一座城市的經(jīng)濟發(fā)展往往會受到自然環(huán)境如地理位置、地形、地貌、氣候、土壤等因素的影響，而更多的是受社會環(huán)境，如人文、觀念、政策、法制、道德等因素所制約。因此，優(yōu)化環(huán)境，特別是優(yōu)化社會環(huán)境，將對一個地區(qū)，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、改革開放、招商引資起到巨大的推動和促進作用。在全市進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展和招商引資，優(yōu)化環(huán)境再動員大會上，市委書記黃勝同志語重氣長地指出：提升人氣，擦亮窗口，建美家園，給經(jīng)營者創(chuàng)造一個舒心的人文環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境對*實在太重要了！這段話，著重強調(diào)了環(huán)境建設(shè)對于經(jīng)濟發(fā)展的重要意義和緊迫性，同時對各部門、各單位、各行業(yè)在優(yōu)化環(huán)境中的工作也提出了殷切希望和嚴(yán)格要求。作為旅游部門，同樣面臨一個認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，加快旅游業(yè)發(fā)展，為優(yōu)化*經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服好務(wù)的嚴(yán)肅課題。

經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境是由方方面面的眾多內(nèi)容和因素組合而成的，優(yōu)化環(huán)境也是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力和各行各業(yè)的鼎力支持與配合。作為一項新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的振興在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，有著不可替代的獨特作用，換言之，發(fā)展旅游業(yè)也是優(yōu)化環(huán)境的應(yīng)有之義，是一項不可或缺的重要內(nèi)容。

從旅游業(yè)的性質(zhì)和特點看，首先它是開放程度很高的一項產(chǎn)業(yè)，通過旅游，帶來的是人流，也就為物流、信息流、資金流、技術(shù)流的涌入提供了可能。加快旅游業(yè)發(fā)展，可以促進開放，興旺人氣，活躍氣氛，加強對外交流與合作，提升地方知名度，宣傳城市形象，加快招商引資步伐，這也是我們優(yōu)化環(huán)境的基本目的。發(fā)展旅游的重要意義及旅游所帶來的巨大社會和經(jīng)濟效益與優(yōu)化環(huán)境的根本出發(fā)點、落腳點是一致的。其二，旅游資源開發(fā)，講究人與大自然和諧完美的統(tǒng)一，因為天人合一，回歸自然是旅游業(yè)永恒的主題。碧水、藍天、綠地、美景、新鮮空氣，優(yōu)美舒適的居住、生活、工作環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境令人心曠神怡，對游人永遠都極富吸引力，也是旅游業(yè)執(zhí)著追求的理想境界。因此，景區(qū)、景觀、景點建設(shè)與環(huán)境優(yōu)化與改善所尋求的是同一目標(biāo)，可謂志同道合，旅游建設(shè)完全可以融入環(huán)境建設(shè)這個大盤子統(tǒng)籌考慮。其三，發(fā)展旅游與優(yōu)化環(huán)境都必須高度重視文化內(nèi)涵，特別是地域文化特征，以充分體現(xiàn)一座城市的歷史特征、鮮明的個性、獨特的韻味。有關(guān)專家指出：文化是二十一世紀(jì)諸產(chǎn)業(yè)的靈魂，缺乏文化的城市，在國際上缺乏吸引力和競爭力。要吸引高層次的人來*投資、旅游，必須靠文化、對外宣傳*也必須從歷史文化上突破，把*歷史上的金光擦亮。沒有文化品味的旅游，缺少文化內(nèi)容的環(huán)境，都是蒼白、浮淺、缺乏生命力的，將直接影響一座城市的歷史深度、文化厚度、游人回味的濃度。其四，旅游業(yè)綜合性很強，涉及到行、游、住、食、購、娛等眾多產(chǎn)業(yè)要素，旅游業(yè)的發(fā)展要求的是一座城市綜合功能的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，帶動道路、交通、通訊、商業(yè)、餐飲、住宿、娛樂業(yè)的共同興旺與發(fā)展，有力促進一個地區(qū)發(fā)展環(huán)境所需硬件條件的配套和完善工作。如果因勢利導(dǎo)，把旅游開發(fā)同城市建設(shè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，發(fā)展旅游與環(huán)境改善就會相互促進，起到事半功倍、相得益彰的效果。其五，旅游業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的成熟將使環(huán)境優(yōu)化工作更加具體和細致，增強了可操作性。經(jīng)過改革開放二十多年的洗禮，旅游業(yè)從小到大，從無到有，逐漸發(fā)展成熟，已經(jīng)形成一整套行之有效的制度與規(guī)定，是與國際接軌的。如賓館、飯店實行了星級和定點管理，從必備項目、選擇項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序、衛(wèi)生、消防安全都有嚴(yán)格的量化標(biāo)準(zhǔn)，大到一所建筑整體的框架結(jié)構(gòu)，小到衛(wèi)生間毛巾、牙刷，客房床上用品的質(zhì)量都有具體規(guī)定，再如對景區(qū)實行了A級標(biāo)準(zhǔn)管理，景區(qū)的服務(wù)設(shè)施、為游人提供的服務(wù)項目、方便程度等均有細致要求；實行優(yōu)秀旅游城市申報制度，實際是在審查一座城市的服務(wù)功能，從城市氣氛、交通道路、游客服務(wù)中心到示意牌、公共電話亭密度、殘疾人通道、公廁衛(wèi)生等等，也都有剛性規(guī)定。而這些有時看來是細枝末節(jié)的東西，實在是游人、外地客商必需而我們又經(jīng)常忽視和欠缺的，從這一點上說，旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境優(yōu)化起到了拾遺補闕、錦上添花的作用。其六，旅游業(yè)講究人文關(guān)懷和親情服務(wù)，這與我們優(yōu)化環(huán)境的目的也是相同的。旅游業(yè)在很大程度上，以出售服務(wù)為主，游客花錢買來的是方便和享受。那么在硬件合乎標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要靠軟件的到位來體現(xiàn)服務(wù)的水平和層次。首先是對從業(yè)人員有較高的素質(zhì)要求，如導(dǎo)游人員、講解人員、旅游出租車輛司乘人員，賓館、客房服務(wù)員、管理人員都必須經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，持證上崗，這些人員處在對外開放的前沿，接待服務(wù)的第一現(xiàn)場，往往是客人的第一印象，起到了對外宣傳的窗口作用。因此有的旅游涉外單位提出“微笑+微笑等于成功”、“一切為了游客，為了游客的一切，為了一切游客”、“顧客就是上帝”等口號，千方百計使外地客人有“賓至如歸”、“家”的感覺，使客人體會到這種親情和優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。實際上，旅游涉外從業(yè)人員展示的是一座城市的文明程度、開放程度、市民道德文化修養(yǎng)、整體素質(zhì)。因此，“三城”聯(lián)創(chuàng)也好，貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》、兩個文明一起抓也好，目的也是相同的，那就是要極大的提高市民整體素質(zhì)，更好地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，在這一點上，旅游業(yè)自然是先頭部隊、排頭兵，責(zé)無旁貸。

要言之，加快旅游業(yè)發(fā)展，其意義遠不僅在于這項新興產(chǎn)業(yè)振興的本身，它將作為新的經(jīng)濟增長點，擴大內(nèi)需，刺激消費，增加就業(yè)，回籠貨幣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而更為突出的一個作用，就是將極大地優(yōu)化一座城市經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境，提升人氣，擴大對外開放和招商引資，推動兩個文明向前不斷發(fā)展。而一個良好的和諧寬松的發(fā)展環(huán)境又為社會進步，經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實保證，有利于促進各行各業(yè)的健康有序發(fā)展，旅游業(yè)自然也是受益者。因此，旅游發(fā)展將對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境改善起到有力的推進作用，也是優(yōu)化環(huán)境的一項重要內(nèi)容，而良好的環(huán)境又必將為旅游業(yè)快速持續(xù)發(fā)展保駕護航。一個精明的商人到一個地區(qū)投資興業(yè)，他要考察區(qū)位、交通、政策、資源、安全等諸多環(huán)境方面的因素，還往往要考慮旅游因素，這不僅因為旅游可以使人在緊張忙碌的工作之余，休閑、娛樂，放松身心，更由于旅游業(yè)發(fā)展程度是一座城市文明進程和開放程度的一種具體體現(xiàn)，旅游業(yè)的發(fā)達，說明了諸多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和層次，另外也蘊含著巨大的商機和強大的客源市場，這大概就是許多內(nèi)外賓對一座城市旅游業(yè)情有獨鐘的奧妙所在。

可以來看一看我們的近鄰聊城，“九五”期間，配合城市改造，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，樹立經(jīng)營城市的新理念，通過各種渠道投融資，用于旅游產(chǎn)業(yè)行、游、住、食、購、娛六大要素的建設(shè)與發(fā)展，僅東昌湖的擴建、改造就投入4個多億，充分利用全國歷史文化名城的優(yōu)勢，全力打造“中國江北水城”這一知名旅游品牌，現(xiàn)在的聊城是城中有湖,湖中有城，船在水上過，人在畫中游。他們還大力加強宣傳促銷，在包括北京、天津、南京在內(nèi)的全國各大城市舉行新聞會，2002年五月又舉行了聲勢浩大的“中國江北水城（聊城）文化旅游節(jié)”活動，吸引了外地游客40多萬人；十·一期間，接待游人60余萬，旅游收入1.5億元，僅一個村辦的姜堤樂園就接待游人10多萬人。自1996年起，經(jīng)過堅持不懈七年的艱苦創(chuàng)業(yè)，聊城旅游有了質(zhì)的發(fā)展變化，極大的促進了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)化，也加速了聊城的招商引資對外開放步伐，兩個投資十多億的大項目今年相繼落戶聊城。前不久，聊城市又和基恩產(chǎn)業(yè)（國際）集團簽約，投資約10億元在東昌湖區(qū)修建占地800畝的“東方威尼斯城”，主要建筑有威尼斯小鎮(zhèn)、威尼斯花園、威尼斯大道、小城小吃一條街，集旅游、商業(yè)、休閑于一體，在3年內(nèi)完成基本建設(shè)。這里面，旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化相互促進，完美結(jié)合，對聊城的經(jīng)濟發(fā)展起到了至為關(guān)鍵的推進作用。

再說一下我們身邊的臨邑縣，幾年來，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，突出生態(tài)、文化旅游特色，先后投資3000萬元建設(shè)了占地400萬畝的邢侗紀(jì)念館和邢侗公園，投入6000多萬元，建起了4萬多平方米的新世紀(jì)廣場，投資2000多萬元，改造了占地1.5萬畝的紅壇寺森林公園及農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。城市面貌煥然一新，投資環(huán)境大為改觀。今年大張旗鼓搞起了中國·臨邑第二屆槐花節(jié)，以花為媒，旅游搭臺，經(jīng)濟唱戲，僅槐花節(jié)期間就接待各地游客8萬余人，其中客商1200多人，共簽定合資、合作、貿(mào)易項目34項，總金額8.2億多元。說起旅游資源，臨邑不是最豐富的，說起經(jīng)濟實力，也不是最頂尖的。但他們敢為人先，開拓創(chuàng)新，認(rèn)準(zhǔn)了加快文化旅游業(yè)發(fā)展，更好地優(yōu)化經(jīng)濟大環(huán)境這條路子，收到了可喜的效果。也為*旅游發(fā)展提供了可資借鑒的一種新模式。

一、存在的問題

1.政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。一些單位缺少全局觀念、大局意識，以小團體利益為重，權(quán)本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少；有些單位存在重承諾、輕兌現(xiàn)，喊得多、干得少，上熱下冷現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度呈“金字塔”型（即領(lǐng)導(dǎo)重視、小鬼難纏），部門辦證手續(xù)繁，辦事效率低。更為嚴(yán)重的是少數(shù)辦事人員素質(zhì)較差，刁難設(shè)卡，雁過拔毛；有的單位工作人員把“限時辦結(jié)制”的最高時限當(dāng)作最低時限來執(zhí)行，限時辦結(jié)不能提速；有些單位對落戶企業(yè)存在的實際困難，不想法設(shè)法解決，讓企業(yè)存在關(guān)門打狗的感覺，讓企業(yè)感到很無助。還有一個問題比較普遍，工作落實不到位。經(jīng)常出現(xiàn)一項工作今天調(diào)度會，明天協(xié)調(diào)會，最后還是擱在那，遲遲無法推進，這里頭就存在一個督查落實的問題。

2.誠信環(huán)境不誠。公平場競爭機制、誠實守信的整體社會氛圍還沒有真正形成，市場經(jīng)濟秩序還需要大力整治。比如當(dāng)前民間融資問題，有些企業(yè)利潤明明無法支付融資的利息，不惜斷絕父子關(guān)系、夫妻關(guān)系，或者讓妻兒移民，惡性融資，毫無誠信可言。類此融資一旦出現(xiàn)問題，就會影響當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定，影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境。

3.監(jiān)督力度不強。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)檢的紀(jì)律監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，都為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了很大作用，但這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。

二、解決制約經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策

1.政務(wù)環(huán)境要從“優(yōu)”字上下功夫，讓投資者“動心”。

新形勢下的組織工作對組織部門提出了更高的要求與更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何以黨的**精神為指導(dǎo)，做好新形勢下的組織工作，必須從制度建設(shè)入手，改變工作方式方法，建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、適合時展需要、適宜組織工作實際，具有整體性、系統(tǒng)性、效能性的基層組織運行機制。

一、完善學(xué)習(xí)制度，使組織部成為學(xué)習(xí)型集體

組織部門是黨委抓黨建工作的重要職能部門，組工干部是推進黨的建設(shè)這個偉大工程的重要實施力量，“工欲善其事，必先利其器”。組工干部的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到這一偉大工程的進程和質(zhì)量。而組工干部的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)只能在學(xué)習(xí)中提高，況且組織工作對組工干部的素質(zhì)要求是動態(tài)的，隨著社會的發(fā)展而變化，隨著科技的進步而賦予更新的內(nèi)容，因此，組工干部能否保持與時俱進的學(xué)習(xí)態(tài)度就成為做好組織工作的必要前提。然而在緊張的工作中，在各項硬性工作目標(biāo)的包圍下，組工干部能否把學(xué)習(xí)這一軟任務(wù)擺到重要位置，必須以制度為保證，建立長期有效的學(xué)習(xí)機制，用硬制度規(guī)范軟目標(biāo)，做到學(xué)習(xí)與工作并重，自身素質(zhì)的提高與工作水平的提高并進，樹立“知識型”觀念，使組織部門成為“學(xué)習(xí)型”的集體。

在這一理念指導(dǎo)下，綠園區(qū)委組織部將組織部門的學(xué)習(xí)與工作，組工干部的提拔與使用結(jié)合起來，建立了《組織部政治學(xué)習(xí)制度》、《組織部業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度》、《組工干部雙休日學(xué)習(xí)安排》、《組工干部自學(xué)規(guī)劃》、《組工干部考試考核制度》、《組工干部調(diào)研工作制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗制度》等多項規(guī)章制度，制定了《綠園區(qū)組工干部行為標(biāo)準(zhǔn)》，按照《組織人事干部行為規(guī)范》要求和新形勢下組織工作對組工干部提出的挑戰(zhàn)，以制度的形式和具體的措施規(guī)范組工干部學(xué)習(xí)，并把學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)效果、能力水平、綜合素質(zhì)與組工干部的提拔任用緊密地聯(lián)系在一起，在這些制度的規(guī)范和約束下，組織部內(nèi)全體同志在全面做好本職工作的同時，時刻把學(xué)習(xí)擺在第一位，通過集中培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、科室研討、個人自學(xué)等多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在學(xué)習(xí)與組織工作有關(guān)黨的理論、路線、方針、政策，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《村民委員會組織法（試行）》等組織工作必備的業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)上，組工干部必須擠時間多看書，拓寬知識面，優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)，一是學(xué)習(xí)與組織工作業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的學(xué)科，如人才學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等，從不同角度為組織工作提供指導(dǎo)方法；二是針對今年我區(qū)組織部新招公務(wù)員較多的現(xiàn)狀，我們把盡快提高新組工干部的業(yè)務(wù)能力作為重點，采取了老組工干部帶新組工干部“1+1”的辦法，使新來的同志盡快進入角色，盡快掌握組織工作必備知識，盡快具備組工干部的基本素質(zhì)，保證組織工作的整體水平。三是多調(diào)研，勤練筆，提高組工干部的寫作水平，繼續(xù)以綠園區(qū)組織工作研究會為依托，發(fā)揮基層黨建工作聯(lián)系點的作用，組織組工干部深入基層開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)查報告，提高組工干部調(diào)研能和寫作水平。四是加強實踐鍛煉，多操作計算機，充分運用現(xiàn)代化辦公設(shè)備，實現(xiàn)無紙化辦公，提高工作效率和工作水平。

二、建立創(chuàng)新機制，使組織部成為創(chuàng)新型部門

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭的動力，也是一個政黨永葆生機的源泉，更是組織工作的活力所在和力量所在。做好新形勢下的組織工作，必須培養(yǎng)組工干部與時俱進的創(chuàng)新精神，然而習(xí)慣的思維方式往往會使一個人導(dǎo)致很強的惰性，在主觀上不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新，在工作上就會因循守舊，難以創(chuàng)新，這就需要組織部門采取有效方式，建立創(chuàng)新制度，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，用有效的機制去激勵創(chuàng)新。

2月3日上午，縣召開了領(lǐng)導(dǎo)干部大會，傳達了市委培訓(xùn)縣委書記、縣長會議主要精神，下午又召開了全縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題的工作會議，會后，鎮(zhèn)黨委、政府立即認(rèn)真貫徹落實了有關(guān)會議精神，現(xiàn)將貫徹落實情況匯報如下：

一、加強學(xué)習(xí)，明確目標(biāo)

2月4日，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開了黨政班子會，認(rèn)真?zhèn)鬟_了會議精神，集中學(xué)習(xí)了《縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動實施方案》，聽取了縣機關(guān)效能辦關(guān)于童慧敏、方和謚等人上班期間在娛樂場所打牌、打麻將的通報，集體研究了狠剎“六股歪風(fēng)”的辦法、措施，進一步明確了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的任務(wù)和目標(biāo)，要通過這次集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動，切實解決當(dāng)前干部工作作風(fēng)中的“庸、懶、散、僵”，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)中的“假、浮夸、拖”、權(quán)力運行中的“私、奢、貧、腐”、行政審批中的低效率、中介機構(gòu)及從業(yè)人員亂作為等突出問題，實現(xiàn)干部作風(fēng)明顯改進，行政服務(wù)質(zhì)量顯著提升，行政工作效率不斷提高。2月5日上午，召開了全體鎮(zhèn)干部、村干部和各機關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的“干部作風(fēng)整治”動員大會，吹響了鎮(zhèn)“機關(guān)效能建設(shè)”的號角。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)、突出重點

鎮(zhèn)黨委、政府成立了鎮(zhèn)干部作風(fēng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政協(xié)副主席、鎮(zhèn)黨委書記任組長，親自部署安排干部作風(fēng)整治工作，明確工作重點是要狠剎“六股歪風(fēng)”，樹立“開放、誠信、和諧、大氣”新形象。堅決做到“干部作風(fēng)整治活動”動真的、來硬的、辦實的，決不走過場。

三、聯(lián)系工作實際，追求工作實效

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師、朋友們：

有了鮮花綠樹，才有了鳥語花香；有了青山綠水，才有了無限風(fēng)光；有了草原綠野，才有了牛羊牧場；有了綠色和諧，才有了我們**的鵬程萬里、蒸蒸日上……

在我市南部的渤海灣，有一個小島，他的名字叫*。雖然他的面積只有16平方公里，可他卻是通往天津、通往秦皇島、通往大連、走向世界的重要航線。在島的南端，有一座燈塔，他日日夜夜，為海上航行的人們導(dǎo)航，守護著這塊未曾開墾的寶地。

就是這座燈塔，照亮了**人打造*工業(yè)區(qū)的宏偉藍圖；就是這座燈塔，實踐著**人建設(shè)沿海工業(yè)城市的夢想；就是這座燈塔，為**人用藍色思維譜寫煤都歷史照亮了輝煌的前程。

在*工業(yè)區(qū)建設(shè)的大舞臺上，環(huán)保人默默無聞地為這“河北一號工程”的建設(shè)貢獻著力量。

*20萬噸級進口礦石專用碼頭和新建地方鐵路，是*工業(yè)區(qū)建設(shè)的開場戲。按照市委、市政府的要求，我局充分發(fā)揮為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的職能作用，為工業(yè)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。為確保環(huán)評報告的科學(xué)性，我們提早進入現(xiàn)場，采集了大量監(jiān)測數(shù)據(jù)；為確保環(huán)評報告的質(zhì)量，我們及時解決遇到的各種疑難問題，做到了優(yōu)質(zhì)、高效；為確保環(huán)評報告順利通過評審，我們提前向國家環(huán)?？偩肿髁藚R報，取得了對*港口建設(shè)項目的理解和支持。市委書記張和同志高興地說：“很好，市環(huán)保局工作做得細致、有效。”

同志們：

全市“兩會”剛剛落下帷幕，市委、市政府緊接著召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，充分表明優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，充分表明市委、市政府堅決打贏這場硬仗的態(tài)度和決心。一會，書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，狠抓貫徹落實。根據(jù)會議安排，我先作個動員報告，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面打響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新戰(zhàn)役

環(huán)境是一個地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的基礎(chǔ)和條件，是一個集合基礎(chǔ)環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境為一體的社會系統(tǒng)。近年來，我們晉中堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，深入開展?fàn)巹?chuàng)“七個一流”環(huán)境活動，為全市跨越趕超發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，我們也必須清醒地看到，與先進城市相比，與基層、企業(yè)、投資者和廣大人民群眾的期望相比，我市的發(fā)展環(huán)境還有很大差距，還不能適應(yīng)實現(xiàn)“十二五”率先發(fā)展的新要求。全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強緊迫感和責(zé)任感，全力以赴投入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新的晉中戰(zhàn)役。

第一，實現(xiàn)率先發(fā)展迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力，是加快發(fā)展的必要前提，是干事創(chuàng)業(yè)的基本條件。當(dāng)前我市發(fā)展正處于艱難的爬坡階段，戰(zhàn)略性項目較少，投資不足、后勁不足的問題依然突出。進入“十二五”，全省各地都提出了宏偉的發(fā)展目標(biāo)，我市確立了主要經(jīng)濟指標(biāo)力爭提前一年翻番的奮斗目標(biāo)，面臨的壓力越來越大，任務(wù)異常繁重。要抓住全省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的機遇先行一步，要積聚更多的要素、更多的資源、更多的項目加速趕超，必須首先在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上破題。當(dāng)前區(qū)域之間的競爭，集中體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境上的競爭。我們與發(fā)達地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展的差距，實質(zhì)是思想解放程度的差距，發(fā)展環(huán)境的差距。我們要實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展，必須痛下決心，整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營造全省乃至全國一流的發(fā)展環(huán)境，打造親商、安商、富商的投資“洼地”，打造群賢畢至的人才“高地”。只有這樣，才能在未來的發(fā)展中搶得先機，贏得主動，爭得優(yōu)勢，為率先發(fā)展提供可靠支撐和保障。

第二，創(chuàng)新社會管理迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年2月，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，提出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大課題。

各地、各部門的同志都盡了很大努力，即將過去的一年里。使我經(jīng)濟發(fā)展保持了良好的勢頭，代表省委、省政府向同志們表示感謝。更希望大家繼續(xù)努力，新的一年里使全省轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作見到突出成效。

但非常重要既是一次經(jīng)驗交流會，今天的會議時間不長。也是一項工作部署會。幾個市的同志在會上介紹了各自在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方向取得的一些成效和經(jīng)驗，值得總結(jié)和推廣。剛才，李清林同志對為什么要加大轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作力度和要采取的關(guān)鍵性措施已講得很明確了希望各地、各有關(guān)方面認(rèn)真落實。下面，再強調(diào)三點：

要提高認(rèn)識。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是實踐總書記“三個代表”重要思想、推進我省經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。從整體上講，第一。近年來，各級政府及其職能部門依法行政的水平有較大提高，行政管理方式有了很大變化，政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)減少，宏觀調(diào)控能力增強。但是還必須清醒地認(rèn)識到存在問題和不足。一些部門和單位依法行政的意識不強，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍時有發(fā)生；門難進、臉難看、事難辦的問題還沒有得到較好地解決；辦事拖拉，推諉扯皮的現(xiàn)象還較突出等。這些問題不解決，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境也就無從改善，也諒難以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。年，由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，面臨的經(jīng)濟形勢比較嚴(yán)峻，要實現(xiàn)較快的增長速度和較高的增長質(zhì)量，特別是要擴大內(nèi)需，需要花更大力氣。希望從轉(zhuǎn)變政府職能入手，為擴大內(nèi)需、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。前不久召開的市委書記座談會和剛剛閉幕的省委經(jīng)濟工作會議上，與會代表就經(jīng)濟環(huán)境方面的問題提出了很多意見和建議，認(rèn)為不痛下決心治理經(jīng)濟環(huán)境，國民經(jīng)濟就很難保持良好的發(fā)展勢頭。而且轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展既是重大的經(jīng)濟問題，更是嚴(yán)肅的政治問題，抓好這項工作不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是密切黨群干群關(guān)系、解決一系列社會問題的需要。今天，召開這個會議，請各市的市委副書記、常務(wù)副市長都參加了也請省直各部門的主要負(fù)責(zé)同志參加了就是要引起大家的重視，希望全省各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要意義，認(rèn)清形勢，增強責(zé)任感和緊迫感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對這項工作的安排部署上來，把其作為當(dāng)前一項重中之重的緊迫任務(wù)，擺上工作日程，及早動手，抓緊抓好。

要狠抓落實。隨著我國加入WTO轉(zhuǎn)變政府職能，第二。提高行政咨詢，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，比過去任何時候都重要和緊迫，有很多事情要做。各地、各有關(guān)部門要密切行動起來，采取有力措施，扎扎實實地把這項工作抓緊抓好、抓出成效。有幾個方面需要大家認(rèn)真去做：

轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的前提，一要切實推行政務(wù)公開。政務(wù)公開。沒有政務(wù)公開，就談不上行政高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立健全服務(wù)公開制，認(rèn)真推行政務(wù)公開，提高透明度，下大力氣解決“暗箱操作”問題。要進一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容，不僅有關(guān)的政策、法規(guī)要公開，辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事責(zé)任都要公開，要讓人民群眾一看就知道自己的事能不能辦，怎樣辦，誰來辦，會辦到什么樣的程度，會得到怎么一個結(jié)果。這也是加入世界貿(mào)易組織后必須做到大家要從各地的實際出發(fā)，把政務(wù)公開工作進一步向前推進。

轉(zhuǎn)變政府職能，二要制定和實行服務(wù)承諾制度。實行政府服務(wù)承諾。提高行政咨詢的重要措施，也是評價政府信用程序的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。政府不僅是管理社會和經(jīng)濟，更重要的要為人民服務(wù)。應(yīng)該把服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式、服務(wù)的結(jié)果向群眾承諾。要抓緊制定政府承諾的規(guī)章制度，規(guī)范承諾內(nèi)容，不但要對政府及部門在一定時期的宏觀目標(biāo)作出承諾，而且對每一項需要政府辦理的具體事項都要作出承諾，每一項承諾都要向社會公布。

今天主要是聽取大家的意見，看看我市的發(fā)展環(huán)境還存在哪些問題。剛才大家提的意見和問題都很好，有老問題、有新問題，有大問題、有小問題，有針對政府的問題、有針對基層的問題，有執(zhí)行政策偏差的問題，也有服務(wù)態(tài)度優(yōu)劣的問題。針對這些問題，我們下一步將認(rèn)真研究，拿出更加具有針對性的措施加以解決。優(yōu)化環(huán)境，任重道遠。市委、市政府一定要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為頭等大事，持之以恒地抓下去。下面，我講幾點意見。

一、要進一步認(rèn)識優(yōu)化環(huán)境的重要性。環(huán)境的優(yōu)劣是衡量城市綜合競爭力的一個重要標(biāo)志。經(jīng)濟發(fā)展到今天這個地步，每個地方發(fā)展的政策機遇、產(chǎn)業(yè)機遇、資源開發(fā)機遇越來越少了?，F(xiàn)在地方發(fā)展第一資源要素就是環(huán)境，環(huán)境的競爭是第一位的競爭。經(jīng)濟專家提出環(huán)境經(jīng)濟，一個地方環(huán)境好了，經(jīng)濟發(fā)展就快，環(huán)境不好，經(jīng)濟發(fā)展就慢，哪里的發(fā)展環(huán)境優(yōu)，資本就向哪里流動、匯集，生產(chǎn)要素就會被激活。*要成為經(jīng)濟大市、經(jīng)濟強市，就必須靠環(huán)境贏得發(fā)展。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。一個城市首先硬環(huán)境必須得好，讓人看著舒心、住得舒心，才會賞心悅目，才會有吸引力。所以，我們提出要把*打造成為一個生態(tài)宜居城市，決心把城市建得更加漂亮。我們加快推進沿河開發(fā)建設(shè)，就是為了創(chuàng)造人文環(huán)境，打造城市競爭力。但是，一個地方的發(fā)展更重要的必須要有好的軟環(huán)境。過去我講過，我們的投資環(huán)境要靠落地大鳥的鳴叫聲引來群鳥落地。營造好的環(huán)境，我們首先必須努力讓已經(jīng)落地的企業(yè)發(fā)展得更好一些，口碑好了，就能吸引更多上下游的企業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)來我市發(fā)展。尤其是對一些大企業(yè)來講，企業(yè)投資布局越來越講科學(xué)，首先考察的是環(huán)境，而不是關(guān)系，如果環(huán)境好，投資者自然就會紛至沓來。可以說，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性，怎么講都不過分，而且優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，只有起點，沒有終點，我們必須堅持不懈地時時抓、天天抓、月月抓、年年抓。如果企業(yè)來辦事兒，找不到人或沒人管，那就是一種失職，是部門失職，甚至是政府失職，我們絕不允許出現(xiàn)這樣的問題。這方面我們與先進地區(qū)相比還差得很多。當(dāng)然，我們這幾年抓環(huán)境優(yōu)化的成效也是很大的，中國特色魅力城市、中部最佳投資城市的牌子都拿到了，不能說沒成績。但是環(huán)境是變化的、動態(tài)的，會不斷出現(xiàn)新情況、新問題和新需求。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，只有更好，沒有最好，我們必須更加完善、更加細致。現(xiàn)在我們的側(cè)重點更明確具體了，大環(huán)境解決了，小環(huán)境沒有解決，并且小問題屢禁不止。比如，公務(wù)員不作為、亂作為的行為太多，嚴(yán)重影響了*的形象和投資環(huán)境。下一步，我們只要查出來，就要按類別、按做事程度、按影響程度狠狠處理。有些事本來早就該給人家辦，但就是不給人家辦。為什么呢？一是我們有些領(lǐng)導(dǎo)抓工作不具體，二是我們有些工作人員千方百計拖人家。環(huán)境是令人很頭疼的一個事情，我覺得我來*生氣最多的就是環(huán)境。抓環(huán)境，我們必須下決心，必須下狠手，重拳懲惡，重典治亂，決不能因個別部門、個別人影響*的投資環(huán)境，影響*的發(fā)展大業(yè)。這個問題可以說事關(guān)*的前途和命運，我們不能拿著幾百萬人在這開玩笑，公務(wù)員享受著國家的特殊待遇，再不好好工作，再去克扣企業(yè)，那就絕不客氣。不是我們對不起你，而是你對不起黨和人民。所以，過去的話是有道理的，對朋友要親，對敵人要狠，誰破壞*的發(fā)展環(huán)境，誰就是我們的敵人，是我們發(fā)展的敵人。是科長的、是后備干部的一律取消，三年內(nèi)不再提拔。如果一年內(nèi)再不改變，就撤職，我們決不能客氣。有些人就是因為給單位創(chuàng)收貢獻大而得到提拔，提拔到更高的崗位上再禍國殃民，這是我們決不允許的。抓環(huán)境，市四大班子的認(rèn)識是一致的，態(tài)度是鮮明的。沒有好環(huán)境，我們的發(fā)展是很難的。我們*就這么個小城市，要實力沒實力，要區(qū)位優(yōu)勢沒區(qū)位優(yōu)勢，我們要想發(fā)展，就必須做到別人做不到、做不好的事情我們能夠做到。有句話說，“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木”，池塘里不放水怎么養(yǎng)魚?。磕悴环N樹怎么能有鳥??？水集而魚聚，木茂而鳥集就是這道理。所以說，我們必須不折不扣地抓好環(huán)境。

二、要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)充分體現(xiàn)到位。首先,要在深化審批制度改革上下工夫。我們要再加大力度，努力成為審批事項最少、辦事效率最高的省轄市。要打出這個牌子。怎么最高？要進行詳細規(guī)劃和計劃，甚至規(guī)劃到半分鐘，讓企業(yè)家來對我們評頭論足，對我們進行監(jiān)督。第二，要在提高“窗口”辦事效率上動真格。作為行政服務(wù)的最前沿，“窗口”不能成為“二傳手”和“收發(fā)室”，哪一些必須是當(dāng)場辦的，必須要當(dāng)場辦結(jié)，不能拖拖拉拉。第三，要在創(chuàng)新機制上見實效。第四，要在全面推進政務(wù)公開上謀深化。第五，要在加強電子政務(wù)上花力氣。從全省來講，我們在電子政務(wù)上的投入還是很大的，基礎(chǔ)工作做得也是很扎實的，下一步要加大推廣力度。同時，我們要通過一定的形式，通過新聞媒體的宣傳，公開政務(wù)信息，讓廣大市民知曉。

三、要把“中梗阻”問題充分解決到位?！爸泄Ｗ琛本褪谴蠹覄偛胖v的“科長經(jīng)濟”，“閻王好說小鬼難纏”的問題。這個“中梗阻”的問題應(yīng)當(dāng)說是很難辦的、很難治的，媒體評論說，對付這樣的人最好的辦法就是讓他下崗。“中梗阻”這個現(xiàn)象弄不好就成害群之馬，我們必須下決心解決好這個問題?，F(xiàn)在我們的企業(yè)有時候也能忍，不敢說，怕下一次更刁難他。這在很大程度上也縱容助長了這些人的行為。解決“中梗阻”現(xiàn)象，不僅要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，而且還要借助社會監(jiān)督，合力除害，共同解決好“中梗阻”問題。

四、要把周全嚴(yán)密的監(jiān)督體系充分建立到位。今天我們主要是聽大家的意見，給大家表明態(tài)度、表明決心，細節(jié)問題不在這兒講，具體細節(jié)問題下去再研究。我們必須下決心研究出一套行之有效的改進辦法和監(jiān)督體系，讓所有部門、所有人員都不敢、不能克扣企業(yè)、不能難為企業(yè)，一切都要方便企業(yè)。這個問題我們一定會解決好，請大家放心。你們有什么問題也不要怕，一定要大膽地斗爭，一定要及時向市委、市政府反映。一般的問題，每周一上午的市長碰頭會上解決，有什么重大問題需要協(xié)調(diào)解決的，特別是牽扯到兩三位主管市長的，誰負(fù)責(zé)誰處理。市委、市政府有決心、有信心抓好環(huán)境建設(shè)，希望大家也支持我們，一時做不到的地方，也請大家諒解，我們抓環(huán)境的力度不會減弱，只會越來越大，措施也只會越來越硬。我相信，通過全市上下的齊心協(xié)力、不懈努力，*的發(fā)展環(huán)境一定會越來越好，經(jīng)濟發(fā)展也一定會越來越好。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進開發(fā)區(qū)建設(shè)

——##鄉(xiāng)針織產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的四條經(jīng)驗

一、明確目標(biāo)定位，制定發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)發(fā)展定位，本著高起點、適度超前原則，結(jié)合十里針織產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，采取招標(biāo)方式，對產(chǎn)業(yè)帶與小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及功能小區(qū)詳細規(guī)劃進行了充實、完善。

二、依法征占土地，合理開發(fā)利用

土地征占是一個復(fù)雜而又敏感的問題，上干國家法律，下涉農(nóng)民利益，處理不好就會影響發(fā)展建設(shè)進程。該鄉(xiāng)首先確定了依法征占土地的原則，一是嚴(yán)格按小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶詳細規(guī)劃占地，二是征占土地前與村委會依法簽約，做到手續(xù)完備。其次，堅持以項目帶開發(fā)和適度儲備土地相結(jié)合的原則，既為項目引進留有余地，又避免浪費土地資源。第三，在遵守國家法規(guī)和保護農(nóng)民利益的前提下，采取靈活方式征占土地，既采取出讓轉(zhuǎn)讓的形式，也允許租賃和入股的形式，以適應(yīng)不同層次投資者的需求。

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實市委五屆七次全會精神，回顧總結(jié)近年來軟環(huán)境建設(shè)情況，研究部署今年軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)，動員全市上下以新一輪思想大解放為契機，進一步增強軟環(huán)境建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，全面推進效能建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動淮安在新的起點上又好又快發(fā)展。下面，我根據(jù)市委常委會研究的精神，講三點意見。

一、全市軟環(huán)境建設(shè)工作回顧

*年以來，我市把軟環(huán)境建設(shè)作為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，堅持以群眾滿意、基層滿意、企業(yè)滿意、外來投資者滿意為目標(biāo)，以“百姓是天，客商為重，企業(yè)至上”為宗旨，著力打造開放開明的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，公正嚴(yán)明的法治環(huán)境，規(guī)范有序的市場環(huán)境，取得了明顯的成效。

一是營造了良好的發(fā)展環(huán)境，推動了經(jīng)濟發(fā)展。我市地處蘇北腹地，經(jīng)濟基礎(chǔ)和硬件設(shè)施相對滯后，通過軟環(huán)境建設(shè)，營造了較好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強了發(fā)展動力，富士康、達方電子、捷達鋼管、錦綸化纖等一批國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛看好、落戶淮安。*年我市招商引資實際到位資金為450億元，是*年的36倍。*年浙商大會上，淮安被評為“省外最佳投資環(huán)境城市”。隨著軟環(huán)境建設(shè)的持續(xù)深入，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，*年規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利稅分別達1079.91億元和118.26億元，是*年的3.6倍和3.8倍。

二是轉(zhuǎn)變了機關(guān)作風(fēng)，提升了行政效能。幾年來，市委、市政府始終堅持以行政提速和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)為主題，通過深化審批制度改革、推進行政流程再造、導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系等措施，行政效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全市行政許可事項平均辦結(jié)時間由*年的8.2天縮短為現(xiàn)在的2.6天，市直部門230項行政許可項目涉及的370多個具體事項，有69%可以在窗口直接辦理，不需要層層報批。市直61個部門對1486條辦事流程進行了重組再造，共壓縮辦事環(huán)節(jié)3700多個，壓縮了20%，辦事時間縮短了25%。