銀發(fā)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)正在興起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已引起海內(nèi)外實(shí)業(yè)界、學(xué)界的高度關(guān)注。羅江縣委縣政府將這一產(chǎn)業(yè)作為自己現(xiàn)在的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)，是很有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的重大舉措。同時(shí)，提出以銀發(fā)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全縣的新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，將全縣建成“城市在鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村在城市中”的新型村鎮(zhèn)模式，也是相當(dāng)有創(chuàng)意的。

發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，就我的一孔之見(jiàn)，最終是為了推動(dòng)銀發(fā)事業(yè)的全面發(fā)展，所以，在進(jìn)行宏觀構(gòu)思的整體策劃中，需充分地關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，又以事業(yè)為價(jià)值核心來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)成長(zhǎng)，只有這樣，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)事業(yè)才能相得益彰，恒久地造福人群。

首要的一條是提供優(yōu)質(zhì)的解決老年人實(shí)際生活所需的服務(wù)，即衣、食、住、行、游、購(gòu)、樂(lè)；這些服務(wù)可以派生出非常多的第三產(chǎn)業(yè)。

提供優(yōu)質(zhì)、全面、周到的醫(yī)療保健服務(wù)，專(zhuān)為老年人辦的醫(yī)院、診所和保健活動(dòng)中心等，要方便、就近。

提供老年人娛樂(lè)、休閑、活動(dòng)交友的良好場(chǎng)所，讓他們真正感受到老有所樂(lè)。

提供心靈的慰藉和終極的關(guān)懷。開(kāi)辦老年大學(xué)，為老人們提供新知，充實(shí)他們的精神生活；提供宗教的關(guān)懷，讓他們能平靜、安詳?shù)厮伎己兔鎸?duì)死亡。

老齡問(wèn)題是21世紀(jì)全球性三大社會(huì)問(wèn)題之一。中國(guó)已進(jìn)入“老齡化社會(huì)”。為使“老齡化”問(wèn)題受到社會(huì)關(guān)注，為在抓好老齡事業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)“老齡產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，6月1～2日中共羅江縣委、縣政府與四川省老齡工作委員會(huì)辦公室、四川省中華文化學(xué)會(huì)共同在四川省羅江縣舉辦了“2007中國(guó)·羅江銀發(fā)產(chǎn)業(yè)論壇”。

論壇邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)術(shù)組織和老齡、社會(huì)、環(huán)保、生態(tài)、養(yǎng)生、保健、文化、旅游、醫(yī)藥、教育、規(guī)劃、建設(shè)等多方面的23位專(zhuān)家學(xué)者與老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)代表、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志百余人參加，就人口老齡化問(wèn)題、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵和外延、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與前景、相關(guān)政策與市場(chǎng)需求等方方面面，進(jìn)行了深入討論。特別對(duì)羅江開(kāi)發(fā)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的可行性，以及有利條件和不足進(jìn)行了全方位的分析，為羅江縣政府今后發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)提供了理論支持和政策建議，找到了科學(xué)發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的路徑。論壇取得圓滿(mǎn)成功。

中共羅江縣委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任盧也、縣政協(xié)主席鄧華明率四大班子領(lǐng)導(dǎo)及全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)中層以上干部?jī)A聽(tīng)專(zhuān)家建言?？h委常務(wù)、副縣長(zhǎng)陳天航主持了論壇開(kāi)幕式?？h委副書(shū)記、縣長(zhǎng)徐光勇在歡迎辭中表達(dá)了全縣干部群眾對(duì)建設(shè)生態(tài)羅江、打造“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的堅(jiān)定決心和對(duì)專(zhuān)家學(xué)者出謀劃策的熱切厚望。

聯(lián)合國(guó)生態(tài)安全合作組織副秘書(shū)長(zhǎng)李連仲先生趕赴論壇，做了人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的專(zhuān)題發(fā)言。并對(duì)羅江縣委、縣政府傾全縣之力，在保持生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，打造“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，拉動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融的做法表示了充分的肯定。

原四川省人大副主任孟俊修等老領(lǐng)導(dǎo)到論壇致賀，表達(dá)了四川省老領(lǐng)導(dǎo)對(duì)羅江發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)舉措的肯定和支持，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)注和期望。

原四川省社科院副院長(zhǎng)、四川省中華文化學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)本根以《打造中國(guó)文化旅游生態(tài)示范縣，創(chuàng)造國(guó)家級(jí)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)基地》為題作了主題報(bào)告。（本報(bào)6月5日已在A－3版《西部論壇》整版全文刊登。）

正文：

我國(guó)已成為世界上老年人最多的國(guó)家，60歲以上老年人口已達(dá)到1．34億，并正以每年3％的速度急劇增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)老年人購(gòu)買(mǎi)能力總和也相當(dāng)可觀。目前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)每年市場(chǎng)潛在消費(fèi)能力高達(dá)3000億元?！般y發(fā)產(chǎn)業(yè)”前景廣闊，大有可為。

根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心調(diào)查，城市老人中有42．8％的人擁有存款。目前每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助可達(dá)3000億元至4000億元，這將使老年市場(chǎng)成為未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中有較大影響的消費(fèi)市場(chǎng)之一。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的收入將呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，僅退休金一項(xiàng)到2010年就將增加到8383億元，2020年為28145億元，2030年為73219億元。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)表示，人口普查及人口研究中心預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2030年前后，我國(guó)60歲以上的老齡人口預(yù)計(jì)將增至4億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟15國(guó)的人口總和；到2050年，我國(guó)60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達(dá)到4.5億和3.35億，這意味著每3個(gè)人中就有1個(gè)老人。

根據(jù)中國(guó)國(guó)家老齡委提供的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)老年人用品市場(chǎng)的需求量為4000億元(每年僅老年人的服飾穿著消費(fèi)潛力至少也有1000億元)，到2010年將達(dá)到10萬(wàn)億元，而現(xiàn)階段全國(guó)為老年人提供的產(chǎn)品不足10%，離市場(chǎng)需求差距很大。

近幾年來(lái)，中國(guó)社會(huì)老齡化趨勢(shì)日益明顯，也引起了各有關(guān)方面的關(guān)注。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公表示，2004年底我國(guó)60歲以上老年人口為1.43億，2051年達(dá)到最大值4.37億，之后將一直維持在三四億的規(guī)模。到2100年總量仍高達(dá)3.18億，占總?cè)丝诘?1.09%，“人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終”。我國(guó)現(xiàn)在雖然還處于勞動(dòng)力黃金時(shí)期，但60歲以上人口超過(guò)14%，65歲以上人口超過(guò)10%，按照國(guó)際社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)跨進(jìn)了老齡化社會(huì)的門(mén)檻。而去年5月，世界銀行公布了一份關(guān)于中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告。報(bào)告指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。此外，許多學(xué)者也認(rèn)為，老齡化問(wèn)題將從多方面給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。

據(jù)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)人口老齡化將會(huì)以更快的速度發(fā)展。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)60歲以上老年人將達(dá)到4億多，占全國(guó)總?cè)丝诒戎氐?7%。同時(shí)，人口老齡化伴隨著人口高齡化，長(zhǎng)壽老人也會(huì)越來(lái)越多。龐大的老年群體和眾多的高齡老年人已形成了一個(gè)特殊消費(fèi)群體，老人們不僅需要提供大規(guī)模的商品保障，也需要大量的生活服務(wù)。以滿(mǎn)足老年人對(duì)商品和服務(wù)需求為目標(biāo)的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)正在崛起，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方面。

一、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求巨大

1、生存需求：包括對(duì)食品、衣服、居住、飲水、性生活的需要等。

2、安全需求：包括預(yù)防會(huì)導(dǎo)致身體損傷、疾病、經(jīng)濟(jì)困難和意外事故等。

3、社會(huì)關(guān)愛(ài)需求：人們需要人際間友愛(ài)關(guān)懷（包括愛(ài)情、親情、友情、臨終關(guān)懷等），尤其希望成為一定社會(huì)群體的一員并相互關(guān)心和照顧（包括老同事、志趣相同的朋友和鄰里、宗教信仰相同的群體關(guān)懷與幫助）。

4、社會(huì)價(jià)值需求：人人都希望能夠最大限度地發(fā)揮自己的能力并實(shí)現(xiàn)自己的理想與抱負(fù)，希望自己有一定的社會(huì)地位并獲得別人對(duì)自己的尊重。

羅江打造銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，非常富有遠(yuǎn)見(jiàn)和膽識(shí)。這一問(wèn)題的解決，不僅具有前瞻性，從戰(zhàn)略上講也意義深遠(yuǎn)，價(jià)值巨大。而且適逢一個(gè)非常好的歷史契機(jī)和社會(huì)大環(huán)境。這就是我們省正在規(guī)劃和即將實(shí)施的“大熊貓品牌戰(zhàn)略”。

在“大熊貓品牌戰(zhàn)略”中，國(guó)寶大熊貓不再是一個(gè)狹隘的物化概念，而是一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“觀念品牌”，代表生態(tài)四川、和諧四川、開(kāi)放四川形象的永久標(biāo)識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略的價(jià)值取向。這一價(jià)值取向，將指導(dǎo)四川全省經(jīng)濟(jì)文化工作更加有效地整合利用資源，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,構(gòu)建和諧社會(huì)?！按笮茇埰放茟?zhàn)略”的核心價(jià)值是：生態(tài)－和諧。

在“深圳經(jīng)濟(jì)階段”、“上海經(jīng)濟(jì)階段”之后，一個(gè)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化為特色的“中國(guó)第三發(fā)展階段”必將出現(xiàn)。而承載著上述特定戰(zhàn)略理念的“大熊貓品牌戰(zhàn)略”及其經(jīng)濟(jì)文化區(qū),具有充當(dāng)這個(gè)“第三階段發(fā)展抓手”的各種應(yīng)有資質(zhì)。規(guī)劃和建設(shè)“大熊貓品牌戰(zhàn)略”，是四川加速經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要,是以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。就羅江說(shuō)，它山明水秀，民風(fēng)淳樸，物產(chǎn)豐富，歷史文化遺存豐厚，是全國(guó)的生態(tài)示范縣，而且領(lǐng)導(dǎo)班子更具遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，年輕團(tuán)結(jié)，作風(fēng)扎實(shí)，敢想敢干，發(fā)展符合大熊貓品牌戰(zhàn)略要求的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的條件相當(dāng)好。基于此，羅江若抓住這次千載難逢的歷史機(jī)遇，規(guī)劃和實(shí)施在大熊貓品牌戰(zhàn)略指導(dǎo)下的特色縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該說(shuō)前景光明，前途無(wú)量。對(duì)此，羅江提出的方案是：利用自己的區(qū)位和“全國(guó)生態(tài)示范縣”的資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃和發(fā)展獨(dú)具特色的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。這就非常切合非常適時(shí)。倘若說(shuō)，我們規(guī)劃的“特色”又定位在“生態(tài)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”上的話，則它就完全同省里目前正在制定和規(guī)劃的“大熊貓品牌戰(zhàn)略”合拍了，就有納入省的這個(gè)發(fā)展新戰(zhàn)略中予以規(guī)劃、予以實(shí)施的可能。因此我建議，羅江應(yīng)下功夫，做做納入省規(guī)劃的爭(zhēng)取工作。

此外，在我們看，繼第一、第二經(jīng)濟(jì)階段出現(xiàn)的“加工制造業(yè)”、“汽車(chē)業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”等許多帶有相當(dāng)負(fù)面影響的支柱性產(chǎn)業(yè)之后，能符合國(guó)家在第三經(jīng)濟(jì)階段以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型并可持續(xù)發(fā)展而拉動(dòng)全盤(pán)的龍頭產(chǎn)業(yè)要求的，必是以生態(tài)理念為指向的“生態(tài)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”無(wú)疑。理由兩條：一，老齡化問(wèn)題是當(dāng)前急待解決的一個(gè)具普遍意義的社會(huì)發(fā)展難題，有其操作的現(xiàn)實(shí)性與發(fā)展的廣闊空間；二，因?yàn)椤吧鷳B(tài)的”、“科學(xué)的”解決社會(huì)老齡問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，必然牽動(dòng)社會(huì)發(fā)展的方方面面，影響一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且較少負(fù)面作用。具體到羅江，必會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)與開(kāi)發(fā)。而這，不僅完全有利羅江自身是全國(guó)“生態(tài)示范縣”資源特點(diǎn)的發(fā)揮，而且更上層樓，為羅江的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)找到更好的釋放渠道，更高層次的產(chǎn)業(yè)附加值凝聚點(diǎn)，更和諧更持久的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。所以，“生態(tài)”是羅江發(fā)展自己特色銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，必須牢牢把握。

要把羅江的“生態(tài)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”打造為四川、乃至國(guó)家和世界的一個(gè)知名品牌，并納入省的“大熊貓品牌戰(zhàn)略”，這就離不開(kāi)宣傳和造勢(shì)。在這方面，我建議羅江可考慮借省實(shí)施“大熊貓品牌戰(zhàn)略”之勢(shì)，操作自己的“四個(gè)一工程”。即：設(shè)一個(gè)永久性的“國(guó)際生態(tài)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)論壇”（每年一屆或每?jī)赡暌粚茫?；辦一個(gè)一年一度的“國(guó)際生態(tài)銀發(fā)節(jié)”；創(chuàng)一個(gè)有關(guān)“生態(tài)銀發(fā)文化”的刊物；建一個(gè)“老年智慧文化”創(chuàng)造發(fā)展中心。

當(dāng)然，要順利實(shí)施這“四個(gè)一工程”，還需要有一定的基礎(chǔ)條件輔助與支撐。相信經(jīng)過(guò)羅江縣上下齊心的努力，再有這四方面造勢(shì)工作的配合，羅江規(guī)劃、打造的生態(tài)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，必會(huì)很快形成氣候與規(guī)模。

摘要：中國(guó)和世界上許多國(guó)家一樣，即將邁入老齡化社會(huì)。而老年用品及配套服務(wù)的發(fā)展還處于“幼兒期”,這個(gè)市場(chǎng)巨大，亟待開(kāi)發(fā)；同時(shí)帶給投資者的利潤(rùn)也是豐厚的。誰(shuí)來(lái)分“銀發(fā)市場(chǎng)”一杯羹？我國(guó)的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”剛剛起步，根據(jù)中國(guó)國(guó)家老齡委提供的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)老年人用品市場(chǎng)的需求量為4000億元，到2010年將達(dá)到10萬(wàn)億元，而現(xiàn)階段全國(guó)為老年人提供的產(chǎn)品不足10%，離市場(chǎng)需求差距巨大。而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，各方面因素將為“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力。

關(guān)鍵字：銀發(fā)產(chǎn)業(yè)老齡化社會(huì)老年人市場(chǎng)廣闊

正文：

我國(guó)已成為世界上老年人最多的國(guó)家，60歲以上老年人口已達(dá)到1．34億，并正以每年3％的速度急劇增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)老年人購(gòu)買(mǎi)能力總和也相當(dāng)可觀。目前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)每年市場(chǎng)潛在消費(fèi)能力高達(dá)3000億元。“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”前景廣闊，大有可為。

根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心調(diào)查，城市老人中有42．8％的人擁有存款。目前每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助可達(dá)3000億元至4000億元，這將使老年市場(chǎng)成為未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中有較大影響的消費(fèi)市場(chǎng)之一。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的收入將呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，僅退休金一項(xiàng)到2010年就將增加到8383億元，2020年為28145億元，2030年為73219億元。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)表示，人口普查及人口研究中心預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2030年前后，我國(guó)60歲以上的老齡人口預(yù)計(jì)將增至4億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟15國(guó)的人口總和；到2050年，我國(guó)60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達(dá)到4.5億和3.35億，這意味著每3個(gè)人中就有1個(gè)老人。

我國(guó)六十歲以上的老人1.34億，并以每年3％的速度在遞增，逐漸進(jìn)入老年社會(huì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看老齡化問(wèn)題是一大困撓，而從另一個(gè)角度看，老年人群蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。因?yàn)槌鞘欣先酥姓?2.8％擁有存款，每年老人離退休金，再就業(yè)收入和社會(huì)資助高達(dá)3000億至4000億元。而老人的尊嚴(yán)又要從衣、食、住、行、游、購(gòu)、娛、學(xué)方面體現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)，老有所學(xué)，老有所為。從而帶動(dòng)了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，老年群體消費(fèi)市場(chǎng)到2010年預(yù)計(jì)達(dá)10萬(wàn)億元。為此，政府支持、政策扶持、完善運(yùn)行體系是強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程的重要保障，才能有效改變“看的人多，投入人少”的狀況，真正讓銀發(fā)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)履行“替天下兒女盡孝，為黨和政府分?jǐn)_”的使命，做大做強(qiáng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，做活做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)，讓躺著的老人坐起來(lái)，讓坐著的老人站起來(lái)，讓站著的老人走起來(lái)，讓走著的老人跳起來(lái)，成為生動(dòng)活潑，快樂(lè)健康的鶴童，讓所有老人重新回到激情燃燒的歲月。

第一、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，政策扶持，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)支持”的方針，政府應(yīng)從以下方面考慮。

一是結(jié)合實(shí)際、認(rèn)請(qǐng)形勢(shì)。首先要掌握我國(guó)老齡社會(huì)化問(wèn)題，更要了解四川實(shí)情，從而結(jié)合實(shí)際，認(rèn)清形勢(shì)，把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化擺在突出位置。四川老齡社會(huì)化比較突出的問(wèn)題，僅六十歲以上老人占全國(guó)第二位，成都主城區(qū)空巢老人就有十七萬(wàn)人之多，老年人所消費(fèi)需求的市場(chǎng)空間700億元以上，但至今不足100億元。我省老年人口數(shù)量大，增量快，高齡比重明顯，城鄉(xiāng)差異突出，“未富先老”構(gòu)成了老齡化特點(diǎn)。因此各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略眼光審勢(shì)定位，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化作出統(tǒng)籌安排，有力推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是黨政主導(dǎo)、納入規(guī)劃。從省、市到地方各級(jí)黨政部門(mén)都應(yīng)該高度重視，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把養(yǎng)老事業(yè)納入規(guī)劃，引入社會(huì)化進(jìn)程，形成黨政主導(dǎo)，民政牽頭，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。

三是制定政策，積極引導(dǎo)。民政部門(mén)要制定養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)方案，規(guī)范引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批與管理和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)業(yè)等配套政策，形成較為健全的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化政策體系，為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

四是加大投入，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)幫助銀發(fā)產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)，納入財(cái)政投入計(jì)劃，促成福利事業(yè)收入，民營(yíng)資本、社會(huì)資助等多種形式籌措資金，加大投入，分步實(shí)施，完善配套，使之形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)力的強(qiáng)大，政府加快推進(jìn)以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)，退休人員年年上漲養(yǎng)老金就是其中的一項(xiàng)。從中央到地方每年都在制定調(diào)整養(yǎng)老金的文件，確保調(diào)整范圍調(diào)整幅度惠及到每一位退休人員。誠(chéng)然在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，促使養(yǎng)老金上漲的因素有很多，其中人口老齡化，銀發(fā)消費(fèi)，政府的扶持都在不同的角度促進(jìn)了養(yǎng)老金的上漲。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；人口老齡化；銀發(fā)消費(fèi)；上漲因素

在我國(guó)，雖然存在著人口基數(shù)較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障體系不完善等基本國(guó)情，但國(guó)家仍然不遺余力的制定調(diào)整養(yǎng)老金政策。養(yǎng)老金的上漲不僅為退休人員提供物質(zhì)上的幫助，同時(shí)也使他們心理上得到了安慰。本文從人口老齡化、銀發(fā)消費(fèi)、國(guó)家政策支持等因素闡述了促使養(yǎng)老金連續(xù)12年上漲的緣由。

1.人口老齡化這個(gè)客觀事實(shí)促使養(yǎng)老金年年上漲

當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上的老年人占人口總數(shù)的10%時(shí)，或者這個(gè)國(guó)家65歲以上人達(dá)到7%時(shí)，就意味著人口的老齡化。以下是2008-2015年中國(guó)60歲以上人口的變化情況。如圖所示：數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)圖中顯示了中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。人口老齡化給社會(huì)和家庭帶來(lái)了許多困擾。第一，子女壓力大。20世紀(jì)80年代實(shí)施計(jì)劃生育，80后成了孤獨(dú)的一代也成了壓力最大的一代，按照中國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)慣，老人們居家養(yǎng)老是首選，這樣4+2+1的家庭就產(chǎn)生了。這些80后不僅要養(yǎng)家糊口照看孩子還要在物質(zhì)上或精神上照顧著身邊的這四位老人，無(wú)形中給他們帶來(lái)了巨大壓力。第二，由于人口特點(diǎn)變化將會(huì)帶來(lái)醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)，在人口老齡化的趨勢(shì)下，有限的醫(yī)療資源配置將會(huì)導(dǎo)致老年人“看病難，看病貴”的現(xiàn)象發(fā)生。人口老齡化所帶來(lái)的困擾歸根到底是退休人員的經(jīng)濟(jì)條件難以滿(mǎn)足他們的需求，于是社會(huì)上要求提高退休金的呼聲越來(lái)越高。與此同時(shí)，提高養(yǎng)老金也減輕了年輕人的壓力，使他們能夠更專(zhuān)注于工作，為社會(huì)創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。

2.“銀發(fā)消費(fèi)”帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同時(shí)刺激了養(yǎng)老金的上漲

市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省推動(dòng)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，1998年中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，把中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和示范工作作為調(diào)整我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目來(lái)抓，取得了顯著的效果。

一、中藥材產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)成效顯著

1、中藥材種植基地建設(shè)成績(jī)突出。中藥材種植在我市具有悠久的歷史，以無(wú)公害、無(wú)重金屬超標(biāo)、無(wú)農(nóng)藥殘留、高質(zhì)量的口碑在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有盛譽(yù)。出產(chǎn)各類(lèi)中藥材419種，人工栽培種植的藥材有17種，全市已經(jīng)建成中藥材產(chǎn)業(yè)化示范基地14個(gè)（其中白芷、連翹、瓜蔞三個(gè)基地已列入省中藥材基地），常年栽種面積達(dá)80238畝，總產(chǎn)量約4400余萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值達(dá)1.5億元，平均畝產(chǎn)值2168元。川白芷已成為我國(guó)最大的白芷生產(chǎn)基地，占全國(guó)商品白芷的70%。在船山區(qū)建成白芷GAP示范基地5個(gè)，面積2000余畝，全市種植面積達(dá)22000余畝?！鞍总艷AP基地建設(shè)”于2005年5月順利通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證，成為全省第三個(gè)通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證的中藥材基地。成功選育出“川芷1號(hào)”白芷新品種，成為我省首個(gè)通過(guò)品種審定的中藥材品種。產(chǎn)品已進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，公司以川白芷GAP項(xiàng)目在美國(guó)納斯達(dá)克OTCBB市場(chǎng)成功借殼上市，成為全省首家通過(guò)中藥材道地資源在國(guó)外融資的民營(yíng)企業(yè)。連翹以綠康中藥有限公司為龍頭，全市規(guī)范化種植連翹面積達(dá)1.25萬(wàn)畝，被認(rèn)定為“省首批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。瓜蔞以回春堂藥業(yè)有限公司為龍頭，帶動(dòng)1.2萬(wàn)農(nóng)戶(hù)按GAP標(biāo)準(zhǔn)種植瓜蔞1.1萬(wàn)余畝。中藥材的種植開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)8000多戶(hù)藥農(nóng)增收，戶(hù)平均增收5000元以上。

2、中藥新產(chǎn)品研發(fā)取得新的突破。在抓好中藥材種植的同時(shí)，我市重點(diǎn)抓好了中藥材精深加工和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，組織企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所聯(lián)合開(kāi)展中醫(yī)藥科技攻關(guān)。銀發(fā)公司與成都中醫(yī)藥大學(xué)等聯(lián)合開(kāi)發(fā)出了以白芷為主要原料的“白靈膠囊”、“怡神膠囊”、“腦康寧膠囊”、“芷安美膚膏”、“芷緣香囊”、“泡菜伴侶”等近10個(gè)新產(chǎn)品，綠康公司以連翹為原料開(kāi)發(fā)出“連翹茶”、“翹葉防暑降溫茶”、“銀翹茶”、“翹花茶”等4個(gè)新產(chǎn)品，回春堂公司開(kāi)展“蟲(chóng)草紅景天膠囊”開(kāi)發(fā)，泰樂(lè)藥業(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)家三類(lèi)新藥“羊藿三川顆?！鲍@中國(guó)新技術(shù)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)、“復(fù)方半夏片”、“麥白霉片”2個(gè)產(chǎn)品獲全國(guó)獨(dú)家生產(chǎn)資格，深受市場(chǎng)歡迎。目前已建成全泰堂藥業(yè)公司中藥飲片廠、射洪縣中藥飲片廠、射洪綠康公司中藥飲片廠、市陳善堂中藥飲片廠等中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)4家，年加工中藥飲片1000余噸。

二、落實(shí)各項(xiàng)配套措施、推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。

1998年中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省推動(dòng)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，把中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和示范工作作為調(diào)整我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目來(lái)抓，取得了顯著的效果。

一、中藥材產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)成效顯著

1、中藥材種植基地建設(shè)成績(jī)突出。中藥材種植在我市具有悠久的歷史，以無(wú)公害、無(wú)重金屬超標(biāo)、無(wú)農(nóng)藥殘留、高質(zhì)量的口碑在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有盛譽(yù)。出產(chǎn)各類(lèi)中藥材419種，人工栽培種植的藥材有17種，全市已經(jīng)建成中藥材產(chǎn)業(yè)化示范基地14個(gè)（其中白芷、連翹、瓜蔞三個(gè)基地已列入省中藥材基地），常年栽種面積達(dá)80238畝，總產(chǎn)量約4400余萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值達(dá)1.5億元，平均畝產(chǎn)值2168元。川白芷已成為我國(guó)最大的白芷生產(chǎn)基地，占全國(guó)商品白芷的70%。在船山區(qū)建成白芷GAP示范基地5個(gè)，面積2000余畝，全市種植面積達(dá)22000余畝?！鞍总艷AP基地建設(shè)”于2005年5月順利通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證，成為全省第三個(gè)通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證的中藥材基地。成功選育出“川芷1號(hào)”白芷新品種，成為我省首個(gè)通過(guò)品種審定的中藥材品種。產(chǎn)品已進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，公司以川白芷GAP項(xiàng)目在美國(guó)納斯達(dá)克OTCBB市場(chǎng)成功借殼上市，成為全省首家通過(guò)中藥材道地資源在國(guó)外融資的民營(yíng)企業(yè)。連翹以綠康中藥有限公司為龍頭，全市規(guī)范化種植連翹面積達(dá)1.25萬(wàn)畝，被認(rèn)定為“省首批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。瓜蔞以回春堂藥業(yè)有限公司為龍頭，帶動(dòng)1.2萬(wàn)農(nóng)戶(hù)按GAP標(biāo)準(zhǔn)種植瓜蔞1.1萬(wàn)余畝。中藥材的種植開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)8000多戶(hù)藥農(nóng)增收，戶(hù)平均增收5000元以上。

2、中藥新產(chǎn)品研發(fā)取得新的突破。在抓好中藥材種植的同時(shí)，我市重點(diǎn)抓好了中藥材精深加工和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，組織企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所聯(lián)合開(kāi)展中醫(yī)藥科技攻關(guān)。銀發(fā)公司與成都中醫(yī)藥大學(xué)等聯(lián)合開(kāi)發(fā)出了以白芷為主要原料的“白靈膠囊”、“怡神膠囊”、“腦康寧膠囊”、“芷安美膚膏”、“芷緣香囊”、“泡菜伴侶”等近10個(gè)新產(chǎn)品，綠康公司以連翹為原料開(kāi)發(fā)出“連翹茶”、“翹葉防暑降溫茶”、“銀翹茶”、“翹花茶”等4個(gè)新產(chǎn)品，回春堂公司開(kāi)展“蟲(chóng)草紅景天膠囊”開(kāi)發(fā)，泰樂(lè)藥業(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)家三類(lèi)新藥“羊藿三川顆?！鲍@中國(guó)新技術(shù)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)、“復(fù)方半夏片”、“麥白霉片”2個(gè)產(chǎn)品獲全國(guó)獨(dú)家生產(chǎn)資格，深受市場(chǎng)歡迎。目前已建成全泰堂藥業(yè)公司中藥飲片廠、射洪縣中藥飲片廠、射洪綠康公司中藥飲片廠、市陳善堂中藥飲片廠等中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)4家，年加工中藥飲片1000余噸。

二、落實(shí)各項(xiàng)配套措施、推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。