執(zhí)行工作是法院工作的重要組成部分，執(zhí)行工作又是法院工作的重點和難點，多年來困擾著法院工作的就是“執(zhí)行難”問題。如何解決“執(zhí)行難”已成為各級法院的大問題。黨中央對此也十分關注，曾以文件轉(zhuǎn)發(fā)地方各級黨委，并引起地方各級黨委的重視。但是，“執(zhí)行難”的問題還是沒有得到徹底解決。頑癥在哪里，筆者以辦案的親身體會談談自己的看法。

“執(zhí)行難”難就難在因素多，使人民法院已生效的法律文書所確定的當事人之間的權(quán)利義務難以實現(xiàn)。這些因素主要有：一是當前我國經(jīng)濟體制改革從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，當事人經(jīng)營風險意識不強，從而導致許多資金有投入而無產(chǎn)出；二是政府部門的行政干預，盲目發(fā)展企業(yè)開發(fā)項目，舉債建企業(yè)辦廠子，經(jīng)營自主權(quán)不到位，在經(jīng)濟活動中超過其責任能力時不愿承擔責任；三是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，當事人的誠實信用理念不強，法律意識談漠，欠債不還，能逃則逃；四是一些地區(qū)的政府和部門大局意識差，地方保護主義思想嚴重，從局部利益出發(fā)，干擾法院的執(zhí)行工作；五是有些執(zhí)行人員的執(zhí)法水平不高，執(zhí)行方法和作風簡單粗暴，使社會各界對法院的執(zhí)行工作不理解或不支持。

究其造成“執(zhí)行難”的具體原因，還要從具體現(xiàn)象談起。現(xiàn)象之一：以前在計劃經(jīng)濟時代，一些政府部門以提高干部職工生活福利為名，盲目發(fā)展企業(yè)開發(fā)新項目，在沒有資金、沒有經(jīng)營管理人才的情況下，大肆辦公司和經(jīng)濟實體，結(jié)果有的企業(yè)建成就停產(chǎn)；有的企業(yè)有產(chǎn)品無市場；有的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣；有的企業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力。這些企業(yè)盈利少，虧損大，遺留一大批債務。這些企業(yè)大部分歇業(yè)，或已破產(chǎn)，或無資金周轉(zhuǎn)，根本無力再恢復生產(chǎn)?，F(xiàn)象之二：政府行政手段干預決定企業(yè)的生存，以“脫鉤”或以改制為名逃避債務，或?qū)讉€企業(yè)的有效資產(chǎn)統(tǒng)一重組為新的企業(yè)，留下“空殼企業(yè)”應付債務。就是人們常講的“空房子、空桌子、空戳子（公章）、空帳戶、空架子”的“五空企業(yè)”。這些企業(yè)的主管部門多半是政府。這些政府部門還債意識差，拒不履行義務，學法、守法意識淡薄，對法院的執(zhí)行采取拖、躲、頂、纏的方法，有的還以政府是行政機關無錢還債為由，拖延執(zhí)行；有的政府機關領導人長期不與執(zhí)行人員見面，只派無職無權(quán)的人與執(zhí)行人員周旋；有的直接抗拒法院的執(zhí)行，傳票拒絕收、談話拒簽字。有的被執(zhí)行單位借助一些不明真相的上級領導向法院施加壓力；有的利用上級領導機關或領導人向法院說情，一味強調(diào)協(xié)調(diào)；有的政府機關領導自以為是人大代表就為所欲為，量法院對他難以采取強制措施；有的政府機關自以為級別比執(zhí)行法院級別高，通過上級領導、機關和領導人向上級法院打招呼。這就使法院在執(zhí)行中左右為難，從而使大量的“涉府”案件難以執(zhí)行?，F(xiàn)象之三：有些債權(quán)人自己風險意識淡薄，出現(xiàn)風險后，在某種程度上，它把人民法院從審判機關的位置演變成了他的“債務人”，把市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的一些經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁成為法院執(zhí)行工作的壓力，以交訴訟費為由，要法院為債權(quán)人背負和承擔經(jīng)營風險的包袱，使人民法院執(zhí)行工作不堪重負?，F(xiàn)象之四：被執(zhí)行人難找，為一件案子往往找被執(zhí)行人要跑上幾十趟，有的即是找到了人也沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行。說找人難，那么找被執(zhí)行人的財產(chǎn)就更難。在執(zhí)行過程中，有些被執(zhí)行人采取賴帳、拖帳、躲債、逃債的方式，使申請人的權(quán)利不能及時兌現(xiàn)。久而久之，債務人比債權(quán)人狠，抗法事件頻頻發(fā)生，法院的權(quán)威不屑一顧，判決書如廢紙一張。導致有些債權(quán)人認為到法院打官司不如“黑道”來得快，從而使法律削弱了保障經(jīng)濟活動正常運行的功能。

綜上所述，引發(fā)“執(zhí)行難”的因素是多方面的，因此解決“執(zhí)行難”需要多方面的支持與配合，需要采取多種解決問題手段?！皥?zhí)行難”問題能否解決，不僅直接關系到保護當事人的合法利益，更直接關系到人民法院全面履行憲法賦予的審判職能和貫徹落實黨的依法治國的基本方略，關系到國家尊嚴和法制的統(tǒng)一。只有解決“執(zhí)行難”，人民法院維護司法公正的權(quán)威才能得到最終體現(xiàn)。

一、執(zhí)行工作不是單靠法院自身的力量就可以解決的，這是一個社會問題，我們要爭取社會各界的支持。加強法制宣傳工作，提高全民族的法律意識，把普法的重點放在培養(yǎng)和樹立法律權(quán)威意識上來，在廣大人民群眾、特別是領導干部的頭腦里樹立法律至上的觀念，形成尊重法律，服從法律，依法辦事的社會氛圍。法律意識的加強、守法水平的提高，必然對全社會的法制建設起到積極的推動作用。

二、執(zhí)行工作離不開黨委領導和人大的監(jiān)督。積極主動地爭取黨委的領導、支持和人大的監(jiān)督、幫助，使黨委、人大及時了解法院執(zhí)行工作的情況，幫助解決執(zhí)行工作中遇到的各種困難，認真貫徹中央11號文件精神，堅決抵制和消除地方和部門保護主義，擴大執(zhí)行工作的社會效果。公務員之家版權(quán)所有

執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人民法院審判職能作用的重要環(huán)節(jié)，也是當事人合法權(quán)益得以保護的最終體現(xiàn)。執(zhí)行效果如何，直接關系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責和當事人權(quán)利的真正實現(xiàn)，關系到能否維護國家法律的尊嚴和法制的統(tǒng)一。然而人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書及其他法律文書發(fā)生法律效力，在進入執(zhí)行程序，采取執(zhí)行措施后，有相當一部分因部當事人部分或全部不能履行而難以執(zhí)行，即"執(zhí)行難"的問題十分突出，人們把這種執(zhí)行不能的裁判文書稱為“法律白條”。它不僅嚴重的困擾著人民法院的執(zhí)法活動，而且嚴重地損害了法律的尊嚴和人民法院的威信；更為嚴重的是，“執(zhí)行難”的問題長期得不到解決，必然影響市場經(jīng)濟的培育和社秩序的穩(wěn)定。因此，認真分析、探索和解決“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責，強化執(zhí)行體制和方式改革，改善執(zhí)行工作，是實現(xiàn)公平和正義的前提和保障。

執(zhí)行難的法院外部原因是：

1、地方和部門保護主義。

2、被執(zhí)行人故意規(guī)避，

3、立法滯后造成的，

4、其他各種原因。

一、“執(zhí)行難”難在那里

自20世紀80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。本來，民事執(zhí)行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權(quán)利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關執(zhí)行措施，承擔起保護執(zhí)行債權(quán)人合法利益的使命。但是，在交易信用匱乏，司法權(quán)威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環(huán)境下，民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求，以及執(zhí)行標的物難動等難題。

具體來說，“執(zhí)行難”的原因如下：

1、企業(yè)經(jīng)濟不景氣。目前，是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè)，特別是一些國有大中型危困企業(yè)，經(jīng)濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，同時出現(xiàn)幾十個或上百個債權(quán)人，還有一些雖然沒有破產(chǎn)，但已經(jīng)難以為繼，處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執(zhí)行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。

2、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營企業(yè)的價值觀念。相應的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發(fā)財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強制其履行義務。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。

三、地方保護主義和部門保護主義作祟是“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā)，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執(zhí)行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中，需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù)，有關行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務，有的默許被執(zhí)行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協(xié)助轉(zhuǎn)移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。

論文摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務人逾期拒不履行時，依法采取強制措施，從而使生效法律文書得以實現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當前法院面對的一個難題，對于原告敗訴時的執(zhí)行問題，有關法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時的執(zhí)行，即行政機關敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機關不履行判決的義務的情況下，人民法院可以對其采取強制執(zhí)行措施，但實際上，法院往往難以采取強制，即使采取強制措施，也很難奏效。隨著人們對"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當事人的合權(quán)益；影響著當事人對于人民法院執(zhí)行機構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個社會關注的問題開始。我認為“執(zhí)行難”的理論根源是對“執(zhí)行行為”定性錯誤。執(zhí)行應屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應由行政機關行使而不應由審判機關行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應地進行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設計。在本文里，我們將重點分析行政機關敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對這種狀況應采取什么對策。

關鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對法院和對法律的公然對抗竟然還不是個案。當鄭州市中級人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強制措施時，到場人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長更當場向法官揚言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對于被訴的行政機關而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對法律的輕蔑以及對法院的公然藐視。隨著1990年我國《行政訴訟法》的頒布實施，我國行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場經(jīng)濟的確立，我國行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當今中國社會的一個熱點問題而備受人們的關注。究其原因，這種情況實際上是中國社會在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國的行政程序和實體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設計上存在缺陷關系甚大。⑴以下針對我國行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實踐的角度作一些分析，并提出對策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務人逾期拒不履行時，依法采取強制措施，從而使生效法律文書得以實現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當前法院面對的一個難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認為主要有三個方面的原因：第一個原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個原因是行政不當干預的過多存在；第三個原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領域，主要反映在以下幾個方面：

摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務人逾期拒不履行時，依法采取強制措施，從而使生效法律文書得以實現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當前法院面對的一個難題，對于原告敗訴時的執(zhí)行問題，有關法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時的執(zhí)行，即行政機關敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機關不履行判決的義務的情況下，人民法院可以對其采取強制執(zhí)行措施，但實際上，法院往往難以采取強制，即使采取強制措施，也很難奏效。隨著人們對"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當事人的合權(quán)益；影響著當事人對于人民法院執(zhí)行機構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個社會關注的問題開始。我認為“執(zhí)行難”的理論根源是對“執(zhí)行行為”定性錯誤。執(zhí)行應屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應由行政機關行使而不應由審判機關行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應地進行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設計。在本文里，我們將重點分析行政機關敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對這種狀況應采取什么對策。

關鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對法院和對法律的公然對抗竟然還不是個案。當鄭州市中級人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強制措施時，到場人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長更當場向法官揚言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對于被訴的行政機關而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對法律的輕蔑以及對法院的公然藐視。隨著1990年我國《行政訴訟法》的頒布實施，我國行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場經(jīng)濟的確立，我國行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當今中國社會的一個熱點問題而備受人們的關注。究其原因，這種情況實際上是中國社會在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國的行政程序和實體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設計上存在缺陷關系甚大。⑴以下針對我國行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實踐的角度作一些分析，并提出對策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務人逾期拒不履行時，依法采取強制措施，從而使生效法律文書得以實現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當前法院面對的一個難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認為主要有三個方面的原因：第一個原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個原因是行政不當干預的過多存在；第三個原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領域，主要反映在以下幾個方面：

*年度綦江法院裁判文書生效的案件為*件，進入執(zhí)行程序的案件為*件，原舊存案件為*件，已結(jié)*件，未結(jié)25件，執(zhí)行標的為*萬元，兌現(xiàn)標的為*萬元，兌現(xiàn)率為*7%，執(zhí)行工作取得了較好的效果。然而,縱觀我院的執(zhí)行現(xiàn)狀，執(zhí)行難的問題仍然存在，如協(xié)助執(zhí)行單位以各種理由不履行或者不完全履行協(xié)助執(zhí)行義務，被執(zhí)行人法制觀念淡薄，利用各種手段規(guī)避法律，拖、逃、賴帳，以及在新的經(jīng)濟形勢下出現(xiàn)的新問題無相關的法律法規(guī)可依據(jù)，無法操作等。

一、從執(zhí)行工作的實踐情況來看，造成執(zhí)行難的原因主要有以下幾個方面

（一）執(zhí)行立法不完善。到目前為止，全國人大和最高人民法院的執(zhí)行立法和司法解釋還沒有形成一套嚴密科學的執(zhí)行法律體系。執(zhí)行方面的法律依據(jù)是民訴法的有限條文及相關司法解釋，人們期盼已久的“強制執(zhí)行法”，雖經(jīng)多次修改討論，但至今未能定稿通過，千呼萬喚不出來。*年*月*日起施行的《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，對當前執(zhí)行工作作了統(tǒng)一的極具操作性的規(guī)定，但是，還沒有從根本上解決執(zhí)行立法的問題。“執(zhí)行難”或者“執(zhí)行亂”從某種意義上說是執(zhí)行工作無法可依、無章可循，繼而無招可使的反映。

（二）協(xié)助執(zhí)行單位以各種理由不履行或者不完全履行協(xié)助執(zhí)行義務，造成執(zhí)行難。這種行為多因一果，有的是管理上存在問題，有的為儲戶保密，有的怕工作麻煩等，但都造成在協(xié)助執(zhí)行的過程中，有關協(xié)助單位未嚴格按法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，導致執(zhí)行難。如在房管局查詢過程中，無論有無查詢結(jié)果，經(jīng)辦人員有時互相推諉，不按規(guī)定填寫書面查詢結(jié)果；由于房管局的檔案過于混亂，有的案件查詢時間過長，未及時回復；在查詢案件時，讓執(zhí)行承辦人自己翻閱、查詢，檔案室的人員不主動查詢，且叫承辦人自己填寫結(jié)果或填寫“經(jīng)執(zhí)行人員查詢，結(jié)果為……”，給執(zhí)行工作帶來不便。有時到中行、農(nóng)行查詢，中行、農(nóng)行除了要求承辦人出示工作證與執(zhí)行公務證外，還要求出示身份證，這種行為違反了中國人民人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于查詢、凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機關、團體銀行存款的通知》。郵政部門在查詢時只能在縣內(nèi)查詢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法查詢，為此給執(zhí)行工作帶來不便。

（三）市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新問題。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌型過程中出現(xiàn)的新情況、新問題給執(zhí)行工作增加了新的難度，提出了新的要求。如在市場經(jīng)濟條件下，勞動力作為一種生產(chǎn)要素，可以自由流動，離開戶口所在地外出打工的人員增多，這些人中相當一部分無固定收入，無確定的住址又無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。在訴訟階段可采用公告送達、缺席判決等手段來解決訴爭標的，在執(zhí)行階段連被執(zhí)行人都找不到，造成執(zhí)行執(zhí)行難度加大。

（四）在新形勢下，有的企業(yè)不適應形勢的發(fā)展，經(jīng)濟效益不好，因涉及地方穩(wěn)定，工人就業(yè)、稅收等等因素又無法關、停、并、轉(zhuǎn)，但欠債又無法償還，若強制執(zhí)行企業(yè)只能倒閉，若不強制執(zhí)行，申請人的合法權(quán)益又難以保障，這也是影響人民法院執(zhí)行工作又一的原因。如某銀行申請執(zhí)行某廠借款糾紛一案，該廠用機器設備和廠房設定抵押貸款經(jīng)判決后逾期未償還。執(zhí)行過程中，人民法院經(jīng)多次協(xié)商未果，若評估拍賣抵押財產(chǎn)還帳，工廠就只能倒閉，工人失業(yè)，造成社會不穩(wěn)定因素增加，不拍賣財產(chǎn)工廠又無法償還借款本息，無法強制執(zhí)行。

當前，我院的執(zhí)行工作面臨的形勢十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行案件數(shù)每年大幅度上升，當事人履行能力差，加之有能力拒不履行義務、肆意對抗執(zhí)行，暴力抗拒執(zhí)行等現(xiàn)象犯罪屢有發(fā)生，從而形成“有財產(chǎn)難執(zhí)行，沒財產(chǎn)執(zhí)行難”“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應執(zhí)行財產(chǎn)難動”的被動局面，結(jié)果使執(zhí)行案件大量積壓。我院可統(tǒng)計的歷史執(zhí)行積案140余件。如果加上當事人多次催促而無法執(zhí)行，自動放棄而未申請的，執(zhí)行積案數(shù)就更多?？梢哉f，執(zhí)行難問題不僅成為法院工作的痼疾，而且也成為一個嚴重的社會問題。生效的法律文書有相當一部分得不到執(zhí)行，不僅妨礙了當事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，而且使司法的權(quán)威受到了動搖，司法的公正性受到了損害和威助，造成社會秩序的混亂和社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。為了解決這一社會難題，從中央到地方，從最高人民法院到地方各級人民法院都做了積極的努力，雖然取得了可喜成績，但仍然有許多問題亟等解決。我院執(zhí)行庭成立以來，為解決執(zhí)行難問題，采取了一系列之有效措施，毫費了大量的人力、物力、財力。雖然到了良好的效果，但形勢不容樂觀。院黨組為了解我院執(zhí)行難的現(xiàn)狀，分析真正原因，以便采取切實可行的對策。安排我們對我院執(zhí)行難的現(xiàn)狀進行了調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)形成

（一）被執(zhí)行人確無履行義務的能力。

這類案件被執(zhí)行人家庭經(jīng)濟困難，確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，許多被執(zhí)行人家里除了房屋之外，一無所有，根本就無財產(chǎn)可供執(zhí)行。案件不具備執(zhí)行條件，致使生效的法律文書的內(nèi)容無法實現(xiàn)。這類情況占執(zhí)行案件總數(shù)的30%。

（二）被執(zhí)行人有履行義務的能力，但胡攪蠻纏，拒不執(zhí)行。

這類情況占執(zhí)行案件總數(shù)的40%。具體表現(xiàn)為以下6種形式：

當前，法院的執(zhí)行工作面臨的形勢十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行案件數(shù)每年大幅度上升，標的額越來越大；當事人履行能力差，加之有能力拒不履行義務、肆意對抗執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為屢有發(fā)生的情況，從而形成“有財產(chǎn)難執(zhí)行、沒財產(chǎn)執(zhí)行不能”“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應執(zhí)行財產(chǎn)難動”的被動局面，結(jié)果使執(zhí)行案件大量積壓?？梢哉f，執(zhí)行難問題不僅成為法院工作的痼疾，而且也成為了一項嚴重的社會問題。生效的法律文書有相當一部分得不到執(zhí)行，不僅妨礙了當事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，而且使司法的權(quán)威性受到了動搖，司法的公正性受到了損害和威脅，造成社會秩序的混亂和社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。為了解決這一社會難題，從中央到地方，從最高人民法院到地方各級人民法院都做了積極的努力，雖取得了可喜的成績，但仍然有許多問題亟待解決。筆者結(jié)合執(zhí)行工作的實踐，僅就民間案件執(zhí)行難的原因及其對策作一探析。

一、執(zhí)行難的原因

法律上的執(zhí)行，是指法律賦予執(zhí)行權(quán)的國家機關依照法定程序，依靠國家強制力，將已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書所確定的內(nèi)容予以落實的執(zhí)法活動。它的任務和目的是依法強制義務人履行生效法律文書所確定的義務，保障權(quán)利人的權(quán)利和國家利益得以實現(xiàn)。執(zhí)行難，是一果多因的現(xiàn)象，就洋浦地區(qū)民間案件執(zhí)行情況而言，歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）法律意識淡薄，缺乏法制觀念。表現(xiàn)為：一不懂法，二是懂法而抗法。應該說，當前，社會主義民主法制建設步伐邁得大，在加強立法的同時開展了各式各樣的普法教育，人們的法制觀念有所提高，遵紀守法已成為大多數(shù)公民的自覺行為。但是，執(zhí)行法律知識卻很少向公民進行宣傳，有相當一部分人的執(zhí)行法律意識淡薄，認為生效的法律文書只不過是白紙黑字，“要錢沒有，要命有一條”。筆者不久以前曾執(zhí)行過一宗刑事附帶民事訴訟案件，申請人即附帶民事訴訟原告人，因受被申請執(zhí)行人的兒子即刑事案件被告人的毆打致傷，花去醫(yī)藥費、住院費等共二萬多元。法院在以故意傷害罪依法判決其子有期徒刑二年六個月，同時判令其父母作為監(jiān)護人承擔民事責任，向申請人賠償各種醫(yī)療費用。案件進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人拒不履行，執(zhí)行人員找他們談話、做工作，要求其按法律文書履行義務，他們競理直氣壯地說：“人都坐牢了，還賠什么錢？如果要賠錢，還坐什么牢？”?？梢娖浞ㄖ朴^念淡薄到何種程度。而這只是其中一個例子，更有甚者采取逃避的態(tài)度拒不履行，還有的被執(zhí)行人的親屬、朋友、鄰居及不明真相的人圍攻執(zhí)行人員；有的被執(zhí)行單位的干部職工在執(zhí)行時起哄鬧事；有的有義務協(xié)助執(zhí)行的單位拒不協(xié)助。所以說，公民薄弱的執(zhí)行意識，是人民法院執(zhí)行工作的主要障礙，是執(zhí)行難的最基本的原因之一。

（二）當事人存在抵觸情緒。一般而言，民事案件當事人既然起訴到法院通過打官司方式來解決糾紛，說明雙方矛盾已經(jīng)發(fā)展到一定的對立程度。從中國歷史上長期主張“無訟”的觀念講，中國人是最不情愿打官司的，“一場官十年仇”就是這種觀念的寫照。有些當事人之間因糾紛結(jié)下怨恨，大部分通過訴訟后能夠逐漸解除，案件審理判決后也能自動履行。但有些案件，需要依法強制執(zhí)行，說明雙方結(jié)下的怨恨很深，至少尚未消除。因此，被執(zhí)行人出于報復心理，進而產(chǎn)生抵觸情緒，對法律文書確定的義務，采取硬抗的方式拒不履行。最突出的是涉及人身損害賠償糾紛案件，當事人雙方因瑣事而引發(fā)矛盾甚至斗毆打架，法院依法判決后，義務人拒絕履行賠償義務。由于糾紛的原因就是矛盾沖突所致，因此，當事人不可能自動履行義務，甚至很可能對抗法院的執(zhí)行工作。

（三）達成調(diào)解后反悔。在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些當事人在案件調(diào)解處理中，經(jīng)審判人員做調(diào)解工作達成調(diào)解協(xié)議，但事后又感到吃了虧；有些當事人在調(diào)解協(xié)議生效后又自感當初考慮不周，提出新的要求；有的當事人明知理虧，同意調(diào)解，但又怠于履行；也有的在簽訂調(diào)解協(xié)議時草率等，都可能使義務人一反常態(tài)，拒絕執(zhí)行。如某居委會申請執(zhí)行符？菖？菖借款糾紛一案，雙方經(jīng)法院主持達成和解協(xié)議，即符？菖？菖應償還居委會借款人民幣65000元，2003年8月10日前履行40000元，9月10日前履行完畢。但事后符覺得當初考慮不周，因為借款并不是其一個人的意思，是大家借來買船出海捕撈的，必須由全體船員共同償還，而不能由他一個人承擔。

一、涉村委會案件形成的主要原因

涉村委會案件形成的原因是多方面的，究其主要原因有以下幾方面：

（1）出于公心、為民辦事、動機良好、缺乏打算。如張顯明申請執(zhí)行廟壩鎮(zhèn)新明村欠款一案，廟壩鎮(zhèn)新明村委會為了解決全村的照明問題，向張顯明借款一萬多元架設了廟壩場鎮(zhèn)至該村的高壓線路，在此之前，村民大會決定，由各戶分擔安裝費用。由于該村系貧困村，外出務工居住的很多，造成遲遲不能歸還借款。如高燕鄉(xiāng)河岸村為了解決全村的照明問題，購置了一臺變壓器由于沒人管理，電線脫離，一村民路過觸電身亡。

（2）疏于管理。修齊鎮(zhèn)茶峰村為了解決幾個村村民過河的問題，找有關部門“化緣”，修建了一座鐵索橋，由于村委會疏于管理，造成一村民路過掉下受傷。

（3）措施不力.又如東安鄉(xiāng)密水村為了解決全村人行路難的問題，修一條騾馬路，在施工過程中，對一危險地帶，沒有警示標志和安全保護措施，造成一人從該處摔死。

二、涉村委會案件執(zhí)行難的原因

執(zhí)行難是指人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書所確定的權(quán)利，由于一些障礙因素的存在，無法使之實現(xiàn)或難以實現(xiàn)的現(xiàn)象。法院執(zhí)行是民事訴訟、仲裁、公證、調(diào)解等制度的保障手段，即當人民法院、仲裁庭對當事人之間的糾紛作出終局裁判，或者公證機關依法賦予債權(quán)文書以強制執(zhí)行的效力，而一方當事人拒絕按照法律文書中所載明的義務主動履行時，另一方當事人即依法向人民法院申請強制執(zhí)行①。通過人民法院的強制執(zhí)行，使國家法律所保護的權(quán)利人的權(quán)利得以實現(xiàn)，義務人的義務得以強制履行。因此，解決法院執(zhí)行難對依法治國、維護社會的穩(wěn)定，保護當事人合法權(quán)益，促進社會經(jīng)濟的良性循環(huán)起著重要的作用。法院執(zhí)行是司法活動的最后一道防線，能否及時兌現(xiàn)生效法律文書所確定的義務，有效及時保護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，直接關系到當事人的權(quán)益和社會的穩(wěn)定，關系到司法權(quán)威，關系到人民法院的聲譽和形象。為此，筆者就如何破解法院執(zhí)行難從原因和對策兩個方面進行淺析，以供參考。

一、法院執(zhí)行難的原因分析

人們在觀念上存在誤區(qū)，有的人將執(zhí)行難的原因簡單地歸結(jié)于法院，忽視制約、防礙法院執(zhí)行的一切因素，片面認為案件交給法院，由法院執(zhí)行，就應當在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行完畢，一旦執(zhí)行不到位，就對法院產(chǎn)生懷疑，認為法院不公或法官無能、無力。事實上，作為法院本身根本不存在執(zhí)行難，人民法院設立專門的執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行自身作出的法律文書，維護法律的尊嚴，維護法院自身的形象，何樂而不為。執(zhí)行人員嚴格按照法律程序，對有履行能力的被執(zhí)行人通過執(zhí)行和解或強制執(zhí)行結(jié)案，對符合中止、終結(jié)執(zhí)行條件的，依法按程序中止、終結(jié)執(zhí)行，作為法院則案結(jié)事了。

反思執(zhí)行難的原因，有的學者指出，“執(zhí)行難”存在四大阻滯因素，一是當事人缺乏自覺履行生效法律文書的風氣，逃避執(zhí)行現(xiàn)象頻發(fā)；二是地方和部門保護主義盛行，司法權(quán)力地方化、領導干部以權(quán)壓法等不正當政治因素不同程度存在；三是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的市場主體異動頻繁，導致被執(zhí)行人懸空，企業(yè)的市場風險意識薄弱及規(guī)避風險的手段匱乏；四是執(zhí)行工作的規(guī)范化水平不高，久拖不執(zhí)、消極執(zhí)行現(xiàn)象嚴重，暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等操作隨意性大，執(zhí)行隊伍現(xiàn)狀與執(zhí)行案件數(shù)量多、難度大的客觀情況不相適應等②。最高人民法院在《關于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告》中將“執(zhí)行難”歸結(jié)為“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應執(zhí)行財產(chǎn)難動”。受學者的啟示，結(jié)合基層法院的執(zhí)行工作實踐，筆者認為導致執(zhí)行難的原因主要包括以下幾個方面：

（一）申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人自身存在的主、客觀原因。

被執(zhí)行人在客觀上無履行能力。案件能否順利執(zhí)行，首先要看被執(zhí)行人是否有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或標的物，有的案件原告因案件時效，明知被執(zhí)行人暫無執(zhí)行能力而起訴，法院判決生效后，被執(zhí)行人缺乏實際的履行能力，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，必然導致民事執(zhí)行難，而當事人認為法院判決的，就進了“保險箱”，就應當由法院來兌現(xiàn)，既不提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)，也不告知被執(zhí)行人的去向，直接找法院要案款。有的案件被執(zhí)行人客觀上不具備履行能力，比如靠撫恤、民政救濟、“吃低?！本S生，無法執(zhí)行，而法院依法中止執(zhí)行后，申請人也不理解。