導(dǎo)語(yǔ)：產(chǎn)權(quán)制度完善一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、產(chǎn)權(quán)制度的完善及對(duì)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)作用

財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人對(duì)他(她)所擁有的勞動(dòng)力、物品和服務(wù)的占有、使用、收益、交易和處置的權(quán)利，通常情況下，財(cái)產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是指人與物的關(guān)系，而是由于物的存在及關(guān)于他們的占有、使用、收益引起的人們之間的相互認(rèn)可的關(guān)系。這種相互認(rèn)可的關(guān)系得到確認(rèn)其意義非同小可，財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和社會(huì)認(rèn)可能為人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供清晰的邊界和穩(wěn)定的預(yù)期，從而大量減少紛爭(zhēng)與不確定，在稀缺性資源環(huán)境中，理性而信息有限的個(gè)體在博弈時(shí)，相互尊重并認(rèn)可他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利將成為占優(yōu)的策略均衡(dominatedstrategiesequilibrium)。即“讓他人擁有他的物品對(duì)我來(lái)說(shuō)是有利的，如果他也能如我對(duì)他這樣對(duì)我?！笨梢?jiàn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是效率的源泉，也具有停紛止?fàn)幍墓δ堋?/p>

財(cái)產(chǎn)權(quán)是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與邊界，利益協(xié)調(diào)是各得其所的最佳體現(xiàn)，其前提是人們提供的要素是否與其貢獻(xiàn)一致。那些利益不協(xié)調(diào)的地方，或是由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰而引起紛爭(zhēng)；或是產(chǎn)權(quán)受到侵害的一方因受損而引起的反抗與爭(zhēng)斗。產(chǎn)權(quán)通過(guò)權(quán)利的界定來(lái)明確從事某項(xiàng)活動(dòng)的預(yù)期收益，而人們獲得收益的多少，首先取決于他投入要素明確的數(shù)量界限。由于不同的要素通過(guò)市場(chǎng)的交易和融合來(lái)發(fā)揮作用，歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)就成為他(她)們進(jìn)入市場(chǎng)配置前的一個(gè)基本要求；沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)就沒(méi)有市場(chǎng)上的交易。即使交易能夠進(jìn)行，交易者在事后的分配也會(huì)是一筆糊涂賬。這就會(huì)在理論上帶來(lái)說(shuō)不清，道不明的難題，在實(shí)際運(yùn)行中也會(huì)有人利用這個(gè)難題使成本外部化。這種情形，一方面，可以表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)人利用管理和控制國(guó)有企業(yè)上的便利損公肥私，侵吞國(guó)有資產(chǎn)(如，國(guó)有資產(chǎn)的大量流失)，這些都直接或間接損害了最大多數(shù)人的利益，導(dǎo)致社會(huì)貧富差距迅速拉大，破壞社會(huì)和諧；另一方面，可能使一些并未創(chuàng)造財(cái)富的人搭便車分享財(cái)富，從而扼殺整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，并積累社會(huì)不滿。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)產(chǎn)權(quán)是民事主體進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)，只有對(duì)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)行平等保護(hù)，才能建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)產(chǎn)秩序和交易秩序。

二、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)并不總是完整、行使自由和流轉(zhuǎn)順暢的。特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，還廣泛地存在著產(chǎn)權(quán)稀釋、產(chǎn)權(quán)“殘缺”、產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)、產(chǎn)權(quán)的“虛置”與流失等，這些都影響市場(chǎng)的完善、競(jìng)爭(zhēng)的公平有序，進(jìn)而扭曲資源配置和人們的行為取向。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系方面，更表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度的缺損與權(quán)利均衡機(jī)制的欠缺。這種產(chǎn)權(quán)的缺損和權(quán)利的失衡大致表現(xiàn)為：

1.產(chǎn)權(quán)稀釋。產(chǎn)權(quán)稀釋就是權(quán)利所體現(xiàn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度低，其真實(shí)價(jià)值沒(méi)有得到現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，其原因或是國(guó)家保護(hù)不力，或是自身的弱勢(shì)在社會(huì)博弈中處于不利地位。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，產(chǎn)權(quán)稀釋的典型表現(xiàn)為勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，這在農(nóng)民工和外來(lái)工身上表現(xiàn)得更為明顯。

2.產(chǎn)權(quán)“殘缺”。所謂產(chǎn)權(quán)“殘缺”是指一種資源的所有權(quán)或控制權(quán)與資源的收益權(quán)相分離的狀態(tài)。按照巴澤爾的解釋，就是指對(duì)產(chǎn)權(quán)施加的約束繞過(guò)價(jià)格機(jī)制而分配資源。對(duì)農(nóng)民土地的征用就是典型的產(chǎn)權(quán)“殘缺”的表現(xiàn)。

3.產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)。與產(chǎn)權(quán)稀釋和“產(chǎn)權(quán)殘缺”不同的是產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)。所謂產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)是指政府通過(guò)行政手段賦予某產(chǎn)權(quán)主體排他性的經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括特許經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入壁壘和政策傾斜等。產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)往往形成行政性壟斷，目前在我國(guó)的石油、石化、電力、鐵路民航、高速公路、供水供氣供熱、管道運(yùn)輸、郵政電信、金融保險(xiǎn)等行業(yè)就是如此。

4.產(chǎn)權(quán)的“虛置”與“虛化”。所謂的產(chǎn)權(quán)“虛置”是指該資產(chǎn)有名義上和法律上的所有者，但該所有權(quán)卻不能行使或無(wú)法行使。產(chǎn)權(quán)主體不能行使其產(chǎn)權(quán)，包括選聘人，進(jìn)行資產(chǎn)交易和處置，這就是產(chǎn)權(quán)虛置。在國(guó)有企業(yè)行使管理權(quán)和處置權(quán)的，上至各部委的主管局，下至各公司、各廠礦的經(jīng)理，都是人，而且鏈條較長(zhǎng)。這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，在所有者或終極所有者缺位的情況下，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督各級(jí)人，又如何監(jiān)管。在無(wú)法監(jiān)管的情況下，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)和利潤(rùn)具有不斷被“私有化”的激勵(lì)，反過(guò)來(lái)企業(yè)損失的債務(wù)則具有“社會(huì)化”的激勵(lì)。這種激勵(lì)不對(duì)稱導(dǎo)致的結(jié)果必然是，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)不斷縮小而債務(wù)不斷拉大，最后資不低債。這個(gè)過(guò)程也就是產(chǎn)權(quán)的“虛化”過(guò)程。因此，虛置和“虛化”構(gòu)成一個(gè)因果鏈條，事實(shí)上國(guó)企改革的過(guò)程也印證了這種邏輯。

通過(guò)上述分析我們可以看出：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的不完善是社會(huì)矛盾和沖突包括貧富差別的重要因素。因此，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅是完善市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)，而且對(duì)于和諧社會(huì)的建構(gòu)也有重要意義。那么，如何才能完善產(chǎn)權(quán)制度呢?

三、產(chǎn)權(quán)制度完善的政府職責(zé)

通過(guò)上述分析，我們可以看出，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)權(quán)制度還存在著一些缺陷，這些缺陷僅靠市場(chǎng)和個(gè)人是不能完善的，必須借助于國(guó)家(政府)的公權(quán)力，而界定和保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善財(cái)產(chǎn)權(quán)制度也是國(guó)家(政府)最根本的職能。奧爾森指出：“為實(shí)現(xiàn)所有來(lái)自貿(mào)易的收益，就必須要有法律體系和政治秩序來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行合同、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行抵押協(xié)議、提供有限責(zé)任的公司安排，并為長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)且廣泛應(yīng)用的資本市場(chǎng)提供便利，以提高投資和借貸的流動(dòng)性。而且這些安排在人們的預(yù)期中必須在一段時(shí)期內(nèi)保護(hù)穩(wěn)定。沒(méi)有了這些制度安排，社會(huì)將無(wú)法有保障地獲得市場(chǎng)的全部好處”。國(guó)家作為在暴力方面是有比較優(yōu)勢(shì)的組織，在界定產(chǎn)權(quán)、保護(hù)交易、保障契約的履行方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，也是打擊侵權(quán)越界的犯罪行為，保護(hù)公民人身，財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序的最有效工具。針對(duì)我國(guó)目前現(xiàn)狀，國(guó)家(政府)在界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面著力要解決的是：

1.要切實(shí)保障勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，特別是外來(lái)工、農(nóng)民工的合法權(quán)益。亞當(dāng)·斯密曾說(shuō)過(guò)：“勞動(dòng)所有權(quán)是一切其他所有的重要基礎(chǔ)，所以，這種所有權(quán)是最神圣不可侵犯的，一個(gè)窮人所有的世襲財(cái)產(chǎn)，就是他的體力和技巧。不讓他以他認(rèn)為正當(dāng)?shù)姆绞剑诓磺址杆徣说臈l件下，使用他的體力與技巧，那明顯是侵犯這最神圣的財(cái)產(chǎn)”。目前，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工已達(dá)1.3億，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工1.2億，共約2.5億人。事實(shí)上已經(jīng)是我國(guó)工人階級(jí)的主體，是我國(guó)社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，也是我國(guó)人數(shù)最多的社會(huì)群體，在他們身上深切體現(xiàn)了中華民族勤勞節(jié)儉、吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德。這一人數(shù)最大的勞動(dòng)者群體如果能夠維護(hù)他們的權(quán)益，提高他們的勞動(dòng)技能與素質(zhì)，提供起碼的社會(huì)保障，他們身上所蘊(yùn)涵的巨大創(chuàng)造力與活力必將進(jìn)一步激發(fā)，將有力地推進(jìn)社會(huì)發(fā)展與繁榮進(jìn)步。保護(hù)農(nóng)民工，外來(lái)工的合法權(quán)益，提高他們的收入不僅事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，社會(huì)穩(wěn)定與和諧，也事關(guān)我們建立一支什么樣的工人階級(jí)隊(duì)伍，夯實(shí)執(zhí)政黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)的大問(wèn)題。

2.真正賦予農(nóng)民集體以完整意義上的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括使用權(quán)、交易權(quán)和收益權(quán)，讓他們分享城市化、工業(yè)化發(fā)展的成果。不僅如此，對(duì)于農(nóng)民的宅基地，自有房屋，政府也可以進(jìn)行丈量、界定、確認(rèn)并頒發(fā)相應(yīng)的所有權(quán)證。這種所有權(quán)證和城市房產(chǎn)證一樣可以交易、抵押、置換。這樣為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、置產(chǎn)、創(chuàng)辦企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金和便利。讓沉淀在農(nóng)民手中的資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)，活起來(lái)，讓蘊(yùn)藏在幾億農(nóng)民中的創(chuàng)業(yè)熱情與活力迸發(fā)出來(lái)，可以想象，其對(duì)市場(chǎng)容量的拓展，社會(huì)財(cái)富的增加，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加都是無(wú)法估量的。馬克思在《資本論》中曾論述過(guò)，資本只有在運(yùn)動(dòng)中才能增殖。黨的十六大也提出“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民?！弊屴r(nóng)民以及沉淀在農(nóng)民手中的資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)吧!匯入社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的洪流中，這比任何一項(xiàng)惠農(nóng)政策的作用都要巨大。

3.關(guān)于行政壟斷行業(yè)的改革，對(duì)于其中的競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性行業(yè)應(yīng)擴(kuò)大民營(yíng)成分的市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡管國(guó)務(wù)院2005年4月就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱非公經(jīng)濟(jì)36條)。但各部委、各地方并未制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，應(yīng)盡快制訂，為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些部門(mén)提供具體的制度安排，以便形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。俗話說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)是最好的監(jiān)管。對(duì)于其中的非盈利和準(zhǔn)公共產(chǎn)品則要形成完善和有效的政府、法律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。以便遏制其日益上升的高收入、高福利，并以此來(lái)緩解社會(huì)的貧富差距。

4.對(duì)國(guó)有資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行深入一步的改革、規(guī)范。國(guó)有企業(yè)，特別是中小企業(yè)的改制(改國(guó)有為民營(yíng))總的方向和趨勢(shì)是必然的，是符合市場(chǎng)規(guī)律的，只是改制的公正性問(wèn)題，即國(guó)企改革與改制的公正、透明與確保國(guó)企職工的合法權(quán)益等。相對(duì)于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，更為重要是國(guó)有土地、礦產(chǎn)、水、森林、海洋等自然資源。我國(guó)目前還沒(méi)有建立一整套包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。以礦產(chǎn)資源為例，現(xiàn)行體制是根據(jù)礦產(chǎn)的種類，儲(chǔ)量及重要性由不同級(jí)的政府具體管轄，由政府相關(guān)部門(mén)審批相應(yīng)企業(yè)法人進(jìn)行開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)、開(kāi)采許可一般為無(wú)償取得，這里的無(wú)償不是不花費(fèi)成本，只是這種成本不是體現(xiàn)為國(guó)庫(kù)收入，原住民的合理補(bǔ)償，開(kāi)采后的自然生態(tài)的恢復(fù)等。而是體現(xiàn)為審批部門(mén)的公關(guān)費(fèi)用和權(quán)力租金，只是這種權(quán)力租不透明罷了。這從各地的官煤勾結(jié)中可見(jiàn)一斑。這種開(kāi)采權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)帶有很大的不確定性(官員調(diào)整，政策變動(dòng)等)，在不確定的預(yù)期下必然導(dǎo)致掠奪性開(kāi)采，資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和礦難頻發(fā)等。解決的辦法是對(duì)國(guó)有自然資源進(jìn)行登記、評(píng)估、摸清家底，在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有自然資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的清晰界定，明確真正的所有者。在礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)界定過(guò)程中要充分考慮到原住民的權(quán)益，劃分一部分資源權(quán)益由他們持有。這不僅有利他們生活水平的提高與社會(huì)穩(wěn)定，也有利于資源保護(hù)和利用。在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上按公正、公開(kāi)、公平的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行自然資源的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)來(lái)確立相應(yīng)的開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)者。在自然資源及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓資金中要合理補(bǔ)償原住民的生產(chǎn)、生活損失并預(yù)留開(kāi)采后自然生態(tài)的恢復(fù)資金。只有這樣，才能避免或緩解現(xiàn)行體制下的資源浪費(fèi)、腐敗、生態(tài)破壞以及對(duì)原住民生產(chǎn)、生活的不利影響，構(gòu)筑社會(huì)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。

市場(chǎng)化的改革引領(lǐng)我們走上國(guó)家富強(qiáng)、民族振興之路，而可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)必須有賴于市場(chǎng)制度的進(jìn)一步完善。而要完善市制度僅靠市場(chǎng)自身的演進(jìn)是很難做到的，即使能，時(shí)間也將是漫長(zhǎng)的。必須進(jìn)一步的深化改革，通過(guò)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)和諧。正如總書(shū)記所指出：“要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，說(shuō)到底要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方面，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)努力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，切實(shí)加大改革力度，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，同時(shí)注重提高改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面利益，照顧到各方面關(guān)系，真正得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持”?？倳?shū)記的講話不僅堅(jiān)定了人們深化改革的信心和決心，而且也澄清了有關(guān)改革的一些模糊認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步改革指明了方向。相信隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)制度的完善必將迎來(lái)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的盛世中華。

參考文獻(xiàn)：

[1][英]大衛(wèi)·休謨.休謨政治論文選[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1993.

[2]常修澤.深化國(guó)企改革四大方略[J].望，2005，(17).

[3][美]曼瑟·奧爾森.權(quán)力與繁榮[M].上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005.