一、以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

結(jié)合醫(yī)改工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告系統(tǒng)，健全隊(duì)伍裝備和物資儲(chǔ)備制度，提高衛(wèi)生應(yīng)急管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和快速有效應(yīng)對(duì)能力。完善市、縣兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急管理組織體系，加快縣級(jí)衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、二級(jí)以上醫(yī)院、采供血機(jī)構(gòu)等有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部的衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系，確保有機(jī)構(gòu)管事、有人辦事，形成橫向到邊、縱向到底的衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。加快市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的建設(shè)，逐步形成指揮有力、信息快捷、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮和決策網(wǎng)絡(luò)。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練

認(rèn)真實(shí)施國(guó)家、省和我市出臺(tái)的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織制定、修訂其他衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和傳染病單病種預(yù)案，注重預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，規(guī)范編制程序，編制操作手冊(cè)，提高預(yù)案質(zhì)量。根據(jù)市政府要求，今年將組織對(duì)《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》等進(jìn)行模擬演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案的完備性、可操作性和流程的合理性，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，加強(qiáng)衛(wèi)生行政管理、疾控、監(jiān)督和醫(yī)療等衛(wèi)生應(yīng)急人員的培訓(xùn)，著力提高衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。

三、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備

充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)決策水平。建立健全傳染病、中毒、核和放射及重大災(zāi)害事故等不同類別的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的管理，努力提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。建立市縣兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備制度，合理確定實(shí)物儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備比例和數(shù)量，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)及個(gè)人防護(hù)裝備配置，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備科學(xué)化、專業(yè)化，規(guī)范化，為突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置提供物資保障。

一、及時(shí)高效做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、醫(yī)療救治和救災(zāi)防病工作

根據(jù)《**省〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉實(shí)施辦法》、《**省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》及《**省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（試行）》，全面做好我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告、協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作，強(qiáng)化應(yīng)急處置的及時(shí)性和規(guī)范性，著力提高全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的能力和水平，做好救災(zāi)防病工作的充分準(zhǔn)備。

二、加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉實(shí)施細(xì)則》；進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完成全省市（州）衛(wèi)生行政部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善縣（區(qū)）衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系；進(jìn)一步健全與畜牧、公安、安辦、救災(zāi)、交通、經(jīng)貿(mào)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。提高重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)配合能力。

三、完善應(yīng)急預(yù)案、形成完整的預(yù)案體系

實(shí)施《**省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《**省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；以省政府總體應(yīng)急預(yù)案和兩部衛(wèi)生專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為框架，指導(dǎo)各地制訂和完善本行政區(qū)域內(nèi)針對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案以及各衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的單位應(yīng)急預(yù)案；進(jìn)一步完善各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置程序、工作制度和專業(yè)處置方案；廣泛開展預(yù)案的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)。

一、妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件

繼續(xù)開展霍亂、手足口病、流感等重點(diǎn)傳染病疫情監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)做好人感染H7N9禽流感等重大傳染病防控，加強(qiáng)聚集性傳染病疫情應(yīng)急處置，嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置工作規(guī)范》，依法、科學(xué)、規(guī)范、快速、有效處置重大傳染病疫情、食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、做好突發(fā)公共事件醫(yī)療救治工作

認(rèn)真落實(shí)《區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，切實(shí)履行醫(yī)療機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的應(yīng)急醫(yī)療救援工作職責(zé)，認(rèn)真做好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療救援工作。

三、完成重大公共活動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急保障任務(wù)

按照市衛(wèi)生局、區(qū)委、區(qū)政府部署要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好重大公共活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督保障、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救保障和醫(yī)療服務(wù)保障。

一、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)

1、繼續(xù)向縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)诳h衛(wèi)生局設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，并核定相應(yīng)編制，以便更好地統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

2、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要成立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，有專兼職人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急信息要做好實(shí)時(shí)互通，上傳下達(dá)通暢。

二、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作

1、健全完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。修訂完善縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)預(yù)案、方案，修訂完善醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部相關(guān)預(yù)案、方案，修訂鄉(xiāng)、村兩級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)學(xué)校等企事業(yè)單位制訂突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。

2、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)調(diào)整各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)調(diào)整各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，充實(shí)調(diào)整縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專家組、專家?guī)旒巴话l(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)。

1背景及研究意義

近年來(lái)，我省各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，衛(wèi)生監(jiān)督人員面臨的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作形勢(shì)日益復(fù)雜多變，加之全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整，執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍不斷變化，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)迫切需要依法、科學(xué)、有效的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作規(guī)范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作流程[1]。

2研究方法和內(nèi)容

2.1研究方法。首先收集整理國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)的與衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范，梳理各個(gè)法律法規(guī)中衛(wèi)生監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督部門與衛(wèi)生行政部門、疾病控制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)限進(jìn)行劃分，充分了解有關(guān)法律法規(guī)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)專業(yè)的業(yè)務(wù)要求。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督在應(yīng)急工作中的職責(zé)和要求進(jìn)行充分的討論，形成共識(shí)[2]。2.2理論依據(jù)。目前，有關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急的法律法規(guī)已經(jīng)自成體系，其中多數(shù)法律法規(guī)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作的職能和作用都有了十分清晰的界定?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》；《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》、《河南省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》、《河南省突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》等。2.3現(xiàn)實(shí)依據(jù)。近幾年來(lái)，我省發(fā)生或參與了多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生監(jiān)督在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中都成了不可或缺的力量。2008年，四川發(fā)生汶川地震，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)迅速成立了由省市縣三級(jí)聯(lián)合組成的救援隊(duì)伍，參加了河南省抗震救災(zāi)防疫大隊(duì)，承擔(dān)了四川安縣某鄉(xiāng)的食品衛(wèi)生監(jiān)督、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、外部環(huán)境監(jiān)管的工作，出色地完成了衛(wèi)生防疫中衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。2010年，我省永城市出現(xiàn)丙肝感染事件，省衛(wèi)生監(jiān)督局迅速出動(dòng)，冒著風(fēng)雪奔赴現(xiàn)場(chǎng)，成為首支到達(dá)的省級(jí)衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍。前幾年全國(guó)手足口、甲型流感、禽流感等傳染病疫情不斷發(fā)生。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、病房、學(xué)校、幼兒園等成為傳染病防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)對(duì)防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)傳染病的發(fā)生和流行起到了很好的預(yù)防作用。2012年原河南省衛(wèi)生廳成立了12支衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，其中有一支專門的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊(duì)伍，參與了在河南舉辦的全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急演練工作。2016年，全國(guó)出現(xiàn)疫苗問題事件，河南省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)地對(duì)全省計(jì)劃免疫與預(yù)防接種工作進(jìn)行了全面檢查，排查出了計(jì)劃免疫與預(yù)防接種存在的問題和不足，為政府和衛(wèi)生行政部門正確應(yīng)對(duì)事件提供了必要的基礎(chǔ)資料[3]。2.4調(diào)查研究。課題組在充分了解目前衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急專業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，包括衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的業(yè)務(wù)范疇、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍及管理工作制度、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練、應(yīng)急宣傳等。2.5行動(dòng)研究。積極開展衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作，有計(jì)劃地開展衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急培訓(xùn)、衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急演練工作，及時(shí)地參加H7N9傳染病防控應(yīng)急督導(dǎo)等工作，在工作中進(jìn)行完善，逐步形成一套完整的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急管理模式。

3衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范的編寫過(guò)程

3.1成立組織，制定方案，確保課題研究有序進(jìn)行省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局作為“河南省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作規(guī)范”起草單位之一，成立了以孫磊副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的編寫小組，吸收了省局傳染病監(jiān)督管理科、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理科、放射衛(wèi)生監(jiān)督管理科專業(yè)人員以及鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督局、洛陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督局、新鄉(xiāng)市衛(wèi)生監(jiān)督局突出專業(yè)人員。制定出了《河南省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作規(guī)范編寫方案》，明確了課題實(shí)施的目的，即為明確我省各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作流程，確保衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置工作依法、科學(xué)、規(guī)范、有序、高效地進(jìn)行。確定了衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的適用范圍，即適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、突發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生事件、突發(fā)生活飲用水衛(wèi)生事件[4]、放射診療事故[5]等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備、處置、評(píng)估和日常管理工作。3.2加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和梳理，確保課題研究落到實(shí)處根據(jù)《實(shí)施方案》的安排，省衛(wèi)生監(jiān)督局召開了有課題領(lǐng)導(dǎo)組（原省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦）和編寫成員參加的課題開題報(bào)告會(huì)。課題組又先后多次組織編寫成員對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行兩次集中學(xué)習(xí)，讓成員深刻理解出臺(tái)規(guī)范的背景、目的和意義。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急應(yīng)用的范圍、應(yīng)急的準(zhǔn)備、應(yīng)急的啟動(dòng)、應(yīng)急的處置、應(yīng)急的評(píng)估等編寫內(nèi)容進(jìn)行了討論和分析。根據(jù)規(guī)范的內(nèi)容，課題組又對(duì)編寫任務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的布置和安排，按照專業(yè)的不同，分別成立了衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范公共部分編寫組、傳染病編寫組、公共場(chǎng)所編寫組、放射衛(wèi)生編寫組、生活飲用水編寫組。各編寫組按照分工的不同分別編寫本專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置要點(diǎn)。3.3統(tǒng)一格式、集中審查，確保規(guī)范依法、有序地實(shí)施為了確保衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范依法可行，在各專業(yè)組完成各自的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急編寫任務(wù)后，課題組又在新鄉(xiāng)輝縣召開了“衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范編寫審定會(huì)議”，邀請(qǐng)了河南省部分地市從事衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)及專家20多名，對(duì)“河南省衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范初稿”進(jìn)行了集中的審定，確保該規(guī)范格式統(tǒng)一、依法依規(guī)、切實(shí)可行。3.4加強(qiáng)實(shí)踐研究，將規(guī)范應(yīng)用于日常衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作中去2013年河南省衛(wèi)生廳舉辦了“原河南省衛(wèi)生應(yīng)急大比武”活動(dòng)，衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急作為衛(wèi)生應(yīng)急的一部分參加了此次大比武活動(dòng)?！逗幽鲜⌒l(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范》是衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急比武的重要法規(guī)依據(jù)。原省衛(wèi)生廳依據(jù)該法規(guī)對(duì)全省衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的法律法規(guī)培訓(xùn)，并對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急比武監(jiān)督部分進(jìn)行了命題和考核。

2008年是認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神、切實(shí)關(guān)注民生、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵一年，也是我們解放思想、健全“一案三制”和“一網(wǎng)五庫(kù)”、提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力的重要一年。全省衛(wèi)生系統(tǒng)要全面貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《**省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)部署，積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作全面有序開展。

一、貫徹法律法規(guī)，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急處置

應(yīng)急法律法規(guī)是應(yīng)急管理工作實(shí)踐的總結(jié)和升華。宣傳、貫徹、實(shí)施應(yīng)急法律法規(guī)，有利于深入把握應(yīng)急管理工作內(nèi)在規(guī)律，使應(yīng)急管理工作更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳單張、舉辦專題培訓(xùn)班等形式，大力宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《**省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)，組織專題培訓(xùn)，組織《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》專題學(xué)習(xí)，對(duì)從事衛(wèi)生應(yīng)急工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。開展法規(guī)實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。

二、健全機(jī)構(gòu)，夯實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)

組織衛(wèi)生應(yīng)急工作專項(xiàng)調(diào)研，繼續(xù)推進(jìn)各地衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)仍未單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急辦的地級(jí)市和珠江三角洲的縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)省、市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)單位衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立健全省、市、縣、業(yè)務(wù)單位縱橫交織的衛(wèi)生應(yīng)急體系。認(rèn)真貫徹《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》，制定衛(wèi)生行政部門及各類業(yè)務(wù)技術(shù)支撐部門應(yīng)急辦機(jī)構(gòu)、編制、隊(duì)伍等指導(dǎo)意見，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急職能，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急職責(zé)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)技術(shù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。

三、預(yù)防為主，做好衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備

根據(jù)市衛(wèi)生局《轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于在全省衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動(dòng)的通知》精神，我縣認(rèn)真組織，積極開展衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動(dòng)。

一、活動(dòng)開展情況

我局于2012年3月20日制定下發(fā)了《縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動(dòng)實(shí)施方案》，3月29日組織縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、防保組組長(zhǎng)參加的衛(wèi)生應(yīng)急防控工作暨培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)期一天，參加培訓(xùn)人員59人，培訓(xùn)內(nèi)容為《全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱（2011－2015年）》、《核和輻射衛(wèi)生應(yīng)急》、《毒物健康危害及應(yīng)急處理》。培訓(xùn)后進(jìn)行了相關(guān)知識(shí)測(cè)試，合格率達(dá)100%。

工作暨培訓(xùn)會(huì)議后，全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照我局《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合各單位實(shí)際，因地制宜地相繼組織本單位的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括《衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱》、《核事故和輻射事故衛(wèi)生應(yīng)急》、《毒物健康危害及應(yīng)急處理》以及其他各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急處理、手足口病防治等衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)。截至目前，全縣各單位衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)累計(jì)達(dá)538人次。

通過(guò)培訓(xùn)大大增強(qiáng)了我縣醫(yī)務(wù)人員對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，提高了全縣衛(wèi)生應(yīng)急整體水平。

二、主要存在的問題

為貫徹落實(shí)防汛救災(zāi)實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，積極做好防汛救災(zāi)準(zhǔn)備工作，保證災(zāi)害發(fā)生后醫(yī)療救護(hù)與疾病預(yù)防控制應(yīng)急工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命安全，減少人員傷殘和死亡，預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)、流行，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫，根據(jù)Xx市防汛救災(zāi)工作的要求，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)的實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、災(zāi)害前的醫(yī)療救護(hù)與疾病預(yù)防策略

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立高效、統(tǒng)一的組織保障系統(tǒng)。

1、在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)生局成立衛(wèi)生防汛救災(zāi)醫(yī)療救護(hù)與疾病預(yù)防控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生防汛救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：為市防汛指揮部提供防汛救災(zāi)醫(yī)療救護(hù)與疾病預(yù)防控制工作的建議；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛救災(zāi)醫(yī)療救護(hù)與疾病預(yù)防控制工作；積極組織和協(xié)調(diào)全市衛(wèi)生人力資源，對(duì)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)與疾病預(yù)防控制工作進(jìn)行緊急支援。

2、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位都應(yīng)成立相應(yīng)的防汛救災(zāi)醫(yī)療救護(hù)與疾病預(yù)防控制領(lǐng)導(dǎo)小組，在市衛(wèi)生防汛救災(zāi)醫(yī)療救護(hù)與疾病預(yù)防控制領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣姥淳葹?zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排當(dāng)?shù)氐姆姥淳葹?zāi)醫(yī)療救護(hù)與疾病預(yù)防控制工作。根據(jù)當(dāng)?shù)匮辞轭A(yù)測(cè)以及當(dāng)?shù)厝丝诜植肌⑿l(wèi)生資源等實(shí)際情況，參照本預(yù)案，制定適合本地特點(diǎn)的防汛救災(zāi)醫(yī)療救護(hù)與疾病預(yù)防控制預(yù)案，做到組織、人員和措施三落實(shí)。

(二)建立健全防汛救災(zāi)醫(yī)療救護(hù)與疾病預(yù)防控制技術(shù)保障體系。

為加強(qiáng)本縣衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和能力，提升應(yīng)急處置水平，確保衛(wèi)生應(yīng)急工作有力、有序、有效開展，根據(jù)相關(guān)文件精神，制訂本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練計(jì)劃。

一、職責(zé)分工

（一）縣衛(wèi)生局

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)縣內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練的計(jì)劃和推進(jìn)實(shí)施。做好衛(wèi)生應(yīng)急基本理論知識(shí)培訓(xùn)的組織工作；負(fù)責(zé)本縣突發(fā)事件綜合性醫(yī)學(xué)救援演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合應(yīng)急演練的組織工作和轄縣內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位專項(xiàng)應(yīng)急演練的指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)對(duì)轄縣各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位活動(dòng)開展情況的督導(dǎo)和總結(jié)工作。

（二）公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全縣疾病預(yù)防控制條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的計(jì)劃和指導(dǎo)；做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)的組織和指導(dǎo)工作；組織開展條線內(nèi)突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練；本條線活動(dòng)開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。

*年是認(rèn)真貫徹落實(shí)*大精神、切實(shí)關(guān)注民生、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵一年，也是我們解放思想、健全“一案三制”和“一網(wǎng)五庫(kù)”、提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力的重要一年。全省衛(wèi)生系統(tǒng)要全面貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)部署，積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作全面有序開展。

一、貫徹法律法規(guī)，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急處置

應(yīng)急法律法規(guī)是應(yīng)急管理工作實(shí)踐的總結(jié)和升華。宣傳、貫徹、實(shí)施應(yīng)急法律法規(guī)，有利于深入把握應(yīng)急管理工作內(nèi)在規(guī)律，使應(yīng)急管理工作更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳單張、舉辦專題培訓(xùn)班等形式，大力宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《*省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)，組織專題培訓(xùn)，組織《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》專題學(xué)習(xí)，對(duì)從事衛(wèi)生應(yīng)急工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。開展法規(guī)實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。

二、健全機(jī)構(gòu)，夯實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)

組織衛(wèi)生應(yīng)急工作專項(xiàng)調(diào)研，繼續(xù)推進(jìn)各地衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)仍未單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急辦的地級(jí)市和*江三角洲的縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)省、市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)單位衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立健全省、市、縣、業(yè)務(wù)單位縱橫交織的衛(wèi)生應(yīng)急體系。認(rèn)真貫徹《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》，制定衛(wèi)生行政部門及各類業(yè)務(wù)技術(shù)支撐部門應(yīng)急辦機(jī)構(gòu)、編制、隊(duì)伍等指導(dǎo)意見，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急職能，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急職責(zé)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)技術(shù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。

三、預(yù)防為主，做好衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備