代表局全體員工對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我局指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。以來，首先。局堅持貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“抓基礎(chǔ)、上臺階，大力推進(jìn)農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”要求，逐步加大電網(wǎng)建設(shè)力度。并將農(nóng)網(wǎng)完善項目的建設(shè)作為今年電網(wǎng)建設(shè)的重點，不饋余力的抓實、抓好。現(xiàn)將相關(guān)建設(shè)情況簡要匯報如下：

一、電力局概況：

下設(shè)14個職能科室和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，電力局是供電公司躉售代管的省公司一流縣供電企業(yè)。正式職工525人?？h域內(nèi)有220kv變電站1座，110kv變電站6座，主變?nèi)萘窟_(dá)27.45萬千伏安，35kv變電站14座，主變?nèi)萘窟_(dá)15.015萬千伏安，10kv配電變壓器3862臺，配變?nèi)萘窟_(dá)38.24萬千伏安。110kv線路108.55公里，35kv線路187.4公里，10kv線路1481.7公里，營業(yè)區(qū)面積968平方公里，供電人口近40萬，購電量突破5億大關(guān)。

二、農(nóng)網(wǎng)完善項目完成情況：

計劃投資總額為630萬元，電力局農(nóng)網(wǎng)完善項目工程。主要包括四個項目：

增容為2臺sz11型10000千伏安主變，一是35kv變電站增容工程。將原sz7型5000千伏安主變和sz7型3150千伏安主變。計劃投資144萬元。計劃投資144萬元。該工程自4月12日開始至9月7日結(jié)束，實際完成投資為142.21萬元。

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門越來越重視城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療健康問題，為此，還建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險體系。到目前為止，我國城鎮(zhèn)局面醫(yī)療保險工作的開展也的確取得了比較顯著的成效。但是通過深入研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療保險的購買，使用等現(xiàn)狀卻并不樂觀，本文將對此展開淺析，并提出相應(yīng)的完善對策。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院保險現(xiàn)狀；完善對策；展開

2007年以來新醫(yī)改在全國范圍內(nèi)全面推開，相對應(yīng)的，我國新型城鎮(zhèn)醫(yī)療保險試點工作也在各大城市陸續(xù)開展。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險也逐漸暴露出一些體制機(jī)制性問題，如城鎮(zhèn)醫(yī)療保障覆蓋范圍過小，保障對象不明確，醫(yī)療保障力度不足等問題，部分城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”問題依然嚴(yán)峻。這些現(xiàn)存問題會對我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的繼續(xù)深入產(chǎn)生嚴(yán)重影響，各級政府應(yīng)認(rèn)真研究當(dāng)前問題，尋求解決對策，保障醫(yī)療保險改革工作的深入開展。

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險當(dāng)前的主要問題

1.城鎮(zhèn)醫(yī)療保障對象不明晰。我國是具有中國特色的社會主義國家，醫(yī)療保險制度應(yīng)著重突出普惠性和公平性。此外，隨著我國城鎮(zhèn)化率的不斷提升，我國居民的就業(yè)狀態(tài)和生活狀態(tài)也呈現(xiàn)很多新的特點。當(dāng)前我國下崗職工、農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員等都被歸類于靈活就業(yè)人群。這類人群的組織關(guān)系和工作關(guān)系都處于極不穩(wěn)的的狀態(tài)，同時也具有很強(qiáng)的流動性。以建筑行業(yè)為例，為保障利益最大化施工單位往往僅以口頭方式同農(nóng)民工約定雙方的權(quán)益、義務(wù)，通常不會為雇傭的農(nóng)民工繳納社會保險。而由于工作地點的流動性，公民工也很少有主動繳納社會保險的意識。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障對象不明晰的狀況在大學(xué)畢業(yè)生群體中同樣表現(xiàn)同樣明顯。同樣是出于降低人事負(fù)擔(dān)的考慮，用人企業(yè)往往會以給與健康保障承諾和增加月薪為誘惑引導(dǎo)新員工自費購買商業(yè)保險，而大學(xué)畢業(yè)生出于健康狀況較好、收入水平較低的考慮往往處于醫(yī)療保障體系的空白區(qū)。在這種狀況下，一旦出現(xiàn)重大疾病，將給大學(xué)生本人和其家庭造成沉重的負(fù)擔(dān)2.不同類型醫(yī)療保險間的銜接度不足。醫(yī)療保險的形式根據(jù)人群的不同，主要分為四類:城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、新農(nóng)合醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和商業(yè)保險。雖然都同屬于醫(yī)療保險，但是使用人群還是存在著較大區(qū)別的，通過研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三者之間在銜接上也是存在較大問題的，這會對城鄉(xiāng)居民在不同區(qū)域的正常流動產(chǎn)生制約，也不利于醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)服務(wù)和監(jiān)管。從目前我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀看，人口流動性大，工作崗位變動也相關(guān)的頻繁，一部分人的身份在極短的時間內(nèi)都可能發(fā)生比較大的變化，而然依附于戶籍制度的醫(yī)療保險制度未能根據(jù)當(dāng)前狀況作出改變。以在上海從事家政服務(wù)的王姓女士為例，王女士在上海已經(jīng)從事了三年的家政服務(wù)工作，期間家政服務(wù)公司也為王女士購買了社會醫(yī)療保險，但是隨著國家對家政服務(wù)行業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，僅有小學(xué)文化水平的王女士被家政服務(wù)公司辭退，而其在上海市的醫(yī)療保險也被迫中斷。從上述案例可以看出，由于我國的醫(yī)療保險制度是圍繞著戶籍制度設(shè)計的，戶籍身份造成醫(yī)療保險購買的連續(xù)性難以實現(xiàn)當(dāng)前，具有國家屬性的三項保險制度分別由不同的政府部門進(jìn)行監(jiān)管，三類醫(yī)療保險制度幾乎不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，參保人員購買和享受醫(yī)療保險的行為受到多種因素影響，參保人員工作的變動會對醫(yī)保繳納方式產(chǎn)生嚴(yán)重影響，還會打擊參保居民的積極性。

二、進(jìn)一步完善我國醫(yī)療保險制度的建議

險種設(shè)置到位。陜西是農(nóng)業(yè)大省，陜北、陜南、關(guān)中地理、氣候、種植條件差異大，農(nóng)業(yè)保險險種險量設(shè)置要從全省政治、經(jīng)濟(jì)、地域等角度考量，將險種設(shè)置合理。為此，省財政廳積極申請中央財政農(nóng)業(yè)保險品種及創(chuàng)新開展地方品種，做好中央財政開展的種養(yǎng)兩業(yè)及森林保險品種試點和地方主要特色經(jīng)濟(jì)作物及畜牧業(yè)品種試點。查勘理賠到位。災(zāi)情發(fā)生的第一時間，省財政廳指派有關(guān)人員迅速到現(xiàn)地查看災(zāi)情，督導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險承保公司做好災(zāi)情確定、保險理賠工作，要求當(dāng)?shù)刎斦?、農(nóng)林、保險等相關(guān)機(jī)構(gòu)，迅速查明災(zāi)害實情，查核要到每個受災(zāi)農(nóng)戶，每塊受災(zāi)地，讓農(nóng)業(yè)保險的惠民政策穩(wěn)定民心。2011年陜西省實施政策性核桃保險以來，第一次遇到承保的核桃大面積受災(zāi)，多地域查災(zāi)，多人口賠付，賠付過程敏感、艱辛、緊迫。省財政廳廳長張社年要求做到最先賠付烈軍屬和生活特別困難的果農(nóng)，重點賠付當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇髴?，做到不漏一村一戶，不留死角盲區(qū)，7月底之前把賠付錢款全部打到果農(nóng)一折通（卡）上。受災(zāi)果農(nóng)獲得保險賠付資金1650萬元，惠及近百萬人口，再次顯現(xiàn)了政策性核桃保險呵護(hù)民生的巨大社會效能，9月份“回頭看”檢查時群眾都很滿意。制度完善到位。一是完善信息公開制度。做到資金預(yù)算、果業(yè)保險量分配、試點區(qū)域劃分、受災(zāi)評估、保險理賠、抽查督導(dǎo)等環(huán)節(jié)公開透明。相關(guān)信息及時在省財政廳網(wǎng)上公開，讓省財政系統(tǒng)和相關(guān)保險公司及時掌握，及時落實農(nóng)業(yè)保險預(yù)算，完成好農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼。二是完善理賠標(biāo)準(zhǔn)制度。為使賠付過程合法、合規(guī)、合情、合理，既要嚴(yán)格物化成本標(biāo)準(zhǔn)，又要根據(jù)受災(zāi)程度不同□權(quán)希安曹嵐2013年4月，陜西省商洛市因嚴(yán)重的強(qiáng)霜凍天氣造成正在開花授粉的核桃大面積受損，部分縣區(qū)損失程度極其嚴(yán)重，核桃樹幾近絕產(chǎn)。災(zāi)害發(fā)生后，陜西省財政廳和政策性核桃保險承保公司——人保財險陜西省分公司及相關(guān)農(nóng)林單位，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、險種設(shè)置、查勘理賠、制度完善“五個到位”，將政策性核桃保險理賠落到實處，為百萬受災(zāi)果農(nóng)解除了后顧之憂。組織領(lǐng)導(dǎo)到位。一是建立以省、市、縣政府各級分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由金融、農(nóng)業(yè)、財政、保監(jiān)、氣象、農(nóng)林、保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等為成員單位的農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是將農(nóng)業(yè)保險工作納入地方年度工作考核項目，建立各級政府對農(nóng)業(yè)保險承保、理賠工作的支持保障制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展。三是加大督導(dǎo)檢查力度，定期由省農(nóng)業(yè)保險工按比例賠付，做到“集中理賠全面、分片理賠到位、單點理賠保底”，賠付結(jié)束要及時公示，接受群眾監(jiān)督。三是完善意見反饋制度。運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段的同時，還要兼顧山區(qū)農(nóng)村特點，通過意見箱、問卷調(diào)查、暗訪調(diào)研等方式，暢通群眾意見反饋渠道，及時答復(fù)解決群眾各種意見、建議和問題。商洛市此次承保核桃受損總面積42500畝，賠償金額1650萬元。賠付之后，果農(nóng)真正感受到政策性核桃保險的好處，紛紛打聽保險政策，爭取2014年多投保。

商洛市也希望擴(kuò)大核桃保險承保面積。從商洛市政策性核桃保險理賠全過程反思農(nóng)業(yè)保險的設(shè)置、理賠、完善等工作，我們認(rèn)為還有一些問題亟待改進(jìn)和完善，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險工作。思考一：組織領(lǐng)導(dǎo)模式的差距導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不平衡。從其他省市互相交流和調(diào)研情況來看，凡是對農(nóng)業(yè)保險工作較為重視的省市，組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)模較高，更有利于農(nóng)業(yè)保險的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分配、責(zé)任劃分和末端落實。陜西省每年由相關(guān)單位配合省金融辦制定當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案，但是在實際推行過程中由于各級政府主要負(fù)責(zé)人對農(nóng)業(yè)保險工作重視程度不一，市、縣配套資金落實結(jié)果不一，影響了整體農(nóng)業(yè)保險工作的管理提升和持續(xù)發(fā)展。思考二：保費補(bǔ)貼比例的差距導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險覆蓋不平衡。陜西省農(nóng)業(yè)保險規(guī)定，各個險種農(nóng)民承擔(dān)比例從15%-60%不等，財政補(bǔ)貼比例較外省相對較低，農(nóng)民投保成本較高，影響了農(nóng)民參保的積極性。例如小麥、玉米、棉花保險的保費，農(nóng)戶自擔(dān)25%，而山東省農(nóng)戶承擔(dān)比例為20%,內(nèi)蒙古自治區(qū)所有政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)農(nóng)民自繳部分保費比例不超過10%。陜西省農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼比例偏低主要受制于財政配套資金的不足，盡管較往年有所增長，與全國情況相比補(bǔ)貼數(shù)量和補(bǔ)貼力度仍然有很大差距，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險覆蓋不平衡。思考三：爭取特殊政策的差距導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險總量和險種設(shè)置不平衡。陜西省蘋果總產(chǎn)量占我國蘋果總產(chǎn)量的1/4，雖然蘋果保險保障水平和受惠果農(nóng)人數(shù)不斷提高，但從全省整體情況看，蘋果保險試點面積僅為全省種植面積的5.3%，遠(yuǎn)不能滿足全省蘋果生產(chǎn)的需要。目前該險種僅有省、市縣兩級地方財政補(bǔ)貼共50%，種植戶及財政部門的負(fù)擔(dān)都相對較重，籌集補(bǔ)貼資金已成為全面推廣蘋果保險惠及三秦百姓的最大障礙。從全國其他省市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，很多省份通過爭取中央政策已將當(dāng)?shù)靥厣椭еr(nóng)業(yè)品種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險范圍，利用中央財政資金進(jìn)行保費補(bǔ)貼，例如藏區(qū)的青稞、牦牛、藏系羊，海南省的天然橡膠等，為這些種植、養(yǎng)殖業(yè)品種的生產(chǎn)穩(wěn)定，災(zāi)后及時恢復(fù)生產(chǎn)起到了重要作用。今后，應(yīng)用好中央財政的農(nóng)業(yè)保險支持政策，改變單一險種的投保規(guī)模較小，覆蓋率較低，險種險量設(shè)置不足的現(xiàn)狀。思考四：盈虧結(jié)果制約保險公司參與農(nóng)業(yè)保險的規(guī)模不平衡。2011年以前，陜西省農(nóng)業(yè)保險每年試點的只有中央的2個險種和地方的2個險種，省級保費補(bǔ)貼預(yù)算資金每年2000萬元；自2011年后雖然險種種類有了大幅度的增加，但是單一險種的試點規(guī)模都很小，覆蓋率較低。由于農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模較小，虧損嚴(yán)重，愿意參加農(nóng)業(yè)保險工作的公司少，政府話語權(quán)較小，所以在承保條件、保險責(zé)任、保險金額、保險費率等設(shè)定時往往需要考慮保險公司的實際情況，不能最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。

本文作者:權(quán)希安曹嵐工作單位:陜西省財政廳

摘要:公共財政體制的建立要求我國盡快構(gòu)建財政支農(nóng)的政策框架當(dāng)前,財政支農(nóng)政策框架構(gòu)建的主要任務(wù)是現(xiàn)有政策的完善與整合現(xiàn)有的財政支農(nóng)政策包括農(nóng)業(yè)投入政策農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策財政貼息政策農(nóng)業(yè)稅收政策財政扶貧政策和農(nóng)村社會保障政策在現(xiàn)有政策完善的基礎(chǔ)上還應(yīng)整合這些政策,協(xié)調(diào)其關(guān)系,對其作連續(xù)動態(tài)安排,發(fā)揮其整體功能

關(guān)鍵詞:財政支農(nóng);稅收;農(nóng)村社會保障

公共財政體制下財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性,這已被大家所共識但是,現(xiàn)行的支農(nóng)政策以及實施的效果卻并不盡如人意,存在著“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象,沒有形成一個全面化長期化的支農(nóng)政策體系因此,盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫但是,這一體系的構(gòu)建并不是“一蹴而就”的,而是一個漸進(jìn)的長期的系統(tǒng)工程當(dāng)前的主要任務(wù)是完善現(xiàn)有的政策體系并積極創(chuàng)建新的政策方式在此基礎(chǔ)上,通過進(jìn)一步整合這些政策,區(qū)分其主次和先后順序,統(tǒng)籌安排這些政策,使之相互配合相互協(xié)調(diào),最終實現(xiàn)政策框架的整體目標(biāo)

一財政支農(nóng)政策的完善

(一)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

1.要確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜

一、會計監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

單位會計人員是在單位領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，審查單位內(nèi)部的記賬憑證，審核財務(wù)收支，登記賬簿，編制財務(wù)報告等，并保證財務(wù)會計活動和經(jīng)濟(jì)活動在法定范圍內(nèi)。其次，發(fā)揮社會監(jiān)督作用主要是指注冊會計師根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的社會審計。注冊會計師審計是指注冊會計師依法接受委托人的委托，并對審計單位的財務(wù)報告等有關(guān)會計事項進(jìn)行審計并出具具有法律效用的審計報告，由于注冊會計師的審計具有法律公證性，因此社會監(jiān)督也是會計監(jiān)督體系不可缺少的一部分。再者，國家監(jiān)督是指財政、審計、稅務(wù)等政府機(jī)關(guān)代表國家身份根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對各單位的財務(wù)會計工作進(jìn)行的監(jiān)督。國家監(jiān)督的具體構(gòu)成：一是財政監(jiān)督。財政監(jiān)督是指各級財政部門監(jiān)督行政事業(yè)單位、部門、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動及其成果。具體監(jiān)督方法是各級財政部門利用單位預(yù)算、財務(wù)收支計劃以及財務(wù)報表等反映的監(jiān)督活動情況而實施的。同時，財政監(jiān)督還包括財政部門組織的專項檢查，比如對稅收財務(wù)物價的檢查、清理預(yù)算外資金、清查“小金庫”，這些專項檢查都是以財務(wù)會計資料為檢查對象。二是審計監(jiān)督。政府審計監(jiān)督是各級人民政府審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督各級政府的財政收支以及國家的財政金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)收支。三是稅務(wù)監(jiān)督。主要是指各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理過程中，一方面監(jiān)督納稅人依法建賬，建立健全會計制度，同時促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理工作。另一方面，通過對違反稅法的納稅人糾正和查處，保證財經(jīng)法紀(jì)的有效實施。

二、會計監(jiān)督體系中存在的問題

第一，當(dāng)前，單位內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題是單位內(nèi)部監(jiān)督常常流于形式化，并且側(cè)重于事后監(jiān)督，產(chǎn)生該問題的原因是內(nèi)部監(jiān)督主體即單位內(nèi)部會計人員缺乏獨立性。

一方面，單位會計人員受單位負(fù)責(zé)人的委托對內(nèi)部監(jiān)督，實質(zhì)上是對單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；另一方面，會計人員與單位負(fù)責(zé)人是上下級的關(guān)系，其工資、報酬、職位升遷通常是由單位領(lǐng)導(dǎo)決定的，這就意味著單位內(nèi)部監(jiān)督主體的意志會受到單位負(fù)責(zé)人的影響，缺乏獨立性，常常為了個人利益最大化而隱藏真實的會計信息，用虛假的數(shù)據(jù)粉飾會計報表，以滿足單位負(fù)責(zé)人的要求，從而無法實現(xiàn)單位內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)起到的作用。而且，隨著失真的會計信息逐漸積累，會影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，目前企業(yè)在內(nèi)部控制方面普遍存在著缺失的問題。

一、產(chǎn)權(quán)制度的完善及對社會和諧的基礎(chǔ)作用

財產(chǎn)權(quán)是個人對他(她)所擁有的勞動力、物品和服務(wù)的占有、使用、收益、交易和處置的權(quán)利，通常情況下，財產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)不僅是指人與物的關(guān)系，而是由于物的存在及關(guān)于他們的占有、使用、收益引起的人們之間的相互認(rèn)可的關(guān)系。這種相互認(rèn)可的關(guān)系得到確認(rèn)其意義非同小可，財產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和社會認(rèn)可能為人們的社會經(jīng)濟(jì)活動提供清晰的邊界和穩(wěn)定的預(yù)期，從而大量減少紛爭與不確定，在稀缺性資源環(huán)境中，理性而信息有限的個體在博弈時，相互尊重并認(rèn)可他人的財產(chǎn)權(quán)利將成為占優(yōu)的策略均衡(dominatedstrategiesequilibrium)。即“讓他人擁有他的物品對我來說是有利的，如果他也能如我對他這樣對我?！笨梢?，財產(chǎn)權(quán)不僅是效率的源泉，也具有停紛止?fàn)幍墓δ堋?/p>

財產(chǎn)權(quán)是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與邊界，利益協(xié)調(diào)是各得其所的最佳體現(xiàn)，其前提是人們提供的要素是否與其貢獻(xiàn)一致。那些利益不協(xié)調(diào)的地方，或是由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰而引起紛爭；或是產(chǎn)權(quán)受到侵害的一方因受損而引起的反抗與爭斗。產(chǎn)權(quán)通過權(quán)利的界定來明確從事某項活動的預(yù)期收益，而人們獲得收益的多少，首先取決于他投入要素明確的數(shù)量界限。由于不同的要素通過市場的交易和融合來發(fā)揮作用，歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)就成為他(她)們進(jìn)入市場配置前的一個基本要求；沒有明晰的產(chǎn)權(quán)就沒有市場上的交易。即使交易能夠進(jìn)行，交易者在事后的分配也會是一筆糊涂賬。這就會在理論上帶來說不清，道不明的難題，在實際運行中也會有人利用這個難題使成本外部化。這種情形，一方面，可以表現(xiàn)為國有企業(yè)人利用管理和控制國有企業(yè)上的便利損公肥私，侵吞國有資產(chǎn)(如，國有資產(chǎn)的大量流失)，這些都直接或間接損害了最大多數(shù)人的利益，導(dǎo)致社會貧富差距迅速拉大，破壞社會和諧；另一方面，可能使一些并未創(chuàng)造財富的人搭便車分享財富，從而扼殺整個社會的創(chuàng)造活力，并積累社會不滿。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財產(chǎn)權(quán)是民事主體進(jìn)入市場的基礎(chǔ)，只有對各類財產(chǎn)權(quán)實行平等保護(hù)，才能建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財產(chǎn)秩序和交易秩序。

二、我國社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)與社會和諧的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實中的財產(chǎn)權(quán)并不總是完整、行使自由和流轉(zhuǎn)順暢的。特別是處于轉(zhuǎn)型時期的中國社會，還廣泛地存在著產(chǎn)權(quán)稀釋、產(chǎn)權(quán)“殘缺”、產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)、產(chǎn)權(quán)的“虛置”與流失等，這些都影響市場的完善、競爭的公平有序，進(jìn)而扭曲資源配置和人們的行為取向。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中存在的問題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系方面，更表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度的缺損與權(quán)利均衡機(jī)制的欠缺。這種產(chǎn)權(quán)的缺損和權(quán)利的失衡大致表現(xiàn)為：

1在憲政框架下的民主

民主是什么？在憲政框架下的民主是什么？我們首先對憲政的概念進(jìn)行分析。以憲法的動態(tài)過程來展示憲政的“三要素”，視憲政是一種政治行為的運作過程。郭道暉教授認(rèn)為“憲政是以實行民主政治與法治為原則，以保障人民的權(quán)力和公民的權(quán)利為目的，創(chuàng)制憲法（立憲）、實施憲法（行憲）和維護(hù)憲法（護(hù)憲）、發(fā)展憲法（修憲）的政治行為的運作過程?！彼鲝垜椪懊裰?、人權(quán)和法治”三要素，是一個動態(tài)的實踐過程。鄒學(xué)平博士認(rèn)為：“憲政是以憲法（立憲）為起點、民主為內(nèi)容、法治為原則、人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。”筆者從這一概念出發(fā)界定民主是憲政的三個要素之一或原則之一，純粹的民主政治并不一定是憲政體現(xiàn)的民主，但憲政必定是反映民主的憲政。

從字面上理解，民主是指“人民的權(quán)力”，而更確切地說,是指“大多數(shù)人的統(tǒng)治”。其最大特點在于：它以公民的意志作為其政治合法性基礎(chǔ)，承認(rèn)主權(quán)在民，確認(rèn)保護(hù)多數(shù)人的利益和意志、以多數(shù)人的意志為最高意志。

2民主的局限性

從一般的意義上講，民主有利于社會公益和維護(hù)社會公正，保障公平和合理的自由，制約政府的違法行為，防止專制獨裁和暴政。其也有利于調(diào)動全民參與政治的積極性，發(fā)揮人民群眾的集體智慧和力量來管理好國家大事。民主優(yōu)于獨裁統(tǒng)治是顯而易見的。然而，民主也有著自身天生的缺陷，如果這些缺陷不能得到合理的彌補(bǔ)，也可能導(dǎo)致惡劣的后果。

2.1輕視個人權(quán)利，易造成“溫和專制”

一、關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系的改革與完善

統(tǒng)計指標(biāo)體系是開展統(tǒng)計工作的“龍頭”。關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系問題，3年前有過一場討論，國家統(tǒng)計局也召開過專題研討會，形成的共識為：貿(mào)易統(tǒng)計既要反映全社會商品流通和商品市場運行全貌，又要反映批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)行業(yè)的發(fā)展變化狀況。一方面社會消費品零售總額統(tǒng)計要保留，因為它是反映全社會商品市場運行的唯一指標(biāo)，許多地區(qū)還將其納入政府工作的計劃考核指標(biāo)，盡管這一指標(biāo)具有計劃經(jīng)濟(jì)色彩,而且也不符合國際慣例；另一方面，為滿足國民經(jīng)濟(jì)核算的需要，并有利于與國際接軌,貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計要盡快建立和完善起來,這方面的工作隨著流通體制改革的深入和流通產(chǎn)業(yè)所發(fā)生的巨大變化,工作量和難度都將大大增加,貿(mào)易統(tǒng)計工作重心必然要轉(zhuǎn)向貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計。

近年來，貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系圍繞上述兩條主線，進(jìn)行了不斷充實和完善，目前基本框架已經(jīng)成熟或基本成型，但仍存在一些不足，主要有：1、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境的變化反應(yīng)不靈敏。例如，對政府關(guān)心的商品市場總量平衡狀況、關(guān)系國計民生的重要商品(如糧食、棉花、石油、鋼材等)供求信息反應(yīng)得不夠；同時反映流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指標(biāo)和分組過于簡單,尚未建立起完整的反映商業(yè)連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)狀況的統(tǒng)計制度。2、貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系不完善.目前貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)資料銷售量僅占社會銷售量的20%左右,不能反映生產(chǎn)資料市場全貌；同時價格信息是商品市場最為敏感的信息，但目前商品價格統(tǒng)計與流轉(zhuǎn)統(tǒng)計為“兩張皮”，按不同的統(tǒng)計方法從兩個渠道自下而上地統(tǒng)計，難于科學(xué)、全面和及時的分析商品市場全貌。3、現(xiàn)行的貿(mào)易餐飲企業(yè)的統(tǒng)計限額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和實用性.目前貿(mào)易餐飲業(yè)統(tǒng)計限額標(biāo)準(zhǔn)過高,能夠達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行全數(shù)調(diào)查的企業(yè)數(shù)量太少，從而形成了與其他專業(yè)統(tǒng)計“抓大放小”截然相反的結(jié)果，貿(mào)易統(tǒng)計必須“抓小放大”，因為按現(xiàn)行限額標(biāo)準(zhǔn)，限額以下企業(yè)和個體戶的商品流轉(zhuǎn)量所占比重很大，影響市場趨勢。而目前受多重因素的影響，限額以下企業(yè)和個體戶又難于抓住和抓好。這是目前貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量下降的重要因素。4、目前貿(mào)易統(tǒng)計非調(diào)查（或派生）指標(biāo)很少，從而直接影響和制約了貿(mào)易統(tǒng)計資料的深度開發(fā)。加之現(xiàn)行統(tǒng)計資料自身的缺陷和不足，導(dǎo)致貿(mào)易統(tǒng)計資料的利用程度很低。針對上述問題，筆者建議：

（一）貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)以滿足用戶需求為目的，采取務(wù)實和相對靈活的原則。貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境的不斷變化而相應(yīng)調(diào)整，不應(yīng)當(dāng)是一成不變的。目前首要的是恢復(fù)居民購買力平衡統(tǒng)計和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計核算制度。因為在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下的商品流通領(lǐng)域，絕大部分商品處于買方市場，市場環(huán)境相對寬松，政府的注意力必然轉(zhuǎn)向如何啟動內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、如何確保商品總量平衡以防止市場波動、如何保護(hù)關(guān)系國計民生的重要商品的國家安全等。在從事這方面的分析研究時，居民購買力平衡統(tǒng)計和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計資料無疑具有重要的作用，同時這些信息在很大程度上對國內(nèi)市場起著預(yù)警的功能?？煽紤]僅要求在國家和省兩級統(tǒng)計局利用相關(guān)資料進(jìn)行編算，并不增加基層負(fù)擔(dān)。

（二）盡快制定科學(xué)合理和實用的貿(mào)易餐飲企業(yè)統(tǒng)計劃型標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易餐飲業(yè)企業(yè)劃型尚無國家標(biāo)準(zhǔn)，但統(tǒng)計上有一個限額標(biāo)準(zhǔn)，目前這一標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易統(tǒng)計開展目錄抽樣的依據(jù)，即對限額以上企業(yè)實施全數(shù)調(diào)查，限額以下企業(yè)和個體戶實施抽樣調(diào)查。筆者認(rèn)為批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易統(tǒng)計工作尤為重要，它直接影響著貿(mào)易統(tǒng)計工作的格局和今后的發(fā)展方向。根據(jù)目前的限額標(biāo)準(zhǔn)(批發(fā)企業(yè)年銷售額2000萬元及以上、零售企業(yè)500萬元及以上、餐飲企業(yè)200萬元及以上，年末從業(yè)人員分別為20人、60人和40人)，限額以上批發(fā)零售企業(yè)的銷售額占全部批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的47%，其中零售企業(yè)僅占26%；企業(yè)單位不足3萬家。建議將目前的限額標(biāo)準(zhǔn)降低，也就是要提高限額以上企業(yè)的比重，其銷售額應(yīng)該提高到70%以上，其中零售額比重應(yīng)提高到60%以上。屆時限額以上企業(yè)約達(dá)到7萬家，足以反映商品市場的總規(guī)模和發(fā)展變化趨勢。今后貿(mào)易統(tǒng)計只要緊緊抓住這7萬家限額以上企業(yè)，工作就會變得較為主動，數(shù)據(jù)質(zhì)量也有一定的保障。也可減輕限額以下貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查工作的壓力。同時現(xiàn)行的許多貿(mào)易統(tǒng)計信息(如限額以上企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計指標(biāo))也會“身價倍增”，變得很好用了。

（三）要在“十五”計劃期內(nèi)取消社會消費品零售總額指標(biāo)，從而完成貿(mào)易統(tǒng)計核心指標(biāo)的過渡，并完善貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系。我國即將加入WTO，貿(mào)易統(tǒng)計必須象其他專業(yè)統(tǒng)計一樣，加快與國際接軌的步伐?，F(xiàn)行的貿(mào)易統(tǒng)計核心指標(biāo)“社會消費品零售總額”指標(biāo)，由于其自身存在許多弊端和目前資料采集方面的制約，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)難以為繼；從現(xiàn)在開始，必須統(tǒng)一認(rèn)識，逐步弱化這一指標(biāo)，相應(yīng)突出和加強(qiáng)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)(可能的話應(yīng)含服務(wù)業(yè))的商品零售額統(tǒng)計，因為它涵蓋了90%以上的商品零售額，目前可考慮同時公布以上兩個指標(biāo)，2年以后用后者取代現(xiàn)行社會消費品零售總額指標(biāo)。同時完整的商品市場是由生活資料和生產(chǎn)資料兩大市場組成，生產(chǎn)資料流通總規(guī)模的發(fā)展變化，反映社會再生產(chǎn)的規(guī)模和水平。要在國家和省兩級統(tǒng)計部門，主要依據(jù)工業(yè)統(tǒng)計報表和貿(mào)易統(tǒng)計報表有關(guān)指標(biāo)，按季度測算社會中間產(chǎn)品銷售總額(或稱社會生產(chǎn)資料銷售總額)。從宏觀上反映生產(chǎn)資料市場的發(fā)展變化，這項工作對于貿(mào)易統(tǒng)計來說也是責(zé)無旁貸的。

提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展競爭能力，為大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。保證我市實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，市委、市政府決定在2011年開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動?，F(xiàn)制定“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)方案如下。

一、目標(biāo)要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。緊緊圍繞“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)和“打好六場攻堅戰(zhàn)”重中之重任務(wù)，以提高行政效能、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為核心和主線，以深化思想教育、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、狠抓制度落實、加強(qiáng)暗訪監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)格效能考評、樹立正面典型等為主要措施，努力實現(xiàn)機(jī)關(guān)效能、工作執(zhí)行力“兩提升”企業(yè)、服務(wù)對象、群眾對政務(wù)環(huán)境“三滿意”建設(shè)“全國一流、全省最優(yōu)”政務(wù)環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)，大力營造“負(fù)擔(dān)最輕、秩序最好、辦事最快、信譽最高、納稅人最滿意”發(fā)展氛圍，務(wù)求取得顯著效果，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供有力的支持和保障。

二、主要任務(wù)

（一）大力解放思想。緊緊圍繞搶抓發(fā)展機(jī)遇。推進(jìn)招商引資，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，克服機(jī)關(guān)作風(fēng)懶惰、虛假、浮躁、扯皮“四大頑癥”等重要課題，進(jìn)一步解放思想、全面創(chuàng)新、解決難題、促進(jìn)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實加強(qiáng)思維方式創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，一切從服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展動身，工作實際中自覺堅持解放思想、實事求是與時俱進(jìn)。要強(qiáng)化責(zé)任感、使命感，善于將“本本”和實際相結(jié)合，打破阻礙發(fā)展的舊觀念、舊方法的束縛，研究新情況、發(fā)明新方法、破解新矛盾、解決新問題，尤其要使行政審批、行政服務(wù)等行政行為與實際相符合，用足用活政策法規(guī)，千方百計地為引項目、引資金、引技術(shù)、引人才，卓有效果地履行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本職責(zé)。要結(jié)合“提升效能、優(yōu)化環(huán)境”大討論，深入查擺思想僵化、固守教條、因循守舊、墨守成規(guī)具體表示，有針對性地整改存在問題，明確全面創(chuàng)新的具體措施，堅持實事求是大膽探索、勇于創(chuàng)新、高效行政，以思想的大解放促進(jìn)的大發(fā)展。

（二）大力提高行政效能。切實提高辦事規(guī)范。所有黨政機(jī)關(guān)尤其是具有行政審批權(quán)的政府部門。制定出本部門辦事最快、辦事最好的行政服務(wù)措施，著重圍繞辦事時限、服務(wù)態(tài)度、解決問題能力等作出具體許諾，并在媒體進(jìn)行公示，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實、積極完善效能制度。堅持首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知、許諾服務(wù)等制度，從嚴(yán)要求，違者必究；同時，推行行政審批事項否定演講備案制，承辦人員對不予受理、核準(zhǔn)的事項，明確告知服務(wù)對象的同時，按順序演講部門領(lǐng)導(dǎo)備案或?qū)徟?，防止發(fā)生“應(yīng)批未批”問題。堅持和完善并聯(lián)審批機(jī)制。市政府辦公室、市發(fā)展改革委要共同牽頭抓好重大項目并聯(lián)審批工作，切實提高審批效率。堅持審批項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”行政服務(wù)中心，堅持廳內(nèi)辦理，防止“體外循環(huán)”違者追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市行政服務(wù)中心應(yīng)完善并聯(lián)審批、綠色通道機(jī)制，對所有外來投資實行特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高審批、服務(wù)的效率和質(zhì)量。

1我國政府采購制度的構(gòu)建

政府采購制度最早起源于西方自由資本主義國家，到現(xiàn)在有200多年的歷史。而我國的政府采購制度起步較晚，19995年首次在上海實行政府采購，后來在我國各大城市中推廣開來。自1998以來到現(xiàn)在政府采購在我國已經(jīng)有了一定的規(guī)模，并初步建立了政府采購制度體系。其主要表現(xiàn)為：

1.1政府采購制度的法制化

1999年起，我國開始了《政府采購法》制訂工作，2002年6月，國家正式頒布了《政府采購法》，使我國政府采購事業(yè)發(fā)展終于步入了法制軌道。我國是一個依法治國的國家，有了法律的規(guī)范和保證。這標(biāo)志著我國政府采購制度已經(jīng)逐步走向了成熟。在《政府采購法》正式頒布以后，財政部相續(xù)頒布了《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。地方政府也指定了地方性法規(guī)章、制度、政策以貫徹和配合中央的法律法規(guī)，這對于我國政府制度走向法制化起到了極其重要的作用。

1.2政府采購機(jī)構(gòu)和信息管理系統(tǒng)框架的構(gòu)設(shè)

1998年財政部被國務(wù)院明確任命為政府采購的主管部門，并且具有擬訂和執(zhí)行政府采購政策的職能。隨后，地方政府也相續(xù)在財政部門明確和設(shè)立了政府采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理政府采購活動。在2000年我國的政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。為了實現(xiàn)政府采購工作的公開和透明，中央和省級財政部門都指定了政府采購招標(biāo)中標(biāo)信息媒體。各地區(qū)也建立起了市場調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評審系統(tǒng)。