一、信用在我國(guó)金融業(yè)中的重要性

首先,信用問(wèn)題貫穿于金融市場(chǎng)的各個(gè)角落。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)參與者的信用關(guān)系形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、互為前提的有機(jī)網(wǎng)絡(luò),這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的某些環(huán)節(jié)斷裂,必然對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖性的破壞,且這種破壞呈現(xiàn)放射性惡性擴(kuò)張的特征。金融是信用網(wǎng)絡(luò)中的重要環(huán)節(jié)，若其相互信用等出現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞就更為嚴(yán)重、影響波及面就更為廣泛和深遠(yuǎn),其實(shí)際破壞性要比表面上體現(xiàn)出來(lái)的大得多。

其次,信用問(wèn)題從根本上制約著金融市場(chǎng)能否健康發(fā)展。資金從富余一方流向缺乏一方，意味著資金的所有權(quán)和使用權(quán)分離，也意味著資金所有權(quán)承擔(dān)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。若借款一方?jīng)]有信守承諾，沒有履行按時(shí)還本付息義務(wù)，將造成貸款方的資金損失。長(zhǎng)此以往，將產(chǎn)生過(guò)分惜貸甚至拒貸現(xiàn)象，其結(jié)果是金融市場(chǎng)逐漸萎縮。

二、我國(guó)金融信用現(xiàn)狀

（一)法律法規(guī)不健全，金融乃至整個(gè)社會(huì)信用體系沒有建立

美國(guó)從20世紀(jì)60年代末開始制訂與信用管理相關(guān)的法律，至今已形成較為完善的信用管理立法體系，包括公平信用報(bào)告法、平等信用機(jī)會(huì)法、公平信用結(jié)賬法、信用卡發(fā)行法、公平信用和貸記卡公開法、電子資金轉(zhuǎn)賬法、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)解除管制和貨幣控制法、銀行公平競(jìng)爭(zhēng)法、格雷姆-里奇-比利雷法等17項(xiàng)法案。這些法案的管理目標(biāo)與內(nèi)容主要是規(guī)范授信、平等受信機(jī)會(huì)、保護(hù)個(gè)人隱私。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，****工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、單位：

為加快推進(jìn)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)若干意見的通知》（皖政辦〔20****〕32號(hào)）、《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干實(shí)施意見》（合政辦〔20****〕41號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。20****年召開的全國(guó)金融工作會(huì)議進(jìn)一步提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系、基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢有發(fā)生。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾利益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快打造“安徽浦東”、建設(shè)濱湖新區(qū)，具有重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。全區(qū)各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，采取措施，加快推進(jìn)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)。

二、明確社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

政府利益內(nèi)在性是指政府部門及其官員追求自身組織目標(biāo)或自身利益,而非全社會(huì)或非國(guó)家整體利益的現(xiàn)象。當(dāng)代西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派別之一的公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府利益內(nèi)在性的存在意味著政府組織或政府官員的利益可能支配公共政策的制定,并且決定政府部門及政府官員的行為。這一觀點(diǎn)使人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)從理論回到了現(xiàn)實(shí)。但是,其偏執(zhí)的分析會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不信任,使政府出現(xiàn)信任危機(jī)。所以,需要充分認(rèn)識(shí)政府信用產(chǎn)生和運(yùn)作的客觀規(guī)律,通過(guò)創(chuàng)新政府管理方式以及各種監(jiān)督機(jī)制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,這對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)和服務(wù)型政府的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府信用及其在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作

政府信用是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷,它是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映［1］。由此可以看出,政府信用是社會(huì)各主體對(duì)政府行政行為的一種期待,希望政府踐行其宗旨,對(duì)公眾的期待作出合理的反應(yīng)。

政府是否實(shí)現(xiàn)其宗旨,直接關(guān)系到政府信用的高低。那么,政府宗旨是什么呢?政府一切行為的最終目標(biāo)都是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益。對(duì)這一問(wèn)題,馬克思主義政治學(xué)家與西方古典政治學(xué)家都有明確的闡述。馬克思主義政治學(xué)家從政府社會(huì)性的角度分析指出,社會(huì)性(即公共性)是政府的一個(gè)本質(zhì)屬性。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)發(fā)展的歷史已經(jīng)昭示:先有社會(huì)公共事務(wù)的管理,后有國(guó)家和政府。而且國(guó)家和政府最初是借著管理社會(huì)公共事務(wù)而發(fā)展為特殊機(jī)構(gòu)的。隨著社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)公共事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜,政府必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,否則就難以為繼,無(wú)法維護(hù)政治統(tǒng)治。正如恩格斯所指出的:“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ),而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能維持下去。”［2］由此可見,政府只有代表了公共利益,以公共利益的目的來(lái)運(yùn)用公共權(quán)力,才有助于維護(hù)自身的統(tǒng)治。西方政治思想家盧梭也認(rèn)為:“政府就是為了規(guī)定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)而制定法律的權(quán)利,判處死刑和一切較輕處分的權(quán)利,以及使用共同體的力量來(lái)執(zhí)行這些法律和保衛(wèi)國(guó)家不受外來(lái)侵害的權(quán)利;而這一切都只是為了公眾福利?！保?］既然“這一切都只是為了公眾福利”,一個(gè)國(guó)家政府能否很好地實(shí)現(xiàn)公眾福利(或公共利益),就成為公眾衡量政府是否實(shí)現(xiàn)其宗旨的最重要指標(biāo)。

雖然政府的最終目標(biāo)是維護(hù)和促進(jìn)公共利益或公眾福利,但是在實(shí)際的政治生活中,政府一旦獲得主權(quán)者(即公眾)的授權(quán),政府作為一個(gè)組織就可以獨(dú)立地行使國(guó)家公共權(quán)力,直至政府解體。這樣,政府就獲得了某種程度的主體性和獨(dú)立性,成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)和個(gè)人的組織,對(duì)于社會(huì)整體、其他組織和個(gè)人擁有不同程度的權(quán)力。政府的相對(duì)獨(dú)立性,促使政府并不總是以公共利益或公眾福利為唯一宗旨,它也會(huì)考慮自身的利益,政府成為具有自身利益的組織。西方的公共選擇理論對(duì)此為我們作出了解釋:政府不僅是“社會(huì)人”,也是“經(jīng)濟(jì)人”,他們都是利己的,其行為的首要和最高的目標(biāo)都是追求個(gè)人利益,能實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的行為才是理性的,在追求自我利益的過(guò)程中,通過(guò)分析收益和成本來(lái)選擇行為。所以,從他們的視角看,政府被稱之為“理性的經(jīng)濟(jì)人”。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,社會(huì)主義國(guó)家的政府,是人民當(dāng)家做主的政府,是代表最大多數(shù)人的利益和要求的政府。但是對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō),尤其是轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)政府來(lái)講,由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在且日益增多的外部性再加上政府“理性經(jīng)濟(jì)人”的自利動(dòng)機(jī),政府和政府工作人員也有可能會(huì)違背契約承諾(為公眾謀利),追求自身利益,甚至犧牲公共利益以達(dá)成自身利益的訴求。誠(chéng)如謝慶奎所言:“在我們社會(huì)主義國(guó)家可以這么說(shuō),完全自私、自利的人或群體,完全不顧自身得失的人或集體,在現(xiàn)實(shí)生活中都存在,不承認(rèn)這一點(diǎn)就不是唯物主義者。但在通常情況下,為了自身的權(quán)力、聲譽(yù)、榮辱、獎(jiǎng)懲、升降、福利、待遇等,而去做事或工作,這里都含有自利的動(dòng)機(jī)和結(jié)果,不承認(rèn)這一點(diǎn)同樣不是唯物主義?！保?］由此可見,政府利益客觀存在,在現(xiàn)實(shí)中也出現(xiàn)了種種表現(xiàn)形式:部門利益膨脹,地方保護(hù)主義,政績(jī)工程以及政府官員嚴(yán)重的貪污腐敗等等。在對(duì)政府利益的追求過(guò)程中嚴(yán)重地?fù)p害了政府形象,對(duì)政府信用造成了嚴(yán)重的危害。因此,社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)勢(shì)必要盡量消除政府運(yùn)作過(guò)程中可能產(chǎn)生的消極影響,盡可能地避免對(duì)社會(huì)公共利益的踐踏,最大限度地履行政府作為社會(huì)公共利益代表的法定職責(zé)。

二、政府利益缺乏制約對(duì)政府

必須把加快建立我國(guó)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，動(dòng)員全社會(huì)力量全力推進(jìn)。

一、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本目標(biāo)和指導(dǎo)思想

我們認(rèn)為，本屆政府推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本目標(biāo)應(yīng)該是：爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，基本建立我國(guó)社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代社會(huì)信用制度。與現(xiàn)代信用體系相關(guān)的法律法規(guī)、信用服務(wù)企業(yè)主體、信用制度和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境基本形成，信用市場(chǎng)體系有較大發(fā)展。全社會(huì)的信用意識(shí)和信用道德水平顯著提高，社會(huì)失信行為得到有效遏制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)信用體系初步建立。

社會(huì)信用包括企業(yè)信用、個(gè)人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業(yè)信用是建立社會(huì)信用體系的重點(diǎn)和突破口，個(gè)人信用是基礎(chǔ)，政府信用是關(guān)鍵。因此，社會(huì)信用體系建設(shè)總的指導(dǎo)思想應(yīng)是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指導(dǎo)，以建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系為目的，以規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以培育企業(yè)信用、個(gè)人信用為重點(diǎn)，以培育市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

社會(huì)信用體系建設(shè)，要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)帶動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的方向，規(guī)范有序地向前推進(jìn)。

二、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷改善我縣發(fā)展環(huán)境，打造“誠(chéng)信**”的良好形象，根據(jù)《重慶市政府信用建設(shè)工作方案》，就加強(qiáng)我縣政府信用建設(shè)制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，遵循依法治國(guó)和以德治國(guó)基本方略，著眼全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，努力提高政府的執(zhí)政能力和管理水平，樹立政府信用形象，改善政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我縣物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）立黨為公，執(zhí)政為民，提高政府的公信力。

（二）嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)正確、合理地行使行政權(quán)力。創(chuàng)新行政體制，提高行政效能，全面推進(jìn)依法行政。

第一章總則

第一條為了建立企業(yè)信用制度，規(guī)范企業(yè)信用行為，加強(qiáng)企業(yè)信用信息征集和管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和企業(yè)信用信息當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的企業(yè)信用信息的收集、整理、使用投訴和資信服務(wù)等管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條企業(yè)信用信息征集和管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、準(zhǔn)確的原則，依法保護(hù)商業(yè)秘密，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。

第四條市人民政府成立的市信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市企業(yè)信用信息征集和管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)行使具體的綜合管理職能;發(fā)展計(jì)劃行政主管部門是企業(yè)信用信息綜合管理部門。經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、文化、藥監(jiān)、公安、物價(jià)、建設(shè)、國(guó)土資源等行政主管部門以及海關(guān)、商檢、人民銀行等管理機(jī)構(gòu)協(xié)助做好企業(yè)信用信息征集工作。

第五條依托市經(jīng)濟(jì)信息中心成立市信用信息查詢中心（以下簡(jiǎn)稱市信用中心），在信用*網(wǎng)站上建立市企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)信用信息資源共享。

為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)信用體系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)《*省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展*規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、我省社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

社會(huì)信用體系是保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的社會(huì)機(jī)制，能夠有效降低信用信息不對(duì)稱程度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平和效率。20*年以來(lái)，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，我省社會(huì)信用體系建設(shè)全面啟動(dòng)，信用法規(guī)政策相繼出臺(tái)，信用宣傳教育扎實(shí)開展，政府信用水平有效提升，同業(yè)征信工作加速推進(jìn)，聯(lián)合征信平臺(tái)初步搭建，信用總規(guī)模逐步擴(kuò)大，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，信用建設(shè)取得階段性成果。

（一）社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

1、制度建設(shè)和信用文化普及并行。制訂出臺(tái)了《*省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》、《“信用*”建設(shè)實(shí)施方案》和《*省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，信用制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。廣泛開展信用宣傳教育，電臺(tái)、廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行全方位、多角度的信用宣傳報(bào)道。舉辦了信用建設(shè)征文和理論研討活動(dòng)，出版了信用建設(shè)專著和普及讀物。開通了“信用*”電子網(wǎng)站，組織了信用知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省干部群眾的信用意識(shí)有所提高，信用文化建設(shè)氛圍初步形成。

2、積極試點(diǎn)和全面推進(jìn)同步。根據(jù)先行試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，再行全面推進(jìn)展開的工作部署，省政府確定了合肥、蕪湖、銅陵、蚌埠為信用建設(shè)試點(diǎn)城市，四個(gè)試點(diǎn)城市的信用建設(shè)工作取得了明顯成效，企業(yè)征信積極開展，區(qū)域信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)逐步建立，信用監(jiān)管、信用制度、信用市場(chǎng)和信用文化四大體系建設(shè)同步進(jìn)行。此外，馬鞍山、池州等市也成立了信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，努力推動(dòng)信用建設(shè)全面展開。目前，信用建設(shè)已在全省全面展開，呈現(xiàn)出省市聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的意見，加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，全面推進(jìn)“誠(chéng)信**”建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《**省企業(yè)信用信息征集使用辦法》（省政府第220號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體目標(biāo)和進(jìn)程安排

（一）總體目標(biāo)。構(gòu)筑“誠(chéng)信**”形象，到20**年，基本建成以“一個(gè)保障、一大平臺(tái)和三大體系”為主要內(nèi)容的**市社會(huì)信用體系基本框架，即建立和完善地方性信用制度，提供制度保障；建立信用基礎(chǔ)信息平臺(tái)，提供服務(wù)與應(yīng)用的技術(shù)支撐；構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人信用管理三大體系。形成一套比較完備的信用制度和信用激勵(lì)、約束機(jī)制，使政府的公信力得到加強(qiáng)，企業(yè)信用意識(shí)和信用管理水平得到普遍提高，公民的誠(chéng)信意識(shí)明顯增加，守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰機(jī)制發(fā)揮作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)風(fēng)尚。

（二）進(jìn)程安排。在目前以市信息中心為依托，完成**誠(chéng)信信息平臺(tái)一期工程項(xiàng)目論證和審批的基礎(chǔ)上，具體分3個(gè)階段實(shí)施。

1項(xiàng)目建設(shè)階段（20**年）：出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。編制**誠(chéng)信信息平臺(tái)一期工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，在專家論證基礎(chǔ)上，報(bào)投資主管部門完成項(xiàng)目審批。以市政府門戶網(wǎng)站為依托，開展信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

一、政府信用對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的作用

1.政府信用是和諧社會(huì)政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量

政府信用是實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定、政治民主，促進(jìn)和諧社會(huì)政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量，是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因?yàn)檎庞弥苯雨P(guān)系著政府的合法性問(wèn)題。政府合法性的直接基礎(chǔ)是人民的信任和認(rèn)同，而認(rèn)同又源自政府信用。良好的政府信用有利于增進(jìn)政府與公眾之間的相互回應(yīng)，形成政府與公眾之間相互理解、信任、支持的“政通人和、穩(wěn)定有序、充滿活力”的局面，這樣就為政令的施行奠定了基礎(chǔ)，為政府成功地工作創(chuàng)造了條件。由于政府權(quán)力由人民賦予，政府講信用首先就要保證權(quán)力屬于人民，并按人民的意志行使權(quán)力，保護(hù)最廣大人民的根本利益。政府信用還是政府權(quán)威的重要來(lái)源，是政府組織能力和動(dòng)員能力的基礎(chǔ)。權(quán)威意味著民眾真心愿意服從政府的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同和支持政府及其行為，是政府實(shí)現(xiàn)管理職能的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)政治發(fā)展的目的是要建設(shè)高度的政治文明，而政府的誠(chéng)信道德本身就是政治文明中行政倫理的一個(gè)重要范疇。同時(shí)，作為一種文明的政治理念，政府信用要求政府是一個(gè)法治政府、責(zé)任政府、透明政府、公正政府、廉潔政府，要求政府在履行職能的過(guò)程中體現(xiàn)正義、公平、民主的價(jià)值理念，這恰好與和諧社會(huì)對(duì)政治文明的訴求相契合。而且，政府信用制度也是政治制度文明的一個(gè)重要組成部分。講信用的政府就是要通過(guò)建立健全相應(yīng)的制度，來(lái)提高政府的政治權(quán)威，推進(jìn)民主政治的發(fā)展和政治文明的建設(shè)。

2.政府信用是和諧社會(huì)物質(zhì)文明的重要支撐

政府信用是促進(jìn)和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)物質(zhì)文明，實(shí)現(xiàn)人民生活相對(duì)安康的重要支撐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，政府信用則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的重要保證?！皼]有信用，就沒有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展”[3]，而信用規(guī)則的制定、市場(chǎng)主體對(duì)規(guī)則的履行又有賴于良好的政府信用。政府信用最根本的表現(xiàn)是政府通過(guò)制定和執(zhí)行政策，來(lái)管市場(chǎng)管不了、管不到、管不好的事情，確保和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)立地位，培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素是要有一良好的投資環(huán)境，包括政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境等，而政府信用則可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的信用環(huán)境，從而吸引更多的資金、技術(shù)和人才。政府信用還是企業(yè)信用和個(gè)人信用建立的前提，是社會(huì)信用體系的基石。良好的政府信用可以降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加物質(zhì)財(cái)富。因?yàn)橹v信用的政府執(zhí)法公正，信息公開，這就可減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的信息搜尋費(fèi)用、溝通成本、談判成本、監(jiān)督成本，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率。而且較高的工作效率和較低的行政成本，也間接地增加了物質(zhì)財(cái)富。此外，政府信用本身就是一種重要的資源和財(cái)富，良好的政府信用能夠提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，所謂“政令信者強(qiáng)，政令不信者弱”[4]。

3.政府信用是和諧社會(huì)文化發(fā)展的推動(dòng)力量

電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)建設(shè)信用管理體系首先要?jiǎng)?chuàng)建企業(yè)誠(chéng)信文化，對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全方面的誠(chéng)信問(wèn)題至關(guān)重要，班組需經(jīng)常組織開展安全方面的誠(chéng)信教育和宣傳活動(dòng)。然后，讓基層班組的一部分人以身作則，帶頭踐行誠(chéng)信待人、誠(chéng)信做事原則，慢慢感染其他員工。最后，從公司到班組逐級(jí)建立規(guī)范職工信用建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范基層員工的誠(chéng)信行為。杭州華電江東熱電有限公司將信用體系建設(shè)與企業(yè)正在開展的“質(zhì)量信得過(guò)”班組建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)了信用體系建設(shè)理念在基層的有效貫徹實(shí)施。

掌握客戶需求;樹立服務(wù)意識(shí)

通過(guò)開展“質(zhì)量信得過(guò)”班組建設(shè)活動(dòng)，能夠明確班組定位，識(shí)別顧客及其他相關(guān)方的關(guān)鍵需求，樹立服務(wù)意識(shí)，為產(chǎn)品質(zhì)量提供保障。各上級(jí)管理部門對(duì)于班組來(lái)說(shuō)是內(nèi)部顧客，班組的工作質(zhì)量要讓上級(jí)管理部門信得過(guò)。班組與班組之間是互為顧客的關(guān)系。一直以來(lái)，運(yùn)行班組之間就存在運(yùn)行小指標(biāo)之類的勞動(dòng)競(jìng)賽，因大部分工作都是合作完成，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生，互視對(duì)方為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，忽視了團(tuán)結(jié)協(xié)作的重要性。檢修班組與運(yùn)行班組，更是因?yàn)榉謱儆诓煌块T，在工藝流程上，運(yùn)行班組是檢修班組的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，當(dāng)整個(gè)工藝過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題需要分?jǐn)傌?zé)任進(jìn)行獎(jiǎng)懲時(shí)，雙方的隔閡越來(lái)越大，矛盾升級(jí)，信任關(guān)系打破，不利于公司持續(xù)健康發(fā)展。檢修班組通過(guò)分析日常工藝技術(shù)流程及職能樹狀圖，從運(yùn)行關(guān)鍵需求出發(fā)，將運(yùn)行班組、班組成員、上級(jí)各管理部門視為內(nèi)部顧客。檢修班組采取座談會(huì)、意見反饋表等方式了解顧客及相關(guān)方的需求。檢修班組借助企業(yè)微信管理平臺(tái)，向運(yùn)行班組提出調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)一步了解顧客對(duì)班組的關(guān)鍵需求。班組運(yùn)用圖表分析工具，將收集的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行歸納和總結(jié)，建立活動(dòng)目標(biāo)。

創(chuàng)辦技術(shù)刊物;提升人員素質(zhì)

檢修班組自行設(shè)計(jì)、排版、審核技術(shù)刊物，一季度一期，總結(jié)生產(chǎn)工作中處理故障得到的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合相關(guān)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行分析，刊發(fā)給其他部門傳閱，這一舉動(dòng)不僅能激發(fā)班組成員學(xué)習(xí)熱情，提高班組成員技術(shù)水平，還能讓其他班組成員在閱讀過(guò)程中遇到疑惑從而主動(dòng)與作者溝通交流，為雙方知識(shí)互補(bǔ)、技術(shù)互信提供了平臺(tái)。檢修班組積極參與直屬部門及其他部門開展的技術(shù)培訓(xùn)、能力培訓(xùn)等各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)。直屬部門聯(lián)合生計(jì)部，由專工出卷、專業(yè)點(diǎn)檢組織，在班組內(nèi)開展季度、年度的應(yīng)知應(yīng)會(huì)技能競(jìng)賽，檢驗(yàn)職工理論知識(shí)和實(shí)際操作水平的進(jìn)步程度。職工能夠自覺服從主管部門的安排亦是企業(yè)信用體系建設(shè)效果良好的一種體現(xiàn)。職工在履行落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)決策的義務(wù)之外，還能獲得培訓(xùn)的權(quán)益。

完善基礎(chǔ)管理;實(shí)施績(jī)效考核