導語：如何才能寫好一篇野生動物保護管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事野生動物保護管理、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用、科學研究等活動，必須遵守本條例。

第三條本條例規(guī)定的保護野生動物，包括：

（一）國務院公布的國家重點保護野生動物；

（二）省人民政府公布的省重點保護野生動物；

（三）國務院林業(yè)行政主管部門公布的有益的或者有重要經(jīng)濟價值或者有科學研究價值的陸生野生動物（以下簡稱三有保護野生動物）。

前款規(guī)定的保護野生動物，是指野外生存的和馴養(yǎng)繁殖的野生動物個體或群體。

本條例所稱野生動物產(chǎn)品系指野生動物的肉品、骨骼、皮張以及其他任何部分及其衍生物。

第四條縣級以上林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門是同級人民政府保護野生動物行政主管部門，分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物的保護管理工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助保護野生動物行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的保護野生動物保護管理工作。

野生動物保護管理所需經(jīng)費由同級人民政府列人財政預算，統(tǒng)一安排。

第五條縣級以上保護野生動物行政主管部門、工商行政管理部門依法分工協(xié)作，加強野生動物的保護管理。進人集貿(mào)市場的野生動物及其產(chǎn)品，由工商行政管理部門進行監(jiān)督管理，保護野生動物行政主管部門應當予以協(xié)作，并有權(quán)查處；在集貿(mào)市場以外經(jīng)營、運輸、攜帶、郵寄、貯存野生動物及其產(chǎn)品的，由保護野生動物行政主管部門、工商行政管理部門進

行監(jiān)督管理。

公路運輸、鐵路、航空、航運、郵政等部門對非法運輸、攜帶、郵寄的保護野生動物及其產(chǎn)品應當予以扣留。司法、公安機關和監(jiān)察部門應當支持縣級以上保護野生動物行政主管部門依法行使查處權(quán)。海關對非法進出口的保護野生動物及其產(chǎn)品，應當依法查處。

各有關部門扣留、沒收的保護野生動物及其產(chǎn)品應當及時移交縣級以上保護野生動物行政主管部門按照國務院野生動物行政主管部門的規(guī)定處理。

第六條野生動物種類鑒定由地級以上市保護野生動物行政主管部門或者省保護野生動物行政主管部門指定的單位負責。

第七條對保護野生動物或者檢舉控告和查處違反野生動物保護法律、法規(guī)行為有功的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰獎勵。具體辦法由省保護野生動物行政主管部門會同省財政部門制定，報省人民政府批準執(zhí)行。

第二章野生動物保護

第八條各級保護野生動物行政主管部門、工商行政管理部門在對野生動物保護法律、法規(guī)的實施進行檢查時，檢查人員應當出示檢查證件，被檢查的單位和個人應當予以配合。

對非法運輸保護野生動物及其產(chǎn)品的，木材檢查站有權(quán)制止，扣留非法運輸?shù)谋Ｗo野生動物及其產(chǎn)品，并報縣級以上保護野生動物行政主管部門處理。

被查處的違反野生動物保護法律、法規(guī)案件同時涉及陸生和水生保護野生動物的，由該案件查處部門根據(jù)縣級以上陸生、水生野生動物行政主管部門的委托依法一并處理，其他單位不再重復處罰。

第九條縣級以上保護野生動物行政主管部門、工商行政管理部門檢查涉嫌違反野生動物保護法律、法規(guī)行為時，可采取下列措施：

（一）詢問違反野生動物保護法律、法規(guī)的行為人和責任人；

（二）檢查收購、出售、加工、利用、經(jīng)營、儲存、運輸保護野生動物及其產(chǎn)品的場所和運輸工具；

（三）扣留違反野生動物保護法律、法規(guī)行為所使用的物品和運輸工具；

（四）查閱、復制、封存、扣留有關違反野生動物保護法律、法規(guī)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、信件和有關資料。

第十條禁止獵捕、殺害國家和省重點保護野生動物。禁止非法收購、出售保護野生動物及其產(chǎn)品。

禁止介紹非法買賣保護野生動物及其產(chǎn)品。禁止為非法獵捕、宰殺、收購、出售、加工、利用、儲存、運輸、攜帶國家和省重點保護野生動物及其產(chǎn)品提供工具或者場所。

承運保護野生動物及其產(chǎn)品的，必須憑省保護野生動物行政主管部門或者其授權(quán)單位批準的運輸證辦理。

第十一條省、市、有條件的縣和重點野生動物自然保護區(qū)應當建立野生動物救護中心，負責本行政區(qū)域或者上級保護野生動物主管部門指定區(qū)域內(nèi)被沒收的保護野生動物的接收、救護、飼養(yǎng)、放生和移交工作。

第三章野生動物獵捕管理

第十二條因科學研究。馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要獵捕省重點保護野生動物的，必須經(jīng)縣級以上保護野生動物行政主管部門審核，向省保護野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證或者特許捕捉證。

第十三條縣級以上人民政府應當根據(jù)本地區(qū)野生動物資源狀況確定本地區(qū)的禁獵區(qū)、禁獵期，并報省保護野生動物行政主管部門備案。

自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、公園，以及其他野生動物主要生息繁衍場所列為禁獵區(qū)。

因特殊情況確需在禁獵區(qū)狩獵的，必須經(jīng)省保護野生動物行政主管部門批準。

第十四條在適合狩獵的區(qū)域建立固定狩獵場所的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門審核后，報省林業(yè)行政主管部門批準，到工商行政管理部門申請登記注冊。

第四章野生動物馴養(yǎng)繁殖管理

第十五條鼓勵具備種源、技術、場地、資金等條件的單位和個人開展野生動物的科學研究和馴養(yǎng)繁殖工作。馴養(yǎng)繁殖國家二級保護野生動物和省重點保護野生動物，由省保護野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位審批，發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。

馴養(yǎng)繁殖三有保護野生動物的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門審批，發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。

第十六條馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和個人不得擅自收購、出售保護野生動物及其產(chǎn)品。

第五章野生動物經(jīng)營利用管理

第十七條馴養(yǎng)繁殖的國家二級保護野生動物和省重點保護野生動物或者其產(chǎn)品，由省保護野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的市、縣保護野生動物行政主管部門指定單位收購、經(jīng)營，并予公布。

經(jīng)營利用省重點保護野生動物及其產(chǎn)品和三有保護野生動物及其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省保護野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位核定年度經(jīng)營利用限額指標，到工商行政管理部門申請登記注冊。

經(jīng)營利用野生動物的場所，應當在醒目位置公開張貼國家和省重點保護野生動物的掛圖或名錄。

第十八條禁止非法加工、食用國家和省重點保護野生動物及其產(chǎn)品。

依法沒收的國家和省重點保護野生動物及其產(chǎn)品不得按食用動物加工、銷售。

第十九條因科學研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要收購、出售、運輸、攜帶、郵寄。

加工、利用，屬省重點保護野生動物及其產(chǎn)品的，必須報省保護野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準；屬于三有保護野生動物及其產(chǎn)品的，必須報縣級以上林業(yè)行政主管部門批準。

第二十條運輸、攜帶、郵寄保護野生動物及其產(chǎn)品，必須申領運輸證。出縣境的，由縣級以上保護野生動物行政主管部門核發(fā)；出省境的，由省保護野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位核發(fā)。

第二十一條從省外引進野生動物，屬于三有保護野生動物的，必須報地級以上市林業(yè)行政主管部門批準；屬于國家和省重點保護野生動物的，必須報省保護野生動物行政主管部門批準。

第二十二條建立野生動物專業(yè)交易市場的，應當向所在地縣級以上保護野生動物行政主管部門提出申請，經(jīng)省保護野生動物行政主管部門同意后，方可到工商行政管理部門申領營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條利用保護野生動物或者其產(chǎn)品來本省舉辦展覽、表演等活動，必須持有效證件到*省人民政府保護野生動物行政主管部門登記。

第二十四條經(jīng)營利用保護野生動物或者其產(chǎn)品的，應當繳納野生動物資源保護管理費。經(jīng)營利用省重點和三有保護野生動物或者其產(chǎn)品的野生動物資源保護管理費的收費管理辦法，由省保護野生動物行政主管部門會同物價、財政部門制訂，報省人民政府批準。

第六章法律責任

第二十五條違反本條例規(guī)定，非法獵捕省重點保護野生動物的，由縣級以上保護野生動物行政主管部門沒收獵捕工具，有獵獲物的，沒收獵獲物和違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；沒有獵獲物的，處以二千元以下罰款。

第二十六條違反本條例規(guī)定，非法加工國家和省重點保護野生動物及其產(chǎn)品的，由縣級以上保護野生動物行政主管部門或者工商行政管理部門沒收實物和違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下罰款。

明知是非法加工的國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品而食用的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第二十七條違反本條例規(guī)定，非法出售、收購、宰殺、運輸、攜帶、貯存和郵寄三有保護野生動物及其產(chǎn)品的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門沒收實物和違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十八條違反本條例規(guī)定，為非法捕殺、捕撈、宰殺、收購、出售、加工、利用、儲存、運輸、攜帶國家和省重點保護野生動物及其產(chǎn)品提供工具或者場所的，由縣級以上保護野生動物行政主管部門或者工商行政管理部門沒收違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十九條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)核定年度經(jīng)營限額指標或者超過年度限額指標經(jīng)營利用省重點保護野生動物及其產(chǎn)品或者三有保護野生動物及其產(chǎn)品的，由縣級以上保護野生動物行政主管部門沒收實物和違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十條違反本條例規(guī)定，擅自建立野生動物狩獵場的，由縣級以上工商行政管理部門或者林業(yè)行政主管部門責令其限期撤銷，可以處五千元以上二萬元以下的罰款。

第三十一條違反本條例規(guī)定，擅自建立野生動物專業(yè)交易市場的，由縣級以上工商行政管理部門或者保護野生動物行政主管部門責令其限期撤銷，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十二條違反本條例規(guī)定，未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家和省重點保護野生動物或者三有保護野生動物的，由縣級以上保護野生動物行政主管部門沒收違法所得，處三千元以下罰款；可以并處沒收野生動物，吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證。

第三十三條非法經(jīng)營利用野生動物或者其產(chǎn)品的，除依法予以處罰外，還必須按照國家和省規(guī)定的野生動物資源保護管理費收費標準的二倍補繳野生動物資源保護管理費。

篇2

放生的重點不在于“放”，而在于“生”。放生的過程重要的不是放生者的善心有多大，出發(fā)點有多好，重點在于，是否保證了被放生動物和放生地的安全。達不到此要求的放生有百害而無一利。所以，放生者和反放生者都需要先理清這個理念，明確放生的目的，并在放生過程中以此為行為原則。

康德認為，動物是工具，人是目的。在幾個核心觀點上，中西方的主流看法都比較一致。比如都肯定人類的中心和支配地位，認為動植物可以作為人的工具而存在。但這并不意味著人可以肆意對待動物，或者替動物決定一切。將陸龜丟進海里，將家養(yǎng)鯰魚放置野外，這無疑是一種虐待，從結(jié)果上來看，與將它們放到爐灶上的鍋里沒有太大區(qū)別。

放生，是為了保護動物，而無論對于動物還是人，有尊重才能有保護。

拿著一箱蛇到公園放生，這是對公園游客的不尊重；把幾百只狐貍放到山上，是對當?shù)厝说囊环N不尊敬；把動物隨手放生到自己方便到達，卻不利于動物生存的地方，更是對生命的不尊重。這種不尊敬很難被人看出是對動物有慈悲心。

己所不欲，勿施于人。而學者蕭瀚針對這一點提出：己所欲，勿施于人。人類如何對待動物，是理性反思與傳統(tǒng)演進結(jié)合的產(chǎn)物，然而是否科學合理，是否是動物所欲，卻實在有待驗證。尊重，既是人與動物的尊重，亦是人與人的尊重。放生者搞不清狀況就隨意放生，這是對動物的尊重；放生者不把危險動物放生到有人居住的村落，這是對人的尊重。

沒有尊重，何談保護？又何談慈悲？

法律監(jiān)管：立法執(zhí)法同樣重要

早在1822年，英國國會人道主義者查理?馬丁提出的《禁止虐待動物法令》在英國國會順利通過?！榜R丁法案”是人類歷史上第一部反對人類任意虐待動物的法令，是人類與動物關系史上的一個里程碑。之后，法國、愛爾蘭、德國、奧地利、比利時和荷蘭等歐洲國家也相繼推出了相關法案。目前，世界上已經(jīng)有一百多個國家制定了《禁止虐待動物法》，動物的生命價值已逐漸被法律所承認。

但是，中國至今只有一部《野生動物保護法》，《反虐待動物法》的出爐依然遙遙無期。

《陸生野生動物保護實施條例》是我國于1992年國務院批準施行的，其第四章第23條規(guī)定了從國外或者外省、自治區(qū)、直轄市引進野生動物需要將其放生于野外的，放生單位應當向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)行政主管部門指定的科研機構(gòu)進行科學論證后，報國務院林業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準。擅自將引進的野生動物放生于野外或者因管理不當使其逃至野外的，由野生動物行政主管部門責令限期捕回或者采取其他補救措施。

但此條例并沒有對放生人和放生對象等具體問題作出明確規(guī)定，也沒有提到相關的處罰措施。

除《野生動物保護法》外，還有一些細分的法律條款對部分行業(yè)的放生做出了規(guī)定，例如《水生生物增殖放流管理規(guī)定》規(guī)定，禁止放流不符合生態(tài)要求的水生生物物種，包括外來物種。其中，紅耳巴西龜已被列為危險性外來入侵物種，所以巴西龜只可家養(yǎng)，不可放生。

然而這些法律條文卻鮮有人知。

近年來，隨著人們動物保護意識的不斷提高，放生現(xiàn)象不斷增多，由此引發(fā)的各種問題也不斷涌現(xiàn)。這種情況下，規(guī)范完善的相關法規(guī)，則顯得尤為重要。目前的法律，仍缺乏對于動物放生的規(guī)定，包括放生資格、放生申請、資格審核、過程監(jiān)管、環(huán)境保護、后續(xù)追蹤評估以及違規(guī)懲罰等方面的規(guī)定。而各地區(qū)也需要制定符合本地生態(tài)系統(tǒng)的放生管理條例，包括本地允許放生物種和嚴禁物種、具體放生程序、監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)等。

此外，對于放生規(guī)定的執(zhí)行和監(jiān)管同樣重要，以保證法律條例可以落實到實處，真正從法律方面實現(xiàn)放生的規(guī)范有序化。

科學宣傳：

正確的宣傳和引導

歸根結(jié)底，放生問題多因為意識的偏差和知識的短板，這一部分，除了以法律規(guī)范和放生組織規(guī)定以外，正確的宣傳和引導也起著不可忽略的作用。

不少人已經(jīng)意識到盲目放生帶來的不良后果，也能在一定情況下指出他人不良放生的行為，然而落實到放生活動本身的方方面面，卻知曉不多。眾多放生事故也顯示出放生者的知識短板是導致盲目放生的一大因素。

由此看來，專業(yè)知識普及尤為重要，不僅僅是放生方面的知識，放生的講究（非儀式方面的要求）還有各類動物生活習性生存環(huán)境等硬性知識的普及。這需要大力度、多角度、多方式的全面宣傳，學生課本、宣傳材料上關于瀕危動物有多可憐的內(nèi)容也可以適當添加一些實用性強的內(nèi)容，教小朋友如何正確在需要時對小動物伸出援手。否則只會像只告訴大家遇到突然疾病的人需要提供救助，卻不告知如何實施有效的緊急救助一樣，只會平添更多好心辦壞事的人。

知識普及，任重而道遠。

放生相關的法律不齊備，執(zhí)法力度不夠是現(xiàn)實，然而，現(xiàn)有法律對于放生的規(guī)定，卻在眾多放生事故中被當事人稱“沒有相關規(guī)定”，可見法律宣傳的不足，也是造成《野生動物保護法》等法規(guī)的相關內(nèi)容形同虛設的一條原因。

我國野生動物保護主管部門曾通過媒體呼吁，希望本著善良愿望、計劃開展野生動物放生活動的公眾或團體，一定要按照相關規(guī)定，主動與林業(yè)主管部門溝通，研究制訂科學的放生方案，或?qū)⒁吧鷦游锝挥闪謽I(yè)主管部門指定的專業(yè)救護機構(gòu)進行救護和開展放歸自然活動。

篇3

關鍵詞 林政執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策；陜西佛坪國家級自然保護區(qū)

中圖分類號 S759.93 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0178-01

陜西佛坪國家級自然保護區(qū)位于秦嶺南麓的佛坪縣境內(nèi)，地處東經(jīng)107°40′～107°55′，北緯33°33′～33°46′，周邊與洋縣、太白、周至3個縣及佛坪縣岳壩、長角壩2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村接壤。保護區(qū)最低海拔980 m，最高海拔2 904 m，相對高差1 924 m。保護區(qū)原區(qū)劃面積3.5萬hm2，現(xiàn)實際面積28 586.27 hm2，森林覆蓋率97%以上，是1978年經(jīng)國務院批準建立的以保護大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動物類型的國家級自然保護區(qū)。

得天獨厚的地理位置和氣候條件，蘊育了豐富的野生動植物資源，使該區(qū)域成為具有國際意義的中國陸地生物多樣性保護關鍵地區(qū)，也是全球自然保護的旗艦物種、我國特有珍稀孑遺物種大熊貓在陜西省的重點分布區(qū)和大熊貓秦嶺亞種在該省的核心分布區(qū)。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)共有種子植物1 300余種，脊椎動物339種，其中國家重點保護野生動物61種，國家重點保護植物55種[1]，大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛、紅豆杉、獨葉草等都是國際矚目的珍稀物種，備受國內(nèi)外野生動植物保護組織和專家的關注。可以說陜西佛坪國家級自然保護區(qū)是一個名符其實的天然動物園和秦嶺中段的野生植物王國，2004年被聯(lián)合國教科文組織批準加入世界人與生物圈自然保護區(qū)網(wǎng)絡。

嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，有效地保護轄區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境，是陜西佛坪國家級自然保護區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的主要任務，也是歷史賦予的光榮使命。

1 林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

陜西佛坪國家級自然保護區(qū)現(xiàn)有職工69人，其中局機關工作人員48人，基層保護站工作人員21人。全局具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的工作人員26人，其中基層保護站17人。管理局下設資源保護科、科研科等9個科室和龍?zhí)蹲?、岳壩、大古坪、西河、三官廟、涼風埡6個基層保護站，各保護站平均管轄面積4 764.38 hm2。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法背景。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)西部和陜西長青國家級自然保護區(qū)交界，西北部與陜西省太白林業(yè)局接壤，北部跟陜西老縣城省級、周至2個國家級自然保護區(qū)相連，東部與陜西省龍草坪林業(yè)局毗鄰，南部和佛坪縣岳壩鎮(zhèn)的岳壩村、大古坪村、龍?zhí)蹲哟?、廟壩村以及長角壩鎮(zhèn)的小南坪村接界。接界地段地形復雜，峰嶺參差，溝壑縱橫，且大多靠近社區(qū)村莊，人為干擾頻繁，野外用火、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、盜伐林木等各種破壞活動屢禁不止，森林和野生動植物資源安全面臨巨大威脅。同時，隨著保護區(qū)周邊道路交通狀況的不斷改善以及佛坪縣地方政府對涼風埡景區(qū)的建設和開發(fā)，使得進入保護區(qū)的人數(shù)逐年遞增，對區(qū)內(nèi)資源的破壞有增無減，并呈現(xiàn)多元化的趨勢，資源保護工作面臨巨大壓力。

（2）林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)依據(jù)陜西省林業(yè)廳《林業(yè)行政處罰委托書》（陜林罰委字〔2010〕10號）實施林業(yè)行政執(zhí)法。除法律授權(quán)外，對轄區(qū)內(nèi)違反下列法律法規(guī)進行行政處罰工作：一是《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施細則》《陜西省森林管理條例》；二是《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《陜西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》；三是《中華人民共和國野生植物保護條例》；四是《森林防火條例》《陜西省實施〈森林防火條例〉辦法》；五是《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》《陜西省自然保護區(qū)管理暫行辦法》。

（3）林業(yè)行政執(zhí)法體系建設。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)雖然建立的比較早，但林業(yè)行政執(zhí)法體系也是在逐步發(fā)展過程中不斷得以完善的。目前，保護區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法體系由執(zhí)法培訓、執(zhí)法管理、林政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等幾部分組成，其中執(zhí)法培訓和執(zhí)法管理由管理局資源保護科負責和指導，林政執(zhí)法由龍?zhí)蹲?、岳壩、大古坪、西河、三官廟、涼風埡6個保護站具體實施，執(zhí)法監(jiān)督由管理局法制工作領導小組及其下設辦公室負責。各保護站嚴格按照要求統(tǒng)一配發(fā)了全套林業(yè)行政處罰文書，并制定了詳細的執(zhí)法考核、舉報獎勵、責任追究、報告程序等執(zhí)法工作制度。

（4）林業(yè)行政執(zhí)法的目標、對象和范圍。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)的總目標，也就成為保護區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的目標，其內(nèi)容是：保持生物多樣性的完整性，特別是保護大熊貓及其棲息地，結(jié)合自然保護事業(yè)開展相關科研活動，為保護區(qū)的持續(xù)發(fā)展和合理利用自然資源提供科學依據(jù)和經(jīng)驗。

林業(yè)行政執(zhí)法的對象是：依法制止和打擊盜伐林木、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、野外用火等不法行為，確保轄區(qū)森林和野生動物資源的安全，確保大熊貓及其棲息地不受人為破壞。

林業(yè)行政執(zhí)法的范圍：陜西佛坪國家級自然保護區(qū)于2004年12月獲得了佛坪縣人民政府頒發(fā)的林權(quán)證書，轄區(qū)邊界四至清楚，執(zhí)法范圍明晰。

2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題

（1）社區(qū)村民生產(chǎn)生活、宗教民俗等活動中的用火行為，如燒地邊、煨火肥、烤火取暖、吸煙、上墳祭祀點香燒紙、燃放煙花爆竹、小孩和低智人員玩火等極易造成森林火災，對大熊貓及其棲息地構(gòu)成巨大的威脅，行政執(zhí)法壓力大。

（2）資源保護與利用的矛盾突出。居住在保護區(qū)境內(nèi)及其周邊的社區(qū)村民，長期以來養(yǎng)成了靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，緊緊依賴保護區(qū)豐富的自然資源而生存，保護區(qū)的建立在一定程度上限制了村民對自然資源的利用，嚴重影響了社區(qū)村民正常的生產(chǎn)生活，加之居住偏僻、交通不便、通訊不暢、文化教育落后、思想觀念陳舊、法律意識淡薄等因素的影響，使他們很難擺脫靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，為建房、制作家具、安葬、生產(chǎn)等需要而伐木、割竹，為生活、醫(yī)病、增加家庭收入而掰筍、砍柴、采集、挖藥、獵捕，對區(qū)內(nèi)森林和野生動物資源造成很大的破壞，而且隨著區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)村民人口的不斷增加以及市場經(jīng)濟的日益活躍，這種趨勢將愈演愈烈。

（3）隨著佛坪縣旅游業(yè)的興起和對涼風埡景區(qū)的進一步開發(fā)，將有更多的人員進入保護區(qū)，使森林火災的隱患增加，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭破壞的威脅增大，同時也加大了林業(yè)行政執(zhí)法的難度。

（4）保護區(qū)高素質(zhì)、大數(shù)量的人員集中在管理局機關，基層保護站人員數(shù)量偏少，文化及綜合素質(zhì)普遍不高，再加上林業(yè)行政執(zhí)法培訓較少，林政執(zhí)法實踐不多，以及林政執(zhí)法制度建設還不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督明顯滯后，導致基層保護站林政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平普遍偏低，普遍存在重實體輕程序現(xiàn)象[2]，林政處罰案件法律文書制作欠規(guī)范，林業(yè)行政應訴案件極易發(fā)生，給森林和野生動物資源保護管理工作極易造成不應有的損失和非常不良的影響。

3 林業(yè)行政執(zhí)法工作對策

（1）在社區(qū)村民中廣泛開展自然保護法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合典型案例現(xiàn)身說法，進一步提高社區(qū)群眾的法律意識，使他們知法、懂法、守法，盡量減少和杜絕治安案件和刑事案件的發(fā)生，維護林區(qū)良好的社會治安秩序，確保森林和野生動物資源安全。

（2）進一步加強社區(qū)共管工作。積極扶持社區(qū)群眾有計劃地開展山茱萸、天麻、豬苓等中藥材的人工種植以及木耳、香菇的袋料栽培。引導社區(qū)群眾充分利用山區(qū)蜜源植物豐富的特點，大力發(fā)展養(yǎng)蜂等綠色產(chǎn)業(yè)。幫助社區(qū)群眾開辦旅館、農(nóng)家樂等旅游接待服務，讓他們參與到保護區(qū)的旅游開發(fā)中來，實現(xiàn)利益共享，互利雙贏。盡量吸納社區(qū)群眾擔負保護區(qū)巡護監(jiān)測、科學研究、旅游觀光等活動的向?qū)?、背運服務等，以增加社區(qū)群眾的收入，提高他們的生活水平，改善他們的生存質(zhì)量，從根本上減少和消除他們對保護區(qū)自然資源的依賴與威脅，減輕保護區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

（3）加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。將法律法規(guī)的學習和執(zhí)法實踐緊密地結(jié)合起來，將集中培訓和平時的自學緊密結(jié)合起來，將思想素質(zhì)教育和技能培訓緊密結(jié)合起來，將執(zhí)法辦案和經(jīng)驗交流緊密結(jié)合起來[3]，以實踐為師，在學中用，用中學，不斷提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的林政執(zhí)法隊伍。

（4）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法制度建設，不斷完善林業(yè)行政執(zhí)法辦案制度、法制審查制度、考核考評辦法等各項規(guī)章制度，制訂嚴格的崗位工作職責，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法法律文書和相關票據(jù)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，強化管理，努力做到嚴格執(zhí)法，依法行政。

（5）落實執(zhí)法責任，成立林業(yè)行政執(zhí)法審查監(jiān)督機構(gòu)，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對林政執(zhí)法人員的管理，規(guī)避執(zhí)法人員、行賄受賄、包庇縱容、、等違法行為，使執(zhí)法工作公開、公正、公平，林政執(zhí)法做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，案件辦理符合法定程序，法律文書制作規(guī)范，案卷資料保存完整齊全[4]。

4 參考文獻

[1] 劉新玉，馬亦生.陜西佛坪國家級自然保護區(qū)生物多樣性研究文集[M].楊凌：西北農(nóng)林科技大學出版社，2012.

[2] 趙洪濤，黎小濤，沈春燕，等.牛背梁自然保護區(qū)資源管護與林業(yè)行政執(zhí)法工作探討[J].陜西林業(yè)，2011（6）：17-18.

篇4

中國是世界自然資源和生物多樣性最豐富的國家之一，中國生物多樣性保護對世界生物多樣性保護具有十分重要的意義。我國的自然保護區(qū)事業(yè)，作為保護自然資源與生物多樣性的重要手段，從無到有，蓬勃發(fā)展。到2001年底，已有各類自然保護區(qū)1551個，國家級171個，面積達1.45億公頃，占國土面積的14.44％左右。林業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護區(qū)達909處，其中國家級自然保護區(qū)有155處，總面積1.03億公頃，占國土面積的10.63%。這些自然保護區(qū)保護著我國70%的陸地生態(tài)系統(tǒng)種類、80%的野生動物和60%的高等植物，也保護著約2000萬公頃的原始天然林、天然次生林和約1200萬公頃的各種典型濕地。中國自然保護區(qū)作為宣傳教育的基地，通過對國家有關自然保護的法律法規(guī)和方針政策及自然保護科普知識的宣傳，極大提高了我國公民的自然保護意識。

更為重要的是，我國生態(tài)環(huán)境法律體系建設邁出重大步伐，先后頒布了《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《自然保護區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，實施了《中國生物多樣性保護行動計劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996年—2010年）》，組織編制的《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》，同時，國家先后批準加入了包括聯(lián)合國《生物多樣性公約》在內(nèi)的20多項有關環(huán)境與資源保護的國際公約和條約。為野生動植物保護及自然保護區(qū)建設提供了重要的法律保障；開展全國野生動植物、濕地資源調(diào)查和科學研究，積極開展國際交流與合作，不斷擴大國際影響，提高了我國的國際地位和影響力。然而目前我國自然保護區(qū)的發(fā)展速度雖然很快，在“數(shù)量”上得到了迅速擴大，但“質(zhì)量”提升卻相當滯后?！?998】111號《國務院辦公廳關于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知》文件中明確指出：“一些地方、部門和單位對自然保護區(qū)工作的重要性缺乏認識，片面強調(diào)眼前利益和局部利益；管理機構(gòu)不健全，人員不足，全國1/3的自然保護區(qū)尚未建立管理機構(gòu)，基本上處于批而不建，建而不管的狀態(tài)；一些自然保護區(qū)名存實亡……”，表現(xiàn)為體制不順、管理不力、經(jīng)費不足等許多矛盾。

針對以上存在的問題，筆者提出如下對策建議。

一、完善有關的法律條文

自然保護區(qū)的建立、保護和管理的直接目標是把對人類具有特殊意義的自然資源完整地保護起來，避免人類的直接利用，這就限制人類一些眼前利益。在現(xiàn)實生活中，要順利地達到這一目標，是很不容易的，因為它涉及各種利益的沖突，如國家利益與集體利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與大局利益、自然保護區(qū)利益（代表國家）與社區(qū)居民利益、自然保護事業(yè)與其他事業(yè)之間的沖突和矛盾。自然保護區(qū)立法首先是保護國家利益，當然是不影響其他利益的前提下、是漸進式的，因為認識自然、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步都是漸進的。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展尚處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整時期，自然保護區(qū)法律法規(guī)與現(xiàn)實沖突非常明顯，特別是社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要與嚴格的法律保護之間，如《森林法》第三十一條第三款“……自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐”，嚴重制約了社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，《自然保護區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護區(qū)說所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排?！币?guī)定了自然保護區(qū)的投入問題，但沒有明確國家級自然保護區(qū)屬哪一級政府安排；而《自然保護區(qū)管理條例》中有關分區(qū)管理的條款規(guī)定，可以在實驗區(qū)開展一些經(jīng)營活動，有利于緩和社區(qū)矛盾，帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同時也為自然保護區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境 ，更有利于達到保護自然資源的目的。為此，如何根據(jù)實際，完善《森林法》、《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)的有關條款，制定《實施辦法》等法律法規(guī)的是自然保護區(qū)保護和發(fā)展的關鍵所在。

二、建立縱向的分級管理體制

針對自然保護區(qū)點多面廣、地域偏僻、條件落后的實際，建立一個“虛擬”的管理體系更顯得迫切和重要。這種“虛擬”的管理體系是充分利用數(shù)字高速公路建立的能夠下達指令、信息反饋、建立數(shù)據(jù)庫、又能對社會開放、讓公眾參與的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，只要一臺服務器，各保護區(qū)為網(wǎng)絡終端，國家林業(yè)局保護司的指令通過網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)即時到達各保護區(qū)，各保護區(qū)也可以即時匯報工作。況且，我們現(xiàn)在資金緊缺，沒有必要把有限的資金用來濟汽車、乘火車去參加一個培訓和幾個小時的會議，因為這個系統(tǒng)為大家開通了網(wǎng)上培訓系統(tǒng)和會議系統(tǒng)。同時，各自然保護區(qū)在日常的工作中可以積累大量的數(shù)據(jù)為自己建立檔案（需要保密的文件資料可加密打包，單向傳輸），網(wǎng)上開展的資源調(diào)查，為建立全國的數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造了條件。更為重要的是網(wǎng)絡的社會開放系統(tǒng)，完全有能力完成宣傳教育任務，可以讓更多的人來參與、關心、支持自然保護區(qū)事業(yè)。

三、認真編制規(guī)劃、分步實施

《總體規(guī)劃》是每個自然保護區(qū)落實有關自然保護區(qū)法律法規(guī)的具體方案。方案的制訂必須按照有關的法律法規(guī)進行，并且要結(jié)合保護區(qū)和社區(qū)的實際。貫徹“全面規(guī)劃、積極保護、科學管理、永續(xù)利用”的自然保護方針，根據(jù)自然保護區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，必須合理劃分三個功能區(qū)，把保護、科研、監(jiān)測、教育和旅游結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護與開發(fā)、旅游與教育、資源保護區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關系，致力于保護區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟的同步發(fā)展。在開發(fā)項目的選擇上，必須堅持因地制宜，在堅持保護第一的前提下，選擇不破壞自然資源又可重復利用資源的項目。

篇5

關鍵詞：自然保護法制建設;存在問題;采取對策

概述：為了確保在現(xiàn)代化建設中合理利用各種資源，保護自然環(huán)境、防止任何組織或個人用任何手段進行侵占或破壞，的自然資源和良好的環(huán)境能滿足不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要，使現(xiàn)代化建設能順利進行，我們必須加強自然保護的法制建設。

自然保護的法制建設包括立法和執(zhí)法兩個方面。自然保護的法制就是把自然保護的原則、政策條文化、法律化，把它們上升為法律規(guī)范，以國家強制力保證這些原則和政策的實施，大家對自然保護有統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)和統(tǒng)一行動。因此，自然保護法制在自然保護中起著極其重要的作用。只有有了完整的、適合本地的自然保護的法制，自然保護工作才能得到保障。

1.泰來縣自然保護法制建設的基本情況

縣林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國森林法》，從事森林管護，野生動物的保護，林地權(quán)屬專項管理工作。為加強林木管理，強化林業(yè)執(zhí)法嚴厲打擊濫砍濫伐林木行為，嚴格管理林木資源，縣林業(yè)執(zhí)法人員和公安部門密切配合，經(jīng)常到基層進行檢查和宣傳《森林法》。130多名專職護林員常年上崗，巡查在管護區(qū)域內(nèi)，防止人畜毀林。2000年，《泰來縣森林資源管理辦法》出臺，印制2000份發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。對林木管護采取誰造誰管，統(tǒng)造分管、分造分管、齊抓共管，封山育林等多種管護措施，有效保護了林木生產(chǎn)。2001，舉辦全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員林木執(zhí)法培訓班，利用世界活動日宣傳《森林法》、《野生動物保護法》，出動宣傳車20多次，發(fā)宣傳材料1000份。

縣畜牧局依據(jù)《中華人民共和國草原法》縣草原管理站成立執(zhí)法隊伍，依法查處各種違反草原法律法規(guī)的行為。

縣土地局按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，明確全縣土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認、登記、發(fā)證工作，逐步形成的土地權(quán)屬管理為核心，結(jié)合土地登記、調(diào)查、統(tǒng)計、分等定級、地籍檔案為一體的地籍管理體系。

按照《全國土地分類》試行，縣內(nèi)土地變更調(diào)查由原來的8大類（耕地、園地、林地、牧草地、居民點及礦用地、交通用地、水域、未利用土地）過渡到三大類（農(nóng)用地、建設用地、未利用地）。

全縣總幅員面積5，883，522畝，其中農(nóng)用地4，433，096畝，建設用地349，526畝，未利用地1，100，899畝，與上年比較總幅員面積保持不變，農(nóng)用地增加，2，805畝，建設用地增加27畝，未利用地減少2，832畝。

2.自然保護法制建設的利用情況

泰來縣1988年，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)濫砍濫伐林木行為進行了專項執(zhí)法大檢查，4起濫伐、3起濫伐林木行為全立案、全處理。1990年，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林地毀林行為開展10天的執(zhí)法檢查，其中嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣林業(yè)執(zhí)法人員協(xié)助執(zhí)法清查。共查出牲畜毀林306株、濫伐林木38株，盜伐11株。對濫伐盜伐毀林行為進行立案處理，其它毀林行為也做出相應處理，并訂立護林公約，對不負責任的護林員進行撤換。1991年以后，對濫砍濫伐林木行為加大打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，全立案、全處理。1996年—1999年4年間，發(fā)現(xiàn)并查處濫砍、盜伐林木、非法采用林地、毀林開荒案件15起，江橋鎮(zhèn)寶隆村毀林2起13.1畝，大興鎮(zhèn)良種場1.5畝林地改變用途的案件較為嚴重，在行政處罰的同時加強經(jīng)濟制裁，并退耕還林。2001年，查處濫伐案件5起、盜伐案件4起、違法征用林地案件1起、違法運輸木材案件3起，取締木材黑加工點5處。2002年，抽調(diào)執(zhí)法人員對違法運輸木材現(xiàn)象進行專項治理?？h林業(yè)局會同有關部門成立木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作組，對全縣木材經(jīng)營加工單位進行四查，即是否有證（照）經(jīng)營、規(guī)模和設備、木材來源、有無違法經(jīng)營現(xiàn)象。對原有98個木材經(jīng)營加工單位清理后留存61個。當年查處濫伐案件11起、盜伐案件2起，違法征地占用林地案件1起，非法運輸木材案件2起。2003年，加強對《森林法》的宣傳，加大林政案件的處理力度。查處濫伐案件9起、盜伐案件3起、違法征占用林地案件1起、非法運輸木材案件1起、取締木材黑加工點3處。2004年，查處濫伐案件11起、盜伐案件3起、違法征占用林地案件1起、違法運輸木材案件2起、取締木材黑加工點2處。2005年，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期1個月的全縣森林資源執(zhí)法大檢查，逐村、逐屯、逐戶、逐單位清查。對2003年下半年以后的積案以罰代刑的各種破壞森林資源案件全面清理和復查，并查處2003年下半年以后未被查出的濫砍濫伐、人畜毀樹違法從及木材經(jīng)營加工等違法案件，共查處濫伐17起、濫伐林木案件2起、違法征占用林地案件2起、非法運輸木材案件3起。同年，更新修訂《泰來縣森林資源管理辦法》，加強對森林資源的管理。

對野生動物的保護，縣林政部門深入宣傳《森林法》和《野生動物管理條例》，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯執(zhí)法檢查林木管護的同時，檢查濫捕、濫獵情況，就地宣傳《野生動物管理條例》，使農(nóng)民和過去的獵戶不再有狩獵工具和狩獵習慣，濫捕、濫獵行為絕跡，農(nóng)貿(mào)市場不再有出售野生山雞、野兔等獵物現(xiàn)象。

全縣草原面積109萬畝，退耕還牧面積0.6萬畝。草原的基本情況是天然草原減少，人工改良草場增多；改牧區(qū)減少，采草區(qū)增多；低產(chǎn)草場面積減少，高產(chǎn)面積增加；優(yōu)質(zhì)牧草增多；劣質(zhì)牧草減少，草原的改良和更新初見成效。

泰來縣土地管理事業(yè)不斷發(fā)展，土地管理方面的法律、法規(guī)不斷健全。1987年是全面實施《中華人民共和國土地管理法》的第一年，泰來縣重視土地管理法的宣傳工作，在突出基本國策、突出統(tǒng)一管理土地、突出土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地審批權(quán)加大宣傳力度。組織學習貫徹《土地管理法》經(jīng)驗交流會，推動《土地管理法》的貫徹實施。

1989年8月，下發(fā)《泰來縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理具體辦法》，進一步加強縣城和建制鎮(zhèn)土地管理，確保合理用地、節(jié)約用地、保障城市總體規(guī)劃的實施。依照《土地管理辦法》規(guī)定，1992年4月印發(fā)《泰來縣土地使用暫行辦法》開始實行國有土地有償使用制度，1993年制定全縣基準地價，將全縣國有土地分為三個等別，結(jié)束了建國40多來縣內(nèi)土地無償使用的歷史。1995年，下發(fā)《泰來縣人民政府關于加強國有土地使用權(quán)管理決定》進一步加強國有土地的管理。1996年，為加強國家建設征用地的管理，制定并下發(fā)《泰來縣人民政府關于調(diào)整國家建設征用土地補償費、安置補助費標準暫行規(guī)定》。1997年《泰來縣土地利用總體規(guī)劃實施辦法》和《基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃實施辦法》，同時出臺《泰來縣農(nóng)村宅基地管理辦法》，依照法定用地標準，劃定宅基地控制區(qū)強調(diào)村屯建設原則上不得向外擴展，不得占用耕地。同年，在《關于進一步加強土地管理，切實保護耕地決定》中，確定對國有農(nóng)用土地實行有償使用，由行洪區(qū)灘涂、灘地擴大到荒山、荒地、荒草等所有國有農(nóng)用土地，同時在全縣范圍內(nèi)對國有農(nóng)用土地使用狀況進行全面清查，并與確權(quán)、登記、收費結(jié)合起來。2000年4月，修訂《泰來縣土地有償使用暫行辦法》，進一步深化土地使用制度改革，加強國有土地資產(chǎn)和資源管理，規(guī)范土地市場秩序，并再次更新基準地價，把全縣國有土地按照商業(yè)用地、住宅用地、工企用地和辦公用地四大用途劃分為10級區(qū)域價和6級路線價。2005年5月，再次修訂《泰來縣國有土地有償使用暫行辦法》將全縣國有土地按照商業(yè)用地、住宅用地和工業(yè)用地劃分為4級。

3.存在問題

3.1法制不系統(tǒng)、不完備、不全面

3.1.1.還未形成一個由憲法、自然保護基本法和單行自然保護法組成的自然保護立法系統(tǒng)。而且對許多至關重要的自然資源如水資源、大氣資源、動物資源、珍惜植物資源、風景資源以及一些具有特殊經(jīng)濟文化價值的區(qū)域的保護和利用，至今尚無立法。總之，自然保護立法體系中還有許多空白。

3.1.2.有些重要的自然資源雖有立法，但往往就某種資源論某種資源，忽略了一種資源與另一種資源之間密不可分的聯(lián)系。因此這些立法不能很好地起到保護自然資源的作用。

3.1.3.立法不統(tǒng)一。如有些資源原由幾個部門管理，各管理部門常常各自頒布行政法規(guī)，而這些行政法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)，致使對該資源的管理工作互不協(xié)調(diào)，甚至互相沖突。

3.2執(zhí)法不嚴

要保護自然資源，不僅要有系統(tǒng)的、全面的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法，而且要嚴格執(zhí)法。目前自然保護法規(guī)執(zhí)行情況不能人滿意，有法不依、執(zhí)法不真的現(xiàn)象比較嚴重。不僅是行政管理機關沒有真正行使自己實施法律職責，而且有的司法機關對保護法規(guī)的實施也不很重視，以致出現(xiàn)了卻無人實施或?qū)嵤┎涣?，知違法行為而不予追究的現(xiàn)象。

3.3群眾自然保護法制觀念薄弱

人們習慣于認為自然資源是無限的、無主的，可以任意開發(fā)利用，加之法律宣傳教育不夠，保護自然觀念淡薄，很多明明的侵犯國家所有權(quán)、濫用乃至破壞自然資源的違法行為，人們卻往往不以為是違法的。這種自然保護法制觀念薄弱情況是導致自然環(huán)境及自然資源被污染和破壞的重要原因。

4.應采取自然保護法制建設對策

鑒于上述情況，為了更好的保護資源，當務之急是加強自然保護的法制建設，使自然保護工作真正進入法治階段。應當采取法律建設行動是：

4.1加快立法步伐

要盡快地建設適合自然保護立法體系，尤其抓緊制訂自然保護基本法以及主要的自然資源保護法規(guī)，如野生動物法等。

4.2嚴格執(zhí)法

應做到執(zhí)法必嚴，違法必究應強化監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)督管理制度。使法律得到實施。同時要加強公安機關、檢查機關和法院在自然保護中的作用。

篇6

[關鍵詞] 園林法規(guī)

一、引言

法制化是現(xiàn)代社會的主要特征之一, 制定完善的園林法律和法令已經(jīng)成為城市建設與管理法制化的重要組成部分。許多發(fā)達國家經(jīng)過長期的實踐, 已建立起一系列的園林專業(yè)法;國外把園林法令納入國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護等領域, 促使園林法制得以健康的發(fā)展。

二、我國園林立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段對于園林相關法律法規(guī)來自三個層次:

1.國家相關法律、法規(guī):

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》1994/12/1

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》2002/10/28第九屆人代會第30次會

議通過

《國家濕地公園管理辦法》(試行)

《城市綠化條例》1992/6/22等

《建設項目環(huán)境保護管理條例》1998/11/18

《國家園林城市申報與評審辦法》

2.行業(yè)規(guī)范

《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要(試行)}} 2002年240號

《居住區(qū)景觀設計導則(試行))) 2004/6/7

《公園設計規(guī)范》

《城鎮(zhèn)規(guī)劃與園林綠化規(guī)范》2003年修訂

3.地方性法規(guī)、條例(以北京為例)

《北京市城市綠化條例》于1990年4/21

《北京市古樹名木保護管理條例》1998/6

《北京市建設工程綠化用地面積比例實施辦法》1991年1/1

《北京市綠化補償費繳納辦法》1990年6/20,《關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設暫行辦法》、《關于北京市城市綠地植物種植的若干意見》、《關于北京市建設工程綠化用地面積比例實施辦法的補充規(guī)定》、《城市園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》示范文本等[ 2]

三、現(xiàn)行園林法規(guī)存在的問題

1.園林法規(guī)體系構(gòu)建的缺失

從宏觀上講,城市園林綠化是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它與社會整體資源配置、經(jīng)濟發(fā)展模式、社會文明程度、人們的道德規(guī)范等有著緊密的聯(lián)系。研究園林法制就必須分析以上諸因素對其產(chǎn)生的影響,探討其發(fā)生、發(fā)展、相互促進和制約的關系。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制逐步成熟的條件下,園林有形市場的建立、市場游戲規(guī)則的確立等問題如不順利解決,將會干擾甚至阻礙今后園林行業(yè)的發(fā)展。園林綠化建設涉及國土資源、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等諸多方面,法律上涉及各相關法律關系的制約和彼此間權(quán)利、義務關系的調(diào)整。這些關系問題在園林法制活動中不可避免地發(fā)生碰撞。如何兼顧發(fā)展,最大限度地縮小矛盾,相互協(xié)調(diào),成為園林法制殛待解決的問題。

2.園林法規(guī)內(nèi)容中忽視可持續(xù)性的要求

我國現(xiàn)階段園林設計的主要內(nèi)容體現(xiàn)在改善城市環(huán)境的要求上,包含有對舊城區(qū)的景觀改造,河道改造,城市廣場、城市公園、企事業(yè)單位、居住區(qū)環(huán)境建設上。相關的景觀建設行為正如火如荼的展開,然而在具體的操作過程中,這一層面的景觀設計,更多的是注重審美的需求,相當大部分的工作是在做建筑和城市的“裝修”,而忽視了作為管理控制手段的景觀,即缺失可持續(xù)性的園林法規(guī)內(nèi)容。

對現(xiàn)存景觀管理的忽視,尤其對于具有文化價值的管理保護的缺失如下:

例:武陵源風景區(qū)、園林法規(guī)可持續(xù)性內(nèi)容的缺失,改建和擴建過程中無法可依。

武陵源自古地處邊遠,舊時交通閉塞,舟車隔絕。其開發(fā)以1979年由張家界國營林場開放接待游客1. 3萬人次開始,到2002年接待游客量560萬人次,據(jù)不完全統(tǒng)計,1988年,充斥在景區(qū)內(nèi)的各色建筑面積已達36萬平方米,違章建筑面積3. 7萬平方米。在保護與開發(fā)的博弈中,開發(fā)無限“風光”。1998年聯(lián)合國教科文組織世界自然遺產(chǎn)委員會專家對武陵源的考察報告中,“對武陵源的旅游業(yè)基礎在1992年評估后的發(fā)展速度十分震驚”,并對該景區(qū)亮出“黃牌”警告,責令整改。分析造成這一情況的過程,我們不難看出產(chǎn)生這一事件的原因:1990年以前,武陵源風景名勝區(qū)的開發(fā)建設,基本上處于“無規(guī)劃、無管理”階段。1990年,經(jīng)國務院批準的《湖南省武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》頒布實施,但沒有及時編制重點景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃,區(qū)內(nèi)的建設項目沒有按照總體規(guī)劃執(zhí)行,而且審批權(quán)限過于下放。致使風景名勝區(qū)建設快速膨脹,并且品質(zhì)較低,規(guī)劃管制過松,未經(jīng)審批的違章建筑迅速擴展,是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了((湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》并開始實施,這是在我國目前尚無保護世界自然遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)的情況下,出臺的第1部保護世界自然遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。結(jié)合武陵源遺產(chǎn)保護、管理的實際,對森林、野生動物、環(huán)境、地質(zhì)地貌、國土保護、建設管理、旅游管理、工商管理等制定了33個禁令。規(guī)范了建設項目審批手續(xù),使規(guī)劃建設走上了法制化軌道,風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目得到了控制,品質(zhì)得到了提升。

2000年4月,武陵源風景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺,“連同居民住房在內(nèi)將有近34萬平方米的建筑物被拆除,耗資至少3.45億元”,“自1990年到現(xiàn)在,景區(qū)所有門票收人也不過這個數(shù),等于白干了”。

四、國外相關問題的啟示

1.日本

在日本,《景觀法》將景觀設計體系分為景觀規(guī)劃(Landscape plan)和區(qū)域設計(District plan)兩個部分,“景觀規(guī)劃區(qū)”是區(qū)別于城市規(guī)劃區(qū)的單獨指定的,由比城市規(guī)劃區(qū)更廣的范圍,包含有自然公園(Natural park)、準景觀地區(qū)(Semi-landscape district)、景觀地區(qū)(Landscape district)、景觀農(nóng)業(yè)促進區(qū)(Landscape agriculture promotion area)、景觀重要建構(gòu)筑物(buildings important for landscape)、景觀重要樹木(Trees important forlandscape)、景觀重要公共設施(Publicfacilitiesimportantforlandscape)個部分,使景觀1)與城市建設的相關部門如城市規(guī)劃、建筑設計、市政設施之間建立了一個共同的平臺;2)與農(nóng)、林、漁業(yè)之間建立平臺;3)與歷史及自然區(qū)域保護之間建立平臺,形成大統(tǒng)一的景觀概念。在各個分區(qū)范圍內(nèi),景觀規(guī)劃注重控制性法規(guī)、條例和居民協(xié)議(agreement)的建立和與相關法之間的協(xié)調(diào)(如城市公園法、城市規(guī)劃法、道路法、廣告法等),通過市民的協(xié)作和控制規(guī)范共同作用,使區(qū)內(nèi)景觀的得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.美國

美國是自然文化遺產(chǎn)資源豐富且管理較為成功的國家,以美國國家公園體系為例:美國是首先以國家力量介入自然文化遺產(chǎn)保護和首先提出世界遺產(chǎn)地概念的國家,也是自然文化遺產(chǎn)保護較為成功的國家。目前,美國的自然文化遺產(chǎn)體系主要由:國家公園(由內(nèi)務部國家公園管理局管理)、國家森林(由農(nóng)業(yè)部林業(yè)局管理)、國家野生動物保護區(qū)(由內(nèi)務部魚和野生動物管理局管理)、國土資源保護區(qū)(由內(nèi)務部土地再生局管理)、州立公園(一般由各州政府的自然資源部管理)和某些博物館等組成。其中的國家公園體系規(guī)模最大、制度最先建立、最完善,且包括了自然資源和文化資源?？疾烀绹鴩夜珗@體系,美國1970年通過的《國家公園事業(yè)許可經(jīng)營租約決議法案》:“國家公園是不管現(xiàn)在還是未來,由內(nèi)政部長通過國家公園管理局管理的已建設公園、文物古跡、歷史地、觀光大道、游憩區(qū)等為目的的所有陸地和水域”。在管理機制上,由于普遍采取了垂直管理模式,加之管理者對自身角色準確的定位,管理者較好地行使了對其預定的職能:美國國家公園的管理者將自己定位于管家或服務員的角色(steward),而不是業(yè)主(owner)的角色,即其不能將遺產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素投入,更無權(quán)將資源轉(zhuǎn)化為商品牟利,管理者自身的收益只能來自崗位工資。這樣,既避免了地方政府帶來的干擾,也基本避免了由于管理者自身原因造成的保護與利用之間的矛盾。

參考文獻:

[1]馮采芹等編譯:國外園林法規(guī)的研究

[2]北京市園林綠化局規(guī)劃發(fā)展處編[M].北京市園林綠化局園林法規(guī)匯編,2006

篇7

一、大力推進了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預報能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構(gòu)建設。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環(huán)境監(jiān)測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預報職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進行了實地調(diào)研的基礎上，咨詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。

二、進一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費的投入，確保海洋環(huán)保工作任務的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護工作的經(jīng)費累計達到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標系統(tǒng)建設投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入120萬元。海洋浮標系統(tǒng)主要包括三套浮標系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預報系統(tǒng)建設可行性研究前期經(jīng)費35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護法規(guī)、制度、規(guī)劃、標準并做到了嚴格執(zhí)行

1、進一步完善了青島市海洋環(huán)境保護法規(guī)

為保護和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護管理條例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導海洋環(huán)保工作的開展

為了促進我市海洋環(huán)保工作的科學化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實際需要，開展了海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎上，委托中國海洋大學擬定了《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制方案》。準備運用系統(tǒng)工程的方法，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，以海洋生態(tài)保護為重點，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進行《青島海洋環(huán)境保護規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標準并做到了嚴格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術規(guī)范》等10個技術標準，并嚴格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標準。

（二）認真組織落實海洋環(huán)境監(jiān)測預報、海洋信息、海洋工程、保護區(qū)等方面的工作

1、建設了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預報系統(tǒng)，準確提供了海洋環(huán)境預報信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預報系統(tǒng)建設工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術改造，進行了通訊試驗。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時海洋環(huán)境監(jiān)測信息。

2、海洋環(huán)境保護信息工作全面加強

為了提高海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務作用，今年海洋環(huán)境保護的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關海洋環(huán)境保護的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環(huán)境保護合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實施，青島對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環(huán)境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護區(qū)的建設和管理工作得到有效開展

2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)獲市政府批準建立，該保護區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關部門加強了對保護區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護了保護區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區(qū)和膠州灣特別保護區(qū)。

5、海洋標準計量工作

嚴格執(zhí)行國家制定的關于海洋方面的標準，根據(jù)國家標準公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境

1、進一步強化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強了海上執(zhí)法隊伍的建設，加大海上執(zhí)法的力度，認真貫徹《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對涉海工程項目實行嚴格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報信息網(wǎng)和聯(lián)動共管機制，重點打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執(zhí)法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關責任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護了法律的尊嚴，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會各界的好評。

嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強化了海洋赤潮防災減災工作

我們開展了赤潮防災減災和應急監(jiān)測工作，編制并實施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預警、應急處置、應急反應預案等內(nèi)容。

3、進一步強化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務的職能。制定并實施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預報、膠州灣底部重點底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點加強對奧運帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項監(jiān)測已按計劃要求完成任務?！?004年青島市近岸重點海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價報告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報的編制工作，并進行了，同時將質(zhì)量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測機構(gòu)計量認證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監(jiān)督局實驗室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實行邊監(jiān)測邊建設邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預報中心和監(jiān)測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計量認證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護的宣傳工作

為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時,邀請記者進行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護工作的新領域

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復工程項目

根據(jù)歷年對膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護咨詢委員會專家意見的基礎上，制定了《關于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態(tài)恢復的路子。目前，市政府正在組織有關部門和專家對該建議的可行性進行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個野生動物保護區(qū)——文昌魚自然保護區(qū)

自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護區(qū)的申報工作。委托海洋大學編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)論證報告》；組織專家對論證報告進行了評審，并通過了評審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊等有關單位的意見，并獲得了相關單位的支持；將建立該自然保護區(qū)的建議提報了市長辦公會，并獲得了市領導的支持；今年又按照《自然保護區(qū)條例》中“地方級自然保護區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準”的要求，將建立該自然保護區(qū)的建議提報了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關單位，獲得了省政府及有關單位的支持。8月10日青島市政府正式批復同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)，該保護區(qū)為野生動物類型，保護區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護區(qū)的建立標志著該保護區(qū)申報工作的完成，建設、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個野生動物保護區(qū)。

四、我市積極開展開創(chuàng)性工作

1、推進了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運帆船賽場海洋環(huán)境保護工作合作安排》。通過雙方的合作，將進一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實現(xiàn)“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的總體目標將產(chǎn)生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進行了認真地論證，編制并上報了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實施方案》，準備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實施。

2、在國內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》，準備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目”，該項目目前已經(jīng)立項。

我們針對目前青島近海赤潮發(fā)生特點和發(fā)展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設37個站位，進行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標。據(jù)此，我們編制了《青島奧運帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報告。

另外，我們還強化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項目承擔單位不定期地對奧帆賽區(qū)的重點區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進行了應急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進行了分析預測。

3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測預報系統(tǒng)建設項目，建成我國近海岸最先進的海洋環(huán)境監(jiān)測和預報系統(tǒng)

我市正在積極開展奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設，主要建設內(nèi)容：浮標站建設、高頻測流站（地波雷達）建設、移動監(jiān)測車和監(jiān)測船定制、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設、海洋預報中心建設、前期海洋環(huán)境基礎調(diào)查。該系統(tǒng)將成為我國目前近海岸最先進的海洋環(huán)境監(jiān)測和預報系統(tǒng)。

篇8

外來物種入侵名列四大環(huán)境問題

國際社會現(xiàn)在把外來物種入侵和棲息地喪失、傳統(tǒng)化學污染、氣候變化共同列為當今全球四大環(huán)境問題。外來物種入侵對中國環(huán)境和經(jīng)濟已造成嚴重破壞。

中國環(huán)境部開展的全國外來入侵物種調(diào)查統(tǒng)計表明，全國共有400多種外來入侵物種，每年對經(jīng)濟和環(huán)境造成的損失約1200億元。更為嚴重的是，在這些外來入侵物種中，46.3％已經(jīng)入侵中國的自然保護區(qū)。另外，世界自然資源保護聯(lián)盟(IUCN)公布的全球100種最具威脅的外來入侵物種中，中國就有50種。同時，根據(jù)IUCN的報告，外來入侵物種給全球造成的經(jīng)濟損失每年超過4000億美元。

中國公眾最為熟悉的外來物種可能要數(shù)原產(chǎn)于南美洲的鳳眼蓮(俗稱水葫蘆)。該物種1901年從日本引入臺灣作為花卉；20世紀50代作為豬飼料推廣，后來在中國各地大量繁殖，造成嚴重的環(huán)境災難。大量繁殖的水葫蘆堵塞河道，影響航運、排灌和水產(chǎn)品養(yǎng)殖；破壞水生生態(tài)系統(tǒng)，威脅本地生物多樣性；吸附重金屬等有毒物質(zhì)，死亡后沉入水底，構(gòu)成對水質(zhì)的=次污染；覆蓋水面，影響生活用水；滋生蚊蠅等等。

水葫蘆的大量繁衍更造成了中國的經(jīng)濟損失。全國每年僅僅打撈水葫蘆的費用就多達5億元至10億元，由水葫蘆造成的直接經(jīng)濟損失也接近100億元。

當然，中國遭遇的外來物種入侵并不只是水葫蘆。廣東的福壽螺、西雙版納的飛機草、新疆博斯騰湖的河鱸、東北的三裂葉豚草、各地引進的寵物巴西龜、加拿大的觀賞植物一枝黃花、美國白蛾等，都是外來物種入侵中國造成損失的典型。同時，國外其他地區(qū)也深受外來物種入侵之害，如澳大利亞的“兔災”，地中海的“毒藻”，美國五大湖的“斑馬貽貝”等。

外來物種為何成為公害

從分類來看，外來物種入侵可分為：入侵微生物，主要是指對農(nóng)作物、林木及經(jīng)濟魚蝦類帶來危害的病原微生物，未包括人類和家畜疾??；入侵植物，主要是指在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、濕地、草原、淡水、海洋等不同生態(tài)系統(tǒng)中帶來危害與威脅的有害植物，如草本、藤本、灌木、藻類等植物及部分有明顯危害性的喬木；入侵動物，主要是指對農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)帶來危害的有害昆蟲、螨、魚、兩棲爬行類等。

為何外來物種會造成生態(tài)和經(jīng)濟的巨大災難呢?總體而言，任何一個地區(qū)經(jīng)過多年的進化和發(fā)展都會形成相對平衡的生態(tài)體系。但是，如果有外來物種引進，則有可能造成三種情況。一是引進的物種融入當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)中，不對當?shù)厣鷳B(tài)造成威脅和破壞。第二種是引進的物種水土不服或受到當?shù)厣鷳B(tài)體系的排斥，難以融入到當?shù)氐纳鷳B(tài)體系中。第三種則是引進的物種適應引進地的環(huán)境，并在自然競爭中變得越來越強大，遠遠超過了當?shù)匚锓N的適應能力和繁衍能力，并成為排斥當?shù)仄渌锓N的一霸。上面的許多外來入侵物種就是如此。

外來物種入侵更為重要的原因是，一些物種移居到引進地后會由于當?shù)靥鞌车臏p少而成為環(huán)境災難。例如，美國康乃爾大學生態(tài)和進化生物系的科學家米切爾和鮑爾的研究表明，在歐洲土生地上一些植物會受到473種真菌和病毒，即天敵的感染(寄生)，使它們的生長和繁衍受到相當多的限制。但是，這些植物移居到美國后卻成為有害的入侵生物。原因在于這些物種移居美國后受到同樣的真菌和病毒感染比歐洲減少了77％。其他生物制衡約束減少后，這些植物便變得強大起來，從而成為入侵物種。

同樣，美國加利福尼亞大學巴巴拉分校海洋科學研究所和生態(tài)、進化和海洋生物系的托欽等人研究了26種不同的動物移居到新地方的情況，從軟體動物，如普通的海螺，到較高級的哺乳動物，如黑鼠。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在原來的出生地上，它們的平均天敵有16種，但是到了新的移居地，它們的天敵就減少到了7種。由于缺少天敵的制約，它們都成了新地方的害蟲。

外來物種有自然入侵、無意引進和有意引進三種。自然入侵不是人為原因引起的，而是通過風媒、水體流動或由昆蟲、鳥類的傳帶，使得植物種子或動物幼蟲、卵或微生物發(fā)生自然遷移，引起外來物種入侵。例如，紫莖澤蘭、微甘菊以及美洲斑潛蠅等都是靠自然因素入侵中國的。

無意引進雖然是人為的，但在主觀上并沒有引進的意圖，而是伴隨著進出口貿(mào)易、海輪或入境旅游在無意問被引入的。例如，松材線蟲是我國貿(mào)易商在進口設備時隨著木材制的包裝箱帶進來的。

有意引進是外來生物入侵的最主要的渠道，全世界大多數(shù)有害生物都是通過這種渠道而被引入世界各國的。

此外，生物的入侵性強弱也成為外來物種入侵的一個重要因素。2001年5月IUCN在一份報告中列出了100種入侵性最強的外來生物，包括水生和陸生生物、無脊椎動物、兩棲動物、魚類、鳥類、爬行動物和哺乳動物。這些入侵者有家貓、北美灰松鼠、尼羅河鱸、水風信子、家褐蟻、灰鼠、印度鷯哥、亞洲虎蚊、黃色喜馬拉雅懸鉤子和直立仙人果等。

預防是第一要素

防止外來物種入侵如同人類的疾病防治一樣，預防勝過治療?，F(xiàn)在，相當多的生物、環(huán)境和法學專業(yè)人員認為，預防外來物種入侵首先是要建立防火墻，立法是第一步。

目前我國現(xiàn)有的涉及外來生物入侵的法律、法規(guī)及條例有18部，包括《農(nóng)業(yè)法》、《進出境動植物檢疫法》、《海洋環(huán)境保護法》、

《自然保護區(qū)條例》、《野生動物保護條例》等。這些法規(guī)中都涉及到了對外來物種管理的具體條文。但由于這18部法律分屬多個不同部門，大都是根據(jù)各部門、各行業(yè)的職責、權(quán)限和業(yè)務范圍而制定的，權(quán)限一旦交叉，就會出現(xiàn)漏洞?，F(xiàn)在，中國的《外來入侵生物防治條例》和《全國外來入侵生物防治規(guī)劃》正在修改和論證之中。

不過，現(xiàn)在《湖南省外來物種管理條例(草案)》已于2010年9月在湖南省政府常務會議上通過，并提交給湖南省人大常委會，有望在今年成為國內(nèi)首部針對外來入侵物種的地方法規(guī)。根據(jù)這項法規(guī)，湖南省擬對外來物種管理實行“外來物種名錄制度”，按照不同危害程度，將其劃分為三類：一類是禁止引進的，二類是允許引進的，三類是其他外來物種。有特殊情況需要引進外來物種的，必須嚴格報批，實行備案許可制度，并采取防范措施和長期監(jiān)測。

立法當然是防止外來物種入侵的第一步，但立法是否得當，能否切實執(zhí)行，這又是下

一步的問題。而且，湖南立法中闡述的按外來物種不同危害程度分為三類進行管理的法規(guī)，必須要有專業(yè)知識和科研新成果的保障，即首先在專業(yè)上要明確什么是可以引進的物種，什么是未來可能造成入侵的物種而不宜引進的。其實，這是一個非常復雜而又尖端的科學問題，全世界的科學家也都在探索之中。

例如，美國圣母大學的大衛(wèi)?洛奇(David Lodge)等人通過研究提出了一些模型，以評估向五大湖區(qū)引入多種魚類而帶來的風險。他們建立的評估模型的依據(jù)是，從文獻中收集到的一些生物的生活史特征，如繁殖成功率和該生物其他成員過去的入侵情況。另外，他們還把生物入侵過程分解成幾個階段來評估，包括引入、定居和擴散。

通過這些模型，洛奇等人對以前的物種入侵檢驗時，預測入侵成功的準確率達到94％。同時，他們又檢查了66個可能入侵五大湖的物種，確認其中16個物種如果引入就會迅速蔓延。而在這16個物種內(nèi)，有5個物種可能已經(jīng)成為令人討厭的入侵者了。

從這種情況來看，防止外來物種入侵的根基在于科學研究的結(jié)果，如果沒有科學手段和結(jié)果支撐，則在評估外來物種是否可以引進和不可引進時就會缺少依據(jù)和說服力，因而預防外來物種入侵也是一句空話。

治理不可或缺

外來物種進入引進地后并不是立即成為危害當?shù)厣鷳B(tài)的霸王或侵略者的，它們會經(jīng)過適應、繁衍并改進自己的特性，在種群上形成一定規(guī)模后，才會威脅其他物種甚至人類的生存。因此，引進外來物種時的評估也許并不能完全顯效，在引進一些物種多年后，它們的危害性才會顯現(xiàn)。這時，也需要采用科學的方法進行治理。

生物和環(huán)境方面的專家通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，治理外來物種入侵的方法有多種，如利用入侵生物天敵和高科技的不育方法。今天，高科技手段，如生物遺傳工程的發(fā)展同樣為治理外來物種入侵提供了新的思路和方法，澳大利亞、美國等國家正在利用遺傳工程中的轉(zhuǎn)基因來治理“兔滿為患”和“鼠滿為患”。

澳大利亞原本沒有兔子，1859年英國人托馬斯?奧斯汀引進了24只兔子，為打獵而放養(yǎng)了13只。于是兔子在澳洲便如魚得水，因為這塊土地上沒有它們的天敵。到20世紀五六十年代，它們已繁衍出數(shù)億只。這些兔子常常把數(shù)萬平方千米的植物啃光吃光，導致其他野生動物面臨饑餓，許多野生植物也存在絕種的可能。

面對頭痛的兔子，澳大利亞在20世紀60年代就利用一種稱為免疫避孕的生物技術進行除害，而且取得了很大效果。研究人員選擇黏液瘤病毒作遺傳改造，成為一種轉(zhuǎn)基因病毒，并釋放到野兔身上，使得野兔的數(shù)量急劇減少。

篇9

關鍵詞：動物福利　動物福利壁壘　貿(mào)易壁壘　oie標準

“動物福利”(animalwelfare)正漸漸成為國際貿(mào)易中一條新的“流行語”。在國際上，動物福利已經(jīng)成為一項重要的貿(mào)易議題。動物福利的出現(xiàn)，一方面可以說是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)；另一方面，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在著巨大的差異，國家間的經(jīng)濟水平、教育文化和道德標準等方面也存在著不同的差異，因此，對于發(fā)展中國家來說，動物福利的出現(xiàn)無疑就構(gòu)成了一道新的貿(mào)易壁壘——動物福利壁壘。動物福利潛在的貿(mào)易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，我國相關產(chǎn)品在進入國際市場時將會遭遇巨大障礙。

一、動物福利的起源與發(fā)展

動物福利活動最初是由一些關心動物福利的民間人士和動物保護團體倡導并發(fā)展起來的。在18世紀末，英國功利主義哲學jeremybentham首先提到動物的福利問題，認為動物福利是真實存在的，因為動物也能感受到痛苦。1822年，理查德·馬丁(martin)提出“反對虐待以及不恰當?shù)貙Υ５男袨椤钡姆ò?即《馬丁法案》)在英國國會獲得通過。這是世界上第一個關于動物福利的法律。法國也在1850年通過了反對虐待動物的相關法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(henrybergh)建立的世界上第一個動物福利組織——美國防止虐待動物協(xié)(asp—ca)，并推動紐約州通過了美國的第一個動物福利法：《反虐待法》。其后的一段時間里，世界各國紛紛建立自己的動物福利保護法規(guī)。這些法規(guī)都是在道德倫理方面強調(diào)我們應該對動物權(quán)利的保護。

20世紀60年代后，因為西方國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿足了消費者的基本需求，公眾開始轉(zhuǎn)而關注生產(chǎn)活動中對動物福利的影響。1965年的英國政府發(fā)表的“brambellrepo~”報告就是公眾對動物福利關注的集中反映。其后，各國學者紛紛研究動物福利間題：moberg(1987)和barnett(1987)認為生理指標應該在評估動物福利上起主要作用；mcglone(1993)同樣認為生理指標優(yōu)于行為指標，因為它們更客觀而且更少一些人為傾向性；duncan(1993，1996)建議動物福利應該和動物感受而不是它們的生理或別的指標相聯(lián)系。

目前在國際上普遍認可的動物有“五項基本福利”：(1)為動物提供適當?shù)那鍧嶏嬎捅３纸】蹬c精力所需要的食物，使動物不受饑渴之苦；(2)為動物提供適當?shù)姆可峄驐鏊?，能夠舒適地休息和睡眠，使動物不受困頓不適之苦；(3)為動物做好防疫，預防疾病和給患病動物及時診治，使動物不受疼痛、傷病之苦；(4)保證動物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程)，使動物不受恐懼和精神上的痛苦；(5)為動物提供足夠的空間、適當?shù)脑O施以及與同類動物伙伴在一起，使動物能夠自由表達正常的習性。比如，對豬的動物福利國際法規(guī)規(guī)定：豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔，要按時喂食和供水，運輸時間超過8小時就要休息；在宰殺時，應當使用高壓電快速擊中致命部位，使其在很短時間內(nèi)失去知覺，以減少宰殺的痛苦，并且必須隔離屠宰，以防被其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準許進口。

二、動物福利壁壘的實施特點

(一)合理合法性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對待動物的態(tài)度也發(fā)生了一系列的變化。從把動物僅僅當作人生存的資源發(fā)展到保護動物最后提升到了福利保護的地位，不能不說是社會的進步、觀念的進步。于是一些國家特別是西方發(fā)達國家紛紛制訂動物福利法規(guī)。另外，隨著生活水平的提高，發(fā)達國家對食品的安全與衛(wèi)生要求也越來越嚴格，而世貿(mào)組織又規(guī)定允許成員方采用“為保障人民、動物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用動物福利名義設置貿(mào)易壁壘，不僅穿上了符合進口國法律的外衣，而且還能獲取社會公眾的同情和支持。

(二)歧視性和隱蔽性

動物福利條款在不違背wto基本原則的前提下，與其它貿(mào)易壁壘相比，更具隱蔽性和歧視性。動物福利標準都是發(fā)達國家根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平和技術水平制定的，強者制定標準，對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經(jīng)濟技術發(fā)展水平的差異，發(fā)展中國家的畜禽產(chǎn)品在短時間內(nèi)很難達到發(fā)達國家的標準。動物福利標準的實施即使是非歧視的，對來自不同國家的進體動物及動物制品一視同仁，也可能對發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口構(gòu)成障礙。經(jīng)濟實力是基礎，發(fā)展中國家如果溫飽問題都還沒解決，如何講“動物福利支出”，此外，以自己國家的動物法案為屏障，利用動物福利名義設置貿(mào)易壁壘，還涉及社會道德問題，不僅穿上了符合進口國法律的合法外衣，而且極易博取公眾的同情和社會輿論支持，具有很強的隱蔽性。

(三)實施領域的廣泛性

動物福利壁壘的實施客體目前主要針對活體動物的進口。但有向其它與動物和動物制品有關的領域和上下游產(chǎn)業(yè)施加影響的趨勢，與動物制品有關的行業(yè)，如：餐飲業(yè)、化妝品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)等都有可能受到?jīng)_擊和波及。由于目前有關動物福利的呼聲和抗議活動越來越多。一些國際著名的跨國公司，如：肯德基、麥當勞等快餐公司迫于國際供貨的養(yǎng)殖場采取措施，改善動物的養(yǎng)殖環(huán)境，不得采用強迫進食等虐待動物的措施，否則將停止進貨。

(四)復雜性和爭議性

動物福利是一個復雜的問題，它既涉及到動物保護，又涉及到國際貿(mào)易，還與社會自身的發(fā)展、道德、倫理有關。動物福利問題有它合理生的一面，但如果以“動物福利”名義來設置貿(mào)易壁壘并用在對發(fā)展中國家的貿(mào)易上面，那么將有可能使出口國人民本來就很低下的生活條件日益惡化，這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前，優(yōu)先考慮滿足動物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發(fā)展中國家而言不僅不公正，而且這種變相的貿(mào)易保護，可能會造成人道主義的災難。因此，動物福利問題是一個復雜的、具有很大爭議性的問題，如果僅僅從其中一個方面孤立地看待這個問題，則不僅不會解決問題，反而會引起諸多負面影響。

三、動物福利壁壘的利用方式

(一)利用wto有關動物福利的條款限制進口

wto的《服務貿(mào)易總協(xié)定》、《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》和《反傾銷措施協(xié)議》關于動物福利以一般例外等形式出現(xiàn)。發(fā)達國家利用這些規(guī)定以一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術性與非技術性壁壘、補貼與反補貼、傾銷與反傾銷的形式，限制進口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動物福利保護補貼。

(二)用國際獸醫(yī)局oie標準限制進口

國際獸醫(yī)局的oie標準有關于動物福利的基本要求。發(fā)達國家利用這些標準來限制我國產(chǎn)品進入本國市場。發(fā)達國家要求供貨方必須達~gjloie所規(guī)定的標準，否則無法進入發(fā)達國家市場，也無法向wto提出貿(mào)易糾紛仲裁。

(三)用國內(nèi)動物福利法限制進口

發(fā)達國家對于動物福利一般都有國內(nèi)立法。這些動物福利法成為限制對外國產(chǎn)品進口的借口。要進口的產(chǎn)品必須符合國內(nèi)動物福利標準，如果外國產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工或者屠宰過程中受到虐待，低于國內(nèi)的動物福利法所規(guī)定的標準，就不準進口。

四、我國動物福利現(xiàn)狀

(一)公眾意識有待提高

目前我國公眾的動物福利意識仍普遍淡薄，對動物福利保護的意義及如何實現(xiàn)動物福利保護的知識了解甚少。人們通常以動物主宰者的身份肆意對待動物，例如“活豬注水”等殘忍對待動物的事情時有發(fā)生。這種虐待殘害動物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認為是不足為奇的，最近幾年動物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關注，很多民間動物保護組織自發(fā)而生，動物福利意識有所提高。12004年在武漢大學實驗動物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀念在抗非典疫苗和藥物實驗中為人類健康獻身的動物。由此可見，我國的動物福利意識水平在提高，但總體上仍遠滯后于發(fā)達國家。

(二)動物福利立法進程需繼續(xù)推進

我國除香港和臺灣地區(qū)有完善的動物福利立法外，其他地區(qū)針對動物福利立法還相當滯后，除《野生動物保護法》外，我國尚無一部比較完整統(tǒng)一的動物福利保護方面的法律。然而在中國加人世界貿(mào)易組織的新形勢下，立法部門應制定相關法律，更好地保護和利用動物，不但對列人國家一級、二級保護的珍稀動物要依法保護。對于一般動物，特別是那些人工飼養(yǎng)的禽畜，也要給予“動物福利”。最近幾年，在有關法律法規(guī)中已開始出現(xiàn)針對動物福利的條款，~n2004年12月北京市十二屆人大常委會第17次會議表決通過了《北京市實驗動物管理條例》?！稐l例》明確規(guī)定了“實驗動物管理機構(gòu)負責實驗動物工作中涉及的實驗動物項目的管理并對實驗動物進行倫理審查”。正在修訂和準備修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《野生動物保護法》都將有關動物福利方面的內(nèi)容寫入法案中，但和國際動物福利立法還有很大的差距。國家的動物福利保護法律體系急需完善。

(三)禽畜產(chǎn)業(yè)動物福利實施細則不完善

由于動物福利公眾意識淡薄及沒有相關法律保護，使得我國禽畜產(chǎn)業(yè)的動物福利在飼養(yǎng)、運輸、宰殺方面的實施細則令人堪憂，達不到國際動物福利標準。我國目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)密度大動物生活條件差，運輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現(xiàn)象普通存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來的各類動物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時動物異地運輸特別是長途運輸量越來越大，這樣生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品不僅直接對人類的健康構(gòu)成威脅，而且很難經(jīng)得起國際市場越來越嚴格的檢驗。在當前的國際競爭中經(jīng)不起風浪的沖擊，嚴重影響了我國畜禽產(chǎn)品在國外市場占有率，而且對其他動物相關產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。

五、動物福利壁壘對我國出口的影響

(一)對我國養(yǎng)殖業(yè)出口的影響

歐美等發(fā)達國家制定的動物福利標準，要求保證動物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達天性等方面的自由，即使在貿(mào)易運輸?shù)倪^程當中，也要求每只動物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動物時要單獨進行，以免影響其他動物受到刺激和驚嚇。目前，已有不少地方將動物福利作為進口農(nóng)產(chǎn)品的一個重要標準。2002年，歐盟國家的一個畜牧產(chǎn)品進口商曾經(jīng)造訪黑龍江省正大實業(yè)有限公司，準備大量購買一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“不夠?qū)挸ā⑹孢m的雞舍”而流產(chǎn)。

(二)對我國中藥出口的影響

我國是中藥的生產(chǎn)大國，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥學有著五千多年的歷史，其獨特的原理和神奇的療效世人皆知。但是，現(xiàn)在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制，如活熊取膽。由于是活熊取膽汁，這個過程勢必給熊造成極大的痛苦和恐懼，往往會使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著，但是，這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評。又如，我國某著名品牌的龜鱉丸在國外銷售時也曾遭遇國外消費者的抵制。原因是該廠在介紹其采用的生產(chǎn)技術時，提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好很多，但這種制藥方法在國外卻遭到了強烈抗議和抵制，影響其制品在海外的銷售。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個重要原因就是人藥動物的福利沒有得到保障。

(三)對我國水產(chǎn)業(yè)出口的影響

我國是世界第一位的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2004~水產(chǎn)品產(chǎn)量為4855萬噸。盡管我國水產(chǎn)品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對美國、歐盟等國家的諸多有關規(guī)定和法令。歐盟多個國家，如德國、英國等就對屠宰動物有嚴格要求，其中包括賣魚者不能將活魚直接賣給顧客，由商家把魚放進電箱里快速殺死后才能出售。美國的“瀕危物種法案”將龜列為保護對象之一，禁止所有不符合ted(海龜隔離器，裝于海蝦拖網(wǎng)頸部，便于誤人拖網(wǎng)的海龜逃生)裝備要求的國家或地區(qū)捕獲的野生蝦及蝦類進入美國市場。美國從1995年至今仍禁止進口我國的蝦類產(chǎn)品，原因是美國認為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國際動物保護組織要求我國有關方面必須對“食人鯧”實施安樂死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產(chǎn)品。

六、應對動物福利壁壘的對策和建議

(一)加緊推進動物福利立法

應緊跟國際形勢，認真學習和研究國外動物福利的相關法規(guī)。目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動物福利法規(guī)。如美國就有“動物福利法案”；英國有“豬福利法案”；歐盟制定了宰殺動物的法規(guī)；除歐美之外，亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國的香港和臺灣地區(qū)都在上世紀完成了動物福利立法。我國政府可以借鑒這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情研究和制定出一套適合我國的動物福利法規(guī)。

(二)積極椎廣和宣傳動物福利標準

國際動物福利標準是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達到的動物福利要求，代表著一定的質(zhì)量水平，并得到各國政府和人民的認可，成為國際級別上的協(xié)調(diào)標準和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎。政府應加大對動物福利標準的宣傳力度，讓更多的中國人了解國際貿(mào)易壁壘動態(tài)，提供動物出口改進的方向和目標，推動相關養(yǎng)殖技術的進步。

(三)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式。提倡健康養(yǎng)殖

動物福利壁壘會給出口企業(yè)短期內(nèi)帶來成本增加甚至是禁止陛壁壘等負面影響。但從長期來看，有利于企業(yè)生產(chǎn)資源進行重新配置，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應的調(diào)整，從而贏得長久的競爭優(yōu)勢。動物是為人服務的，但關鍵是怎么服務。善待動物就是善待人類。企業(yè)應改變傳統(tǒng)對待動物的觀念和作業(yè)方式，從自身條件出發(fā)，進行人道的畜養(yǎng)和屠宰，在兼顧對動物利用的同時，考慮動物的福利狀況。

(四)從國情出發(fā)。加強制度建設

我國現(xiàn)行的有關動物保護的法律寥寥可數(shù)，動物制品的標準、監(jiān)測、監(jiān)督三大體系和市場準入制度不健全，食物鏈質(zhì)量安全控制常常出現(xiàn)問題。由于沒

有相關法規(guī)的約束，動物經(jīng)營者很少考慮動物的福利，而更多關注的是自己的經(jīng)濟利益。我國動物福利標準定得太低顯然是不行的，但如果定得過高，又脫離了我國實際，加重經(jīng)營者的負擔，因此，應從我國國情出發(fā)，循序漸進地推進與國際接軌的與動物福利有關的法律法規(guī)建設。強化制度監(jiān)測和監(jiān)管力度，以保護公眾健康和動物福利。

篇10

關鍵詞：森林公園；游客環(huán)境行為；管理；調(diào)研

中圖分類號：F592.1文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04028203

1大熊山國家森林公園游客環(huán)境行為管

理概況大熊山位于湖南省新化縣北部，總面積7623 hm〈sup〉2〈∕sup〉， 2002年被國家林業(yè)局批建為國家森林公園，生態(tài)優(yōu)良，森林覆蓋率高達92.6%，擁有3萬余畝原始次生林，享有“蚩尤故里”、“南方動植物博物院”美譽[1]。這里不僅森林資源豐富，有著非常優(yōu)良的森林小氣候，是避暑休閑度假的理想選擇，也是開展生態(tài)旅游的理想場所。從1997年開始至今，大熊山國家級森林公園的旅游開發(fā)已有十多年的時間，但旅游市場化水平還不高，公園管理還比較薄弱。

1.1旅游經(jīng)營管理方面

公園現(xiàn)在的門票價格為56元，是由1997年的20元，2006年的40元，從2008年7月開始調(diào)至現(xiàn)在的價格。門票價格在上升，公園游客數(shù)量也在不斷上升，但并沒有帶來旅游收入的同比增長。大熊山和我國眾多的森林公園一樣，其管理模式實行的是“三塊牌子一套人馬”，公園的多頭管理，也帶來了多頭接待的壓力， 2009年入園游客約8.5萬人，購票入園的僅2.85萬人，約占接待總?cè)藬?shù)的34%，故市場化水平還不高。

1.2景區(qū)游客管理方面

雖然大熊山在2000年就已經(jīng)完成其總體規(guī)劃，但因資金、管理等原因在實踐領域還存在諸多不足。

首先是管理機構(gòu)臃腫，除大熊山國家森林公園現(xiàn)有的“三塊牌子”外，下設的機構(gòu)主要包括黨政辦、旅游城建開發(fā)辦、財政所、計育辦、綜治辦、農(nóng)林經(jīng)貿(mào)辦、民政所、勞動保障站以及游客管理中心等，在編管理人員基本由原來的國營林場工作人員轉(zhuǎn)變而來，管理人員共46人。

其次是景區(qū)游客管理的設施配置和管理制度方面還不夠完善。和我國大多數(shù)森林公園一樣，大熊山景區(qū)至今沒有專門具體的游客管理規(guī)章制度，基本沿用的是國家的相關法律法規(guī)條例，如《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物資源保護條例》、《森林防火條例》、《湖南省森林公園管理條例》等。景區(qū)設施配置共有分類垃圾桶80個、休閑座椅25個、公共廁所4個、路燈10個，大約共計投入資金20萬元用于設置景區(qū)指示牌、警示牌、宣傳欄等景區(qū)標牌。而且景區(qū)內(nèi)的公用設施經(jīng)常會遭到游客破壞，每年景區(qū)都必須從有限的經(jīng)費中投入一定經(jīng)費來維修這些被破壞的公用設施。公園內(nèi)的主要游道包括熊峰公路、高錫公路、金坪公路、九龍公路、長錫游道、蚩尤谷游道、春姬峽游道、熊峰游道、長形界騎游道和九龍峰騎游道，游客在公園中的交通方式主要以乘坐大巴、自駕車、摩托車、步行為主，在熊山賓館處以及桐子沖處可騎馬游覽。旅游過程以觀光為主，公園里的解說牌除少量景區(qū)環(huán)境宣傳警示牌以及景點解說牌外，主要以方向指引性標牌為主。筆者幾次跟隨這些游道親身體驗，在整個游覽過程中，沒有感受到較為明顯的游客環(huán)境行為管理措施，可見現(xiàn)階段大熊山國家森林公園整個游客環(huán)境行為管理體系還是比較薄弱，很多環(huán)節(jié)幾乎是空白，有意識的游客環(huán)境行為管理計劃和行動還很少，有待進一步探索和完善。

2存在的主要問題

筆者通過訪談、觀察以及問卷調(diào)查等實地調(diào)研方式發(fā)現(xiàn)不僅可以得出一些數(shù)據(jù)層面的結(jié)論，同時也揭示了大熊山國家森林公園在游客環(huán)境行為管理層面存在的突出問題。

2.1管理體制混亂

我國森林公園普遍存在管理機構(gòu)的職能與性質(zhì)模糊，責、權(quán)、利不清[2]，大熊山國家森林公園同樣存在這樣的問題，譬如多頭管理、管理機構(gòu)設置重復等，導致公園管理水平不高，市場化水平不高，一些部門受利益驅(qū)使，在發(fā)展過程中重眼前、輕長遠，重開發(fā)、輕保護，同時對于游客環(huán)境行為管理的必要性、迫切性沒有清醒認識。因此，調(diào)查中就能明顯發(fā)現(xiàn)對于景區(qū)管理無論是游客感知到的還是公園實施的都非常有限。

2.2管理資源短缺

第一，專業(yè)技術人才的缺乏。大熊山國家森林公園現(xiàn)有的管理人員基本由原來的國營林場的工作人員轉(zhuǎn)變過來，因此，一如我國多數(shù)森林公園普遍存在的問題，缺乏懂旅游、懂園林、懂市場的專業(yè)技術人才，這已成為限制公園管理水平提升的關鍵因素[3]。

第二，保護和管理經(jīng)費的短缺。一方面，公園的資金來源主要以自籌為主，國家財政專項投入的比較少；另一方面，公園自籌資金的難度比較大[4]。在與大熊山國家森林公園景區(qū)管理人員的訪談中，筆者就深深感受到很多管理者有很多不錯的設想，但苦于缺乏資金，這些設想也就只能停留在設想層面。

第三，便利設施的不足。大熊山國家森林公園雖然已經(jīng)修建了一定數(shù)量的設施，如休息亭、吸煙區(qū)、停車場、救助站、氧吧、廁所等。從目前的情況來看，這些設施存在數(shù)量不夠、維修不及時、有效利用率不高的問題。這不但給游客帶來很多不便，而且不可避免地隨著游客數(shù)量的增多，帶來很多環(huán)境問題。如停車位不夠，廁所擁擠、衛(wèi)生條件差，吸煙區(qū)形同虛設，垃圾桶屈指可數(shù)，休閑座椅數(shù)量不足、設置簡單等等，這些都直接導致游客發(fā)生不良環(huán)境行為的頻率增加。

第四，現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)的缺失。大熊山國家森林公園目前還沒有開展任何環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境容量的測算還停留在理論上。而公園旅游又存在明顯的淡旺季，游客數(shù)量波動較大，這就導致旅游高峰期問題百出，不僅影響游客的體驗質(zhì)量，還直接加劇了游客對景區(qū)環(huán)境的破壞。

2.3管理能力薄弱

第一，管理制度不完善、執(zhí)行困難。 目前，大熊山國家森林公園在游客管理制度方面主要沿用的是國家的相關法律法規(guī)條例，還沒有專門針對大熊山景區(qū)的游客管理條例。

第二，解說系統(tǒng)形式單一，數(shù)量不足。公園的解說系統(tǒng)主要以導游講解和自導式解說標牌為主。由于大多數(shù)導游都是本地人，缺乏良好的訓練，普通話不標準，解說內(nèi)容與景觀不一致，講解不夠生動豐富，而且作為森林公園的導游的環(huán)境解說職責幾乎完全沒有體現(xiàn)，因而導游更多的是充當向?qū)ё饔?。而自導式解說標牌大多是一些方向指引性標牌，資源介紹、環(huán)境解說、公園歷史等方面的標牌還是很少，而且標牌形式簡單、語言生硬，數(shù)量不足、分布不合理，設計不夠科學，內(nèi)容不夠準確。如筆者就在熊山大道上親睹了相距2km的兩塊指示標牌，標注離同一個目的景點的距離卻完全不一樣。又如前面提到的熊山賓館到熊山寺的游道——1000級臺階，就是直接穿過山林開辟的，游道兩側(cè)不僅沒有任何欄護設施，沿途也缺乏植物解說標牌和警示標牌，游客很容易發(fā)生采摘行為，尤其在春暖花開的季節(jié)。其實這樣的游道缺陷在整個大熊山景區(qū)很普遍，一方面錯失了給游客傳遞環(huán)境知識的好時機，另一方面很容易導致游客不良環(huán)境行為發(fā)生。

第三，對出現(xiàn)的環(huán)境問題沒有及時修復。在大熊山國家森林公園包括一些主要景點周圍如熊山寺、桐子沖瀑布等，以及一些主要游道，還包括很多森林人家經(jīng)?？梢钥吹嚼爸車褲M垃圾，還有一些集中堆放垃圾的地方?jīng)]有做任何處理直接呈現(xiàn)在游客眼前，這些都可能給游客帶來暗示，甚至誘導游客“隨意丟棄垃圾”；還有一些休閑座椅壞了也沒有及時修理，就散落在景區(qū)中，這同樣可能給游客帶來暗示，導致游客對破壞行為的效仿。

第四，缺乏相對完善的社區(qū)參與旅游發(fā)展的管理計劃。大熊山國家森林公園中保含了8個工區(qū)，旅游的發(fā)展增強了當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟意識。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，景區(qū)居民有強烈的參與旅游發(fā)展的訴求，雖然很多居民通過改建農(nóng)家樂或為游客提供導游服務、出租馬、出售當?shù)靥禺a(chǎn)等方式參與進來，但因目前公園內(nèi)社區(qū)居民文化水平相對比較低，加之缺乏相應的指導和培訓，公園缺乏相對完善的社區(qū)參與旅游管理的計劃，當?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展的方式大多存在自發(fā)性和無序性，從而導致了一些破壞環(huán)境和降低游客旅游體驗的行為。例如，筆者在調(diào)查中就聽到很多游客反映，很多農(nóng)家樂環(huán)境衛(wèi)生差，人畜混住，氣味難聞。也有景區(qū)工作人員提到，很多經(jīng)營者自發(fā)大量飼養(yǎng)馬，隨意放牧馬匹，而馬隨意啃吃大量植物，這種無序放養(yǎng)對植被的破壞很大。這些行為雖然看似是社區(qū)居民的行為，但直接影響到景區(qū)的景觀形象和環(huán)境質(zhì)量，也會影響到游客的環(huán)境行為。

3對策與建議

綜上所述，森林公園游客的環(huán)境行為與森林公園的管理水平息息相關，針對大熊山國家森林公園在游客環(huán)境行為管理方面存在的問題，筆者提出以下建議。

第一，建立完善的環(huán)境解說體系。針對大熊山國家森林公園游客管理的現(xiàn)狀，筆者認為適當?shù)卦O置指示牌予以提醒，實施環(huán)境解說教育，都是改善游客環(huán)境行為的有效途徑。往往善意溫馨的提醒傳遞給游客的不僅僅是警醒，更是一種關愛，而有效的環(huán)境解說可以讓游客親近自然的同時，學習自然，最終引導游客熱愛自然保護自然。

第二，營造良好的環(huán)境氛圍。筆者認為主要可以從以下幾方面采取措施，如嚴格對景區(qū)進行科學規(guī)劃，包括對景區(qū)中大量森林人家的統(tǒng)一規(guī)劃與管理；健全景區(qū)管理服務制度；開展豐富的獎懲活動，如開展垃圾換獎品的活動等；適當收取環(huán)保費用，如可以在門票價格中包含適量的專門用于環(huán)境保護的費用；禁止賓館飯店免費提供一次性用品；輪流關閉受損區(qū)域；必要時限制入園游客數(shù)量等。通過這些方式來營造一個優(yōu)美、潔凈、生態(tài)的森林公園環(huán)境，讓游客的環(huán)境行為從自在層次，走向自覺層次，最終實現(xiàn)生態(tài)意識的自為層次。

第三，確保設施設備充足齊全。設施設備尤其是便利設施的齊全，分布的合理，如垃圾桶、廁所、休閑座椅等的充足合理，以及包括游道設計的合理與否，都會直接影響到游客的環(huán)境行為，可以在一定程度上抑制游客不良環(huán)境行為的發(fā)生，引導游客行為正向發(fā)展。

第四，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。筆者認為全面提高管理人員以及服務人員的素質(zhì)至關重要，不僅僅關系到整個公園的形象，而且從心理學的暈輪效應來看也可以讓游客在一種愉悅的環(huán)境中主動支持、配合公園的管理，為實現(xiàn)公園優(yōu)雅的環(huán)境共同努力。參考文獻：

[1]吳楚材，李向明.大熊山森林公園旅游資源調(diào)查報告[R].新化：大熊山森林公園，2000：98.

[2]楊洪，謝庭生，何俊陽.湖南森林旅游開發(fā)與森林公園保護[J] .經(jīng)濟地理，2002，22（4） ：501～505.