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為推進服務(wù)型政府建設(shè)，不斷改善我縣發(fā)展環(huán)境，打造“誠信**”的良好形象，根據(jù)《重慶市政府信用建設(shè)工作方案》，就加強我縣政府信用建設(shè)制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，遵循依法治國和以德治國基本方略，著眼全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，努力提高政府的執(zhí)政能力和管理水平，樹立政府信用形象，改善政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動我縣物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）立黨為公，執(zhí)政為民，提高政府的公信力。

（二）嚴格依法行政。加強政府法制建設(shè)，規(guī)范行政行為，加強行政監(jiān)督，保障行政機關(guān)正確、合理地行使行政權(quán)力。創(chuàng)新行政體制，提高行政效能，全面推進依法行政。

（三）嚴格行政責任。行政機關(guān)及其工作人員要做到權(quán)責一致、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，防止濫用行政權(quán)力或行政不作為。

（四）創(chuàng)新行政管理體制。通過轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制、管理模式，保障政府工作高效率、高質(zhì)量運行，提高政府公共服務(wù)水平。

三、目標和任務(wù)

按照“決策科學、運行高效、監(jiān)督有力、服務(wù)周到、言

行一致”的標準，創(chuàng)建服務(wù)型政府，樹立政府的良好信用形象。根據(jù)當代政府管理的程序和內(nèi)容，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)和商務(wù)等5個方面加強政府信用建設(shè)。

（一）政府決策信用建設(shè)。以加強政府法制建設(shè)為中心，建立健全政府決策的科學化、民主化機制，解決政出多門、政策多變和政策不透明、不規(guī)范等問題，確保政府決策合乎民情、體現(xiàn)民意，符合規(guī)律，有較高的科學性和可操作性。

（二）政府執(zhí)行信用建設(shè)。加快政府行政管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，解決行政執(zhí)行中的職責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法不力、執(zhí)法不公等問題，提高政府履行職能的公正性、透明度和效率。

（三）政府監(jiān)督信用建設(shè)。完善各種政府監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，保障行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行政，全面履行法定職責。堅持信賴保護原則，制定因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的有關(guān)救濟和補償制度。

（四）政府服務(wù)信用建設(shè)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識。通過建立和完善政府和部門服務(wù)承諾制度，認真落實各項社會承諾措施，言而有信，不斷提高政府信用水平。

（五）政府商務(wù)信用建設(shè)。政府以民事主體參加社會經(jīng)濟活動時，必須嚴格遵守誠實信用原則。要加強政府采購、政府擔保、政府信貸等方面的信用建設(shè)，以身作則，示范引導，促進良好社會信用氛圍的盡快形成。

按照上述工作目標，要完成以下任務(wù)，逐步推進政府信用建設(shè)。

（一）建立重大決策民意調(diào)查制度。形成政府決策與群眾參與的互動制度，提高群眾的決策知情度和參與度，解決政出多門、政策多變以及政策不透明等問題，提高政府決策水平。（縣政府辦公室負責）

（二）建立政府新聞發(fā)言人制度。對政府重大決策、重大事項要通過新聞會，向社會公布，接受媒體及群眾監(jiān)督，提高政府重大決策的社會知曉度，確保公眾的知情權(quán)。（縣政府新聞辦負責，有關(guān)部門配合）

（三）建立政府重大決策專家咨詢論證制度。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、起草規(guī)范性文件、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項等重大決策中，把專家決策作為必備環(huán)節(jié)，確保重大決策的科學性與可行性。（縣科委牽頭，有關(guān)部門配合）

（四）加強電子政務(wù)，建立政務(wù)公共信息平臺。加快電子政務(wù)建設(shè)，進一步推進政務(wù)公開，防止行政機關(guān)壟斷公共信息。加大資金和技術(shù)投入，建設(shè)并啟用**縣電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心（GDC），實現(xiàn)“單位內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)”間公文網(wǎng)上傳輸和流轉(zhuǎn)及“區(qū)域綜合辦公平臺”。完善好黨政辦公內(nèi)網(wǎng)，利用好公眾信息外網(wǎng)，整合好信息網(wǎng)絡(luò)資源。達到政府部門內(nèi)部利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學化；政府部門與社會各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺充分進行信息共享與服務(wù)、加強監(jiān)督、提高辦事效率的目的。有條件的部門要實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)管理部門如工商、稅務(wù)、公安等要逐步并網(wǎng)，管理資源共享，提高審批效率。（縣政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）

（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。以推進綜合行政執(zhí)法試點為突破口，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。清理行政執(zhí)法隊伍，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，提高行政執(zhí)法水平和效率，切實解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。（縣編辦牽頭，縣政府法制辦配合）

（六）建立公務(wù)員信用教育制度。行政機關(guān)應(yīng)當把公務(wù)員信用教育作為經(jīng)常性工作?？h行政學校要把信用知識和觀念作為公務(wù)員培訓的重要內(nèi)容。（縣人事局牽頭，縣行政學校配合）

（七）完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，增強行政執(zhí)法主體責任意識，提高行政執(zhí)法水平。行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關(guān)應(yīng)當客觀、全面、詳細地記錄行政執(zhí)法的事實、證據(jù)材料和決定，做好存檔和整理工作，定期對行政執(zhí)法案卷進行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。行政執(zhí)法要接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，接受人民群眾評議。要加大行政執(zhí)法責任制的考核力度。（縣政府法制辦牽頭，縣監(jiān)察局、縣目標辦配合）

（八）建立行政監(jiān)督聯(lián)系會議制度。行政復議監(jiān)督、政府督查、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門要形成行政監(jiān)督合力，加大政府監(jiān)督的力度，保證行政權(quán)力的規(guī)范化運行，真正做到權(quán)責一致，用權(quán)受監(jiān)督，樹立行政監(jiān)督在人民群眾心目中良好的信譽。（縣監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門配合）

（九）完善規(guī)范性文件審查公示制度。加強行政機關(guān)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，解決政府部門亂發(fā)文件、文件違法、文件“打架”等問題，提高行政機關(guān)決策水平。（縣政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（十）完善民心工程督辦考核制度。高效優(yōu)質(zhì)地完成各項民心工程，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾關(guān)心的熱點問題，讓群眾得到更直接的關(guān)心和服務(wù)。對民心工程的實施情況，加大日常督辦和年度考核，使民心工程成為政府取信于民的有力舉措。（縣目標辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（十一）建立行政承諾兌現(xiàn)制度。行政機關(guān)的工作目標、優(yōu)惠政策和政府的許諾等事項必須兌現(xiàn)，杜絕行政機關(guān)承諾的隨意性，維護政府“一諾千斤”的威信和尊嚴，取信于民。（縣目標辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（十二）清理格式合同。特別對公共服務(wù)領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的格式合同，要組織清理和規(guī)范，加強監(jiān)督。提倡向社會推廣示范合同文本，保護消費者的合法利益。（縣工商局牽頭，有關(guān)部門配合）

（十三）完善行政補償制度。根據(jù)《行政許可法》等制定**縣行政補償辦法，對于行政失信給當事人造成損失的應(yīng)進行合理補償，保護群眾的合法利益。（縣財政局負責）

（十四）完善政府采購制度。進一步拓寬政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，降低行政管理成本，維護公開、公平、公正的市場競爭秩序。（縣財政局負責）

（十五）清理政府債務(wù)。有計劃地清償政府拖欠企業(yè)和個人工程款、出口退稅、保險費等債務(wù)，對經(jīng)濟糾紛通過調(diào)解、裁決等途徑予以解決。對政府債務(wù)經(jīng)仲裁或司法判決的，堅決予以執(zhí)行。（縣財政局牽頭，有關(guān)部門配合）

（十六）規(guī)范政府擔保和招標行為。政府及其下屬機構(gòu)不得隨意為企業(yè)提供擔保，提供擔保必須符合《擔保法》和國家的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范政府招標行為，經(jīng)營性土地出讓、重大基礎(chǔ)設(shè)施等事項必須通過公開招標。（縣計經(jīng)委牽頭，有關(guān)部門配合）

（十七）清理、調(diào)整行政臨時機構(gòu)。清理我縣成立的各種“領(lǐng)導小組”、“委員會”、“協(xié)調(diào)小組”等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，科學設(shè)置行政內(nèi)部組織序列，消除多頭管理的弊端。（縣編辦牽頭，縣政府法制辦配合）

四、工作步驟

根據(jù)縣政府“創(chuàng)建服務(wù)型政府，打造誠信**”的整體部署，整體推進，重點突破，分步實施。

（一）**年2—3月，根據(jù)《政府信用建設(shè)工作方案》的任務(wù)分工，各牽頭部門成立工作班子，明確責任，制定實施方案和工作進度表；

（二）**年4—6月，各牽頭部門具體落實政府信用建設(shè)的各項措施；

（三）**年9月以前，縣政府組織相關(guān)部門對政府信用建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查；

（四）**年12月，總結(jié)年度工作。

五、組織保障

縣政府成立**縣政府信用建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長陳中舉任組長，縣政府辦公室主任陸俊昌，縣政府辦公室副主任、法制辦主任李光德任副組長，領(lǐng)導小組成員為縣監(jiān)察局局長楊茂華，縣編辦主任陳朝霞，縣計經(jīng)委主任陳仲倫，縣科委主任何圣毅，縣人事局局長黃珍揚，縣財政局局長駱華，縣工商局局長楊心健，縣目標辦副主任李瑛。協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室的日常工作由縣政府法制辦承擔。