全面提高執(zhí)行力狠抓決策落實

中共臺兒莊區(qū)委書記陳兆同

提高執(zhí)政能力，對于縣級來講，根本的是要提高執(zhí)行力，保證上級各項決策全面、有效地落實，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。近年來，我們把全面提高各級干部的執(zhí)行力作為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的突破口，狠抓各項決策的落實，有效推動了各項工作的開展。

一、健全決策機(jī)制，提高執(zhí)政水平。正確決策是正確執(zhí)行的基礎(chǔ)，是各項工作成功的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行能力的高低首先取決于決策能力的強(qiáng)弱。提高執(zhí)行力首先要提高決策能力。近年來，區(qū)委充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，樹立科學(xué)決策觀念，建立健全了重大問題集體決策制度、專家咨詢制度，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，保證決策的正確有效。一是規(guī)范決策程序。我們堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善各級、各部門黨委決定重大事項規(guī)則，對決策內(nèi)容、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，使班子決策有制度遵循。二是完善民主決策機(jī)制。從2001年開始，我們堅持對重大事項實行黨政聯(lián)席會集體決策，充分發(fā)揮每一位領(lǐng)導(dǎo)成員的聰明才智。會議決策前，班子成員充分準(zhǔn)備、醞釀溝通、形成共識，提高了決策效率。三是完善科學(xué)決策機(jī)制。我們在決策前充分調(diào)查研究、廣泛論證咨詢，還先后聘請了國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會部分會員以及高等院校的教授、外籍專家、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府工作顧問，遇到重大決策，及時征求他們的意見，借助外腦、外智完善決策，使我們的各項決策既符合上級精神，又切合本地實際，既體現(xiàn)時代性、又富于創(chuàng)造性。

二、健全責(zé)任機(jī)制，提高執(zhí)行意識。我們強(qiáng)調(diào)，在決策過程中要充分發(fā)揚民主，而一旦形成決議就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能打任何折扣。執(zhí)行中注重明確任務(wù)、分清責(zé)任，提高執(zhí)行的自覺性和堅定性。一是合理劃分工作層次。區(qū)委將全局工作按不同的層次分成三種類型：第一類是區(qū)委牽頭抓的工作，主要是事關(guān)全局的、具有前瞻性、戰(zhàn)略性的工作，涉及各個方面和領(lǐng)域需要由區(qū)委牽頭，把人大、政府、政協(xié)及紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方方面面的智慧集中起來、力量協(xié)調(diào)起來，在全區(qū)范圍內(nèi)形成合力。第二類區(qū)委推動的工作，主要是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大任務(wù)，區(qū)委提出總體目標(biāo)要求，各方配合支持，由區(qū)政府具體組織實施。在實施中，區(qū)委聽取階段性進(jìn)展情況匯報，協(xié)調(diào)各方力量，共同推進(jìn)。第三類是區(qū)委支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部門具體實施，區(qū)委予以支持。通過以上三類工作的劃分，理清了工作層次，抓住了重點，明確了責(zé)任，使方方面面在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，能夠更好地各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，推動了各項工作有力、有序、有效的開展。二是實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對關(guān)系全局的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行和重點項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、加快城市化進(jìn)程等五個方面，細(xì)化出34項重點工作，提出具體目標(biāo)和要求，明確完成時限，逐一落實到區(qū)級牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。對43個重點項目、8個重點招商區(qū)域以及30個重點村，逐一明確分包領(lǐng)導(dǎo)，賦予相應(yīng)權(quán)力，實行重心下移，及時發(fā)現(xiàn)并解決有關(guān)問題。三是落實全員責(zé)任制。把每一項指標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，分解落實到各級各部門，落實到每位領(lǐng)導(dǎo)干部，建立健全覆蓋全區(qū)各級各部門和全體機(jī)關(guān)工作人員的目標(biāo)管理考核體系，從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部到一般公務(wù)員，實行責(zé)任“無縫覆蓋”，做到人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人有壓力。

三、健全督導(dǎo)機(jī)制，提高執(zhí)行效率。督促檢查是保證決策執(zhí)行的重要手段。我們強(qiáng)化三項措施，充分發(fā)揮督查工作在決策執(zhí)行中的重要作用，提高了執(zhí)行效率。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查。提高執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者既是決策的主體，又是決策執(zhí)行的直接責(zé)任者和推動者。我們要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中帶頭承擔(dān)責(zé)任，帶頭勇挑重?fù)?dān)，帶頭真抓實干，切實把工作抓到位、抓到底、抓出成效。區(qū)委的每一項重大決策和部署出臺后，區(qū)委按照分工，抓好督促檢查。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大決策，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，搞好督查，促進(jìn)工作落實。如2002年初，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)聚集區(qū)，為加快建設(shè)步伐，我?guī)ьI(lǐng)督查人員每周五到開發(fā)區(qū)建設(shè)工地進(jìn)行一次實地督查。督查時由各建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場匯報進(jìn)展情況、存在問題和下步工作打算，能解決的問題現(xiàn)場拍板解決，對工作不力、行動遲緩的，當(dāng)場給予嚴(yán)厲批評，加快了工程進(jìn)度。目前，入園項目已達(dá)59個，總投資19.8億元。這些項目全部建成預(yù)計可新增利稅3.2億元，新增就業(yè)崗位1.6萬個。二是定期督查調(diào)度。區(qū)委建立了每周一例會制度，聽取區(qū)委常委分管工作情況匯報；每月召開一次由區(qū)幾大家領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會，聽取幾條線工作完成情況和重點項目進(jìn)展情況的匯報；每季度召開一次經(jīng)濟(jì)運行情況調(diào)度會，聽取各鎮(zhèn)街和經(jīng)濟(jì)主管部門工作情況匯報，分析形勢，研究措施。同時要求各鎮(zhèn)街、區(qū)直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)定期向區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報所承擔(dān)的重點工作目標(biāo)的進(jìn)展和落實情況。已經(jīng)辦完的報結(jié)果，正在辦理的報進(jìn)度，沒有完成的找原因，出了問題究責(zé)任。通過建立調(diào)度和報告制度，及時了解各項工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)工作落實。三是現(xiàn)場觀摩評比抓督查促執(zhí)行。對區(qū)里確定的重點工作，如重點項目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行定期觀摩，現(xiàn)場檢閱工作成果，并將觀摩評比結(jié)果與目標(biāo)考評結(jié)合起來。通過開展觀摩評比和競賽活動，使鎮(zhèn)街、區(qū)直部門之間比位次，找差距，爭先進(jìn)，營造你追我趕、大干快上的良好氛圍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

提高黨的執(zhí)政能力，是黨的十六大向全黨提出的必須解決的新課題，也是全黨加強(qiáng)先進(jìn)性教育的核心。提高行政執(zhí)行力是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，這一點，對于黨的基層組織和在基層工作的黨的干部尤為重要。因為，中央、國務(wù)院的政策、指示精神要靠基層去落實，省、市以及縣委、縣政府的決策、決議要靠我們?nèi)?zhí)行，所以，提高執(zhí)政能力，對基層來說關(guān)鍵是提高執(zhí)行能力。實踐證明，只有提高了行政執(zhí)行力，才能提高辦事效率，才能做到執(zhí)政為民。提高行政執(zhí)行力，我認(rèn)為必須從以下三個方面努力。

一、努力提高能力。俗話說：“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。執(zhí)行力的高低，不是與生俱來的，關(guān)鍵是靠自己不斷的努力學(xué)習(xí)和體驗。為此，必須掌握以下幾個重點：

一是必須明確目標(biāo)，使交辦人滿意。這個交辦人可能是你的上級，可能是你所在的集體，還有可能是你有義務(wù)服務(wù)的公民，不管是誰，只要是你依法依規(guī)有執(zhí)行義務(wù)的對象，對于其交辦的任務(wù)，必須無條件完成。

二是必須遵守程序，對直接首長負(fù)責(zé)。在交辦人中，有直接交辦人和間接交辦人，執(zhí)行者非到萬不得已只對直接交辦人負(fù)責(zé)。因為行政管理是分層級的，對直接交辦人負(fù)責(zé)就是對間接交辦人負(fù)責(zé)，每一個層次都對直接交辦人負(fù)責(zé)就是對間接交辦人負(fù)責(zé)。執(zhí)行者切忌為了追求更高層次的交辦人滿意而置直接交辦者的感受而不顧。還要避免怕?lián)?zé)任把本應(yīng)向直接領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的事推給下一個層級的人負(fù)責(zé)，自己袖手旁觀。另外，還要防止為求簡單而越俎代皰，插手下級的事。

三是必須認(rèn)真準(zhǔn)備，不打無準(zhǔn)備之仗?！胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”。準(zhǔn)備要搞清三個問題。第一，執(zhí)行什么。包括為什么人執(zhí)行，執(zhí)行什么任務(wù)，什么時間，什么要求，什么對象，什么利害關(guān)系等等，只有弄清了這些，執(zhí)行者才能有的放矢。第二，怎么執(zhí)行。包括用什么政策，采用什么策略，實施什么步驟，用多長的時間等等。這一步是謀又是斷。要認(rèn)真思考，周密部署。實際上很多執(zhí)行乏力就是這一個環(huán)節(jié)把握不好所導(dǎo)致的。比如“項目立縣”，到有些科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只分解了招商任務(wù)，至于采用什么獎勵、主攻什么重點、開展什么活動，從來沒有認(rèn)真研究過?！绊椖苛⒖h”只停留在“一把手”的筆記本上、腿上、嘴上，對大多數(shù)人來說，還是霧里看花。第三，靠誰執(zhí)行?？空l執(zhí)行不僅是安排人管、安排人抓，重要的是要用制度促使人管、抓，還要到時間去督查，抓得怎么樣，如果不行，還要另選高明。

四是恰當(dāng)運用方法。我們必須懂得執(zhí)行無常法，萬變不離宗。所謂“執(zhí)行無常法，萬變不離宗”就是沒有一個放之四海而皆準(zhǔn)的執(zhí)行之法，但所有的執(zhí)行當(dāng)中還是有一些基本的操作要領(lǐng)。我想這些要領(lǐng)可歸納為“三看”：一看事態(tài)。即看事物已呈現(xiàn)的態(tài)勢，看事物將發(fā)展的趨勢，以及看任務(wù)交辦者的來勢，以此確定急、緩、冷、熱、聚、散的處理辦法。二看對象。主要是看被處理和處理所要牽涉的對象，包括是什么職業(yè)，有什么特點，有什么文化，有什么關(guān)系，有什么經(jīng)濟(jì)實力，有多大的能量，等等。三看環(huán)境。既要看國際國內(nèi)的大環(huán)境，不要“撞頭七”；又要看本地的環(huán)境，看民心群情，眾怒之下不可用急招。在此基礎(chǔ)上，確定采取的措施，盡可能做到能柔不剛，能和不斗，以求不戰(zhàn)而勝。這里向大家推薦三種方法：其一，勝在人心。執(zhí)行力就是要人心如我心的能力。因此，在執(zhí)行過程中，不管采取何種手段，柔則要以情感心，嚴(yán)則要以理服心，剛則要以公平心。當(dāng)前，在具體的執(zhí)行過程中，我的體會是思想上講“共存”，政治上講“共榮”，經(jīng)濟(jì)上求“共贏”，仕途上圖“共進(jìn)”，是較好的攻心之法。其二，勝在細(xì)節(jié)。執(zhí)行就是辦事，辦事就要了解事情的全過程，就要知道開始怎樣，中間出現(xiàn)什么問題，就要根據(jù)出現(xiàn)的問題想辦法，就要從過程正確中追求結(jié)果正確。我們講不問過程只問結(jié)果，不是不要過程。沒有過程就沒有結(jié)果，希望不要過程的結(jié)果無異于等待天上掉餡餅，是不現(xiàn)實的，不負(fù)責(zé)任的行為。其三，勝在抓緊。執(zhí)行就像賽跑，要搶速度。招商引資、做思想工作都要趁熱打鐵，這樣才能抓住機(jī)遇，提高成功率，決不可一曝十閑。

本文有三大部分：

第一部分是理論框架，包括概括企業(yè)執(zhí)行力研究中具有代表性的《執(zhí)行力》一書的理論要點，對企業(yè)執(zhí)行力研究有個簡單了解；分析政府執(zhí)行力的內(nèi)涵、構(gòu)成及其模式；解釋研究政府執(zhí)行力的意義和必要性。

第二部分主要是對當(dāng)前政府執(zhí)行力現(xiàn)狀的分析，指出執(zhí)行有力的地方，重點是分析存在執(zhí)行不力的表現(xiàn)；最后從人員、制度和環(huán)境三個角度分析執(zhí)行不力的原因。

第三部分是提出提升政府執(zhí)行力的對策，包括執(zhí)行力文化的構(gòu)建，執(zhí)行力環(huán)境的營造和各種制度性的建設(shè)。

通過分析，本文的結(jié)論有兩點：首先是應(yīng)把提升政府執(zhí)行力研究作為長期課題，而不能僅僅看作一個研究熱點。只要有決策存在，就不能忽視對政府執(zhí)行力的碩士論文研究。其次，提升政府執(zhí)行力是一個系統(tǒng)工程，它涉及人員、文化、環(huán)境和制度等多方面的因素，不是靠“刮風(fēng)”式或“運動”式的手段，對其中的一兩個因素加以強(qiáng)化就能得到真正提高，而是需要不斷努力，注重每個環(huán)節(jié)才能構(gòu)建起有執(zhí)行力的政府。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行力；政府執(zhí)行力；提升執(zhí)行力

近幾年來，隨著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇，現(xiàn)已日漸成為各級政府加強(qiáng)自身建設(shè)的一個重要議題。然而如何提高政府執(zhí)行力？一直是人們議論頗多、政府頗感困惑的問題。前不久，筆者就此通過多方走訪、調(diào)查研究、廣泛征詢意見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，各級政府為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高辦事效率，對政府執(zhí)行力高度重視，并采取了一些有效措施，也收到了一定效果。但是，客觀地說，政府執(zhí)行力離政府的要求和人民群眾的期望，都還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)付執(zhí)行；二是選擇執(zhí)行；三是被動執(zhí)行；四是放任執(zhí)行；五是消極執(zhí)行；六是拒不執(zhí)行。

影響政府執(zhí)行力問題的原因是多方面的，但主要有以下幾點：一是思想觀念滯后；二是部門利益驅(qū)動；三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；四是機(jī)制體制不順；五是決策存有偏差。

歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得記取。當(dāng)然，我們是唯物主義者，人非圣賢，孰能無過。黨的十七大的核心精神是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會。政府執(zhí)行力是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的成敗。只要我們敢于解放思想，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差，那么，決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與政府執(zhí)行力的統(tǒng)一性、有效性是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

1、政府決策的科學(xué)性、可行性、可操作性，是提高政府執(zhí)行力的首要前提。任何一項政策措施出臺，都要堅持從群眾中來到群眾中去，先民主后集中，以及充分醞釀、科學(xué)論證的基本原則。以求政策措施更加符合客觀實際，更具操作空間，盡量減少失誤。任何感情用事、草率從事的態(tài)度和主觀臆斷的作風(fēng)，都易釀成決策偏差以致失誤。其結(jié)果，不僅執(zhí)行力不能暢通，而且貽誤事業(yè)，甚至招至損失或危害。即使是貫徹執(zhí)行上級大政方針、指示決定，也要善于把上級精神同本地實際情況結(jié)合起來，從實際出發(fā)制定政策原則，創(chuàng)造性地貫徹落實。如果機(jī)械地照抄照轉(zhuǎn)、照搬照套，勢必在實際工作中執(zhí)行不力或難于貫徹執(zhí)行。

2、建立有令則行、有禁則止的執(zhí)行機(jī)制，是提高政府執(zhí)行力的重要保證。“下級服從上級”是每個黨員、每個公務(wù)公職人員務(wù)必遵循的原則。只要政府決策一旦形成，貫徹執(zhí)行就不應(yīng)講條件?？v然一時難于理解，或是有所困難，或是發(fā)現(xiàn)決策有所偏差，也要先行執(zhí)行，如有差錯或不足，可在過程中糾正，在執(zhí)行中完善。部門“一把手”負(fù)有承上啟下的重要責(zé)任，關(guān)乎執(zhí)行力是否最終落到實處。因此，建立“一把手”執(zhí)行力責(zé)任制、督查制、追究制、獎懲制等制約機(jī)制，方能使執(zhí)行力產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”之功效，實踐證明是行之有效的。

3、條塊彼此結(jié)合，部門相互配合的大局觀念，是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高政府執(zhí)行力，要力克條塊人為分割，部門各自為陣的權(quán)力觀、利益觀、局部觀。所有部門、單位都必須清醒地認(rèn)識到，任何一個部門、單位都因地方政府的存在而存在，都應(yīng)為地方的發(fā)展而服務(wù)。只要政府的政策舉措和指示決定有益于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有益于最廣大人民群眾的根本利益，有益于推進(jìn)和發(fā)展生產(chǎn)力，那么，條條就應(yīng)該支持地方，部門就應(yīng)該積極配合，局部就必須服從全局。在今后的工作中，要把政府執(zhí)行力作為衡量部門、單位工作績效、干部作風(fēng)、調(diào)整干部、提拔干部的重要條件。當(dāng)然，政府執(zhí)行力也要正確處理權(quán)、責(zé)、利三者關(guān)系，使部門、單位有責(zé)有權(quán)、各盡其能、利益均衡。

我有幸觀看了《西點·執(zhí)行力》執(zhí)行力培訓(xùn)片，并受益匪淺，深深感覺到自己在企業(yè)管理方面的平庸和膚淺，下面我來談?wù)剤?zhí)行力培訓(xùn)心得體會。

隨著企業(yè)不斷的發(fā)展，企業(yè)人的思維也在不斷轉(zhuǎn)變，為了讓自己的企業(yè)高速、穩(wěn)定地發(fā)展，給自己和社會創(chuàng)造更多的價值，去尋找適合自己企業(yè)的管理模式，他們想到了軍隊，還是世界最有名氣的軍校--西點軍校，因為他們有一流的執(zhí)行力。我也有幸，觀看了《西點·執(zhí)行力》執(zhí)行力培訓(xùn)片，并受益匪淺，深深感覺到自己的平庸和膚淺，下面我來談?wù)剤?zhí)行力培訓(xùn)心得體會

執(zhí)行力培訓(xùn)心得體會(一)執(zhí)行力的理解。

字面理解為：執(zhí)行并完成任務(wù)的能力，

在執(zhí)行力培訓(xùn)中有一句經(jīng)典語言"沒有任何借口"，也是對執(zhí)行力進(jìn)行完整的詮釋。但在企業(yè)中具備這樣的人才很少，具體有三個原因：

一是企業(yè)自身的原因。

我有幸觀看了《西點·執(zhí)行力》執(zhí)行力培訓(xùn)片，并受益匪淺，深深覺得到自己在企業(yè)管理方面的平凡和膚淺，下面我來談?wù)剤?zhí)行力培訓(xùn)心得體會。

隨著企業(yè)不停的發(fā)展，企業(yè)人的思維也在不停變化，為了讓自己的企業(yè)高速、穩(wěn)定地發(fā)展，給自己和社會創(chuàng)造更多的代價，去探求得當(dāng)自己企業(yè)的管理形式，他們想到了部隊，照舊世界最有名氣的軍校--西點軍校，由于他們有一流的執(zhí)行力。我也有幸，觀看了《西點·執(zhí)行力》執(zhí)行力培訓(xùn)片，并受益匪淺，深深覺得到自己的平凡和膚淺，下面我來談?wù)剤?zhí)行力培訓(xùn)心得體會

執(zhí)行力培訓(xùn)心得體會(一)執(zhí)行力的理解

字面理解為：執(zhí)行并完成使命的本領(lǐng)，在執(zhí)行力培訓(xùn)中有一句經(jīng)典語言"沒有任何借口"，也是對執(zhí)行力進(jìn)行完備的解釋。但在企業(yè)中具有如許的人才很少，詳細(xì)有三個原因：

一是企業(yè)本身的原因。

由于企業(yè)要給現(xiàn)代企業(yè)管理者提供利用執(zhí)行力的保證，也便是說，一個企業(yè)要想發(fā)展，必需具有美滿的企業(yè)外部管理制度和適用的人才管理機(jī)制，讓員工知道該怎樣做，怎樣去完成領(lǐng)導(dǎo)分配的使命，促使員工順應(yīng)企業(yè)管理方法，并養(yǎng)成風(fēng)俗，給企業(yè)執(zhí)行力落實帶來很大的推進(jìn)。

管理學(xué)中的格瑞斯特定律指出：“杰出的策略必須加上杰出的執(zhí)行才能奏效”。意思是說，一個系統(tǒng)、一個部門，再好的戰(zhàn)略決策和工作思路必須得到有效的執(zhí)行，才能取得良好的效果。因為執(zhí)行是目標(biāo)和結(jié)果之間的橋梁，是檢驗決策正確與否的有效手段；執(zhí)行是衡量領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力的“試金石”，是關(guān)系到工作開展和事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。因此，如何有效提升國稅干部執(zhí)行力，使上級的精神得到及時貫徹落實，政令得到及時執(zhí)行，是當(dāng)前國稅系統(tǒng)必須面臨的重大課題。

一、正確理解“執(zhí)行力”的內(nèi)涵及內(nèi)在要求

“執(zhí)行力”是2003年才引用到我國管理領(lǐng)域的一個新名詞。首先，什么是執(zhí)行？從字面意思來講，執(zhí)行就是朝著一個目標(biāo)，執(zhí)著地行動并達(dá)到結(jié)果的行為與能力。換句話說，執(zhí)行就是如何完成任務(wù)的學(xué)問。具體說來，第一，執(zhí)行是一個系統(tǒng)，是一門學(xué)問，是組織所有成員的工作，是一個組織文化中的核心元素；第二，執(zhí)行必須充分融入到一個組織的各個方面，滲透到組織的戰(zhàn)略、目標(biāo)和文化等各個層面，組織的領(lǐng)導(dǎo)者必須是積極的執(zhí)行者；第三，執(zhí)行更多的是一套具體的行為和技巧，為了擁有自己的競爭優(yōu)勢，組織所有的人員都必須學(xué)會掌握這些技巧，通過執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)者可以樹立威信，達(dá)成目標(biāo)；通過執(zhí)行，員工可以完成任務(wù)、獲得成長和提升、實現(xiàn)自我價值。

什么是執(zhí)行力？執(zhí)行力是身體力行的實踐，是如何行動并確保任務(wù)高效完成的方法與藝術(shù)。執(zhí)行力有組織執(zhí)行力和個人執(zhí)行力之分。個人執(zhí)行力就是執(zhí)行計劃、完成任務(wù)的力度與能力；組織執(zhí)行力是指組織整體實施戰(zhàn)略和達(dá)成目標(biāo)的力度與能力。由此可見，執(zhí)行和執(zhí)行力之間有著密不可分的關(guān)系，因為執(zhí)行是一種工作行為、一種具體的實踐活動，而執(zhí)行力是高效完成一項工作任務(wù)的技巧和方法，因此，只有有效的執(zhí)行才能產(chǎn)生超常的執(zhí)行力。

由以上論述可以看出，有效的執(zhí)行是提升執(zhí)行力的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，要想提升一個組織的執(zhí)行力，必須正確處理好執(zhí)行與組織的“三個層級”的關(guān)系。

一是處理好執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)系。傳統(tǒng)的管理理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)層是負(fù)責(zé)決策的，而執(zhí)行是下面的事。事實上，執(zhí)行是領(lǐng)導(dǎo)層首要的工作，有效的執(zhí)行是需要領(lǐng)導(dǎo)者親力親為的系統(tǒng)工程，因為執(zhí)行貫穿于組織各個階段、各個層面的活動，領(lǐng)導(dǎo)者既要制定計劃、確定目標(biāo)、建立愿景，又要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行人員配制與管理。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是一個組織中執(zhí)行的倡導(dǎo)者、實踐者。

我有幸參加了州委組織部在西安交通大學(xué)干部培訓(xùn)基地舉辦的**州縣處級后備干部執(zhí)政能力提升專題培訓(xùn)班，主要學(xué)習(xí)了《組織學(xué)習(xí)和組織文化》、《提升執(zhí)行力的方法與策略》、《領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升》、《執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)》、《非正常情況下的領(lǐng)導(dǎo)力》等專題講座，深有啟發(fā)。根據(jù)培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的實際，淺談個人對農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的執(zhí)行力的一些思考。

1、提高執(zhí)行人員素質(zhì),是提高農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織執(zhí)行力的前提。

執(zhí)行人員是執(zhí)行活動的重要要素和執(zhí)行力量的重要來源,發(fā)揮著核心作用,因而,采取積極措施培育執(zhí)行人員的素質(zhì)是提高農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織執(zhí)行力水平的前提。

(1)建立以競爭上崗,提高素質(zhì)為核心的農(nóng)村牧區(qū)基層干部新的選用機(jī)制。在基層干部的選拔渠道上,可“派、調(diào)、引、選、增”五管齊下,多層面、多渠道地拓寬選人用人的視野,以“三培雙帶”活動為載體，把更多的基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村牧區(qū)致富的帶頭人,把更多的農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人培養(yǎng)成基層黨員,把致富的優(yōu)秀基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村牧區(qū)基層干部,注重改善鄉(xiāng)村兩級班子的整體結(jié)構(gòu);從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)、選派優(yōu)秀人才到基層施展才華;通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和主動聯(lián)系外出務(wù)工青年的辦法,鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村里掛職鍛煉,有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和長期在外務(wù)工回鄉(xiāng)的人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體,為村級干部儲備人才,進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。

(2)建立以針對性、實用性、開放式為重點的教育培訓(xùn)機(jī)制。為解決好農(nóng)村牧區(qū)基層干部“難當(dāng)”的問題,面對農(nóng)村牧區(qū)出現(xiàn)的新情況,新問題,要加大典型的培植力度,選一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級干部典型,用身邊典型現(xiàn)身說法,發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用,要充分運用先進(jìn)性教育活動建立起經(jīng)常性的教育機(jī)制,把“讓干部受教育、農(nóng)民得實惠”的好做法、好經(jīng)驗,用制度的形式固定下來加以推廣,使黨員學(xué)習(xí)教育活動向經(jīng)?；?、制度化轉(zhuǎn)變。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)牧民收入的需要,堅持對基層干部和黨員實行分類培訓(xùn),提高培訓(xùn)效果。

(3)建立以保護(hù)和調(diào)動鄉(xiāng)村干部積極性為核心的激勵約束機(jī)制。一是政治待遇要提高。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,真正建立起能上能下的用人機(jī)制,對有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔使用。要把擔(dān)任過村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一條有效途徑,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級組織任職,出臺從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策,以激勵村干部奮發(fā)上進(jìn)。二是工資待遇要提高。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,從農(nóng)村的實際出發(fā),不斷改善農(nóng)村牧區(qū)基層干部的工資待遇。同時,建立健全在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。三是工作環(huán)境要改善。上級黨委要科學(xué)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制,加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和評價制度,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展促農(nóng)民增收的責(zé)任。

執(zhí)行力是衡量一個機(jī)關(guān)、單位工作效率的重要標(biāo)志，也是提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。按照市文化局黨委的要求，我們對文化系統(tǒng)保持政令暢通情況、相關(guān)制度執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)或處室交辦的事項執(zhí)行情況、管理執(zhí)法情況等方面進(jìn)行了調(diào)查。

一、文化系統(tǒng)執(zhí)行力的現(xiàn)狀

從總體上看，多數(shù)文化干部大局意識較強(qiáng)、職責(zé)意識明確，執(zhí)行力基本上能夠滿足履工作職責(zé)的需要。但同時還存在著執(zhí)行意識不強(qiáng)、執(zhí)行力度不平衡、難執(zhí)行、“半”執(zhí)行、怕執(zhí)行等一等系列問題。

一是執(zhí)行意識不強(qiáng)。一部分人把崗位意識等同于執(zhí)行意識，用崗位職責(zé)意識掩蓋貫徹執(zhí)行意識；另一部分人把執(zhí)行意識與崗位意識割裂開來，認(rèn)為只要干好本職工作就過得去。究其實質(zhì)是缺乏大局意識，還沒有把執(zhí)行各種方針、政策和上級部門的要求和履行工作職能結(jié)合起來，沒有把自己的工作定位在執(zhí)行和操作層面上，即使執(zhí)行起來也很少講究程序和注重方法，從而出現(xiàn)了好執(zhí)行的工作就執(zhí)行好，不好執(zhí)行的工作就盡量推脫、拖延執(zhí)行、不執(zhí)行等。

二是執(zhí)行力度不平衡。單位與單位、處室與處室之間、個人與個人之間，在執(zhí)行同一件事情上差異明顯，有的執(zhí)行得很到位，有的敷衍了事，有的甚至推委扯皮、不了了之。有的對局主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情執(zhí)行較好，對其他領(lǐng)導(dǎo)特別是處室交辦的事情執(zhí)行力不夠到位。有的對關(guān)系本單位、本部門甚至個人利益的事情執(zhí)行較快、較好，對其他的事情執(zhí)行效率較低。有的以文字執(zhí)行的成分多一點，抓工作落實少一點等等。

三是畏難退縮“軟”執(zhí)行。一種情況是在執(zhí)行過程中碰到棘手的矛盾和問題就產(chǎn)生畏難情緒。由于部分執(zhí)行者長期存在“等、靠、要”的思想，工作滿足于過得去，加之觀念落后創(chuàng)新能力差，遇到新問題不能從矛盾和問題出發(fā)去尋找解決的辦法，而是簡單應(yīng)付，然后尋找借口把問題和矛盾上交；另一種情況是部分干部喜歡坐享其成，各項工作開展起來要是水到渠成，他們就干得了，一旦條件不夠，要自己重新創(chuàng)造條件或進(jìn)一步改善條件才能完成任務(wù)，他們不愿下苦功去打基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致半途而廢，執(zhí)行無結(jié)果。還有一種情況是有些人從個人利益出發(fā)，害怕在強(qiáng)有力的執(zhí)行工作中得罪同事、親戚、朋友或者左鄰右舍，遇到阻力，碰到麻煩，只好做做樣子，做做表面文章。最后一種情況是在實施、執(zhí)行新出臺的管理模式、工作制度時，如果沒有確實可行的經(jīng)驗可供借鑒，一般情況下都要承擔(dān)與現(xiàn)有運行機(jī)制進(jìn)行磨合的執(zhí)行成本，有的還甚至要承擔(dān)失敗的責(zé)任。這無疑會影響到一個單位的整體工作成績和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的政績，于是為了確保萬無一失，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中對新模式、新方案就表現(xiàn)出怕執(zhí)行。

執(zhí)行力，執(zhí)行力，三令五申的執(zhí)行力，為什么還是出不來真正的執(zhí)行力？

在執(zhí)行力研究的浪潮中，國內(nèi)的企業(yè)執(zhí)行了這樣那樣的措施，為什么還是達(dá)不到很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的期望？先看看很多領(lǐng)導(dǎo)者的觀點：

1、執(zhí)行力低是因為員工的執(zhí)行能力低

這個觀點相當(dāng)普遍！

很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)慣性地停留在員工執(zhí)行能力的關(guān)注上，認(rèn)為員工個體的執(zhí)行能力低下，帶來企業(yè)執(zhí)行力的低下，并沒用認(rèn)識到員工個體執(zhí)行力低下除了個體能力的問題，還有更大更重要的根源在于企業(yè)執(zhí)行系統(tǒng)不健全。只有建立了合理的執(zhí)行系統(tǒng)，企業(yè)各個層級的員工個體執(zhí)行力的發(fā)揮才有了基本的保障

2、執(zhí)行力只要領(lǐng)導(dǎo)短期內(nèi)抓一下就可以