第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野生動物保護法》）的規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例所稱陸生野生動物，是指依法受保護的珍貴、瀕危、有益的和有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物（以下簡稱野生動物）；所稱野生動物產(chǎn)品，是指陸生野生動物的任何部分及其衍生物。

第三條國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國陸生野生動物管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物管理工作，自治州、縣和市人民政府陸生野生動物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第四條縣級以上各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持有關(guān)科研、教學(xué)單位開展野生動物科學(xué)研究工作。

1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對重大野生動物疫源疫病的應(yīng)急體系，在重大野生動物疫情發(fā)生時，能及時、迅速、高效、有序地進行處理，維護野生動物種群的穩(wěn)定，確保人民生命安全。

1.2工作原則

堅持“早、快、嚴”的指導(dǎo)思想，遵循預(yù)防為主、常抓不懈的方針，以人為本、統(tǒng)籌兼顧，依*科學(xué)、依法防治，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，各司其責(zé)、密切配合，分類指導(dǎo)、管理規(guī)范，整合資源、信息共享，群防群控、果斷處理的原則。

1.3編制依據(jù)

摘要:本文以刑法第三百四十一條為出發(fā)點討論刑法對野生動物資源的保護，針對長期以來認為該條所規(guī)定的屬于行為犯的觀點，本文認為基于生態(tài)法益的考量，將其理解為具體危險犯更為合適。本文對關(guān)于本罪的相關(guān)判決作出評述，認為部分判決在具體細節(jié)上還需要結(jié)合野生動物所保護的法益加以界定。

關(guān)鍵詞:野生動物資源;刑法

一、野生動物資源的保護與法條規(guī)定

野生動物指在自然狀態(tài)下，非人工飼養(yǎng)的動物。野生動物是生物資源的重要組成部分，有著重要的意義。野生動物資源的保護從更寬廣的視角看屬于生態(tài)環(huán)境的保護，后者被我國確定為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。在建設(shè)生態(tài)文明之時，為了保護野生動物資源，并為了與破壞野生動物資源的行為斗爭，就有發(fā)揮刑法這一“最終手段”的必要性。刑法中間接或直接保護著的野生動物資源的條文并不少，本文以《中華人民共和國刑法》第三百四十一條為核心展開討論。

二、條文的分析

(一)珍貴、瀕危野生動物的界定。第一款中的珍貴、瀕危野生動物有明文的規(guī)定。2000年最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，本罪第一款所稱珍貴、瀕危野生動物是指“包括列入國家重點保護野生動物名錄的國家一、二級保護野生動物、列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種?！毙枰⒁獾氖?，第二款并不要求對象是珍貴、瀕危野生動物。(二)本罪的保護法益。刑法規(guī)范的最終目的在于對法益的保護。因此，在解釋分則條文時要立足于法益保護立場，比照案件事實得出妥當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。以本條在刑法分則中的位置來看，能得出本條旨在保護國家對野生動物的管理秩序的結(jié)論。野生動物資源無疑是屬于國有的，在這個角度上來說，也可以認為本條保護的是國家對于野生動物占有或所有。但是，還可以提出這么一種理解的思路。考慮到本條在刑法中的位置，本文認為本條首先是以保護國家對野生動物的管理秩序為出發(fā)點的，但在第一款的場合，完全可以認為，僅僅抽象違反這種管理秩序并不足以提供充足的違法性，必須把第一款也保護著野生動物資源這種新的“生態(tài)法益”納入考慮之中。我國有學(xué)者提出了“生態(tài)法益”的概念用來解釋和指導(dǎo)司法和立法實踐，按照其理解，生態(tài)法益應(yīng)當(dāng)作為一種新型法益，雖然暫時還不能與國家法益、個人法益等一樣建立起強大的刑事保護機制，但作為傳統(tǒng)法律主體的國家與公民在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的正當(dāng)需求已經(jīng)得到法律的逐步承認，以人之利益為主要考量的人的生態(tài)法益與人的財產(chǎn)法益、人身法益等傳統(tǒng)法益一樣也開始逐步得到刑法的關(guān)照。①可以說，生態(tài)法益站在了以保護人的法益為核心的刑法法益保護原則的延長線上。(三)未遂與預(yù)備。將生態(tài)法益引入解釋中對認定本條未遂與預(yù)備有重要影響。通說認為第一款屬于行為犯。②這樣的理解把本罪作為抽象的危險犯，但本罪卻不屬于抽象危險犯。原因在于本罪并沒有值得法律擬制危險的必要性，而行為如果沒有確實造成危險，僅違反規(guī)定或作出準(zhǔn)備工具的行為不能說是有著類型化的危險。盡管能夠理解本罪保護著國家的野生動物管理秩序，但在具體認定上必須將其與對野生動物造成了實質(zhì)緊迫的危險結(jié)合起來考慮。當(dāng)行為人為了實施本罪前往野生動物保護區(qū)時被抓捕，應(yīng)考慮的是行為人盡管本著違反“禁獵”這一國家的野生動物保護秩序的動機而行為，但并不能說這種違反達到了值得處罰的程度。在實行本罪的路上被查獲的場合，不會對野生動物造成實質(zhì)而緊迫的危險，這種僅有違反了抽象規(guī)范并無對法益的實質(zhì)危險的情況不能肯定未遂犯的成立，應(yīng)按照犯罪預(yù)備處理。但當(dāng)行為人已經(jīng)進入了保護區(qū)，或者并計劃著路上隨時獵捕且客觀上也是可能的。在這樣的情況下，可以認定未遂的成立。對第二款而言，盡管有著“在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法”的描述，但本罪要達到“情節(jié)嚴重”。如認為該條文只是對成立犯罪的最低限度的要求的描述，那么盡管行為人在禁獵區(qū)、禁獵期、使用禁用工具或方法也不能認定本罪的既遂。情節(jié)嚴重指的是對野生動物的緊迫的危險。與之相對，行為人盡管準(zhǔn)備了禁用工具，在前往禁獵區(qū)的途中被公安抓獲，由于其對野生動物傷害幾乎是不可能的，因此只能認定為預(yù)備。(四)“錯誤”的分析。本罪的成立要求行為人具有故意，過失不能構(gòu)成。行為人可能出現(xiàn)違法性認識錯誤或事實認識錯誤。第一，行為人認識到自己在禁獵區(qū)、禁獵期使用禁用工具或方法捕獵動物，或者認識到自己捕獵、殺害的是珍貴、瀕危野生動物，但行為人認為這樣的行為在刑法上是被允許的;第二，行為人對自己是否在禁獵區(qū)、禁獵期及是否使用了禁用工具方法并不清楚，覺得自己殺害和捕獵的并非國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物。在第一種情況下，行為人業(yè)認識到自己的行為的性質(zhì)，但由于行為人對法規(guī)范沒有認識，存在著是否予以處罰的問題。應(yīng)當(dāng)肯定，這種情況下對于行為人應(yīng)當(dāng)處罰。法規(guī)范并非是只對于能夠理解的人發(fā)生效力，可以肯定行為人應(yīng)當(dāng)認識到法規(guī)范的存在并理解其中的意義。第一種情況下違法性認識錯誤并不阻卻責(zé)任。第二種情況下，需要具體考察行為人對構(gòu)成要件要素的認識是什么樣的。禁獵區(qū)、禁獵期的具體標(biāo)準(zhǔn)確實并非每個公民都應(yīng)當(dāng)掌握的信息，在狩獵前行為人有義務(wù)去查閱相關(guān)的資料，確定自己是否違反了相關(guān)規(guī)定，如果行為人不履行這種義務(wù)至少可以認定過失的存在。這種情況下可以阻卻故意的成立，這是將過失理解為結(jié)果避免義務(wù)的結(jié)論。如認為過失的本質(zhì)在于結(jié)果預(yù)見義務(wù)，也可以得出在這樣的情況下最多成立過失的結(jié)論。

各鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、派出所、工商所：

根據(jù)國家林業(yè)局、公安部、國家工商總局、海關(guān)總署的通知，在全國范圍內(nèi)開展集中打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動專項行動，代號為“飛鷹行動”，時間為年3月20日至5月31日。3月28日市綠化管理局聯(lián)合市公安局、市工商局、市海關(guān)印發(fā)《關(guān)于貫徹<全國集中打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動專項行動方案>的實施意見》的通知，部署在全市開展該行動的總體要求和具體措施。根據(jù)總體部署，區(qū)農(nóng)委、公安、工商、海關(guān)共同制定“飛鷹行動”的實施方案，以打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動為重點。結(jié)合“迎世博迎奧運”主題活動，開展“愛鳥周”、野生動物保護宣傳月等宣傳活動，引導(dǎo)市民關(guān)注野生動物保護事業(yè)，培養(yǎng)市民熱愛自然、保護動物的意識。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、““重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮各部門的職能作用和廣大群眾的積極性，切實加強對破壞野生動物資源違法犯罪的專項打擊和綜合治理，有效保護野生動物資源，在全社會積極營造愛護野生動物的良好氛圍，進一步樹立正確的生態(tài)觀念，全面促進人與自然和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過集中打擊，堅決遏制破壞野生動物資源違法犯罪勢頭，維護我區(qū)生態(tài)安全和公共衛(wèi)生健康。通過清理整頓，依法規(guī)范野生動物的馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用，維護野生動物及其制品市場的良好秩序，保護野生動物資源及其棲息地。通過宣傳教育，形成市民群眾自覺抵制野生動物違法犯罪的社會氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認真做好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，有效防控野生動物疫源疫病對人禽的感染，根據(jù)上級相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際情況，對做好我縣野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控工作做如下意見：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控工作納入重要日程。

春季既是野生動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是抓好重大疫病防控工作的關(guān)鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位要從保護野生動物、維護公共衛(wèi)生安全的大局出發(fā)，提高思想認識，切實加強對遷徙候鳥等野生動物疫源疫病的監(jiān)測，絕不能有絲毫的懈怠。要積極動員各方面力量，創(chuàng)造條件，克服困難，強化對野生動物疫源疫病的監(jiān)測與防控，確保各項監(jiān)控措施落到實處。

二、完善監(jiān)測體系，加強巡護監(jiān)測，切實加大野生動物疫源疫病的監(jiān)測力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位要在確定和布設(shè)的監(jiān)控位點基礎(chǔ)上，進一步完善重點區(qū)域監(jiān)測站點的布設(shè)，初步形成較為完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保人員提前到崗到位，切實堅守工作崗位，加強對監(jiān)測區(qū)域的野生動物觀察，及時掌握野生動物活動、集群情況、疫情動態(tài)等基本信息，發(fā)現(xiàn)異常情況，要迅速采取行動，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場處置。

為深入踐行生態(tài)文明思想，進一步提升野生動物保護水平，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強野生動物保護工作的意見》（魯政辦字〔2021〕6號）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、切實加強野生動物資源保護

（一）開展野生動物資源調(diào)查。在全市開展陸生野生動物資源調(diào)查，摸清全市陸生野生動物種類、數(shù)量、棲息地及生境等情況，通過數(shù)據(jù)匯總和分析評估，建立資源管理檔案，實行動態(tài)監(jiān)測管理。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委。以下各項工作任務(wù)均需各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委負責(zé)落實，不再一一列出)配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展水生野生動物資源普查與重要物種的常規(guī)資源調(diào)查監(jiān)測，建立棲息地生態(tài)環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測系統(tǒng)，掌握我市與周邊地區(qū)水生野生動物種群數(shù)量、分布區(qū)域和洄游規(guī)律等數(shù)據(jù)。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局）

（二）健全野生動物棲息地保護體系。結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化成果，科學(xué)規(guī)劃野生動物棲息地保護體系，每個自然保護地至少設(shè)立1支巡護隊伍。充分考慮野生動物棲息地生態(tài)系統(tǒng)完整性，將重點保護野生動物集聚區(qū)、鳥類遷徙停歇地等重要區(qū)域納入保護范圍，加強生態(tài)廊道建設(shè)，增強野生動物棲息地連通性，開展野生動物棲息地生態(tài)保護與修復(fù)。根據(jù)野生動物自然分布情況和生物學(xué)特性，我市所轄區(qū)域已劃定為陸生野生動物禁獵區(qū)，全年設(shè)定為禁獵期；我市所轄海域劃定為列入國家、省重點保護的水生野生動物禁捕（獵）區(qū)，全年設(shè)定為禁捕（獵）期。在禁捕（獵）區(qū)、禁捕（獵）期獵捕野生動物的，由縣級以上人民政府野生動物主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病、航空安全保障，或者其他特殊情況需要獵捕野生動物的，應(yīng)當(dāng)依法申辦審批手續(xù)。（牽頭單位：市林業(yè)局、市海洋發(fā)展局）

（三）構(gòu)建野生動物救護體系。進一步健全野生動物收容救護機制，鼓勵開展陸生野生動物收容救護規(guī)范化建設(shè)，提升收容救護能力和技術(shù)水平，建立快速高效收容救護體系。充分依托動物園（展館）、人工繁殖企業(yè)、國有林場等建設(shè)收容救護中心（站），各區(qū)市、開發(fā)區(qū)至少建設(shè)1處陸生野生動物收容救護中心（站）。全面推進陸生野生動物收容救護所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高陸生野生動物救護能力。（牽頭單位：市林業(yè)局）強化水生野生動物救護，完善水生野生動物救護站建設(shè)，依托海洋館等機構(gòu)設(shè)立和建設(shè)1—2處水生野生動物研究、救護與保護中心（站）。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局）

二、建立健全野生動物保護長效機制

為做好野生動物疫情防控工作，依據(jù)省防控野生動物疫情第一督導(dǎo)組檢查提出的意見，市﹝2020﹞13號文件精神，結(jié)合我市野生動物疫情防控工作及近期工作實踐，依照文件提出的“八步工作法”要求，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

依據(jù)省防控野生動物疫情第一督導(dǎo)組檢查提出的意見，市局文件精神，切實擔(dān)負起野生動物疫情防控職責(zé)，加大全市野生動物疫源疫病防控力度，堅決阻斷野生動物疫情傳播，全力維護社會公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

二、檢查范圍及內(nèi)容

（一）摸清全市野生動物人工馴養(yǎng)繁殖場所基本情況，包括養(yǎng)殖單位名稱，法人姓名、聯(lián)系方式、養(yǎng)殖地點、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖數(shù)量及是否辦理人工馴養(yǎng)許可證等情況。

（二）對全市涉及野生動物及其產(chǎn)品交易的場所進行全面的常態(tài)化巡查，包括集貿(mào)市場、超市、飯店、熟食店及野生動物制品加工企業(yè)。

摘要：《中華人民共和國刑法修正案（十一）》新增了禁止以食用為目的非法破壞陸生野生動物資源的條款，這種自上而下的革新會帶來許多問題。為了回應(yīng)可能存在的問題，以刑事政策角度作為切入口，分析野生動物保護刑事政策現(xiàn)狀及其涵蓋的刑事立法與司法相關(guān)轉(zhuǎn)變，可知其背后的實踐邏輯包含野生動物保護理念的嬗變、野生動物案件犯罪與違法行為界限模糊等。這就要求進一步加大普法宣傳力度，加強民眾法治教育，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，實現(xiàn)法治效果與社會效果的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：刑事政策；野生動物；資源保護

2021年3月1日施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱《修正案（十一）》），在《刑法》第341條中增加一款作為第三款，即新增了以食用為目的的非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪名，這一規(guī)定無疑是將早前的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》中關(guān)于全面禁止食用陸生野生動物的精神予以吸收。這種自上而下的立法革新帶來的轉(zhuǎn)變會接連影響到眾多下位面，其帶來的問題也是連鎖式的。在這一背景下，若以刑事政策的角度作為切入點，在分析我國當(dāng)前野生動物刑事政策的基礎(chǔ)上，分析其內(nèi)含的實踐邏輯，或許可以提出有益于司法實踐的政策考量。

一、野生動物資源保護刑事政策形成與發(fā)展

（一）野生動物立法與罪刑法定原則

野生動物保護法律規(guī)范是逐步建立的，1988年頒布的《野生動物保護法》邁出了野生動物保護法治化的第一步。關(guān)于野生動物保護法律，初期的立法理念核心為“利用野生動物資源”，現(xiàn)在看來是符合當(dāng)時的社會經(jīng)濟水平的。在這之后，經(jīng)歷了多次修訂，終于確立了“保護野生動物”的立法理念核心，這一理念更有助于維持生態(tài)平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)［4］。當(dāng)然，除了《野生動物保護法》，還有眾多行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等文件，如《陸生野生動物保護實施條例》《水生野生動物保護條例》《國家重點保護野生動物名錄》《漁業(yè)法》等，總體呈現(xiàn)出分布分散、內(nèi)容多樣的特征。有學(xué)者將當(dāng)前野生動物保護法律規(guī)范的特點概括為“多頭立法、區(qū)別立法”［5］。也有學(xué)者認為，當(dāng)前野生動物保護的立法特征為“行政與刑事相結(jié)合的二元保護模式”［6］。野生動物保護刑事立法是野生動物法律規(guī)范中的一小部分，主要體現(xiàn)在《刑法》第341條。在修法前，第341條第一款規(guī)定了“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”“非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪”及第二款“非法狩獵罪”；修法后第一款變更為“危害珍貴、瀕危野生動物罪”，第二款為“非法狩獵罪”，并增補第三款“非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪”。有學(xué)者從刑法教義學(xué)的角度認為，新增的第三款相比先前罪名體系，在行為方式和行為對象方面都有了擴展［7］。然而，野生動物保護的刑法規(guī)定同樣受到罪刑法定原則的約束。按照文義解釋，第三款定罪條件包含違反前置法、以食用為目的、非法獵捕收購運輸出售除珍貴瀕危以外的陸生野生動物、情節(jié)嚴重等，因此，若不滿足入罪條件，依據(jù)罪刑法定原則應(yīng)當(dāng)排除入罪。

第一條為了保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事陸生野生動物的保護管理、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用、科學(xué)研究的單位和個人，都必須遵守本條例。

第三條本條例所稱陸生野生動物是指國家、省重點保護的和有益的，有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物（以下簡稱野生動物）；所稱野生動物產(chǎn)品，是指野生動物的任何部分及其衍生物。

省重點保護的野生動物名錄，由省人民政府公布，報國務(wù)院備案。

有益的和有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的野生動物名錄，由省林業(yè)行政主管部門制定并公布，報省人民政府備案。

第四條各級人民政府應(yīng)加強對野生動物資源的管理，執(zhí)行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，制定保護、發(fā)展和合理開發(fā)利用野生動物資源的規(guī)劃和措施。

為深入貫徹落實全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》以及國家林草局關(guān)于貫徹落實全國人大常務(wù)委《決定》的通知（林護發(fā)22號）文件精神，在縣委、縣政府的精心組織安排部署下，積極配合縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局等職能部門加大對市場的監(jiān)管力度，全面禁止加工、銷售和經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品的違法行為。同時，在森林公安局的配合下，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點林區(qū)大力開展野生動物保護政策宣傳活動，嚴厲打擊非法捕食野生動物的不法行為。并要求生態(tài)護林（草）員切實加強日常的巡護工作，做好野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處置。形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的管控機制，有效推進我縣野生動物資源的保護工作。現(xiàn)就今年來我縣野生動物管控工作開展情況匯報如下：

一、全縣野生動物人工繁育，特別是食用類野生動物養(yǎng)殖情況。

按照省、州林草局相關(guān)文件精神，積極配合縣市場監(jiān)管局開展了對全縣野生動物經(jīng)營場所進行全面摸底調(diào)查活動。經(jīng)調(diào)查，全縣范圍內(nèi)無野生動物人工養(yǎng)殖場所。

二、貫徹落實全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》以及國家林草局關(guān)于貫徹落實全國人大常務(wù)委《決定》的通知（林護發(fā)22號）情況，包括工作開展、退出方案制訂等情況。

為全面貫徹落實國家、省、州相關(guān)文件精神，在縣委、縣政府的精心安排部署下，我縣采取有力措施著力加強野生動物的保護工作。一是全面貫徹執(zhí)行《縣規(guī)范放生管理辦法》，依法、科學(xué)、有序管理放生，切實維護縣生態(tài)環(huán)境安全、平衡；二是由縣市場監(jiān)管局牽頭、縣公安局（森林公安局）、縣林草局、縣農(nóng)牧農(nóng)村科技局等部門配合，對全縣經(jīng)營市場、餐飲、賓館、超市等場所開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查活動，嚴禁非法經(jīng)營、加工、銷售野生動物資源及其產(chǎn)品的違法行為；三是縣林草局結(jié)合疫情防控、護林防火等工作，抽排人員組成聯(lián)合宣傳小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點林區(qū)開展林草政策宣傳活動。通過宣傳車播放的形式，用藏漢雙語向農(nóng)牧民群眾講解禽流感及肺炎的發(fā)生與捕食野生動物之間的關(guān)聯(lián)性，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，堅決杜絕食用野生動物；四是縣林草局聯(lián)合縣森林公安局深入林區(qū)開展打擊非法捕獵野生動物違法行為整治行動。在全縣范圍及重點區(qū)域張貼《關(guān)于嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為的通告》，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊一切非法經(jīng)營、銷售、捕獵等破壞野生動物資源違法行為，強力維護野生動物資源安全；五是劃定管護責(zé)任區(qū)域，要求生態(tài)護林（草）員堅持日常的巡護工作，做好野生動物疫源疫病的監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處置，嚴格管控野生動物資源情，杜絕野生動物疫源疫病的發(fā)生和蔓延；六是加大嚴厲打擊破壞野生動物資源的力度。由縣森林公安局牽頭、林政、野保等部門配合，不定時進入林區(qū)督促檢查護林員巡護情況，森林資源及野保工作開展情況，確保巡護到位，防范捕獵野生動物違法行為的發(fā)生。

三、存欄食用類人工繁育野生動物后續(xù)處置及補償措施的意見建議。