1引言

自黨的十六大第一次提出“縣域”這個(gè)概念后，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有重要的作用?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出，我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。這里的經(jīng)濟(jì)一般是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)，因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，那么作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)自然也要轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐漸減小對(duì)外依存程度，通過(guò)發(fā)掘內(nèi)部力量，從而實(shí)現(xiàn)自身縣域的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有非常重要的意義。

2內(nèi)源型發(fā)展理論的內(nèi)涵及其產(chǎn)生原因

2.1內(nèi)源型發(fā)展理論的內(nèi)涵

內(nèi)源型發(fā)展理論，也有學(xué)者稱之為內(nèi)生性發(fā)展理論，這一理論最開始是用于研究一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于內(nèi)源型發(fā)展的概念，學(xué)術(shù)界目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的定義，比較有代表性的觀點(diǎn)主要有：①VanderPloegandLong認(rèn)為，內(nèi)源性發(fā)展是一種動(dòng)員過(guò)程，它要求本地社會(huì)將各種利益集團(tuán)集合起來(lái)去追求符合本地意愿的規(guī)劃和資源配置的機(jī)制，從而達(dá)到發(fā)展本地技能和資格方面能力的目的。②Garofoli認(rèn)為，內(nèi)源性發(fā)展包括在本地層面進(jìn)行創(chuàng)新的幾種能力：如何應(yīng)對(duì)外界挑戰(zhàn)的能力、如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的能力、如何促進(jìn)社會(huì)成員學(xué)習(xí)的能力，形成符合自身社會(huì)規(guī)則形式的能力。③日本學(xué)者宮本憲一和鶴見和子對(duì)內(nèi)源性發(fā)展理論也有闡述：前者歸納了內(nèi)源性發(fā)展模式的要點(diǎn)，包括居民的學(xué)習(xí)、綜合目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和居民參與制度這幾點(diǎn)；后者提出“內(nèi)發(fā)的發(fā)展論”，指出“不同地區(qū)的人們和集團(tuán)適應(yīng)固有的自然生態(tài)體系，遵循文化傳統(tǒng)，參照外來(lái)的知識(shí)、技術(shù)和制度，自覺地尋求實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的途徑，創(chuàng)造出理想的社會(huì)形態(tài)以及養(yǎng)成人們自覺的生活方式”。不同的學(xué)者和文件對(duì)內(nèi)源型（或內(nèi)生性）發(fā)展的含義解釋不盡相同，但是我們可以總結(jié)出一些共性的方面，內(nèi)源型發(fā)展是一種主要由地區(qū)內(nèi)部來(lái)推動(dòng)和利用地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)和資源，尊重自身的價(jià)值和理念，探索適合自己發(fā)展道路的方式，而不是一味照搬發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展模式的發(fā)展。

2.2內(nèi)源型發(fā)展理論產(chǎn)生的原因

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是介于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。它既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)意義重大。

1.縣域經(jīng)濟(jì)的作用和地位

1.1強(qiáng)國(guó)富民的基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年年底，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃有2861個(gè)（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省除外）縣域國(guó)土面積896平方公里，超過(guò)國(guó)土總面積的93%；縣域內(nèi)人口總數(shù)9.16億，占全國(guó)總?cè)丝诘?088%；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP為6.45億萬(wàn)元，占全國(guó)GDP的55.15%。同時(shí)，縣域的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村才能穩(wěn)定。

1.2工業(yè)資源的基地?？h域資源是國(guó)家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒(méi)有縣域資源在國(guó)家資源中的合理配置，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時(shí)，廣大農(nóng)村為國(guó)家還提供了充足的勞動(dòng)力資源?？梢哉f(shuō)，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。

1.3拉動(dòng)消費(fèi)的“超市”。在縣域范圍內(nèi)集中了全國(guó)大部分購(gòu)買力，集中了貨幣總量的60%，隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平的提高，將使縣域成為國(guó)內(nèi)最大的消費(fèi)市場(chǎng)。只有縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購(gòu)買力提高，市場(chǎng)容量才會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力才會(huì)更強(qiáng)。

1.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。縣域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)幾個(gè)層次。按經(jīng)濟(jì)成分可劃分為國(guó)有集體、個(gè)體私營(yíng)、外貿(mào)、股份制和各種混合經(jīng)濟(jì)。各個(gè)層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無(wú)論哪個(gè)層次，哪種成分實(shí)現(xiàn)大的跨越，都會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。二十一世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)作為全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，是進(jìn)入工業(yè)化中期以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)劑。

內(nèi)容摘要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體推進(jìn)的重要舉措。本文從制定規(guī)劃、創(chuàng)建名牌、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)方面對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的崛起將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)起到積極的推動(dòng)作用。本文擬對(duì)如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作一初步探討。

一、制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過(guò)程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。（一）要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機(jī)。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個(gè)方面的工作。（二）要切合地區(qū)實(shí)際。中國(guó)地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實(shí)際，在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅(jiān)定不移的實(shí)施。有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價(jià)值。在落實(shí)規(guī)劃過(guò)程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時(shí)一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，這就需要在實(shí)施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實(shí)際，緊跟時(shí)展步伐。

二、高質(zhì)量、高信譽(yù)度、高市場(chǎng)占有率、高經(jīng)濟(jì)效益的集中表現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)切實(shí)做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識(shí)，強(qiáng)化名牌觀念，積極探索實(shí)施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強(qiáng)化創(chuàng)名牌意識(shí)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護(hù)名牌、爭(zhēng)創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴(kuò)大宣傳的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標(biāo)及產(chǎn)品，參加各種博覽會(huì)、展銷會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷，強(qiáng)化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。蘇北縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性單元，充滿著活力，蘊(yùn)涵著希望，在解決蘇北“三農(nóng)”問(wèn)題，在“把江蘇的明天建設(shè)的更美好”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中起著關(guān)鍵性的作用。

蘇北縣域經(jīng)濟(jì)在積極探索發(fā)展的同時(shí)，其內(nèi)外部的大環(huán)境發(fā)生了深刻變化。目前，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，未來(lái)蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)是更開放的經(jīng)濟(jì)體。隨著以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局形成，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不能再重復(fù)“諸侯經(jīng)濟(jì)”的老路，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，基于縣域經(jīng)濟(jì)要素秉賦的開放型特色經(jīng)濟(jì)，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更注重對(duì)兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)的利用，縣域與外界的互動(dòng)能力直接或間接影響到蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二、龍頭企業(yè)仍是蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)作為市場(chǎng)的基本單元，起著優(yōu)化資源配置，增加市場(chǎng)活力，提高人們生活質(zhì)量，增加社會(huì)財(cái)富的作用，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。在蘇北地區(qū)往往是幾家龍頭企業(yè)支撐著當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。龍頭企業(yè)通過(guò)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)積極性，充分地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，增加企業(yè)所在地的社會(huì)財(cái)富。當(dāng)?shù)卣陉P(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局的考慮中，往往是考慮龍頭企業(yè)對(duì)原材料的吸收消化能力，產(chǎn)成品價(jià)格優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定以龍頭企業(yè)為核心的地方特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策。

第三、發(fā)展蘇北縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。蘇北縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重要組成的經(jīng)濟(jì)體，蘇北縣域是農(nóng)村的集中區(qū)域，縣域內(nèi)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化正是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要切入點(diǎn)。蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為能否建成江蘇社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵?？偫碓诮?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)成立縣域經(jīng)濟(jì)研究中心的批示中，就指出“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入等工作，在未來(lái)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。

第四、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)力正在喪失。資源優(yōu)勢(shì)是影響蘇北縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一，同處在發(fā)展初級(jí)階段的蘇北縣市，有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)等自然要素稟賦的縣市會(huì)在起跑線上有率先發(fā)展的機(jī)會(huì)。但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、非再生資源的長(zhǎng)期使用，這種優(yōu)勢(shì)正變得越來(lái)越小。由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)的衰退，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生負(fù)面影響。提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變今年國(guó)際發(fā)展方式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為蘇北縣域經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重要推手。

站在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，身處工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)歷來(lái)是各省加速崛起的必爭(zhēng)之地。省長(zhǎng)王三運(yùn)履新伊始，便一針見血地指出：“作為農(nóng)業(yè)大省，大頭(縣域經(jīng)濟(jì))抓不好，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就無(wú)從談起?！?/p>

近年來(lái)，我省在投入上加大力度，在體制上充分“松綁”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)車隆隆前進(jìn)。自20*年起，縣域發(fā)展速度超過(guò)全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“V”型大反轉(zhuǎn)，步入加速發(fā)展新階段。到去年，縣域生產(chǎn)總值4391.1億元，增長(zhǎng)14.8%。

但不可否認(rèn)，與發(fā)達(dá)省份相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展不平衡，生產(chǎn)要素制約明顯。如何破瓶頸、越藩籬，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展，已成為安徽奮力崛起的關(guān)鍵。

加快工業(yè)化進(jìn)程

縣域經(jīng)濟(jì)，一度是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”。20*年，縣域經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)只有全國(guó)平均水平的一半。痛定思痛，在當(dāng)年的全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上，我省明確提出，走工業(yè)強(qiáng)縣之路。

事實(shí)證明，工業(yè)強(qiáng)，則縣強(qiáng)；縣域強(qiáng)，則省強(qiáng)。

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，也是推動(dòng)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)健。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市縣域經(jīng)濟(jì)的總量有所增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入有了一定程度的提高。但總體來(lái)說(shuō)發(fā)展的差距在拉大，這些都嚴(yán)重阻礙了我市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，促進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)基本情況

1、自然概況

xx下轄一區(qū)一縣，縣域單位只有xx一縣。xx地處河西走廊東部、祁連山北麓、阿拉善臺(tái)地南緣。東西最長(zhǎng)距離144.8公里，南北最寬距離144.55公里，總面積7439.27平方公里，境內(nèi)地勢(shì)以山地、平原為主。平均海拔2000米，耕地海拔1452～2400米。氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂?。目前已探明的礦產(chǎn)資源約60余種，其中大型礦床約20種，煤炭、花崗石儲(chǔ)量較為豐富。

20*年末，xx縣下轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，111個(gè)行政村，917個(gè)村民小組，10個(gè)社區(qū)?？?cè)丝?5.5萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口19.54萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.6%，非農(nóng)業(yè)人口5.96萬(wàn)人，占23.4%。耕地總面積76.28萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地面積3.9畝。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。省委xx書記在xx考察工作時(shí)指出：山區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后，主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)的落后上；必須千方百計(jì)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展步伐。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)xx縣，如何貫徹落實(shí)省委xx記的重要指示精神，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧奔康目標(biāo)？本文結(jié)合xx實(shí)際，試作膚淺的探索和思考。

一、堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要堅(jiān)持觀念創(chuàng)新。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)五種意識(shí)：一是發(fā)展意識(shí)。引導(dǎo)全縣廣大干部群眾堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，堅(jiān)定信心，迎難而上，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，大力引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者樹立“辦大企業(yè)、樹高品牌、抓大市場(chǎng)、創(chuàng)新技術(shù)”的新理念，不斷做大做強(qiáng)企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升我縣工業(yè)的整體水平。二是機(jī)遇意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)和正確把握和新挑戰(zhàn)，審時(shí)度勢(shì)，抓住新機(jī)遇，開拓新思路，推動(dòng)新發(fā)展，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。三是大局意識(shí)。各級(jí)各部門尤其是職能部門，要牢固樹立“全縣一盤棋”思想，正確處理局部與整體、部門與地方的關(guān)系，做到部門利益服從全縣利益，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是服務(wù)意識(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去“重管理、輕服務(wù)”的思想，把工作的重心轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上來(lái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大開綠燈，切實(shí)幫助企業(yè)和群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。五是責(zé)任意識(shí)。各級(jí)各部門都要堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以扶持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展為己任，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，致力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和物色產(chǎn)品。我縣有山地面積298萬(wàn)畝，竹木資源豐富；可開發(fā)利用的水力資源達(dá)30萬(wàn)千瓦。因此，必須充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有xx特色的“山水”經(jīng)濟(jì)。一是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要改變過(guò)去依靠政府投入發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的做法，把工作的重心轉(zhuǎn)移到抓政策激勵(lì)、抓發(fā)展規(guī)劃，抓龍頭帶動(dòng)和抓技術(shù)扶持上來(lái)，發(fā)展壯大“東茶西果南瓷北煙中菜”區(qū)劃經(jīng)濟(jì)。要突出扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展小水電。各級(jí)各部門尤其是水電部門，要進(jìn)一步解放思想，放手放腳，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)能人和企業(yè)老板投資興辦小水電，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

三、盤活企業(yè)資產(chǎn)，加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐。

“國(guó)家之強(qiáng)，在于州縣”?？h作為國(guó)家宏觀和微觀的結(jié)合部，它在國(guó)家行政管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益突出。特別是在經(jīng)濟(jì)方面，縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中比較完善、相對(duì)獨(dú)立的基本單元，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的主陣地。黨的十六大報(bào)告提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的主張，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的思想，這些戰(zhàn)略思想為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力。加快*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要方面，也是*實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的迫切需要。

一、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種特定形式，是以縣級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

近年來(lái)，*縣委、政府深入調(diào)研，按照省委提出的建設(shè)“生態(tài)浙江”和“把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的工作要求，緊跟溫州“一港三城”建設(shè)步伐，正確把握欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新問(wèn)題，確立了全面建設(shè)生態(tài)小康縣的發(fā)展目標(biāo)，致力打造欠發(fā)達(dá)山區(qū)的“親善政府、溫暖社會(huì)、美麗家園”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。但是*的縣域經(jīng)濟(jì)與其他發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)比較，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)水平還是發(fā)展效益來(lái)看，仍相差甚遠(yuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)整體水平落后，財(cái)力嚴(yán)重不足；城鎮(zhèn)化水不低，農(nóng)民增收緩慢；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清，縣域特色經(jīng)濟(jì)不明顯；瓶頸制約依然存在，資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮等問(wèn)題仍較突出。概括起來(lái)，*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出“三喜”和“四憂”的總體特征。

一喜是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到培育。改革開放以來(lái)，*利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源，立足自身優(yōu)勢(shì)，一是大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。以效益為目標(biāo)，加快安全、優(yōu)質(zhì)、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，初步形成了規(guī)?；?、專業(yè)區(qū)、區(qū)域化的生產(chǎn)格局，出現(xiàn)了一批帶動(dòng)能力較強(qiáng)的基地，形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務(wù)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民增收開辟了新途徑。二是發(fā)展資源型工業(yè)。依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，著重抓好水電、礦產(chǎn)、竹制品和綠色食品加工等資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是開發(fā)水電業(yè)、礦產(chǎn)品、竹制品加工業(yè)、綠色食品等。三是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。把生態(tài)旅游業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，主要是加大旅游開發(fā)宣傳和招商引資力度，積極發(fā)展觀光、度假、休閑等旅游項(xiàng)目，挖掘、保護(hù)和開發(fā)古民居、古建筑等旅游資源，不斷豐富旅游內(nèi)容，努力促進(jìn)旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮，并帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二喜是勞務(wù)輸出提高了農(nóng)村生活水平。自*年以來(lái)，對(duì)渴望走出去但缺一技之長(zhǎng)的農(nóng)民，按照“一支隊(duì)伍、二本證書、三個(gè)中心、四項(xiàng)任務(wù)”的要求，深化農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出管理。改變了以往“苦力多、掙錢少，出力多、技能少”、“外出無(wú)路、打工無(wú)門”的狀況，促進(jìn)了勞務(wù)輸出由體力勞動(dòng)型向技能勞動(dòng)型轉(zhuǎn)變，勞務(wù)輸出由自發(fā)盲目型向組織有序型轉(zhuǎn)變。通過(guò)努力，形成了一支人數(shù)多達(dá)10萬(wàn)、足跡遍及全國(guó)勞務(wù)輸出大軍，涉及建材、建筑、服裝和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，每年賺回資金6億多元，提高當(dāng)?shù)厣钏?，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有活力的一個(gè)亮點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)的主體，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是提升全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)全省平均發(fā)展水平目標(biāo)的根本所在。近年來(lái)，各縣市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2007年,全市縣域GDP達(dá)到1016億元，同比增長(zhǎng)16.8%；固定資產(chǎn)投資額完成505億元，同比增長(zhǎng)27.6%；規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入1620億元，利稅207億元，分別增長(zhǎng)33.8％和35.6％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到356億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重的21.4%?？h域企業(yè)中銷售收入10億元以上的企業(yè)達(dá)到19家，利稅1億元以上的企業(yè)達(dá)到20家。功能糖、體育器材、汽車配件、工藝地毯、面粉加工、餐桌餐椅等一批有鮮明地方特色、發(fā)展前景好的特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集群正在逐漸形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不斷增大。一大批知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到11個(gè)，居全省第5位；涌現(xiàn)出了25個(gè)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。樂(lè)陵金麒麟集團(tuán)技術(shù)中心通過(guò)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了我市國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心零的突破。

自身對(duì)比，我們的縣域經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。但與全省比，特別是與先進(jìn)縣市相比，我市縣域經(jīng)濟(jì)還存在著綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，特別是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)等方面，與先進(jìn)地區(qū)存在著很大差距，而且呈現(xiàn)出差距不斷加大的趨勢(shì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是形勢(shì)所逼，形勢(shì)所迫。如果不加快發(fā)展，我們就會(huì)與其他地區(qū)的差距越來(lái)越大。因此,一定要從事關(guān)改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，咬緊發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，大力實(shí)施“縣域推進(jìn)”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，努力使之成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)面。

縱觀我市縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重從以下幾方面入手:

一、解放思想，營(yíng)造加快發(fā)展的良好氛圍

先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),其精髓就是不斷解放思想，用新觀念、新辦法、新舉措去適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展不動(dòng)搖。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，我們必須不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)解放思想的膽識(shí)和勇氣，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一是把解放思想作為加快發(fā)展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發(fā)新的思路、產(chǎn)生新的動(dòng)力。可以講，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們最主要的差距還是思想解放上的差距，最突出的表現(xiàn)還是干事創(chuàng)業(yè)的激情和膽識(shí)不夠。這些年來(lái)，雖然我們一直強(qiáng)調(diào)解放思想，也確實(shí)取得了一定的效果，各級(jí)的思想觀念有所轉(zhuǎn)變，排除了一些影響發(fā)展的思想障礙，但有些傳統(tǒng)觀念的殘余仍在阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，我們有些同志的思想觀念至今還是激進(jìn)不足、保守有余?；蚓心嘤趥鹘y(tǒng)的思維模式，習(xí)慣于按老經(jīng)驗(yàn)、老辦法想問(wèn)題、辦事情；或不敢闖、不敢試、不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，不善于在新事物、新領(lǐng)域中探索規(guī)律，滿足于沒(méi)有創(chuàng)新的平穩(wěn)，缺少“敢為天下先、舍我其誰(shuí)”的氣魄；或習(xí)慣于自己同自己比，滿足于“年年有進(jìn)步”，沒(méi)有把本地發(fā)展放到全省、全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中去比較，看不到天外有天、縣外有縣。在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,我們的某些部門總跳不出老框框，只看紅頭文件，只看上級(jí)指示，不看具體情況。解放思想的口號(hào)喊了不少，但到了實(shí)際工作中思想還是沒(méi)有解放，強(qiáng)調(diào)條條框框，強(qiáng)調(diào)困難條件，強(qiáng)調(diào)客觀原因，一遇到具體問(wèn)題就死抱住小團(tuán)體利益不放，置大局于不顧，互相爭(zhēng)論，互相推諉扯皮,沒(méi)有把國(guó)家和人民群眾的利益放在心上，沒(méi)有把*發(fā)展的大局放在心上。我們的縣域經(jīng)濟(jì)要有大發(fā)展，必須在解放思想上有新作為、有一個(gè)大的突破。

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。當(dāng)前，在西部大開發(fā)、東部大開放的背景下，作為中部地區(qū)的湖南省如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，是擺在各級(jí)各部門的重要課題。而透過(guò)對(duì)湖南省藍(lán)山縣經(jīng)濟(jì)的崛起，尤其是藍(lán)山毛織城迅速崛起的深入分析和探索，對(duì)于我們研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題，做好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇，都將具有十分重要的意義。

背景一：“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建全面啟動(dòng)

不久前召開的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，標(biāo)志著我國(guó)最大的新型區(qū)域合作組織——“9+2”“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈正式啟動(dòng)，并打造“1358”經(jīng)濟(jì)圈，即構(gòu)建1小時(shí)(大珠三角)、3小時(shí)(廣東)、5小時(shí)(大華南)、8小時(shí)(泛珠三角)人流、物流、休閑旅游圈。這是一個(gè)占全國(guó)面積的1/5，人口的1/3強(qiáng)，GDP的1/3的超級(jí)經(jīng)濟(jì)體。對(duì)于與廣東聯(lián)系相當(dāng)緊密，但又一直徘徊在廣東珠三角經(jīng)濟(jì)圈外的湖南來(lái)說(shuō)，這是一次千載難逢的歷史機(jī)遇。正如周伯華省長(zhǎng)在會(huì)上表示的：“主動(dòng)融入泛珠三角區(qū)域合作，既是湖南的責(zé)任，也是湖南加快發(fā)展的捷徑。”目前，充分發(fā)揮湖南地處泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)環(huán)和粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“后院”的作用，把外源性經(jīng)濟(jì)作為加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，主動(dòng)接受粵港澳經(jīng)濟(jì)輻射，全面融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為全省上下的共識(shí)。

背景二：藍(lán)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大反?！爆F(xiàn)象

近兩年來(lái)，地處“楚尾粵頭”的湖南省藍(lán)山縣，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，迅速崛起了一座毛織城，并相繼出現(xiàn)了“三大反?！爆F(xiàn)象，引起了新聞界的廣泛關(guān)注。一是“小水電”強(qiáng)縣沒(méi)電用。藍(lán)山“小水電”在全省小有名氣，是湖南唯一一個(gè)不歸電力局管的縣。上個(gè)世紀(jì)末，全縣小水電裝機(jī)3.5萬(wàn)千瓦，大量余電外賣郴州。近三年來(lái)水電裝機(jī)增加2倍，總裝機(jī)達(dá)10.8萬(wàn)千瓦，已竣工上網(wǎng)運(yùn)行的有7.5萬(wàn)千瓦。但隨著工商業(yè)快速發(fā)展，用電需求劇增，三年人均用電增加200度，達(dá)到人均用電500度，工業(yè)用電量翻了一番。目前，電力負(fù)荷缺口在2萬(wàn)千瓦左右。二是新建房主沒(méi)房住。藍(lán)山以毛織業(yè)為主的外向型加工貿(mào)易企業(yè)3年時(shí)間發(fā)展到300多家，縣城人口3年增加2萬(wàn)人，縣城房屋出租率提高了三成以上，近乎飽和，不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開店，自己卻去租房子住。三是企業(yè)找不到“打工仔”。就業(yè)問(wèn)題曾經(jīng)是一個(gè)非常壓頭的問(wèn)題。近年來(lái)，全縣外向型加工貿(mào)易企業(yè)用工缺口在1萬(wàn)人以上，從無(wú)到有已發(fā)展到350家，可容納5萬(wàn)人就業(yè)，目前用工3萬(wàn)多人，政府不得不派出幾支隊(duì)伍到外省外地招工、求助。三大“反?！爆F(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面折射了藍(lán)山人氣趨旺，發(fā)展加速的現(xiàn)狀。有人把它稱之為“藍(lán)山現(xiàn)象”，或曰“藍(lán)山效應(yīng)”。

背景三：藍(lán)山發(fā)展曾經(jīng)歷曲折