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的建立，這些社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)也開(kāi)始承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的部分職能，與此同時(shí)，專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生就業(yè)中介服務(wù)組織也相繼成立。目前，可以為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)包括以下三類(lèi)：一是由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)舉辦的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是各省教育部門(mén)、各高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；三是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，主要包括從事人力資源服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)。[2]由于大學(xué)生就業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的特殊重要性，我國(guó)政府一直很重視大學(xué)生就業(yè)中介組織的規(guī)范發(fā)展及其對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的獨(dú)特作用。2002年，教育部還專(zhuān)門(mén)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，提出了高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作“機(jī)構(gòu)到位”、“人員到位”、“經(jīng)費(fèi)到位”、“形成新的工作模式和運(yùn)行機(jī)制”的建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，目前高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)或服務(wù)中心已經(jīng)成為不同類(lèi)型大學(xué)生就業(yè)中介組織的重要主體，以及高校人才培養(yǎng)和大學(xué)生就業(yè)工作的促進(jìn)中心。

二、大學(xué)生就業(yè)中介組織持續(xù)發(fā)展的制度約束

相對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織而言，我國(guó)專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生就業(yè)中介組織發(fā)展較晚，但勞動(dòng)力市場(chǎng)及其中介組織的發(fā)展實(shí)踐為大學(xué)生就業(yè)中介組織的發(fā)展提供了相對(duì)先行的制度環(huán)境。在認(rèn)識(shí)上，鑒于以往大學(xué)生就業(yè)管理工作中具有較強(qiáng)的行政權(quán)力導(dǎo)向，有人建議建立開(kāi)放的大學(xué)生就業(yè)體系，成立專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力扶持各種社會(huì)中介組織，規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益；[3]針對(duì)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量缺乏保障和服務(wù)功能不完善的弊端，有學(xué)者主張采用政府購(gòu)買(mǎi)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)供給模式，建立社會(huì)組織參與大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)制。[4]在實(shí)踐層面，伴隨著大學(xué)生就業(yè)制度改革的深入，有些地方政府開(kāi)始簡(jiǎn)政放權(quán)，把原屬于政府的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府職能分開(kāi)，建立相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；一些地方政府逐步加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)化中介組織對(duì)大學(xué)就業(yè)服務(wù)的監(jiān)督和管理，著力規(guī)范大學(xué)生就業(yè)服務(wù)行為；一些高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心嘗試建立全程式、個(gè)性化、多樣性的就業(yè)服務(wù)模式。實(shí)際上，透過(guò)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)政策，可發(fā)現(xiàn)我國(guó)已經(jīng)具備了勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。當(dāng)然，在建構(gòu)大學(xué)生就業(yè)中介組織的職能和運(yùn)行機(jī)制時(shí)，還應(yīng)充分考慮大學(xué)生就業(yè)及其就業(yè)市場(chǎng)的特殊性。但在實(shí)踐中，由于傳統(tǒng)的高等教育體制、大學(xué)生就業(yè)管理體制的“慣性”制約，以及大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不成熟等方面的原因，以及政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)中介組織還不遠(yuǎn)是一種制度化的設(shè)置，在發(fā)展過(guò)程中也同樣面臨著一些制度性的約束。

1.大學(xué)生就業(yè)中介組織與政府、高校之間定位模糊，職權(quán)不清

如前所述，大學(xué)生就業(yè)中介組織兼具勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織和教育中介組織的雙重特性，因此，大學(xué)生就業(yè)中介組織的建構(gòu)和發(fā)展，既要遵循勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的基本規(guī)律，又要關(guān)照高等教育發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的特殊要求。在政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”、引入市場(chǎng)機(jī)制和實(shí)施“學(xué)生與用人單位雙向選擇”政策以后，如何協(xié)調(diào)和落實(shí)不同大學(xué)生就業(yè)服務(wù)和保障主體之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，一直是大學(xué)生就業(yè)體制改革實(shí)踐中有待解決的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在政府轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)管理職能的同時(shí)，往往缺乏有效的大學(xué)生就業(yè)中介組織的緩沖和配合，這就在很大程度上影響到大學(xué)生就業(yè)體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，從政府分離出去的公共就業(yè)和大學(xué)生人才服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然迷戀于計(jì)劃體制下大學(xué)生就業(yè)管理的行政角色，習(xí)慣于對(duì)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)號(hào)施令，而對(duì)如何滿足大學(xué)生群體的就業(yè)服務(wù)需求、提高服務(wù)滿意度等并不關(guān)注，更缺乏開(kāi)拓就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)在動(dòng)力。[5]其二，雖然高校都設(shè)立了就業(yè)指導(dǎo)或服務(wù)中心，但這些中心普遍傾向于將自身角色定位于學(xué)生就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)意識(shí)淡漠，服務(wù)范圍狹窄；尤其是在政府所謂就業(yè)政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，一些高校為保全自身所謂“面子”和“聲譽(yù)”，甚至成為大學(xué)生就業(yè)率數(shù)據(jù)虛高的制造者。其三，社會(huì)經(jīng)營(yíng)性就業(yè)中介組織提供的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)模式滯后，一方面表現(xiàn)為政府缺乏對(duì)社會(huì)性中介組織服務(wù)大學(xué)生就業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督、政策規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜、可信度較低；另一方面表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)營(yíng)性中介組織提供的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)職能狹窄，僅僅局限于信息提供、失業(yè)登記等服務(wù)項(xiàng)目，有待建立包括就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)實(shí)習(xí)、法律咨詢等功能完善的服務(wù)體系。