導語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展 問題及對策

一、當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.縣域經(jīng)濟同城市經(jīng)濟之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟之間，經(jīng)濟基礎(chǔ)好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。不僅如此，縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間的發(fā)展更不平衡，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒有形成有效的協(xié)作機制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。當前，中國縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為6個特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有很高的比重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長，而對市場需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠。三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密。四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式。五是農(nóng)業(yè)的資本有機構(gòu)成低下，技術(shù)進步水平不高。六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

3.縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導作用

目前大多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是“收獲—初加工—銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營，真正能夠發(fā)揮較大帶動作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維模式的影響，遲遲走不上發(fā)展的坦途。

4.縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩

縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營經(jīng)濟自身來看，主要問題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿蟛糠置駹I企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營企業(yè)預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業(yè)缺乏還貸意識和法制意識，信譽度低。

二、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

根據(jù)以上分析，就如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提出如下幾點對策：

1.解放思想，確立新的發(fā)展理念

在新階段實施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，從某種意義講，最缺的是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的首要動力。我們要聯(lián)系工作實際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念約束及體制機制性障礙，徹底轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展營造寬松良好的軟環(huán)境。

2.立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟

結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟，這是市場經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準重點，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子，培育重點企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。要把特色產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟，以此推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

3.培育龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展縣域經(jīng)濟要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營。重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)。要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。第二，鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。特別是要積極引導大型企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，真正成為龍型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如，“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等不同的模式。

4.以項目建設(shè)為重點，大力推進工業(yè)化進程

加快推進工業(yè)化，使農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，也是國內(nèi)經(jīng)濟大縣強縣發(fā)展實踐所證明的。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，首先要堅持比較優(yōu)勢原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。其次，要采取多種措施促進市縣產(chǎn)業(yè)有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。

5.全力發(fā)展民營經(jīng)濟

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須把民營經(jīng)濟放在突出的位置。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對民營經(jīng)濟的偏見，牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍這種主導意識。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，要同縣域國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵民營經(jīng)濟積極參與國有經(jīng)濟改革，逐步使縣域經(jīng)濟民營化；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織相結(jié)合，引導、鼓勵、支持民營經(jīng)濟組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結(jié)合，以技術(shù)能人、經(jīng)營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營、開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞：河北省縣域經(jīng)濟；民營經(jīng)濟；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0096-02

一、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)聚集與縣域經(jīng)濟發(fā)展分析

從產(chǎn)業(yè)聚集與縣域經(jīng)濟發(fā)展分析縣域經(jīng)濟走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和高級化的必然歸宿就是產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展標志著縣域經(jīng)濟的成熟。產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)?？梢杂闷髽I(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會生產(chǎn)中的比值等進行衡量，這些指標數(shù)值越大，則產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模越大。據(jù)河北省統(tǒng)計局2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，河北省132個縣（市）縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)達到11 202個，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值29 505.1億元，與我國經(jīng)濟發(fā)達省份如山東、江蘇等地相比存在較大差距。

（二）民營經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟發(fā)展分析

民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，不僅推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且提供了眾多的就業(yè)機會，我國實現(xiàn)國富民強的重要戰(zhàn)略舉措。縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開當?shù)孛駹I企業(yè)的貢獻，據(jù)2014年河北統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值19 894.4億元，吸納從業(yè)人員2 131.9萬人，全年民營經(jīng)濟單位共支付工資總額4 716.6億元，實繳稅金2 713.4億元。雖然河北省上述指標同比實現(xiàn)了不同程度的增長，但是與全國其他經(jīng)濟發(fā)達省份相比仍然存在較大的差距。這從側(cè)面反映出河北省縣域民營經(jīng)濟存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，民營企業(yè)融資難的問題依然存在；其次，企業(yè)自身問題突出，河北省民營企業(yè)多為資源型、粗放型、勞動密集型的企業(yè)，不僅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，而且生產(chǎn)效率低。

（三）城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展分析

城鎮(zhèn)化水平主要靠兩方面來衡量，其一，城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/年末常住人口）。一般城鎮(zhèn)化率越高，則城市發(fā)展水平越高。河北省統(tǒng)計局根據(jù)河北省1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算出，河北省2015年常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.33%，這一數(shù)字遠遠低于同期我國56.1%的城鎮(zhèn)化率水平。由此可見，河北省城鎮(zhèn)化不僅發(fā)展水平低而且發(fā)展速度慢，這在一定程度上抑制了城鎮(zhèn)化體制機制的全面改革。其二，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。對于城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平這一指標，河北省的突出表現(xiàn)為城市科學規(guī)劃程度低、定位模糊、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后跟不上時代的要求、違章建筑層出不窮、城市管理弱化，人文環(huán)境差等問題。

（四）新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展分析

新農(nóng)村建設(shè)的進程直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模。加快新農(nóng)村建設(shè)，有利于縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。河北省新農(nóng)村建設(shè)進程比較緩慢，主要存在以下問題：首先，河北省大部分地區(qū)農(nóng)民收入主要來自于種植業(yè)，勞動生產(chǎn)率低，技術(shù)落后等因素導致農(nóng)民收入增加幅度有限，甚至一些偏遠地區(qū)的農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施落后到仍然需要靠天吃飯；其次，農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展滯后于現(xiàn)代社會的水平，教育、醫(yī)療水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人民生活水平有待提高。

二、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）引導產(chǎn)業(yè)聚集，提高縣域競爭力

1.積極推動產(chǎn)業(yè)集群集中化。建立以中小型私營企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，積極引導中小型私營企業(yè)建立股份制、股份合作制，擴大企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模，增強企業(yè)競爭力，對于大型民營企業(yè)可以采取聯(lián)合、兼并等形式組建企業(yè)集團，加強經(jīng)濟技術(shù)交流合作，實行企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2.培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的現(xiàn)代企業(yè)家群體。一方面，行業(yè)應(yīng)該對經(jīng)營者開展一些相關(guān)的培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)管理水平；另一方面，利用出臺的一些優(yōu)惠政策吸引更多的人才，為創(chuàng)業(yè)活動的開展注入新的活力。

（二）拓寬民營經(jīng)濟融資渠道，拉動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道。加快投融資體制改革，鼓勵和引導民間投資；加快民營企業(yè)貸款擔保機構(gòu)的建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)建立共同基金；鼓勵各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社積極承接小企業(yè)的小額擔保貸款業(yè)務(wù)，與企業(yè)建立多層次的信貸與擔保體系，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保。

2.改善民營企業(yè)管理體制。建立和完善企業(yè)制度，保障民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；聘請高素質(zhì)的管理人才，將現(xiàn)代科學知識和經(jīng)營理念運用到現(xiàn)代企業(yè)管理中，實現(xiàn)民營企業(yè)的跨越式發(fā)展；積極引入現(xiàn)代的科學管理模式，制定企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全企業(yè)內(nèi)部各種相關(guān)制度，提高民營企業(yè)管理水平。

（三）科學規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動縣城建設(shè)

1.科學規(guī)劃與建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化水平。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對城鎮(zhèn)發(fā)展要做到科學規(guī)劃。針對河北省人多地少，城市土地、水資源的矛盾極為突出等問題，地方政府需要科學合理、長期規(guī)劃土地和水等資源的利用效率，要堅持以人為本，不搞面子工程，落實于民眾生活真正需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而提高城市現(xiàn)代化水平。

2.工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。明確發(fā)展目標，注重新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量的相結(jié)合，盡可能多地增加就業(yè)崗位來吸收農(nóng)村的剩余勞動力；以新型工業(yè)化為中心，加快產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力；加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，不斷完善城市各項功能，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）加快新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

1.加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。以民為本，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進程，依靠科技和生物技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水資源、衛(wèi)生設(shè)施等，不斷改善農(nóng)民的生活質(zhì)量；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，實行政府引導和市場運作相協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)民科學知識及相關(guān)技能的培訓。

參考文獻：

[1] 吳建民.河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2011，（3）：17-21.

[2] 王淑梅，王義杰，閆紅.河北省農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)存在的問題及對策研究[J].華章，2011，（16）：8-9.

篇3

【關(guān)鍵詞】 縣域?qū)嶓w經(jīng)濟；問題；對策

所謂實體經(jīng)濟是以生產(chǎn)或制造物質(zhì)產(chǎn)品和提供直接服務(wù)于生產(chǎn)或生活勞務(wù)的經(jīng)濟活動。實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟相對應(yīng)，虛擬經(jīng)濟簡單地說就是直接以錢生錢的活動，主要是指以資本運作為核心的經(jīng)濟，其本質(zhì)上是實體經(jīng)濟的“影子經(jīng)濟”。兩者有一定的關(guān)系，既互相影響有互相依存。近幾年來，虛擬經(jīng)濟過快發(fā)展，對實體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的負面影響，引起了中央的高度關(guān)注。曾經(jīng)一個時期內(nèi)，不只是制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)脫離實體經(jīng)濟，一些金融企業(yè)也參與其中，更加助推了這一趨向。在地區(qū)分布上，不只是大型央企、大中城市的企業(yè)，就是縣域甚至農(nóng)村也出現(xiàn)了這樣的苗頭，必須引起重視。本文僅就如何支持支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟談一點認識。

一、縣域?qū)嶓w經(jīng)濟存在的問題及原因

1、資金過度脫離實體，進入資本及房地產(chǎn)市場

近年來，以制造業(yè)為代表的部分實體經(jīng)濟受到市場競爭沖擊，不少資本轉(zhuǎn)向民間借貸、房地產(chǎn)等市場?？h域一些小型企業(yè)及民間資本將僅有的資金轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)市場，而房地產(chǎn)市場目前已經(jīng)是高風險行業(yè)。資金脫離實體經(jīng)濟，過度炒作資產(chǎn)，不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展，擴大社會貧富差距，還會增加經(jīng)濟金融風險和社會風險，特別是縣域經(jīng)濟也受到影響。2011年下半年發(fā)生的溫州民間借貸風波，以20-40%的高息誘餌，互相拆解民間資金，暴露出制造業(yè)企業(yè)的生存困境：一些企業(yè)正常的金融需求得不到滿足，最終深陷高利貸的泥潭無法自拔；還有一些企業(yè)在高額利益的誘惑下，放棄了原先賴以立身的主營業(yè)務(wù)，成為專門向銀行融資再轉(zhuǎn)貸出去的“融資平臺”。

企業(yè)為什么會脫離實體經(jīng)濟？隨著我國制造業(yè)進入后工業(yè)時代，企業(yè)做實業(yè)艱難，競爭激烈，多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入了淘汰期，凈利潤率達不到一年期銀行存款利率，低于社會平均利潤，新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本密集，多數(shù)企業(yè)無法介入?？h域及農(nóng)村傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)、漁業(yè)及牧業(yè)等由于系弱勢產(chǎn)業(yè)，自然資源影響較大，利潤非常低，所以加上一些高息誘餌，致使部分企業(yè)、農(nóng)民、牧民等主體脫離主業(yè)，將資金進入企業(yè)拆借圈中，以錢生錢，謀取高額利潤，一旦某個鏈條出現(xiàn)問題，就形成了風險。

2、縣域民間借貸發(fā)展過快，但不能形成規(guī)模效應(yīng)

應(yīng)當看到，民間資本對于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展有一定的促進作用.但是由于對民間借貸缺乏制度性的管理，過度發(fā)展?jié)撛陲L險很大，民間借貸的高利潤誘使企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營的資金投入到民間資本的拆借關(guān)系中以獲取更高的短期利益，這種借貸本身有一定風險，另一方面民間資金較為分散，不能形成一定的規(guī)模，農(nóng)民、個體工商戶將僅有的一點點資金拆借給投資家，總體來看，資金規(guī)模有限，不能有效支持企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，縣域?qū)嶓w經(jīng)濟資金依然匱乏。

3、銀行惜貸、慎貸、嚴貸，縣域小企業(yè)資金緊張

近年來隨著對銀行審慎監(jiān)管措施的強化，銀行在發(fā)放貸款時越來越強調(diào)擔保、抵押品和貸款終身責任制的追究。推崇風險管理理念各項措施的落實使得許多中小企業(yè)獲得融資支持的難度大大增加?？h域部分中小企業(yè)由于企業(yè)主體、擔保不落實等原因無法獲得銀行信貸支持，不得不忍受高出銀行同期貸款率2-3倍甚至更高的財務(wù)負擔通過民間借貸進行融資，一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題，將無法歸還借款，形成惡性循環(huán)，隨之出現(xiàn)企業(yè)之間連環(huán)債務(wù)，產(chǎn)生了一系列問題。

4、金融衍生品創(chuàng)新過快，分流了實體經(jīng)濟資金

20世紀70年代后金融衍生品的不斷出現(xiàn)使其離實體經(jīng)濟越來越遠，據(jù)統(tǒng)計在金融市場上的外匯交易有90%以上是和投機活動相關(guān)的。縣域也不例外，縣域一些金融機構(gòu)由于其實行高度統(tǒng)一的信貸資金管理體制，設(shè)立在縣域機構(gòu)大多數(shù)實際上只是儲蓄窗口，將籌集的資金上存上級行，再逐級以同業(yè)拆借及各種各樣的金融衍生品方式在資本市場謀取高利，使縣域有限的資金流出，進入資本市場。由于虛擬經(jīng)濟的價格形成更多會受到人們心理預期的影響，如果出現(xiàn)對虛擬資本過高的預期，使其價格脫離自身的價值基礎(chǔ)，從而會導致實體經(jīng)濟中大多數(shù)商品的價格也脫離其價值上漲，形成虛假的經(jīng)濟繁榮，誘導大量資金從實體經(jīng)濟領(lǐng)域流向金融市場和房地產(chǎn)等領(lǐng)域，分流了參與實體經(jīng)濟周轉(zhuǎn)的資金，嚴重影響生產(chǎn)資源的合理配置，使得實體經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)和投資資金供給不足。

二、支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟的對策

基于對上述存在問題及原因的分析，要切實做好金融支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟，需要從以下幾方面著手。

1、通過多種渠道培育企業(yè)樹立“勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富”觀念

實體經(jīng)濟多數(shù)是工農(nóng)生產(chǎn)行業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，應(yīng)以主業(yè)、實業(yè)為主，決不能利用實體經(jīng)濟的平臺到銀行借錢，借錢以后炒房地產(chǎn)，放高利貸，拿去做股票，這樣做實體經(jīng)濟就不務(wù)正業(yè)了。2011年中央經(jīng)濟工作會議提出：牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。隨后的第四次全國金融工作會也提出金融業(yè)要積極支持實體經(jīng)濟發(fā)展。中央提出要堵住央企下屬公司高息放貸不務(wù)正業(yè)之路，除了制定有關(guān)制度和措施之外，還要正面宣傳和引導，培育企業(yè)樹立實業(yè)致富，回歸常態(tài)的意識?？h域各類企業(yè)、包括小微企業(yè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，切忌跟風脫離主業(yè)，切實做好實業(yè)，才可以穩(wěn)健長久的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為農(nóng)行，要認真落實我行授信執(zhí)行制度，落實銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”，堅持貸款資金受托支付管理，防范信貸資金轉(zhuǎn)移用途，挪作他用，可以有效防止企業(yè)將信貸資金不能用于實體經(jīng)濟問題。

2、正確引導縣域民間資本投向?qū)崢I(yè)，有效管理民間借貸

根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，進幾年縣域民間借貸總額中有70%左右的資金流入了房地產(chǎn)及資本市場，而用于縣域及農(nóng)村的個體工商經(jīng)營、小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村商品貿(mào)易市場建設(shè)的資金僅30%左右，可見縣域?qū)嶓w經(jīng)濟資金的分流程度多高，所以建議金融監(jiān)管部門應(yīng)正重視民間借貸，要通過法律的、制度的形式規(guī)范民間借貸操作行為，借貸范圍、最高利率、甚至貸款的用途等，政府及投融資管理部門要合理引導民間資本向當?shù)貙嶓w經(jīng)濟投資，要將分散的民間資本通過有效的引導管理，形成規(guī)模優(yōu)勢，投向?qū)嶓w經(jīng)濟。

3、立足三農(nóng)，創(chuàng)新產(chǎn)品，支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟

作為農(nóng)業(yè)銀行要以三農(nóng)為主要陣地。首先是提供適銷對路的產(chǎn)品?？h域?qū)嶓w經(jīng)濟資金需求，應(yīng)以農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為信貸投放主體。目前農(nóng)行已經(jīng)出臺了不少三農(nóng)信貸產(chǎn)品，像小額農(nóng)戶貸款管理辦法、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款管理辦法、近期還出臺了《中國農(nóng)業(yè)銀行城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸政策指引》等，這些產(chǎn)品已基本能適應(yīng)縣域客戶的融資需求。其次是創(chuàng)新?lián)７绞剑貙挼盅浩芳百|(zhì)押品范圍，探索開展應(yīng)收賬款、長期股權(quán)投資等債權(quán)、股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，嘗試林權(quán)抵押擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔保等。加快完善各項資產(chǎn)和權(quán)益的抵質(zhì)押登記和評估工作。三是提高三農(nóng)行業(yè)的貸款比例。銀監(jiān)會提出對農(nóng)行當年新增貸款投向提出了兩個不低于的要求，要求對小額農(nóng)戶貸款增速、小微企業(yè)貸款增速不得低于同期各類貸款平均增速，在信貸工作中必須予以落實。四是強化對重點領(lǐng)域的支持。十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)行要重點加強對城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持，尋找新的載體，助推縣域?qū)嶓w經(jīng)濟快速發(fā)展。

4、金融業(yè)要提供對縣域?qū)嶓w經(jīng)濟支持的穩(wěn)定資金

我國政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上正在轉(zhuǎn)向側(cè)重于實體經(jīng)濟的發(fā)展，我國側(cè)重發(fā)展實體經(jīng)濟是一個重大的、長期的戰(zhàn)略選擇。因此金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是政治任務(wù)，更是關(guān)于自身發(fā)展的現(xiàn)實需要?，F(xiàn)在我們銀行很多資金大部分是去了實體經(jīng)濟，但是還有一部分是在金融機構(gòu)內(nèi)部倒來倒去，這個是銀行的一個問題。作為業(yè)務(wù)主陣地在縣域和農(nóng)村的農(nóng)行，信貸投放重點應(yīng)以縣域三農(nóng)為重點，要大力籌措資金，將有限的資金，信貸計劃向縣域傾斜，縣域支行應(yīng)進一步減少上存資金額度，逐步降低將在縣域吸收的資金逐級上存、進入同業(yè)市場拆出、或用于金融衍生產(chǎn)品投資的比例，將籌措的資金向當?shù)貙嶓w經(jīng)濟投放，從資金供應(yīng)渠道保證縣域?qū)嶓w經(jīng)濟的資金需求，促進縣域?qū)嶓w經(jīng)濟的快速發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：德育環(huán)境；現(xiàn)狀；對策

人的社會化理論，強調(diào)以人本為中心.提倡教育回歸社會生活、要關(guān)注入本性的發(fā)展的生活教育思想也逐漸涌現(xiàn)和發(fā)展。這些思想的發(fā)展為德育社會化提供了理論依據(jù)，為高校改革和創(chuàng)新思想政治理論課教學方法提供了有意義的借鑒。德育社會化語境中的“社會化”，泛指學生個體經(jīng)歷的一切社會生活形式，包括社會、學校和家庭的教育，人的德育行為的引導不僅僅局限于學校和社會，家庭的影響也日漸突出。其涵蓋了人的日常飲食、起居、學習或工作等方面的情況。

德育社會化就是要使德育恢復其人性化的本來面貌，使德育回歸到人們的行為中去，這樣才能夠使社會生活與德育的引導性相統(tǒng)一，從而不會把學生德育僅僅局限在課本和理論上，而是樹立“大德育”的觀念，重視家庭、學校和社會諸因素對個體品德的影響。

特定社會總是希望把大學生培養(yǎng)成為符合其主導價值觀、能實現(xiàn)其道德目標的新一代公民。因此，德育社會化是大學生社會化的核心。所謂大學生德育社會化是指大學生個人逐漸接受被現(xiàn)存的道德體系所肯定和實現(xiàn)的道德信念和規(guī)范，形成特定的道德態(tài)度和道德行為的過程，其包括三個層面的基本內(nèi)涵：

一、在德育認知層面上，學習并構(gòu)建德育理論框架

德育認知是德育主體對德育現(xiàn)象、德育理論的認識和理解，是個體德育心理的基礎(chǔ)。大學生個人通過學習、思考和實踐，了解當前社會的德育現(xiàn)象、德育體系及其發(fā)展變化的規(guī)律，從而構(gòu)建自己的心理認知結(jié)構(gòu)，提高其認識能力與參與意識。

二、在德育心理層面上，養(yǎng)成德育情感和價值取向并形成德育態(tài)度

德育情感是德育主體在德育生活中對德育體系、德育活動、德育事件及德育個體等方面所產(chǎn)生的內(nèi)心體驗及感受； “德育態(tài)度是在德育主體認知和情感發(fā)生的基礎(chǔ)上表現(xiàn)的相對穩(wěn)定的心理反應(yīng)傾向，體現(xiàn)為從肯定到否定、從贊成到反對的一系列狀況，它集中反映了德育個體對德育系統(tǒng)的心理認同程度，是德育社會化強弱的重要指標?！痹谡J識的基礎(chǔ)上形成的德育觀點、德育立場、德育價值標準及德育心理等具有潛在的、隱性的特點，是極為重要的導向性因素，決定著大學生個體的價值取向和德育行為的選擇。

三、在德育實踐層面上，培養(yǎng)和形成參與德育生活的行為習慣

德育實踐是公民通過多種合法方式參與德育生活并影響德育體系的構(gòu)建、運行方式和規(guī)則的行為，是基于德育理論認知上的實踐行為。實現(xiàn)大學生個體積極有效的德育實踐行為是德育社會化的最重要的目標之―。參與德育實踐是大學生道德社會化的重要內(nèi)容，通過德育社會化，使大學生承擔社會責任，改造社會的同時改造自身，從而實現(xiàn)大學生德育上的知、情、意、行的有機統(tǒng)一。

在當代大學生德育工作中，著重使用說服教育法，忽視其他德育方法的使用。何謂說服教育法呢？說服教育法是以馬克思列寧主義、思想為指導，通過擺事實、講道理、樹典型等方式，來影響學生的思想意識，使學生心悅誠服地弄懂道理，培養(yǎng)學生辨別是非善惡的能力，提高思想認識的一種方法。

情感陶冶教育是把學生情感的培養(yǎng)過程理解為如同把金屬投入爐中熔冶的過程，以塑造學生的良好性格、堅定學生的信仰為目標。它不同于對學生進行系統(tǒng)理論觀點教育時間比較集中的特點，而是要充分利用環(huán)境、活動、言傳身教的條件，寓理于情，反復進行，在校長的時間內(nèi)逐漸對學生進行熏陶。運用情感機理，以情調(diào)動當代大學生的積極性和主觀能動性。由于大學生有著豐富、復雜而又強烈的情感世界，熱情奔放，容易激動，高校德育工作者要用真實的情感去幫助和激發(fā)他們的情感世界。關(guān)心他們的學習和生活，為他們排憂解難，以誠心相待，引起感情共鳴，使他們能夠克服學習和生活中的各種閑難，積極投身到實現(xiàn)自我價值的各項活動中去，努力成為社會主義建設(shè)的有用人才。

當代大學生德育工作中，注重德育理論的灌輸，而忽視了大學生的德育實踐的體驗，這種做法不利于德育工作的順利開展。德育方法只重視灌輸，長期以來，由于在指導思想和教育內(nèi)容、教育職責上存在著問題，致使人們斷章取義地理解列寧的“不會自動進入人們的頭腦.它需要灌輸”這一名言，想當然地認為對學生進行德育教育的方法只有灌輸。而且因為學生人數(shù)眾多、課時少并且安排不盡合理等原因，導致灌輸方法演變?yōu)槊撾x實際和學生身心特點的“填鴨式”教學方法，以至于越來越多地遭到學生的不滿和抵制，顯然這種灌輸方法是不能搞好大學生德育教育的。因為社會實踐是培養(yǎng)高校大學生優(yōu)秀思想品德的有效教育方法。對大學生的德育教育而言，躬行實踐是最重要的途徑。即通過參加公益勞動、社會調(diào)查、社會考察、社會服務(wù)、勤工儉學、軍事訓練等各種社會實踐，使學生對理論知識有更深刻的體驗和理解，使之真正轉(zhuǎn)化為他們的認識和信念，使他們在實際活動中樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。這是因為德育不同于一般的純知識教育，它要遵循“知、情、信、意、行”相統(tǒng)相協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)律。大學生的德育如果只靠書本知識和有限的課堂教學.既無法滿足大學生德性完善的主觀心理需求.也不能真正達到提高大學生德性水平的客觀目的。

引導學生樹立正確的人生觀。德育的價值在于培養(yǎng)學生的“悟性”，使其充分認識到如何做人。學校的德育教育必須堅持一元化，使學生明白價值的陣地在于無論是社會價值還是白我價值，都要通過自身勞動來實現(xiàn)。歸根結(jié)底，人的價值就是更多地為社會創(chuàng)造和奉獻。對學生進行人生觀教育，首先要讓學生明白人為什么活著，如何生活和生活的目標是什么。在這個基礎(chǔ)上結(jié)合學生的思想實際進行理想教育，理想是動力.也是激勵，從學生生活的最貼切處人手，激發(fā)出學生強烈的職業(yè)理想，把社會理想、為祖國做貢獻的理想教育落實到學生的職業(yè)理想上。使學生在理想的驅(qū)動下產(chǎn)生強烈的責任感和使命感，從而樹立起正確的人生觀、世界觀。

參考文獻：

[1]王雨.加強與推進高校學生公寓內(nèi)思想政治工作和管理工作的思考[J].黑龍江科技信息.2008.10

篇5

>> 創(chuàng)新國家治理方式現(xiàn)代化的路徑探析 國家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的互構(gòu)邏輯 國家治理現(xiàn)代化的新意 國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵 國家治理現(xiàn)代化 國家治理現(xiàn)代化背景下我國稅收征管存在的問題及策略研究 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究 推進國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治化路徑探析 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度發(fā)展 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政治學闡析 實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的意義及路徑探析 基于馬克思制度變遷理論探析國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑 國家治理現(xiàn)代化視域下中央八項規(guī)定的政治功能探析 信息經(jīng)濟學視角下推進國家治理能力現(xiàn)代化的思考 多黨合作與推進國家治理現(xiàn)代化 論國家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè) 國家治理現(xiàn)代化：民主與法治 國家治理現(xiàn)代化與以德治國 常見問題解答 當前所在位置：，2013-11-16/3014-04-16.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：53.

〔3〕馬克思恩格斯文集（第七卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：431.

篇6

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險；經(jīng)辦機構(gòu)；財務(wù)統(tǒng)計；存在問題

我市于2001年啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，改革運行十二年已取得顯著成效，從城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的推行，醫(yī)保制度逐步實現(xiàn)了多層次，廣覆蓋的目標。目前基金的運行基本平穩(wěn)，收支平衡，略有結(jié)余。隨著改革措施的深入實施，醫(yī)保財務(wù)統(tǒng)計工作中暴露出了一些存在的問題，就近幾年醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)財務(wù)統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的問題進行分析并提出建議，以促進我市醫(yī)療保險工作的順利實施。

一、存在的問題

1、多機構(gòu)并存下財務(wù)、統(tǒng)計報表多頭報送

為實現(xiàn)五險種繳費基數(shù)的統(tǒng)一，我市2005年成立了社會保險基金管理中心，專門負責基金征收及增減員登記等，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)負責基金的支付與定點機構(gòu)的管理。同時，兩經(jīng)辦機構(gòu)分別設(shè)置賬套對基金收入和支出進行單獨核算，且由社保中心負責報送統(tǒng)計報表，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)負責報送財務(wù)報表。經(jīng)運行實踐，分開編制財務(wù)統(tǒng)計報表存在以下弊?。?/p>

（1）兩個經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)人員均無法全面掌握基金實際運行情況，只能依據(jù)報表數(shù)字進行表面分析。

（2）財務(wù)報表和統(tǒng)計報表中均包括收入與支出相關(guān)信息，兩個機構(gòu)的會計人員每月都需互相提供數(shù)據(jù)，然后合并報表。部門間需花費大量時間溝通，不但延誤報送時間，還降低了報表質(zhì)量。

（3）編制基金年度預算報表時，一方編制收入數(shù)過于保守，另一方因擔心基金支出增長過快而適當高估支出數(shù)。造成每年都出現(xiàn)基金預算“收不抵支”現(xiàn)象，無法準確進行預算編制。

2、財務(wù)報表內(nèi)容實用性不強

（1）醫(yī)療保險基金一般采用收付實現(xiàn)制核算的會計核算方式，因此當期的收入和一次性補繳收入全部列示在報表收入項目中。

（2）財務(wù)報表中基金的累計結(jié)余數(shù)包含著歷年來一次性補繳收入數(shù)，掩蓋了基金運行真實情況，易造成基金結(jié)余率偏高的假象，從而影響管理者對基金使用效率的判斷，使調(diào)整政策的帶有片面性，影響基金的平穩(wěn)運行。

3、財務(wù)軟件版本、賬套設(shè)置不一致影響大市統(tǒng)籌工作的開展

隨著大市統(tǒng)籌工作的不斷推進，對基層財務(wù)數(shù)據(jù)上傳提出了高要求。今年本市已經(jīng)按大市統(tǒng)籌要求對財務(wù)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)上傳，由于基層財務(wù)軟件及賬套設(shè)置均與大市統(tǒng)籌要求的賬套設(shè)置不一致，給財務(wù)數(shù)據(jù)上傳工作帶來諸多不便，甚至影響了數(shù)據(jù)的準確性。

4、定點機構(gòu)費用結(jié)算時存在盲點

我市定點機構(gòu)記賬費用采用預撥與年終定額考核相結(jié)合的結(jié)算方法。目前一直延用此結(jié)算方式，但依然存在一些盲點：

（1）經(jīng)辦機構(gòu)撥付環(huán)節(jié)與監(jiān)督環(huán)節(jié)信息傳遞存在時間差。由于經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費、人力物力、監(jiān)控手段等不足，只能采用事后監(jiān)督方式，難以及時發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)現(xiàn)象，無法合理、科學評判、監(jiān)管醫(yī)療服務(wù)、管理、消費行為的規(guī)范、合理、科學性。即便發(fā)現(xiàn)問題，處罰通知下達至撥付環(huán)節(jié)，費用已經(jīng)撥付出去了，無形中影響了基金的應(yīng)用。

（2）經(jīng)辦機構(gòu)銜接方式缺乏，難以有效控制醫(yī)療費用無限膨脹勢頭。醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)僅負責各險種基金的待遇支付，基金中心負責各險種基金的收入，兩個部門機構(gòu)缺少銜接，只有形成財務(wù)報表才能發(fā)現(xiàn)基金入不敷出情況。

二、解決對策與措施

1、充分利用信息管理系統(tǒng)，加強基金管理

充分利用信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建醫(yī)療保險基金預警體系和醫(yī)療費用監(jiān)測體系，提高基金利用率，對醫(yī)療費用的支出進行嚴格控制，以確?；鸬钠胶?，詳細說明每項基金基礎(chǔ)，方便財務(wù)處核算。設(shè)置中間環(huán)節(jié)管理部門，兩個機構(gòu)將財務(wù)報表、統(tǒng)計報表梳理后的信息匯集到中間管理部門進行統(tǒng)計，減輕每月相互傳送數(shù)據(jù)信息時間；或進行區(qū)域劃分，將工作任務(wù)量先分區(qū)進行，然后在匯集到一起，這樣各區(qū)域工作量不大，分開編制財務(wù)統(tǒng)計報表時信息數(shù)據(jù)傳輸量也不會太多。編制基金年度預算表時需統(tǒng)籌分析信息數(shù)據(jù)，實事求是，兩個機構(gòu)應(yīng)綜合實際情況進行編制，不能僅單獨依據(jù)一方情況。

2、統(tǒng)一財務(wù)軟件版本和帳套設(shè)置

基層盡可能采用大市（地級市）相同的財務(wù)軟件及帳套設(shè)置，并逐步過渡省級統(tǒng)一軟件，以便進行財務(wù)數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)準確性。各經(jīng)辦機構(gòu)之間加強溝通聯(lián)系，探討更快捷、實用的信息管理系統(tǒng)，有效提升工作效率。

3、完善內(nèi)部控制制度，加強財務(wù)預警分析

為預防基金運行的潛在風險，應(yīng)重視監(jiān)測體系的建設(shè)，重點監(jiān)測費用變化情況，加強參保人群結(jié)構(gòu)、基金動態(tài)、異常數(shù)據(jù)、特殊人群的檢測分析，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。網(wǎng)上公布市內(nèi)大小醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥價格等，實現(xiàn)宣傳、監(jiān)督作用。完善內(nèi)部控制制度，加強財務(wù)預警分析，讓財務(wù)統(tǒng)計工作控制貫穿于基金運行的全過程之中。

4、強化基金內(nèi)審部門職能，對業(yè)務(wù)流程進一步規(guī)范

依據(jù)《社會保險基金財務(wù)制度》等完善財務(wù)流程，合理設(shè)置崗位，明確工作職責，構(gòu)建相互監(jiān)督、制約機制；嚴格監(jiān)控基金的撥付、支出、存入各環(huán)節(jié)；依照會計制度編制報表，實施核算，杜絕弄虛作假現(xiàn)象；建立財務(wù)監(jiān)督小組，審查財務(wù)收支情況，及時糾察問題。

5、完善報表結(jié)構(gòu)，增強報表的實用性。

目前的基金財務(wù)報表只是粗線條地反應(yīng)了一個地區(qū)醫(yī)?；鸬拇笾虑闆r，只有細化報表項目，適當增加報表披露內(nèi)容，完善現(xiàn)有報表的結(jié)構(gòu)，才能更科學的揭示表中數(shù)據(jù)關(guān)系，讓報表真正成為管理者的參謀，增強報表的實用性。

三、總結(jié)

醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)統(tǒng)計工作在醫(yī)療保險基金運行中擔任著舉足輕重的作用，只有科學、高效的發(fā)揮其職能，完善監(jiān)測預警體系等措施，才能提高基金的使用效率，切實提高參保人員的待遇，確保醫(yī)療保險工作的順利開展。（作者單位：江蘇省如皋市社會醫(yī)療保險管理處）

參考文獻

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關(guān)鍵詞：機井 建設(shè)管理 問題對策

中圖分類號：0225 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（c）-0053-01

1 汝縣的機井現(xiàn)狀

汝南縣地處河南省東南部，駐馬店市域中部，屬駐馬店轄縣，東與平輿縣接壤，南與正陽縣交界，西與駐馬店市驛城區(qū)、毗鄰確山縣、遂平縣，北連上蔡縣?？h域土地總面積1502.26 km2，轄7鎮(zhèn)、13鄉(xiāng)，281個村（居）委會，總?cè)丝?8.54萬人，耕地面積為95930公頃，全縣西高東低，南北高，中間低，形如簸箕。汝南縣氣候特點是四季分明、春季氣溫多變、夏熱冬冷、秋季降溫較快、雨熱同季。干濕冷暖適中。光、熱、水資源豐富，但雨水集中變率大，易旱、易澇。歷年降雨量941.2 mm，具有年限變化大，四季分配不均，地區(qū)差異明顯，強度大等特征。

全縣水資源總量8.25億m3，其中地表水5.55億m3，淺層地下水含水層埋深一般在20～45 m之間，以接受自然降水補給為主。人均占有水資源905 m3，不足全國平均水平的1/2，遠低于國際公認的水資源緊缺標準的下限，是典型的資源型缺水縣。特別是地表水的缺乏，致使全縣不得不多打機井開采地下水，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為地下水漏斗區(qū)。全縣的機井目前約有7860眼，其中深井約790多眼，淺井約7070多眼。投資建設(shè)機井的部門有水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土資源、發(fā)改委等單位，資金以國家投資為主，群眾在建設(shè)過程中主要是投工投勞，管理方式以村民小組自管和村委會管理為主，少數(shù)屬于個人投資所有。

2 存在問題

（1）地下水過度開采，水位越來越低，機井報廢越來越嚴重。以前機井一般都是20～30 m深，現(xiàn)在隨著水位不斷的下降打的機井越來越深，根據(jù)近10年實測資料對比分析：地下水的平均水位下降5～6 m，下降速率為0.5 m/年。地下水位不斷的下降，導致以前打的淺的機井逐步干涸、報廢，新打的機井也越來越深。

（2）打井部門較多，無統(tǒng)一規(guī)劃。在汝南縣能夠?qū)嵤┐蚓椖康牟块T有水利、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土資源等部門，各部門互不統(tǒng)屬，各管一線，不能夠統(tǒng)一規(guī)劃，造成有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機井過多，地下水過量開采，成為地下水漏斗區(qū)，容易對今后生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（3）機井管理制度不健全。機井建成后都移交給了各村委會管理，由各村根據(jù)各自情況實施管理，制度不統(tǒng)一不健全，管理較為落后。

（4）機井維護費用資金不足。機井維護缺少維護費用，致使機井出現(xiàn)毛病后無錢維修，影響群眾澆地或飲水。

（5）機井的布局不合理，一些村建有幾十眼甚至上百眼機井，而有的村連一眼可供抗旱的機井也沒有。如常興鄉(xiāng)百丈屯村是一個大村，轄13個自然村，可該村沒有可供抗旱的水源，沒有機井，一遇大旱村民急于抗旱，可就是沒有水，只好眼睜睜地看著莊稼受旱。

（6）由于施工方?jīng)]按要求建設(shè)，機井建好后就塌了。這就造成了有許多機井不能正常使用，不是坍塌傾斜，就是出水不足，在正常使用下抽不了幾分鐘水就抽不出水了。

（7）機井建設(shè)好了，但是配套設(shè)施不齊全。農(nóng)田水利設(shè)施配套工程很重要，配套工程不合理或者沒有配套工程，機井的效益也會大大折扣。而建設(shè)者在打井的過程中往往只管建設(shè)好機井而必要有的配套設(shè)施卻沒有，如有井無泵、有泵無電、有水無管、有水無渠等現(xiàn)象普遍存在，這就造成了用時有井而用不上的窘境。還有的灌溉渠道年久失修，損壞嚴重，灌溉時效益低，浪費水嚴重，這也加重了機井的使用年限。

3 對策與建議

針對汝南縣機井建設(shè)與管理中存在的問題，應(yīng)采取如下措施：

（1）科學規(guī)劃，合理布局。在進一步搞好水文地質(zhì)調(diào)查、地下水資源科學評價與預測和機井取水調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學合理調(diào)整機電井工程布局。同時，嚴厲打擊未經(jīng)許可非法打井的行為，努力實現(xiàn)地下水開采利用有序化。

（2）實施項目資金整合。由縣政府牽頭，農(nóng)業(yè)部門具體實施，成立項目管理辦公室，具體負責項目規(guī)劃，在項目、資金管理權(quán)不變的前提下，整合項目和資金。特別是有必要將發(fā)改委、水利局、農(nóng)開辦的項目、資金相互整合，減少開發(fā)面積，提高開發(fā)質(zhì)量，增加耕地畝均投資資金量，建成高標準糧田，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（3）健全管理體系。對于農(nóng)田灌溉井，成立村、組機井管理機構(gòu)，各行政村確定專人（1～2人）負責本村的機井管理工作，每眼機井要明確1名管理人員，在確定管護人的同時，劃定灌溉范圍，受益戶按灌溉面積或計時繳納水費，收取的費用除電費、管護人員工資外，剩余上交村委會，設(shè)立專賬，作為今后機井的日常管護等各項支出。

（4）建議縣財政專門成立機井維護基金，設(shè)立專賬，用于機井維護費用缺口。

（5）水利部門要在全縣做好普查工作，并結(jié)合建設(shè)單位合理的打每一眼機井，爭取讓每一眼機井都能發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。同時，要根據(jù)地下水資源的分布情況，合理的布置深井、淺井。

（6）要加強機井工程的監(jiān)管，全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)督和業(yè)主責任制，做到分級管理，嚴格按照施工標準建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

（7）首先要加強農(nóng)田水利配套建設(shè)，保持機井的配套實施完好，保證隨時可用。其次，農(nóng)田間的渠道要經(jīng)常查看維修，保持灌溉效益，爭取充分利用有限的水資源。

參考文獻

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>> 云南省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化探討 湖北省縣域金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及路徑選擇 淺談云南省生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策 云南省政府網(wǎng)站服務(wù)現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究 云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及展望 陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究 青海省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考 云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策 1992年――2008年云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑及其差異研究 基于空間數(shù)據(jù)分析的云南省縣域經(jīng)濟競爭研究 縣域金融生態(tài)環(huán)境評價及優(yōu)化 縣域經(jīng)濟金融需求現(xiàn)狀及對策研究 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融生態(tài)的現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑 我國金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑探析 廣西金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化對策研究 云南省縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村公共服務(wù)供給的偏好及完善措施 淺談云南省水產(chǎn)品養(yǎng)殖的現(xiàn)狀及發(fā)展對策 云南省農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀及特點分析 云南省貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀及對策研究 云南省高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀及影響因素分析 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2]文新雷.云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策[J].時代金融，2011（07）.

[3]劉光溪.縣域金融改革創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟發(fā)展的云南樣本[EB/OL]..

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本文在扼要介紹了城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，先從理論上闡述了城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟的關(guān)系，再從我國的縣域經(jīng)濟中城鎮(zhèn)化的歷史、現(xiàn)狀中找出問題所在并提出發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化縣域經(jīng)濟城市規(guī)劃

ABSTRACT

Urbanization and the County area economy develoment are the key Path to solve the questions of agriculture，rural area and Peasnat，for in our country，to great extent，the County area economy equals to the rural economy，that is，to develop the county area economy is to develop the rural economy .Only if a great number of peasants have left their homelands and got employed in the cities, we can develop the rural areas and then peasnats can get much richer.It depends on the scale of urbanization.

The present study attempts to state the mutual relationship between urbanization and the county area economy theoretically and then tries to find the Problems appeared in the past and the present of our national county area economy and urbanization and attempts to suggest some development strategies.

Keywords: urbanizationthe county area economyUrban planning

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

1 縣域經(jīng)濟的涵義及性質(zhì)

1.1縣域經(jīng)濟的涵義

縣域經(jīng)濟概念的提出應(yīng)該是在改革開放后，本意是指一個縣(市)地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟:既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，.又有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟;既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟;既有政府的經(jīng)濟(財稅)，也有老百姓的經(jīng)濟(就業(yè)和收入)?？梢哉f，整個國民經(jīng)濟活動的各項指標，在一個縣(市)的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。具體地說，縣域經(jīng)濟是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)。

1.2縣域經(jīng)濟的性質(zhì)

縣域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟既有聯(lián)系又有區(qū)別。其共同點是都指一定范圍的地表空間中的經(jīng)濟區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展中的空間單元，一國的國民經(jīng)濟正是由多種類型的區(qū)域經(jīng)濟藕合而成。區(qū)域經(jīng)濟按其形成的直接緣由可粗分為兩類:一類是跨行政區(qū)域的經(jīng)濟區(qū)域，如長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等等;另一類是“行政區(qū)域經(jīng)濟”，如省域、市域、縣域，省、市、縣既是行政管理層次，而其行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動，即構(gòu)成省域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟。由此，縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的一個層次，它是處于工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間結(jié)合部的位置。[8]

縣域經(jīng)濟通常是指以縣為行政區(qū)劃的這樣一個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟，它是一個具有區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性和擴散性等特征的經(jīng)濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟系統(tǒng)單元。對于縣域經(jīng)濟的性質(zhì)，大體可以做兩方面表述。

其一，是一種行政區(qū)域經(jīng)濟。

從性質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟首先是中國經(jīng)濟中一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟，是中國經(jīng)濟中基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟具有層次性。就我國而言，如按行政區(qū)分類，包括四個層次:一是跨省、市、區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，如東中西三個大地帶;二是省、市、區(qū)經(jīng)濟區(qū)域，這是基本層次;三是地、市、州經(jīng)濟區(qū)域，這是以區(qū)域性中心城市為核心，聚合縣(市、區(qū))域經(jīng)濟，在形成特色經(jīng)濟，縮小地區(qū)差距中負有特殊使命的經(jīng)濟區(qū)域;四是縣域，是經(jīng)濟區(qū)域的基礎(chǔ)層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的組成部分，但不可能構(gòu)成一個完整的經(jīng)濟區(qū)域?？h既是行政的基本單位，又是區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次，是一個相當穩(wěn)定的層次。

其二，是中觀經(jīng)濟。

從性質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟還是一種中觀經(jīng)濟。宏觀經(jīng)濟運行是指國民經(jīng)濟總體的活動過程。微觀經(jīng)濟運行指作為國民經(jīng)濟細胞或基本單位的經(jīng)濟主體，在市場上進行經(jīng)濟活動的全過程。中觀經(jīng)濟運行則是指宏觀和微觀經(jīng)濟之間那一區(qū)間經(jīng)濟的活動過程，具體地說，也就是某一部門或某一區(qū)域的經(jīng)濟活動。

2我國縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化存在的問題

2.1我國的農(nóng)民享受不到基本社會保障

不僅在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動享受不到，就是進城務(wù)工經(jīng)商也不能享受到城鎮(zhèn)居民同等的社會保障。目前進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的工傷保險和醫(yī)療保險納入社會保障的工作剛剛起步，養(yǎng)老保險尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。所以在這種情況下，農(nóng)民不能也不愿意失去養(yǎng)命的田地進入城鎮(zhèn)?？梢哉f，是縣域經(jīng)濟本身的不發(fā)達不完善遏制了城鎮(zhèn)化的進程。

2.2把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對化

一些縣簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強調(diào)要在本縣或本鎮(zhèn)建多少工廠、建制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜一切代價招商引資，盲目上工業(yè)項目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。還有一些縣脫離本地實際，貪大求洋，只重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不重視那些雖不起眼，但能增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進城的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)化的圈地運動

目前我國土地市場混亂和土地管理失范具有范圍大、涉及面廣的特點，已經(jīng)不是個別地區(qū)的個別現(xiàn)象。這是繼20世紀90年代初期的“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)圈地熱”之后出現(xiàn)的又一輪規(guī)模大、地域廣、涉及面寬的圈地運動。比如許多城市打著“加快城鎮(zhèn)化進程”、“吸引外來資金發(fā)展縣域經(jīng)濟”等的旗號，借“修改城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“之機，大面積亂批亂占土地，借縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)之機，把大量農(nóng)用地、甚至是國家嚴令禁止的耕地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。

3 如何協(xié)調(diào)發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟

城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟的一個內(nèi)容，城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的載體之一;而縣域經(jīng)濟則是城鎮(zhèn)化的保障、動力。所以只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能相互促進、相輔相成。問題的關(guān)鍵就是解決實際工作中存在的問題、存在的不協(xié)調(diào)狀況。

城鎮(zhèn)不是畫出來的，而只能是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。經(jīng)濟發(fā)展決定城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，在推動城鎮(zhèn)化的總戰(zhàn)略中，首先要做好經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，完善推動經(jīng)濟發(fā)展的措施，解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，而不能就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化。同時，縣域經(jīng)濟是一種開放的市場經(jīng)濟，不能一直建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，以城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟是沒有發(fā)展的潛力。所以，城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展要相協(xié)調(diào)，有必要做好以下的工作。

3.1建立合理的縣域城鎮(zhèn)體系。

這里的合理，不是簡單意義上的大、中、小全面發(fā)展、面面俱到，不是要刻意追求城鎮(zhèn)的數(shù)量，人為地、行政地城鎮(zhèn)化。各地要根據(jù)現(xiàn)有的資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平需要，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

推進縣域城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)攬全局，因地制宜，優(yōu)化布局。城鎮(zhèn)規(guī)劃要有前瞻性和科學性，要與經(jīng)濟社會發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃相銜接，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平。要高標準、高質(zhì)量地制定好縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控和指導。

縣域經(jīng)濟是一種開放的系統(tǒng)，我國縣域經(jīng)濟經(jīng)濟規(guī)模小，發(fā)展腹地空間有限，一般沒有完善的經(jīng)濟體系。因此縣域經(jīng)濟發(fā)展必須走出封閉，經(jīng)濟參與大區(qū)域的聯(lián)合與合作，打破計劃經(jīng)濟時期形成“條塊分割”和垂直分工聯(lián)系，加強縣域之間以及縣域與中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)和經(jīng)濟橫向聯(lián)系，要有整體觀、系統(tǒng)觀，實現(xiàn)縣域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動和重新組合，推動縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2把培養(yǎng)集群式經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，促進縣域經(jīng)濟增長，為縣域城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

我國傳統(tǒng)的加快城市化進程和工業(yè)化程度，是通過各種資源的認為的單向度聚集來實現(xiàn)的，這種方法在特定的歷史條件下曾發(fā)揮到重要的經(jīng)濟作用，但也留下了嚴重的后遺癥。現(xiàn)在顯然已經(jīng)不可以通過那種方式發(fā)展縣域經(jīng)濟和縣域城鎮(zhèn)化。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須把培養(yǎng)和扶持縣域集群經(jīng)濟作為突破口。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理論和區(qū)域經(jīng)濟理論中，集群更多的是指分布在城市中的產(chǎn)業(yè)集群，折中產(chǎn)業(yè)集群從一定意義上講是支撐和推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重要因素。那么在縣域經(jīng)濟中，集群經(jīng)濟特別是形成多種產(chǎn)業(yè)的集群成長和各種經(jīng)濟主體的集群成長是一種經(jīng)濟發(fā)展新思路。發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心就是培養(yǎng)越來越多的經(jīng)濟主體，特別是小規(guī)模經(jīng)濟和小企業(yè)，使它們在一定區(qū)域內(nèi)，例如縣域內(nèi)形成集群經(jīng)濟，推動這些經(jīng)濟主體相互伴生、相互促進、形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群優(yōu)勢，從而真正構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

3.3以制度創(chuàng)新為動力，消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。對此，有學者認為，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度應(yīng)該取消，農(nóng)民在城里只要不違法，應(yīng)提供給他們平等的就業(yè)機會和勞動權(quán)益，而不應(yīng)該歧視。另外，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用，有利于吸收更多的農(nóng)民就業(yè)，同時減輕大城市的壓力，小城鎮(zhèn)在減少城鄉(xiāng)差別過大的過程中起橋梁作用。參考文獻

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篇10

關(guān)鍵詞：縣級政府；縣域經(jīng)濟

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0454-01

黨的十提出了堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。因此對于經(jīng)濟落后地區(qū)，發(fā)展縣域經(jīng)濟無疑有著十分重要的意義，但是從目前情況來看，部分地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在不少困難和問題，呈現(xiàn)出畸形發(fā)展的軌跡，本文就此作一些淺顯的分析。

縣域經(jīng)濟雖然在近年來獲得了較快較大的發(fā)展，取得了很大的成績。但是，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善的條件下，相當一部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到較大沖擊，縣域經(jīng)濟面臨的困難較多，縣級政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的角色問題，已經(jīng)成為當前和今后一個時期經(jīng)濟工作亟需解決的重點和難點。縣級政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的定位問題，可以說嚴重阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

一、縣級政府過度干預市場和企業(yè)決策

目前我國的縣域經(jīng)濟還處于初期探索發(fā)展階段，縣級政府應(yīng)該在維持市場的正常秩序，改正市場發(fā)展偏差，營造比較優(yōu)勢的投資環(huán)境等方面作出自身的努力。但這也使一些縣級政府產(chǎn)生了一種認知上的偏差，感覺政府是萬能的，可以取代市場來配置經(jīng)濟資源。

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟運行環(huán)境中，市場通過價格杠桿等經(jīng)濟關(guān)系進行的資源調(diào)節(jié)是接近市場信息相對對稱狀態(tài)，符合經(jīng)濟運行合理軌跡的。縣域經(jīng)濟作為縣級區(qū)域的局部經(jīng)濟，它的信息傳遞過程應(yīng)該是與外部大的經(jīng)濟運行環(huán)境保持一致，它的波動也應(yīng)該與外部經(jīng)濟運行軌跡保持統(tǒng)一的軌道。只有這樣，縣域經(jīng)濟才能正常順暢地從外部市場經(jīng)濟運行中獲得經(jīng)濟發(fā)展信息，在市場經(jīng)濟中吸收發(fā)展資源，獲得擺脫縣域經(jīng)濟市場、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的機遇。如果經(jīng)濟運行機制長期被政府政策公文所控制和把持，那么其自發(fā)性進行資源配置的作用將無法體現(xiàn)，縣域經(jīng)濟也無法與大的經(jīng)濟運行軌道實現(xiàn)正常對接，外來的經(jīng)濟投資也會看到這里的經(jīng)濟運行機制不規(guī)范而放棄投資計劃，甚至本地的經(jīng)濟資金也會因此外流，這樣一來，當?shù)氐目h域經(jīng)濟只能慢慢萎縮，甚至走向消失。

對處于縣域經(jīng)濟運行重要地位的企業(yè)來說，如果縣級政府一味從政府自身角度出發(fā)長期干涉其生產(chǎn)經(jīng)營決策與計劃，這樣很可能造成企業(yè)決策的非科學性與盲目性。另一方面，縣級政府從縣域經(jīng)濟發(fā)展初期探索階段保護企業(yè)，扶持其發(fā)展的角度出發(fā)，過多地干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策，將使企業(yè)形成依賴習慣，喪失脫離政府保護獨立發(fā)展的動力與能力，進而徹底地失去市場競爭力，最終被市場的大潮所吞噬，從而導致縣域經(jīng)濟走向瀕臨崩潰的邊緣。

二、縣級政府對吸收外部資源的政策制定和實施力度不夠

改革開放以來，我國經(jīng)濟資源的配置，尤其是資金、人才、信息等稀缺資源配置更多地傾向于縣域以上經(jīng)濟區(qū)域。同時縣域經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟規(guī)劃中處于第三梯隊的角色（東中西部――大型都市經(jīng)濟圈――縣域經(jīng)濟圈――基層農(nóng)村區(qū)域），由于經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律將高附加值的資源配置到層級更高的地域，在這種情況下，很多縣級政府又在吸引外部投資資源推動本地縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作中的主觀能動性較差，很多縣級政府很少拿出或根本拿不出具有相對比較優(yōu)勢的發(fā)展特色推向市場，也不善于利用自身的比較優(yōu)勢主動地融入到更高層級地區(qū)為核心的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈中去獲取發(fā)展資源。某些縣級政府的領(lǐng)導者觀念過于陳舊，地方保護主義政策層出不窮。這些因素使得縣域經(jīng)濟面臨邊緣化的危險。