內(nèi)容摘要世界各國的實踐表明，政府對于經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展是必不可少的，政府治理公共事務(wù)模式即治道的質(zhì)量，直接關(guān)系到一個國家經(jīng)濟(jì)、社會和政府發(fā)展水平和質(zhì)量，也直接關(guān)系到公民各方面的生活是否幸福和快樂。

20多年來，中國改革開放的過程，也是政府全方位治道變革的過程：從過去什么事情都管的無限政府走向?qū)Ｐ闹轮居诠卜?wù)供給、公共問題解決、公共事務(wù)管理的有限政府，從人治政府走向法治政府，從以專政和權(quán)力統(tǒng)治為基礎(chǔ)的政府走向以服務(wù)為宗旨的政府，從高度集權(quán)的政府走向地方越來越有自身權(quán)限的多中心運作的政府，從高度封閉的政府走向信息公開、允許公民多渠道參與公共管理的政府等等。這一過程既是宏觀上全面系統(tǒng)推進(jìn)的結(jié)果，但更是具體的公共管理多方面創(chuàng)新、積累并推動宏觀變革的結(jié)果。

本文以江蘇和武漢新近實施的公共管理創(chuàng)新，以及全國人大常委會頒布的行政許可法和國務(wù)院公布的婚姻登記條例為例，說明了公共管理創(chuàng)新對于政府治道變革的重要意義。

關(guān)鍵詞：公共管理，治道變革

2003年，中國各級地方政府在公共管理方面有很多創(chuàng)新的舉措，比如江蘇省廢除了有關(guān)嚴(yán)禁沒有婚姻證的男女混住，武漢市用新的方法成功地解決了多年沒有解決的禁止麻木難的問題。在中央層次，全國人大頒布了《行政許可法》，國務(wù)院頒布了《婚姻登記條例》。

這些新的公共管理舉措，和新的國家法律法規(guī)，具有很大的治道變革意義。認(rèn)真總結(jié)與分析這些新舉措和新法律法規(guī)所包含的治道變革邏輯，有助于我們更好地通過管理與制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)中國政府的治道變革。

內(nèi)容摘要世界各國的實踐表明，政府對于經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展是必不可少的，政府治理公共事務(wù)模式即治道的質(zhì)量，直接關(guān)系到一個國家經(jīng)濟(jì)、社會和政府發(fā)展水平和質(zhì)量，也直接關(guān)系到公民各方面的生活是否幸福和快樂。

20多年來，中國改革開放的過程，也是政府全方位治道變革的過程：從過去什么事情都管的無限政府走向?qū)Ｐ闹轮居诠卜?wù)供給、公共問題解決、公共事務(wù)管理的有限政府，從人治政府走向法治政府，從以專政和權(quán)力統(tǒng)治為基礎(chǔ)的政府走向以服務(wù)為宗旨的政府，從高度集權(quán)的政府走向地方越來越有自身權(quán)限的多中心運作的政府，從高度封閉的政府走向信息公開、允許公民多渠道參與公共管理的政府等等。這一過程既是宏觀上全面系統(tǒng)推進(jìn)的結(jié)果，但更是具體的公共管理多方面創(chuàng)新、積累并推動宏觀變革的結(jié)果。

本文以江蘇和武漢新近實施的公共管理創(chuàng)新，以及全國人大常委會頒布的行政許可法和國務(wù)院公布的婚姻登記條例為例，說明了公共管理創(chuàng)新對于政府治道變革的重要意義。

關(guān)鍵詞：公共管理，治道變革

2003年，中國各級地方政府在公共管理方面有很多創(chuàng)新的舉措，比如江蘇省廢除了有關(guān)嚴(yán)禁沒有婚姻證的男女混住，武漢市用新的方法成功地解決了多年沒有解決的禁止麻木難的問題。在中央層次，全國人大頒布了《行政許可法》，國務(wù)院頒布了《婚姻登記條例》。

這些新的公共管理舉措，和新的國家法律法規(guī)，具有很大的治道變革意義。認(rèn)真總結(jié)與分析這些新舉措和新法律法規(guī)所包含的治道變革邏輯，有助于我們更好地通過管理與制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)中國政府的治道變革。

【摘要】古往今來治水在中國都是極為重要的公共事務(wù)。中國古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運。當(dāng)代中國的治水包含的內(nèi)容包含了越來越多的方面，干旱缺水、水污染和水生態(tài)惡化成為治水面臨的全新問題。中國目前面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的水危機(jī)態(tài)勢，水問題已經(jīng)從區(qū)域性問題發(fā)展成為流域性和全局性問題，從單一問題演變成為復(fù)合性問題，且每一個問題均呈現(xiàn)高度的復(fù)雜性。特別是大規(guī)模的水短缺、水污染和水生態(tài)問題，已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成多重挑戰(zhàn)，其嚴(yán)重性已經(jīng)不亞于洪澇災(zāi)害。如何保障水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，已經(jīng)成為本世紀(jì)中國最重要的治理問題之一。當(dāng)代中國水危機(jī)的實質(zhì)是治理危機(jī)，是治水體制長期滯后于治水需求的累積結(jié)果。水危機(jī)的根本出路在于治水模式的變革和轉(zhuǎn)型。政府部門已經(jīng)加快了治水變革的探索，提出了從工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，把解決水資源短缺和水污染放到突出地位。新的治水思路可以概括為三個方面：（1）新的治水理念：人與自然和諧共處；（2）新的管理體制：統(tǒng)一管理水資源；（3）新的治水手段：水權(quán)和水市場。新的治水思路用于指導(dǎo)新的治水實踐，在過去八年中已取得顯著成效，體現(xiàn)在構(gòu)筑長江防洪體系、緩解黃河斷流、規(guī)劃南水北調(diào)、實施新水法、建設(shè)節(jié)水型社會、維護(hù)河流健康生命等一系列事件之中，標(biāo)志著中國的治水變革已經(jīng)從理論走向現(xiàn)實。盡管中國的治水變革已經(jīng)取得了可喜進(jìn)展，但是嚴(yán)峻的水危機(jī)態(tài)勢、獨特的國情條件、以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景，決定了中國治水轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。中國治水的轉(zhuǎn)型核心是治理模式的轉(zhuǎn)型，要以實現(xiàn)人與自然和諧相處為理念，以建設(shè)節(jié)水防污型社會為目標(biāo)，從以"控制"為主的傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)向以"良治"（goodgovernance）為導(dǎo)向的現(xiàn)代治理模式，建立新型的水治理結(jié)構(gòu)和治理體制。長遠(yuǎn)來看，建立適合中國國情的現(xiàn)代水治理模式，根本上是要正確處理水管理中的政府、市場和社會的關(guān)系。在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，努力轉(zhuǎn)變政府職能，大力增強(qiáng)市場的作用，積極擴(kuò)大社會的參與。通過大規(guī)模的制度變遷和制度建設(shè)，建立政府、市場和社會互補(bǔ)互動的新型治理結(jié)構(gòu)。

一、治水在中國的特殊地位

中國是一個治水大國，治水的歷史可謂源遠(yuǎn)流長。傳說中的大禹以來的歷史，也是中華民族長期與水旱災(zāi)害斗爭的歷史。治水在中國有大規(guī)模的性質(zhì)，對于中國文明的延續(xù)和發(fā)展具有極為特殊的意義。早在春秋時代的管子已經(jīng)提出，善為國者必先除水旱之害。治水是立國之本，治水的好壞，直接關(guān)系王朝運祚。我國歷史上出現(xiàn)的一些"盛世"局面，無不得利于統(tǒng)治者對水利的重視，得利于水利建設(shè)及其成就。水利興而天下定，天下定而民心穩(wěn)，人心穩(wěn)即有生產(chǎn)積極性，社會有糧則百業(yè)興，整個社會必然繁榮昌盛，外敵不敢入侵，天下太平。相反，忽視水利，工程長期荒廢，嚴(yán)重的水旱災(zāi)害之后，經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生，災(zāi)逼民反，揭竿而起，即使沒有外敵入侵，也釀成天下大亂，以至改朝換代。除水害，興水利，歷來是興國安邦的大事。

治水在中國占有如此重要的地位，是由中國的國情決定的。受地形和季風(fēng)氣候的影響，中國降雨的時空變異性甚大，大部分地區(qū)最大四個月的降雨量約占全年降雨總量的70%，造成水資源的時空分布極不均勻。北方水資源貧乏，長江以北水系流域面積占全國國土總面積的64%，水資源量卻只占全國的19%。河川徑流的年際、年內(nèi)分配極不均衡。年際之間最大與最小年徑流的比值，北方河流可達(dá)到10倍以上。年內(nèi)分配主要集中在汛期，汛期徑流量占年徑流量的比重，在華北平原等地區(qū)的部分河流達(dá)80%以上。水資源年際變化之大、年內(nèi)分配之集中，以及豐、枯水年變異之無常，使中國水資源自然條件之復(fù)雜，為世界罕有，決定了中國水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生。據(jù)史書記載，公元前206－1949年的2155年間，中國發(fā)生較大洪水災(zāi)害1092次，較大的旱災(zāi)1056次，水害災(zāi)害幾乎每年發(fā)生。

中國古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運。歷史上，治水的首要任務(wù)是抵御水旱災(zāi)害。中國素有"三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒"之說，歷史上自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度居世界首位，其中水旱災(zāi)害最為突出。從公元前180年至1949年，旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害的發(fā)生頻率占同期全部自然災(zāi)害發(fā)生頻數(shù)的90%，其中旱災(zāi)和洪澇災(zāi)造成的死亡人數(shù)是全部災(zāi)害死亡人數(shù)的51%，平均每年死亡14210人和1863人，相應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大，難以估算。為抵御水旱災(zāi)害的水利工程建設(shè)，在中國具有大規(guī)模和經(jīng)常的性質(zhì)。古代社會為保障大江大河的防洪安全，特別是黃河下游堤防的安全，國家要投入極大的人力、物力和財力用于堤防的建設(shè)和維護(hù)。為了減輕干旱的侵襲，中國的農(nóng)業(yè)高度依賴引水灌溉，發(fā)展的灌溉工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于西方國家。1400年和1820年中國的灌溉面積大約占耕地面積的30%，而1850年的印度這一比例只有3.5%?？梢哉f，沒有哪個國家像中國那樣投入大量的資金和動員大量的勞動力進(jìn)行大規(guī)模的水利設(shè)施建設(shè)。水運在古代治水史上也占據(jù)重要地位。水運之中，以聯(lián)結(jié)中國南北交通的漕運作為重要。隋唐時期開鑿的京杭大運河工程，從錢塘江連接長江、淮河、黃河、海河五大水系，是中國歷史上溝通南北的一條大動脈，是我國北方始終能保持政治文化中心的一條生命線。漕運歷史綿延近千年，直到清朝末期，隨著陸上交通和海運的發(fā)展，漕運才最終退出歷史舞臺。

建國之后，抵御水旱災(zāi)害仍然是治水的主體內(nèi)容。對1949－2000年水旱災(zāi)害的統(tǒng)計表明，無論是受災(zāi)面積、成災(zāi)面積還是成災(zāi)率，從50年代到90年代均呈上升趨勢，水旱災(zāi)害造成的損失巨大，建國之后平均每年全國農(nóng)田受旱面積3億畝，減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤，約占?xì)庀鬄?zāi)害造成的糧食減產(chǎn)總量的50%；七大江河流域平均3年發(fā)生一次洪水，每年平均受災(zāi)1.1億畝，糧食減產(chǎn)約占總減產(chǎn)量的27.6%，經(jīng)濟(jì)損失上百億至數(shù)百億元。1991年的淮河大水和1998年的三江大水造成了重大經(jīng)濟(jì)損失和強(qiáng)烈的社會沖擊。為了抵御洪澇災(zāi)害，計劃經(jīng)濟(jì)時代通過群眾運動方式大興水利，以很低的成本整治了大江大河，修建水庫8萬多座，堤防20萬多公里，保障了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的用水需求。黃河更是歲歲安瀾，取得了前無古人的治水成就。灌溉事業(yè)也得到空前發(fā)展，灌溉面積從1952年的19960萬公頃增長到2000年的53851萬公頃，灌溉面積占總耕地面積比重從18.5%增長到51.8%（1995年），而同期印度為29.5%，美國11.4%，俄羅斯僅4%。"善為國者必先除水旱之害"，春秋時代管子的這句古訓(xùn)至今仍然適用。

內(nèi)容提要：有效政府對于可持續(xù)的發(fā)展是必不可少的。有效的政府不僅是技術(shù)上有效的政府，而且還應(yīng)該是具有配置效率、制度效率和動態(tài)效率的政府。有效政府需要一個適當(dāng)?shù)闹贫绕脚_，該平臺提供了持久的、良好的激勵。該制度平臺的構(gòu)件是多因素的，對目前的中國來說，最為需要的是有限政府、法治政府、分權(quán)政府和民主政府的制度構(gòu)件。這些制度構(gòu)件構(gòu)成了現(xiàn)代政府的制度平臺，它們分別與無限政府、人治政府、集權(quán)政府和專制政府相對，后者構(gòu)成了傳統(tǒng)政府的制度平臺。政府效率的提高有賴于政府治道的轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)政府走向現(xiàn)代政府，中國啟動這一治道變革進(jìn)程已經(jīng)有了20年之久，并且已經(jīng)取得了各方面的收益。但還需要進(jìn)一步的努力，并且要注意到這一進(jìn)程是無休止的。中國政府應(yīng)該更加關(guān)注治道變革各個方面的協(xié)調(diào)進(jìn)展問題。

關(guān)鍵詞：有效政府制度效率制度平臺

Abstract:Efficientgovernmentiscriticaltosustainabledevelopment.Efficientgovernmentshouldbeefficientnotonlyintechnicaltermsbutalsointermsofallocation,institutionanddynamics.Efficientgovernmentshouldbebasedonanappropriateinstitutionaldesktopthatprovidessomelong-standingandbeneficialincentives.Thisinstitutionaldesktopismulti-facedandcomposedofalotofinstitutionalarrangementsamongwhicharelimitedgovernment,governmentoflaw,decentralizedgovernmentanddemocraticgovernment.AlloftheseinstitutionalarrangementsarethemaincomponentsoftheinstitutionaldesktopofmoderngovernmentandmuchcrucialtothedevelopmentofgovernmentincurrentChina.Thesesinstitutionalarrangementsarerespectivelycontrasttounlimitedgovernment,governmentbyman,centralizedgovernmentandundemocraticgovernment,allofwhicharemaincomponentsoftraditionalinstitutionaldesktop.ItismuchimportantincurrentChinatocontinuetransformingthegovernancefromthetraditionalinstitutionaldesktoptothemodernone.Thisprocesshasbeenlaunchedforatleasttwodecadesandachievedmanybenefitsthathavebeenmuchwellknown.Thefurthereffortsarealsocrucialandseemnoend.Governmentshouldbedirectitsattentiontocoordinatingalldevelopmentsinvariousinstitutionalarrangements.

Keywords:EfficientGovernmentInstitutionalEfficiencyInstitutionalDesktop

有效的政府對于持續(xù)發(fā)展是不可或缺的。可以說，擁有一個有效的政府，這是一個國家公民的福氣，他們能夠擁有高質(zhì)量的公共生活，從而能夠有效地處理各種各樣的沖突和糾紛；而不擁有一個有效政府的國家，則往往不能有效地處理各種沖突和糾紛，社會矛盾重重，道德敗壞，到處充滿著犯罪，整個社會甚至陷入戰(zhàn)火之中，連生存都存在問題，根本談不上發(fā)展。就如世界銀行的發(fā)展報告所說：“一個有效的政府對于提供物品和服務(wù)——以及規(guī)則和機(jī)構(gòu)——是必不可少的，這些物品和服務(wù)可以使市場繁榮，使人民過上更健康、更快樂的生活。沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的?！盵i]

因此，除了無政府主義者和一些極端個人主義者之外，人們一般認(rèn)為，有效的政府對于持續(xù)的發(fā)展是至關(guān)重要的。但是，什么是有效的政府？它的基本價值是什么？它的構(gòu)成具有什么樣的制度要件？人們卻缺乏基本的探討，在國內(nèi)尤其如此。本文的目的，是在理論上探討有效政府的基本價值準(zhǔn)則和基本制度構(gòu)件，認(rèn)為政府的效率不僅包括技術(shù)效率，而且還包括配置效率、制度效率和動態(tài)效率。在這些效率價值中，制度效率是最根本的，它是政府長期有效的重要保障。建設(shè)有效的政府，必須建設(shè)適當(dāng)?shù)闹贫绕脚_。對于中國來說，最迫切的就是要建設(shè)市場政府（有限政府）、法治政府、分權(quán)政府和民主政府等制度構(gòu)件構(gòu)成的現(xiàn)代政府制度平臺。

一、規(guī)律與現(xiàn)代大學(xué)德育規(guī)律

規(guī)律是和本質(zhì)密切相關(guān)的一個哲學(xué)范疇，但二者之間有區(qū)別。本質(zhì)是相對于現(xiàn)象而言的，是由事物內(nèi)部矛盾所規(guī)定的根本性質(zhì)，是組成事物基本要素的內(nèi)在聯(lián)系。在人們的思想中有兩種規(guī)律觀念，一種是動力學(xué)意義上的規(guī)律，另一種是統(tǒng)計學(xué)意義上的規(guī)律。動力學(xué)意義上的規(guī)律具有確定的因果關(guān)系，一種事物的存在必然導(dǎo)致另一種事物的產(chǎn)生，事物之間存在一一對應(yīng)的確定聯(lián)系，只要知道原因，就一定能知道結(jié)果，或者只要看到結(jié)果，就知道原因；統(tǒng)計學(xué)意義上的規(guī)律“不是事物之間簡單的一一對應(yīng)的關(guān)系，而是一種必然性和多種隨機(jī)現(xiàn)象之間的規(guī)律性的聯(lián)系，這種規(guī)律觀認(rèn)為，客觀世界中某種事物的出現(xiàn)，其中有很大的偶然性和隨機(jī)性，事物的變化發(fā)展并不是按單值因果關(guān)系運行，而是按概率分布規(guī)律運行”〔1〕?，F(xiàn)代大學(xué)德育具有復(fù)雜性，這種復(fù)雜性表現(xiàn)在兩個方面，一是人的復(fù)雜性，二是環(huán)境的復(fù)雜性。人之所以復(fù)雜，是因為人不同于物，人具有自覺性、主觀性、能動性。在現(xiàn)代大學(xué)德育過程中，教育者和受教育者都具有自覺性、主觀性和能動性，他們是有意識、有思維的正在從事德育活動的有血有肉的人，德育活動是在他們一定的思想、意識、觀念指導(dǎo)下進(jìn)行的，而人的思想、意識、觀念是在變化發(fā)展的，這就決定了大學(xué)德育結(jié)果的不確定性。從教育者來看，他們在德育活動中設(shè)定的德育目標(biāo)，選擇的德育內(nèi)容，采取的德育方法，都受制于他們在先前的實踐活動和交往關(guān)系中形成的“前理解”。依據(jù)“前理解”，他們對德育的內(nèi)容、目標(biāo)進(jìn)行主觀的理解。也就是說教育者給受教育者傳授的思想、觀點是帶有主觀性的，同樣的內(nèi)容，不同的教育者有不同的理解，面對同一個受教育者，不同的教育者會選不同的內(nèi)容，選擇不同的方法，從而導(dǎo)致不同的結(jié)果。從受教育者來看，當(dāng)代大學(xué)生是一個非?，F(xiàn)實的群體，他們能否認(rèn)同現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容，主要看他們“愿不愿意”和“能不能”。在大學(xué)德育過程中，大學(xué)生總是從他們自身的需要出發(fā)，運用他們已有的價值標(biāo)準(zhǔn)選擇教師對他們施加的各種影響。只有那些符合他們需要的、符合他們認(rèn)識的影響才會被吸納，并在合適的時候外化為行為。而每個大學(xué)生所處的家庭背景、生活經(jīng)歷、地域文化及個人興趣愛好不同，決定了每個大學(xué)生的需要和個人的價值標(biāo)準(zhǔn)的差異性。所以在同樣的教育情境中，相同的德育教師采用相同的教育方法詮釋相同的教育內(nèi)容，大學(xué)生對德育內(nèi)容是否認(rèn)同及認(rèn)同程度都是不一樣的。現(xiàn)代大學(xué)德育環(huán)境也具有復(fù)雜性，這些環(huán)境包括社會政治經(jīng)濟(jì)制度、意識形態(tài)及各種思想文化，包括家庭出身、家庭教育，大學(xué)生群體的交往環(huán)境，大學(xué)生所有的學(xué)校教育和社會教育等。這是大學(xué)德育活動開展的外在條件，在具體的德育活動中，教師可以選擇和創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的環(huán)境，促進(jìn)德育活動的發(fā)展，但是外在的環(huán)境對大學(xué)生的影響是教師無法控制的。并且外在環(huán)境對大學(xué)生的影響具有自發(fā)性，有可能是積極的影響，也有可能是消極的影響，有時消極的影響會消解大學(xué)生從教育者那里接受的積極影響。大學(xué)德育環(huán)境的復(fù)雜性決定了結(jié)果的不確定性。但是，現(xiàn)代大學(xué)德育的不確定性并不代表德育無規(guī)律可尋，事實上，它僅僅表明德育過程是有諸多因素影響的，而且這種影響是非線性的，其中沒有確定無疑的一一對應(yīng)的因果關(guān)系。在某種程度上現(xiàn)代大學(xué)德育過程和結(jié)果間存在因果聯(lián)系，換句話說，現(xiàn)代大學(xué)德育是有規(guī)律可尋的，只是這些規(guī)律并不是嚴(yán)格的因與果一一對應(yīng)的關(guān)系。筆者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)德育系統(tǒng)與外在環(huán)境的關(guān)系以及內(nèi)部系統(tǒng)要素之間的復(fù)雜關(guān)系，現(xiàn)代大學(xué)德育規(guī)律具有外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律?，F(xiàn)代大學(xué)德育的外部規(guī)律，即大學(xué)德育系統(tǒng)要素與外部環(huán)境系統(tǒng)要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，從教育者“教”這個角度而言，外部規(guī)律又可以稱為德育的社會適應(yīng)性規(guī)律；內(nèi)部規(guī)律，即德育系統(tǒng)內(nèi)部各要素的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，也就是教育者如何展開德育活動，使受教育者將社會要求轉(zhuǎn)化為自身的需要和行為，如何實現(xiàn)德育目的的規(guī)律。鑒于教育者在德育內(nèi)部系統(tǒng)中處于主導(dǎo)性的地位，教育者發(fā)起和主導(dǎo)著整個教育過程。但教育的發(fā)動和整個過程都要以受教育者的實際需要、接受能力和可能性極限為基礎(chǔ)，以教育對象的積極接受狀態(tài)為基礎(chǔ)，教育的目的要以教育對象轉(zhuǎn)變、生成為合格人才為基礎(chǔ)〔2〕220。這就要求將教育者的教育活動和受教育者的活動統(tǒng)一起來。因此，在現(xiàn)代大學(xué)德育系統(tǒng)內(nèi)部的基本規(guī)律可以概括為個體適應(yīng)性規(guī)律。

二、現(xiàn)代大學(xué)德育的社會適應(yīng)性規(guī)律

現(xiàn)代大學(xué)德育的社會適應(yīng)性是指現(xiàn)代大學(xué)德育要適應(yīng)社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和階段，適應(yīng)社會對大學(xué)生思想、政治、道德品質(zhì)的需要。社會需要具有思想政治道德品質(zhì)的人，同時，人只有獲得社會需要的思想政治道德品質(zhì)才能滿足社會發(fā)展的需要，現(xiàn)代大學(xué)德育作為培養(yǎng)大學(xué)生思想政治道德品質(zhì)的主要途徑，其目標(biāo)的設(shè)計、內(nèi)容的選擇以及德育過程一定要反映社會發(fā)展的需要，只有如此，大學(xué)生才可能獲得社會發(fā)展所需的思想政治道德品質(zhì)。（一）現(xiàn)代大學(xué)德育要適應(yīng)社會發(fā)展水平和階段的規(guī)律德育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，德育的發(fā)展有賴于社會的發(fā)展，社會發(fā)展決定、影響著德育的發(fā)展。德育不可能超越現(xiàn)實社會給它提供的條件而單獨存在。因此，人們只能在現(xiàn)實的物質(zhì)生活條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效德育。一定的社會決定了一定的德育，一個社會如何，這一社會的德育便如何，即這一社會的德育內(nèi)容、方法、手段等有其特定的表現(xiàn)形式。德育作為意識的范疇，是人們物質(zhì)關(guān)系的產(chǎn)物，一個社會有什么樣的物質(zhì)關(guān)系就有什么樣的德育。因為隨社會分工的出現(xiàn)和發(fā)展，個人或家庭與人們的共同利益的矛盾出現(xiàn)，使社會發(fā)展需要政治、法律、道德、倫理等來調(diào)節(jié)現(xiàn)實生活中個人與個人、個人與社會交往過程中的矛盾。這些普遍的東西就是德育的內(nèi)容、方法和手段。德育作為維護(hù)社會系統(tǒng)秩序的要素，一方面它具有一定穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性表現(xiàn)在歷史傳承下來的一些思想、道德、風(fēng)俗、文化等，比如愛國主義思想，雖然不同社會、國家對愛國的內(nèi)涵理解不同，但沒有哪個國家、社會不要求民眾愛國的。另一方面，德育具有發(fā)展性，這首先取決于德育本身是一個認(rèn)識和發(fā)展的過程，其次是社會發(fā)展的要求使然，不同的社會對德育有不同的要求，即使在同一社會條件下，由于社會自身的變化和發(fā)展也會促使德育作出相應(yīng)的調(diào)整。上述觀點表明，德育是社會中的德育，社會為德育提供了基礎(chǔ)，同時也有了限制。因此，現(xiàn)代大學(xué)德育作為現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，德育目標(biāo)的提出必然要受到一定社會歷史條件的制約，受一定社會經(jīng)濟(jì)和政治制度的制約，受社會生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平的制約。這在客觀上決定了現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)要適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的水平和階段，隨著社會發(fā)展而發(fā)展。脫離現(xiàn)有社會發(fā)展水平和階段“假、大、空”的德育目標(biāo)和內(nèi)容沒有現(xiàn)實的意義。（二）現(xiàn)代大學(xué)德育要適應(yīng)社會發(fā)展需要的規(guī)律一定的德育服務(wù)和作用于一定的社會，一定的社會必須要有與之相應(yīng)的德育為其服務(wù)。作為現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)和內(nèi)容必須服從和服務(wù)于社會發(fā)展的需要，否則德育對社會的功能和價值無從談起。1.現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)的社會適應(yīng)性規(guī)律德育目標(biāo)要以社會發(fā)展為參照，就必須反映當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)政治文化制度的要求，必須面向未來社會的發(fā)展。所謂現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)的社會適應(yīng)性規(guī)律，是指現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)的制定要滿足現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)代大學(xué)德育具有上層建筑的性質(zhì)，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在著密切聯(lián)系，應(yīng)該主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革。在我國，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度的變革引起了社會政治、文化等各領(lǐng)域的變革，現(xiàn)代社會的這些變革要求現(xiàn)代大學(xué)重新認(rèn)識和確立教育的目標(biāo)，其中包括適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的大學(xué)德育目標(biāo)的確立。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)沖擊著社會舊有的道德和習(xí)慣，競爭意識及自我價值實現(xiàn)的要求隨市場經(jīng)濟(jì)的實施而產(chǎn)生。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也更新了人們的價值觀和榮辱觀，人們在重新認(rèn)識自然，審視社會的同時，更加深刻地認(rèn)識自我，摒棄保守落后的觀念，增加了主體意識，實效觀念，使得行為主體的創(chuàng)造力得到充分發(fā)展。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)中的某些原則（如等價交換，效率優(yōu)先等）也被運用到人與人之間道德關(guān)系中，功利主義、利己主義等的產(chǎn)生對人們的思想行為產(chǎn)生了消極的影響?，F(xiàn)代大學(xué)德育對大學(xué)生的思想和行為發(fā)揮導(dǎo)向、動力和保證作用，這些作用是否有效發(fā)揮，在一定程度上關(guān)系到國家的前途和命運。而現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)的設(shè)定則影響德育作用的發(fā)揮，不切實際的目標(biāo)使大學(xué)德育無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。在德育目標(biāo)的制定過程中，不僅要有政治教育、理想教育的目標(biāo)，也要有思想教育、道德教育的目標(biāo)，實現(xiàn)各目標(biāo)之間的相互滲透；不僅立足于社會現(xiàn)實，還要面向未來，把握時展的趨勢，實現(xiàn)理想目標(biāo)和現(xiàn)實目標(biāo)的統(tǒng)一，遠(yuǎn)期、中期、近期目標(biāo)的統(tǒng)一，最高目標(biāo)和最低目標(biāo)的統(tǒng)一。2.現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容的社會適應(yīng)性規(guī)律現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)的實現(xiàn)與德育內(nèi)容息息相關(guān)，德育內(nèi)容是影響德育目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容適應(yīng)社會發(fā)展需要包含兩個層面的含義，一是現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容全面反映政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域的主要矛盾和發(fā)展要求；二是現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容滿足政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要。第一個層面中的“全面反映”不等于說將社會各領(lǐng)域中所有要求都融入德育內(nèi)容，在德育內(nèi)容中將社會所有要求納入進(jìn)來既無可能，也無必要，德育內(nèi)容是有選擇性的。當(dāng)然，也不能遺漏重要的內(nèi)容，不能將現(xiàn)代大學(xué)德育等同于單純的政治教育或者單純的道德教育，或者只是單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。第二層面中的“滿足”是指現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容要能針對現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域中的主要矛盾提出相應(yīng)的解決辦法。當(dāng)然，現(xiàn)代大學(xué)德育不可能直接解決社會主要矛盾，它是通過培育符合社會需要的人才來達(dá)到解決社會矛盾的目的。同時，這里的“滿足”還包含有能夠引領(lǐng)社會發(fā)展的含義，社會具有發(fā)展的需要，德育內(nèi)容在反映現(xiàn)實的同時，要適當(dāng)?shù)某浆F(xiàn)實，才能發(fā)揮引領(lǐng)的作用?，F(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容是理想性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一?，F(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容來源于社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的現(xiàn)實，但又高于現(xiàn)實。這就要求現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容達(dá)成理想性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一。從目的來看，德育內(nèi)容是指向未來的，它關(guān)注大學(xué)生個體的思想政治道德生活，要求大學(xué)生在思想政治道德實踐中達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容因為有未來指向性而具有理想性，它引領(lǐng)大學(xué)生的精神不斷完善。但現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容又必須依托于現(xiàn)實，現(xiàn)實生活是大學(xué)生思想、政治、道德的生長點和作用點，德育內(nèi)容如果不具有現(xiàn)實性，其理想性也必然走向虛無。因此，現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容應(yīng)植根于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實，直面現(xiàn)實生活的挑戰(zhàn)，為學(xué)生提供解決思想困惑、政治迷茫、道德困境的智慧和技能?，F(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容只有體現(xiàn)更多的現(xiàn)實性，才會有針對性。同時，現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容是理論性和實踐性的統(tǒng)一。理論來源于實踐，一個理論是否具有真理性，必須通過實踐來檢驗，否則不具有說服力。這就要求現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容要達(dá)成理論性和實踐性的統(tǒng)一。現(xiàn)代大學(xué)德育具有規(guī)范性教育的性質(zhì)，這使德育內(nèi)容具有很強(qiáng)的理論性，通過理論的學(xué)習(xí)，明白思想、政治、道德領(lǐng)域的道理。但這些道理（理論）必須與大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活實際相關(guān)，與社會現(xiàn)實問題相關(guān)，脫離生活實際的理論和知識無法解決和解釋現(xiàn)實中的問題，沒有實踐證明的理論不具有說服力。理論與實踐的脫離，導(dǎo)致的結(jié)果可能是大學(xué)生對德育內(nèi)容的“知而不信”“知而不行”。

三、現(xiàn)代大學(xué)德育的個體適應(yīng)性規(guī)律

現(xiàn)代大學(xué)德育盡管具有多方面服務(wù)于社會的職能，可歸根到底是通過培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的人實現(xiàn)的，也就是說德育的外部規(guī)律是以內(nèi)部規(guī)律為基礎(chǔ)的。因此，現(xiàn)代大學(xué)德育除了具有社會適應(yīng)性的規(guī)律，還具有個體適應(yīng)性規(guī)律?，F(xiàn)代大學(xué)德育要培養(yǎng)具有社會需要的思想政治道德品質(zhì)的人才，必須要充分發(fā)揮大學(xué)生的主體性才能實現(xiàn)，沒有大學(xué)生主體性的發(fā)揮，沒有大學(xué)生積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，也無法完成現(xiàn)代大學(xué)德育的使命。所謂“現(xiàn)代大學(xué)德育的個體適應(yīng)性，是指現(xiàn)代大學(xué)德育工作要適應(yīng)大學(xué)生思想品德發(fā)展的需要，適應(yīng)其年齡特征、個性特點和思想品德的實際情況，通過教育和引導(dǎo)，將社會的要求轉(zhuǎn)化為大學(xué)生個體的需要、動機(jī)和行為品質(zhì)，使其形成相應(yīng)的社會生活能力”〔3〕。（一）適應(yīng)大學(xué)生身心和思想品德發(fā)展的階段性特點。進(jìn)入大學(xué)階段，大學(xué)生的品德發(fā)展總體上趨向成熟，但是在不同年級大學(xué)生的成熟度不一樣。各年級大學(xué)生面臨的主要矛盾也不同。比如對大學(xué)生而言，大一是個轉(zhuǎn)折點，在這個轉(zhuǎn)型階段，他們面臨著“目標(biāo)失落與確立、自我沖突與認(rèn)同、理論困惑與選擇、學(xué)習(xí)依賴與主動”〔4〕等矛盾。而大二、大三是新生在基本適應(yīng)了大學(xué)的學(xué)習(xí)生活之后形成穩(wěn)定的行為和心理表現(xiàn)的階段，這一階段大學(xué)生的新鮮感與不適感已經(jīng)過去，他們對自身的專業(yè)素質(zhì)、性格特質(zhì)、發(fā)展方向有了進(jìn)一步的了解，開始重新確立人生理想和目標(biāo)；他們開始了系統(tǒng)而深入的專業(yè)學(xué)習(xí)，參與社會實踐，心智逐漸成熟，對自我的了解進(jìn)一步加深，對專業(yè)認(rèn)識有階段性的提高，專業(yè)方向開始形成，但離畢業(yè)還有相對長的時間，加之學(xué)生活動多，學(xué)習(xí)的動力會有所下降。進(jìn)入大四，他們將面臨較多的問題和壓力，學(xué)業(yè)壓力、考研升學(xué)問題、就業(yè)問題、情感問題、初入職場的迷茫和恐懼等等。大四是人生又一轉(zhuǎn)折點，面臨身份的轉(zhuǎn)變、環(huán)境的變化，他們的心理和思想將發(fā)生巨大的變化。認(rèn)清各個時期大學(xué)生的身心發(fā)展特點及他們的需要是做好大學(xué)德育工作的前提。在學(xué)生不同的發(fā)展階段上選擇不同的德育內(nèi)容，采用不同的德育方法。比如德育內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要而不斷更新，體現(xiàn)出發(fā)展性、層次性、可操作性。要將不同的德育內(nèi)容用有效的方法呈現(xiàn)出來，有些教育內(nèi)容只有在人相應(yīng)的發(fā)展階段教授才能收到好的效果，比如新生入學(xué)教育應(yīng)在學(xué)生入學(xué)時進(jìn)行，戀愛觀的教育適宜放在大二大三階段，就業(yè)指導(dǎo)適合放在大四等等?？傊?，大學(xué)生的身心發(fā)展“在客觀上存在著不同的發(fā)展階段；人的接受能力、理解能力都是隨著年齡的增長而增長的，超越了發(fā)展階段的教育就像是拔苗助長一樣不會達(dá)到預(yù)期的效果”〔2〕219。當(dāng)然，大學(xué)生身心發(fā)展有階段性，從一個階段進(jìn)入另一個階段，是一個從量變到質(zhì)變、循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的復(fù)雜過程。這也決定了大學(xué)德育的長期性和反復(fù)性。（二）適應(yīng)大學(xué)生個體存在的差異。大學(xué)生由于遺傳因素，成長環(huán)境因素及受教育質(zhì)量存在著差異性，因而在氣質(zhì)、性格、能力等方面存在差異性，這些差異性影響著大學(xué)生思想政治道德發(fā)展的水平，使大學(xué)生的思想政治道德發(fā)展水平也具有了差異性。這種差異性存在于大學(xué)生的認(rèn)知、情感、意志、信念、行為上，存在于大學(xué)生的思考能力、判斷能力、選擇能力上。大學(xué)生思想政治道德發(fā)展各要素之間的差異性正是我們進(jìn)行德育的依據(jù)?！皩τ辛艘欢ǖ囊庵玖Γ瑓s缺乏正確的政治方向的人，應(yīng)以實施政治教育為主。對政治上有很強(qiáng)的參與意識，思想方法卻很偏激的人，應(yīng)以實施思想教育為主。思想政治品德教育必須根據(jù)人們的思想政治品德的狀況及其影響因素的變化，具體地確定針對個體的教育重點和開端，以便使思想政治品德各要素能方向一致、平衡發(fā)展。”〔5〕對有一定思想政治道德知識性認(rèn)知，但沒有強(qiáng)烈情感和堅強(qiáng)意志、堅定信念的人，就需要有實踐的磨煉，等等。（三）遵循大學(xué)生知—行轉(zhuǎn)化的規(guī)律現(xiàn)代大學(xué)德育的目標(biāo)是將社會規(guī)范內(nèi)化為大學(xué)生的需要，外化為大學(xué)生的行為。要實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)，使大學(xué)生掌握德育知識無疑是基礎(chǔ)工作，但僅僅掌握德育知識是不夠的，還必須將大學(xué)生的情感、意志、信念、行為等非知識性的教育擺在同等重要的位置上，使非知識性教育和知識性教育同步發(fā)展。知識性因素和非知識性因素是相互制約的，大學(xué)生只有德育知識，沒有情感、意志、信念等非知識性因素的作用，就不可能轉(zhuǎn)化成為合乎社會要求的行為習(xí)慣。因此，現(xiàn)代大學(xué)德育過程，不僅是給大學(xué)生傳授德育知識的過程，更是培育大學(xué)生思想政治道德情感、意志及信念的過程，是指導(dǎo)大學(xué)生踐行思想政治道德信念的過程。這就要求現(xiàn)代大學(xué)德育工作要遵循大學(xué)生從認(rèn)知轉(zhuǎn)化為行為的規(guī)律。大學(xué)生的品德形成并體現(xiàn)于長期的行為中，大學(xué)生每個有德行為的發(fā)生都是知、情、意、信相互作用的結(jié)果。因此，現(xiàn)代大學(xué)德育工作要遵循大學(xué)生從知到行轉(zhuǎn)化的規(guī)律?！爸奔凑J(rèn)知，是信和行的前提和基礎(chǔ)。在大學(xué)德育工作中，要使大學(xué)生對德育內(nèi)容真懂，也就是全面、完整的認(rèn)知德育內(nèi)容，這就要以精彩的德育活動內(nèi)容、豐富的活動形式來充分調(diào)動大學(xué)生的感覺力、知覺力，吸引大學(xué)生的注意力，強(qiáng)化大學(xué)生的記憶力，豐富大學(xué)生的想象力，使大學(xué)生廣泛掌握、深刻理解德育內(nèi)容，德育工作要做到“曉之以理”?！扒椤奔辞楦?，要實現(xiàn)對德育內(nèi)容的真信，情感發(fā)揮著非常重要的作用，大學(xué)生對德育內(nèi)容的情感存在于整個接受過程。它影響著信息的接收和選擇，大學(xué)生在情感的驅(qū)使下，往往注意和選擇能滿足情感需要的知識信息，回避和忽略與之相悖的知識信息。同時，情感可以激發(fā)大學(xué)生對德育內(nèi)容的感知力、理解力、想象力、判斷力。當(dāng)大學(xué)生對德育內(nèi)容處于一種積極的情感狀態(tài)時，會將內(nèi)在的情感轉(zhuǎn)移至德育內(nèi)容本身，這就有助于形成對德育內(nèi)容的接受，消極的情感則能消解對德育內(nèi)容的認(rèn)同和接受。因此，德育工作需要“動之以情”。“意”，即意志。大學(xué)生的意志過程在德育內(nèi)容的接受活動中，使各環(huán)節(jié)、各因素都指向一定的目的，調(diào)控著他們的注意力，調(diào)整著他們的接受標(biāo)準(zhǔn)，使接受活動向著一定的目標(biāo)發(fā)展。同時，大學(xué)生的意志調(diào)控著接受德育內(nèi)容的情感，使這種情感保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。以此影響著大學(xué)生實現(xiàn)對德育內(nèi)容的接受，德育工作要“勉之以恒”。“信”，即信念，是指大學(xué)生對德育內(nèi)容從認(rèn)可、接受狀態(tài)到信賴推崇，最后到內(nèi)心上的拳拳服膺，行為上的孜孜以求，成為大學(xué)生思想和行為的力量源泉。為此，德育工作要“導(dǎo)之以行”。

摘要：本文從闡述傳統(tǒng)德治政治文化特征入手，剖析其在當(dāng)下社會所面臨的困境，探討法治精神與傳統(tǒng)德治政治文化楔合之可能性，并從理論層面上探討了從“德主刑輔”政治文化向“德法并重”政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)德治政治文化法治精神創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

自從伽達(dá)默爾提出關(guān)于傳統(tǒng)的多元歷史性和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的理論以來（Gadamer,1975），伴隨著西方現(xiàn)代性思潮劇烈沖擊中國傳統(tǒng)文化這一現(xiàn)實情境的展開，學(xué)者們越來越關(guān)注傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化問題。正如汪丁丁所指出的：我們沒有辦法擺脫我們各自的已經(jīng)“消解”的傳統(tǒng)（生物的、社會的、與個人的），傳統(tǒng)是不能被消解的，它只可以轉(zhuǎn)化。[1]不管你是否承認(rèn)，我們似乎已經(jīng)“消解”的傳統(tǒng)德治政治文化一直存在著，且作為“集體下意識”內(nèi)化入民族深層心理結(jié)構(gòu)，影響著中國的政治發(fā)展。

同志今年在全國宣傳部長會議上指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。對一個國家的治理來說，法治和德治從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者缺一不可，也不可偏廢。”[2]傳統(tǒng)德治政治文化如何與標(biāo)志現(xiàn)代性的法治精神相融合？在探討這個問題之前，我們必須首先對傳統(tǒng)德治政治文化有一個仔細(xì)的梳理和反思。

一、傳統(tǒng)德治政治文化及其特征

中國封建社會延綿二千多年，傳統(tǒng)政治文化主要表現(xiàn)為王權(quán)基礎(chǔ)上，通過禮儀規(guī)范而施行的德治傳統(tǒng)。集中體現(xiàn)為儒家的治政主張，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”[3]。應(yīng)當(dāng)指出，傳統(tǒng)德治政治文化中的德并非僅指“政治道德”，而是指修身、齊家、治國、平天下的倫理道德修養(yǎng)，即儒家的“圣王”理想。它要求為政者事君如父、愛民如子、清正廉明、尊賢敬教、謙虛謹(jǐn)慎、光明磊落、先天下之憂而憂等品德。政道合一，倫理道德成為政治價值評價標(biāo)準(zhǔn)，完美的道德修養(yǎng)是從政者至關(guān)重要的條件。如唐太宗在警戒他的兒子們時曾說：“桀紂雖為天子，今若相喚桀紂，人必大怒。彥回，閔子騫，郭林宗，黃叔度，雖是布衣，今若相喚贊道類此四賢，人必大喜，故知人之立身，所貴者唯在德行，何必論榮貴?！盵4]可見道德之重要性。雖然，傳統(tǒng)德治政治文化中也有法制思想的存在，如孔子在《論語》結(jié)尾處指出：“不教而殺謂之虐，不戒視成謂之暴……”這與罪刑法定思想、法治思想相去不遠(yuǎn)，但從總體上說，在“德”、“法”關(guān)系上，儒家主張“德主刑輔”。儒家并不否定法的存在，但認(rèn)為“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無恥；導(dǎo)之以德，齊之以德，有恥且格?！盵5]，法律治表不治本，誅惡不勸善，所以儒家提出“禮”這個層次更高的類制度化的道德要求?！胺ā背蔀椤暗隆钡妮o助工具。在儒家德治政治文化的德法關(guān)系上，大木雅夫的剖析頗為公允：儒家主張明君賢相之說，其基調(diào)是人格主義，但由于明君賢相不可能連接出現(xiàn)，為使平庸的執(zhí)政者、執(zhí)政官也能公正地施政和司法，儒家因此也強(qiáng)調(diào)完善法制以及把法作為信賞必罰的公正政治的基礎(chǔ)。[6]

“三個代表”既有其真的維度，即它是中國執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，又有其政治上的“善”的維度，即它內(nèi)含著中國共產(chǎn)黨的政治倫理追求和根本原則。在貫徹落實“三個代表”重要思想的過程中，不能不重視它的政治倫理維度。

第一，從政治倫理價值觀的角度來看，“三個代表”重要思想的本質(zhì)是追求人民的利益與幸福。任何政黨都秉持著自己所特有的政治倫理價值觀，這是它對政治現(xiàn)象和政治行為的善與惡、好與壞進(jìn)行評價的根本尺度。無產(chǎn)階級政黨是應(yīng)工人階級和勞苦大眾的解放需要而產(chǎn)生的，它的性質(zhì)決定了它要把廣大人民群眾的根本利益和幸福作為自己最根本的政治倫理價值觀和道德理想。馬克思從唯物史觀出發(fā)，認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，因而也是現(xiàn)實政治價值的主體。由此，無產(chǎn)階級革命的目的就是為了實現(xiàn)大多數(shù)人的利益和幸福。在總結(jié)巴黎公社建立無產(chǎn)階級政權(quán)的經(jīng)驗時，馬克思提出了無產(chǎn)階級在執(zhí)政條件下的政治道德價值觀：人民公仆掌握無產(chǎn)階級政權(quán)，“應(yīng)當(dāng)為組織在公社里的人民服務(wù)?！敝袊伯a(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的代表，它始終堅持把人民的利益和幸福作為最高的政治倫理原則。在革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨不斷對自己的政治倫理價值觀進(jìn)行總結(jié)和提煉。在革命和建設(shè)過程中提出共產(chǎn)黨人是“為群眾謀利益”的，后來又提出“全心全意為人民服務(wù)”為黨的根本宗旨。鄧小平提出了“三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并要求把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”、“高興不高興”作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿?！叭齻€代表”重要思想是與時俱進(jìn)的中國共產(chǎn)黨對自己所堅持的政治倫理價值觀的最新提煉和表述。它的根本出發(fā)點和落腳點是“實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益”。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨作為一個已經(jīng)執(zhí)政半個多世紀(jì)的馬克思主義政黨在政治倫理上愈來愈成熟、愈來愈自覺。

第二，從政治倫理關(guān)系來看，“三個代表”重要思想揭示出了黨和人民群眾之間的密切聯(lián)系。歷史上，有見識的統(tǒng)治者或者為其代言的思想家都懂得統(tǒng)治者與人民群眾的關(guān)系是“舟”和“水”的關(guān)系?！八奢d舟，亦可覆舟”，統(tǒng)治者的江山必須依靠人民群眾。但是由于統(tǒng)治階級在利益上與人民群眾是根本對立的，即使他們在主觀上做多大的努力，都難以跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。中國共產(chǎn)黨與以往的任何政黨都有著根本的區(qū)別，它來源于人民，依靠于人民，并為人民所用。它除了廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益。然而，在執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨與人民群眾之間畢竟存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，施政與施政對象的角色分工，而且由于腐敗現(xiàn)象的存在、社會結(jié)構(gòu)巨大變遷等主客觀因素，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨仍然存在著脫離人民群眾的可能與危險。早在八十年代，鄧小平同志就敏銳地指出，在執(zhí)政條件下，黨脫離人民的危險不是減少了，而是增加了。今天，這句話更加具有警示意義。如何保持黨與人民群眾之間的密切聯(lián)系，如何使黨不脫離人民群眾，是中國共產(chǎn)黨必須加以認(rèn)真研究和解決的課題。

“三個代表”重要思想就是對這一課題的一個科學(xué)解答?！叭齻€代表”重要思想給我們傳達(dá)出的一個主旨思想就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要通過自己的執(zhí)政來促進(jìn)中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，實現(xiàn)中國最廣大人民的根本利益和幸福，使中國共產(chǎn)黨成為最廣大人民利益和幸福的真正代表者和維護(hù)者。這是保持與人民群眾密切聯(lián)系的根本?？倳浺笾袊伯a(chǎn)黨要做到“利為民所謀，權(quán)為民所用，情為民所系”，是對中國共產(chǎn)黨與人民群眾的政治倫理關(guān)系的鮮明而生動的表述。中國共產(chǎn)黨與人民群眾之間的政治倫理關(guān)系，包括三個方面的內(nèi)容：一是利益關(guān)系，利益是政治倫理的基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨的歷史使命就是實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益；二是權(quán)力關(guān)系，中國共產(chǎn)黨的權(quán)力來源于人民，是人民授予的，所以必須為民所用；三是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨與人民群眾之間的利益和權(quán)力關(guān)系決定了他們之間存在著監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，沒有廣大人民群眾對黨的監(jiān)督，就難以保證權(quán)為民所用，利為民所謀。在中國共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系中，人民群眾是利益的主體，是權(quán)力的主體，是監(jiān)督的主體，而中國共產(chǎn)黨是人民利益的代表者、實現(xiàn)者，是權(quán)力的被授予者，是被監(jiān)督者。

第三，從政治制度角度來看，實現(xiàn)“三個代表”的關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度倫理建設(shè)。要使“三個代表”重要思想所蘊(yùn)含的政治倫理價值觀和這種政治倫理關(guān)系得到實現(xiàn)，就必須依賴于制度倫理的建設(shè)。鄧小平同志曾對制度倫理的意義進(jìn)行了深刻的揭示，他指出：“這些方面制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！币簿褪钦f，制度倫理是政治倫理的首要問題，它決定著政治組織和個人的政治倫理狀況。因此，要使“三個代表”重要思想真正確實地得到貫徹，就必須把制度倫理建設(shè)放在重要地位。進(jìn)行制度倫理建設(shè)，首先是要推進(jìn)民主法治建設(shè)。在現(xiàn)代社會，一定社會政治倫理水平與該社會民主化、法治化程度呈正相關(guān)關(guān)系。即民主化、法治化程度愈高，政治倫理水平愈高。其次是要加強(qiáng)一系列具體機(jī)制建設(shè)。要通過權(quán)力運行機(jī)制的建設(shè)，建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制”；要通過用人機(jī)制的建設(shè),舉賢任能，實現(xiàn)政治的清明昌盛；要通過道德立法建設(shè)，把政治領(lǐng)域體現(xiàn)公共意志、表達(dá)公共利益的基本道德要求和原則法規(guī)化，賦予道德以法律所具有的約束力和強(qiáng)制力；要通過道德監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使社會輿論和媒體行使其對政治決策和政治人物的監(jiān)督功能，提高政治倫理的水平。再次是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的活力，變革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政都轉(zhuǎn)到法治的軌道上來，實現(xiàn)依法執(zhí)政。

第四，從主體角度來看，“三個代表”重要思想呼喚中國共產(chǎn)黨人的政治道德建設(shè)?！叭齻€代表”重要思想的實踐主體是中國共產(chǎn)黨人。貫徹落實“三個代表”重要思想有賴于中國共產(chǎn)黨人政治道德水平的提高，這是實現(xiàn)“三個代表”重要思想的主觀條件。提升中國共產(chǎn)黨人的政治道德水平，最根本的是要塑造共產(chǎn)黨人的新型政治道德人格。政治道德人格是個體所具有的穩(wěn)定的、綜合的道德心理特征，是個體道德素質(zhì)狀況的集中體現(xiàn)，是道德主體自律的前提條件。當(dāng)前，我國政治領(lǐng)域最為突出的一個問題就是政治道德人格的缺失。一些政治行為個體不受政治道德約束，喪失了對政治道德價值和理想的追求，貪婪地追求利欲、權(quán)欲的滿足，其極端表現(xiàn)為政治人格的完全異化，即政治“雙面人”的出現(xiàn)。塑造新型的政治道德人格，有兩條根本的途徑，一是加強(qiáng)政治道德教育，在全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中間進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的政治倫理價值觀的教育；二是加強(qiáng)政治道德修養(yǎng)，要求政治個體通過學(xué)習(xí)、反省和踐行，主動進(jìn)行自我道德人格的塑造和完善，培養(yǎng)道德理想，增加道德自律能力。

【內(nèi)容提要】本文認(rèn)為，以九屆全國人大四次會議為標(biāo)志，在新的時代情境下，當(dāng)代中國公共行政價值取向發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變革，主要表現(xiàn)在：（1）公開性：從“暗箱行政”到“陽光行政”；（2）責(zé)任：從非完全責(zé)任到完全責(zé)任；（3）施政：從規(guī)制到治理；（4）反腐：從遏制到標(biāo)本兼治；（5）治國：從法治到法德并舉。同時，本文對上述價值取向的變革分別作了具體的闡釋和思考。

【關(guān)鍵詞】九屆全國人大四次會議；公共行政；價值取向

【作者簡介】黃仁宗(1979-)，男，山東菏澤人，北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系碩士研究生，主要研究公共行政學(xué)、公共政策分析。E-mail：hrz2001@，Tel：010-62762849.Add:北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系47#2102室（100871）。

九屆全國人大四次會議圍繞我國即將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加速推進(jìn)現(xiàn)代化新的發(fā)展階段所面臨的重大戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題，審議通過了“十五”計劃。作為中國新世紀(jì)的第一個五年計劃，它不僅是中國啟動現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是中國初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后的第一個中長期規(guī)劃。從此，中國告別計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因此，九屆全國人大四次會議實際構(gòu)成了當(dāng)代中國計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的分水嶺。相應(yīng)地，當(dāng)代中國公共行政也面臨著轉(zhuǎn)變政府職能和增強(qiáng)政府能力的現(xiàn)實需求。

本文認(rèn)為，以九屆全國人大四次會議為標(biāo)志，當(dāng)代中國公共行政價值取向發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變革，它不僅包括公共行政理念的轉(zhuǎn)變，還包括公共政策選擇、公共權(quán)力定位和政府治道范式的變革。與以往諸次價值取向變革相比，本次變革具有嶄新的社會背景和時代特征。

首先，以“九五”計劃的勝利完成為標(biāo)志，我國已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，人民生活總體達(dá)到了小康水平；作為行政體制改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立；我國即將正式啟動第三步戰(zhàn)略部署，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加速推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。