**年，國家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持邊工作邊組建，以工作促組建，以組建促工作，繼續(xù)按照“圍繞一條主線，抓住三個重點(diǎn)，建立三項(xiàng)機(jī)制”的工作思路，邊探索、邊總結(jié)、邊實(shí)踐、邊提高，扎實(shí)推進(jìn)國家土地督察工作，攻堅(jiān)克難要有新突破，機(jī)制探索要有新進(jìn)展，基礎(chǔ)建設(shè)要上新臺階，為推進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作。

一、鞏固百日行動成果，嚴(yán)防違規(guī)違法用地行為反彈

（一）督促地方人民政府依法依規(guī)，逐案做好土地執(zhí)法百日行動案件的后續(xù)處理工作，確保未批先用整體性處理意見落實(shí)到位，重點(diǎn)整改地區(qū)和典型案件整改查處到位，建立土地管理長效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大土地執(zhí)法百日行動成果。按期完成對?。▍^(qū)、市）百日行動工作總體評價(jià)。

（二）貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，繼續(xù)加強(qiáng)對“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地問題的監(jiān)督檢查，遏制土地違規(guī)違法行為。

二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控方針，監(jiān)督土地調(diào)控政策落實(shí)

（三）認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加強(qiáng)對新增建設(shè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、分布和時序等情況的督察，嚴(yán)守土地調(diào)控閘門。加強(qiáng)對城市批次建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。

區(qū)政府各部門，各鎮(zhèn)人民政府。有關(guān)單位：

國家土地例行督察檢查組于年5月11日正式入駐我區(qū)進(jìn)行年國家土地例行督察。檢查組對近期督察工作中，根據(jù)國家土地督察《督察通知書》蓉通例〔〕1號）有關(guān)要求。區(qū)積極的配合協(xié)助以及在遏止違法用地建設(shè)上的高度重視和所采取的系列辦法措施給予了充分肯定，同時更對我區(qū)部分鎮(zhèn)、園區(qū)對違法用地建設(shè)認(rèn)識不到位、宣傳教育滯后、違法整治查處工作不力等問題提出了非常嚴(yán)厲的意見和要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地違法占用整治力度，確保土地例行督察各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，按照區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，特制定如下資料。

一、前期督察工作基本情況

制定并印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加大違法用地查處力度嚴(yán)格土地管理的通知》委發(fā)〔〕5號）這是近年來我區(qū)出臺的針對土地利用管理層次最高、措施最全、問責(zé)最嚴(yán)的規(guī)范性文件。區(qū)委、區(qū)政府成立了迎接國家土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地利用管理工作。由區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長丁洪同志任組長，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)石繼東、秦大春、李景耀、宋泓、鄒天倫、邱磊任副組長，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)政府法制辦、區(qū)外經(jīng)貿(mào)委、區(qū)統(tǒng)籌辦、區(qū)土地儲備中心等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)國土分局，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常具體工作。4月27日，召開了全區(qū)迎接國家土地例行督察工作動員會，對土地例行督察工作進(jìn)行了安排部署。工作動員會后，各鎮(zhèn)、園區(qū)按照《中區(qū)市區(qū)委辦公室、市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<迎接國家土地例行督察工作方案>通知》委辦〔〕91號）要求，對轄區(qū)內(nèi)的違法用地進(jìn)行了自查自糾，部分違法用地建設(shè)已經(jīng)停止施工并進(jìn)行了拆除，整改工作取得了一定的效果。

二、前期督察工作存在問題

心存僥幸，認(rèn)識不到位。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的要求，切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20**〕28號），經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將建立國家土地督察制度有關(guān)問題通知如下：

一、設(shè)立國家土地總督察及其辦公室

國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

設(shè)立國家土地總督察1名，由國土資源部部長兼任；兼職副總督察1名，由國土資源部1名副部長兼任；專職副總督察（副部長級）1名。國家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家土地督察制度。

在國土資源部設(shè)立國家土地總督察辦公室（正局級）。主要職責(zé)是：擬定并組織實(shí)施國家土地督察工作的具體辦法和管理制度；協(xié)調(diào)國家土地督察局工作人員的派駐工作；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查國家土地督察局的工作；協(xié)助國土資源部人事部門考核和管理國家土地督察局工作人員；負(fù)責(zé)與國家土地督察局的日常聯(lián)系、情況溝通和信息反饋工作。

為進(jìn)一步規(guī)范我市土地利用和管理，根據(jù)《國家土地督察例行督察意見書》對我市提出的經(jīng)營性用地存在協(xié)議出讓、毛地出讓比較普遍和出讓金部分不規(guī)范等問題，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將有關(guān)整改意見如下：

一、對我市實(shí)施企業(yè)改制“異地建廠、騰地置業(yè)”政策中工業(yè)用地可以協(xié)議出讓方式變更為經(jīng)營用地的有關(guān)文件進(jìn)行撤銷和修訂。

1．撤銷市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組2005年第12號會議紀(jì)要，停止執(zhí)行該會議紀(jì)要決定的企業(yè)改制“異地建廠、騰地置業(yè)”中工業(yè)用地可以不走招拍掛程序，以協(xié)議出讓方式變更為經(jīng)營性用地的政策。

2．修訂完善《市人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》，停止執(zhí)行該文件中第十七條“除政府確定的改制企業(yè)實(shí)施騰地置業(yè)外，若土地用途改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，由政府收回土地使用權(quán)重新處置”的規(guī)定。

二、嚴(yán)格按照《中華人民共和國國土資源部令》和國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2010〕151號）的有關(guān)規(guī)定，凡工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，一律采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，禁止“毛地”出讓，實(shí)行“凈地”出讓。

三、關(guān)于土地出讓金收支管理的有關(guān)規(guī)定，將土地出讓收入金額納入預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓收入使用范圍，確保土地出讓金收支規(guī)范有序。

為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、事前防范與事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察方針，實(shí)現(xiàn)對國土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，有效遏制違法用地行為發(fā)生，按照縣政府要求，根據(jù)縣委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理工作的實(shí)施意見》和政府辦《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村建房用地查處違法違規(guī)建房行為的緊急通知》以及《縣違法用地巡查制止整改工作考核辦法》規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

有效遏制違法用地行為發(fā)生，及時采取行之有效的措施，徹底消除違法用地狀態(tài)，把違法用地耕地占新增建設(shè)用地占用耕地比例控制在10%以下，努力實(shí)現(xiàn)“零問責(zé)”、“無約談”目標(biāo)。

二、督查內(nèi)容

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)、制止、處理情況，是否做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，是否能及時采取行之有效的措施，徹底消除違法用地狀態(tài)；

（二）土地巡查制度落實(shí)情況，執(zhí)法人員履職情況，巡查記錄及登記臺賬是否詳實(shí)；

一、指導(dǎo)思想

緊密結(jié)合國家土地督察北京局的督察意見，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹市政府各項(xiàng)安排部署，采取有效措施，慎密推進(jìn)“雙保行動”認(rèn)真糾正和解決我市土地管理及利用方面存在問題，建立和完善土地管理的長效機(jī)制，為更好地服務(wù)全市趕超發(fā)展戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)。

全面促進(jìn)全市國土資源管理工作上水平，為切實(shí)解決和糾正國家土地督察北京局對我市例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題。特制定如下整改方案。

二、整改重點(diǎn)

對區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣、縣四縣（區(qū)）進(jìn)行例行督察發(fā)現(xiàn)并需重點(diǎn)整改的問題共3大類18個小項(xiàng)，涉及132個卷宗：

（一）土地審批類

國家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日為時七個月,對市近年來特別是年以來的土地利用和管理情況進(jìn)行例行督察。為做好各項(xiàng)迎接督察準(zhǔn)備工作,根據(jù)市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市迎接國家土地督察南京局土地例行督察工作實(shí)施方案》（府廳發(fā)號）精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以國家土地督察南京局開展土地例行督察工作為契機(jī)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，健全制度，加強(qiáng)土地利用和管理，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過南京督察局對的土地例行督察，發(fā)現(xiàn)并糾正我區(qū)年以來土地利用和管理方面存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，準(zhǔn)確客觀評估土地利用和管理績效，促進(jìn)我區(qū)土地利用和管理水平的提高。主要有四項(xiàng)任務(wù)：一是全面掌握耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況，規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況，土地調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況；二是重點(diǎn)審查土地供應(yīng)和利用行為；三是全面審核土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果，督促違法用地行為的整改；四是促進(jìn)雙保行動深入開展。

三、時間和內(nèi)容

為切實(shí)做好迎接配合國家土地督察濟(jì)南局對我縣開展的土地例行督察工作，按照市政府有關(guān)迎接例行督察的工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以土地例行督察為契機(jī)，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，提高依法合理利用土地水平，維護(hù)良好的土地管理秩序，積極推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，確保土地管理法律法規(guī)和政策措施落實(shí)到位，打造良好土地管理平臺，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、督察內(nèi)容

（一）土地利用和管理情況

1、耕地保護(hù)情況。耕地占補(bǔ)平衡及基本農(nóng)田補(bǔ)劃落實(shí)情況；土地開發(fā)整理計(jì)劃落實(shí)情況，項(xiàng)目實(shí)施完成情況；實(shí)際的耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)情況；耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。

按照2014年4月30日縣土地督察整改工作動員會的要求和《縣土地督察整改實(shí)施方案》的安排，為扎實(shí)推進(jìn)我縣土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，按時和順利完成各項(xiàng)整改任務(wù)，特制定如下方案。

一、成立組織

為確保此次土地例行督察初步發(fā)現(xiàn)的各類問題按要求整改到位，我局成立由局長任組長、副局長、、任副組長、辦公室、執(zhí)法監(jiān)察股、地籍股、土地利用股、土地儲備中心、土地整理中心、耕地保護(hù)股、財(cái)務(wù)股及各國土資源所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由執(zhí)法監(jiān)察股股長弓潮兼任，具體負(fù)責(zé)整改工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和檢查；負(fù)責(zé)與涉及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系；負(fù)責(zé)收集整改工作中有關(guān)證明材料。

二、職責(zé)分工

為順利完成督察發(fā)現(xiàn)問題的整改任務(wù)，按照問題所屬股室和局領(lǐng)導(dǎo)分工，我局成立三個督辦小組。主要職責(zé)：一是及時督促完成分管股室督察發(fā)現(xiàn)問題的整改任務(wù)；二是配合縣紀(jì)檢監(jiān)察局、縣政府督查室對分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。具體分工如下：

（一）督辦一組：組長：；責(zé)任股室：地籍股。

按照國家土地督察局對我市土地例行督察工作要求,為徹底解決我市土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題,確保順利通過驗(yàn)收,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)政策,針對此次土地例行督察中認(rèn)定存在的問題,以消除違法用地、規(guī)范管理為重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,精心組織,集中開展土地利用秩序?qū)ｍ?xiàng)整改,規(guī)范土地管理,確保全市土地例行督察和2012年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過驗(yàn)收。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負(fù)責(zé)全市土地例行督察整改工作的組織和實(shí)施。各成員單位要明確職責(zé)、通力協(xié)作、齊抓共管,確保整改工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。具體職責(zé)分工如下:

(一)市法院負(fù)責(zé)受理、審查國土資源等行政執(zhí)法部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的違法用地案件,及時作出裁定,履行強(qiáng)制執(zhí)行職能。