同志在黨的十六大報告中指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化。各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！边@是在深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對改革和完善決策機制作出全面、精辟的論述，是對黨的決策思想、決策原則、決策方法的科學(xué)概括，對我們推進政府決策科學(xué)化民主化具有重要的指導(dǎo)意義。

去年以來，汕頭市政府在推進機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時，大力推進政府決策科學(xué)化民主化，先后制訂出臺《關(guān)于建立健全民主化、科學(xué)化決策機制的意見》、《汕頭市人民政府重大決策基本程序的規(guī)定》、《汕頭市人民政府重大決策法律審查若干規(guī)定》、《汕頭市政務(wù)咨詢專家?guī)旆桨浮?、《汕頭市人民政府公告管理規(guī)定》、《汕頭市縣級以上政權(quán)機關(guān)政務(wù)公開實施方案》等一系列文件，初步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制基本框架，從制度上規(guī)范政府決策行為，提高了決策水平。

當前，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，汕頭也進入加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。面對經(jīng)濟全球化，我國加入世界貿(mào)易組織，全國全方位開放的新形勢，面對前進道路上的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會同志關(guān)于改革和完善決策機制的重要論述，大力推進政府決策科學(xué)化民主化，提高政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推動汕頭新一輪大發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、進一步提高對推進政府決策科學(xué)化民主化重要性的認識

決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定著政府工作的成效。對一個地區(qū)、一個城市來說，政府的領(lǐng)導(dǎo)工作主要就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，從實際出發(fā)，對關(guān)系本地區(qū)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項作出決策，制定一系列具體的政策措施，并付諸實施，推動經(jīng)濟和社會持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益?？梢哉f，決策水平是衡量領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的重要標準，而推進決策科學(xué)化民主化是提高決策水平的根本途徑。

首先，決策科學(xué)化民主化是政府工作適應(yīng)新形勢的客觀需要。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和“入世”的新形勢，各級政府的職能和管理方式、運作方式正在發(fā)生深刻的變化。同時，在當前經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革深化，社會結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，社會不穩(wěn)定因素增加，政府管理經(jīng)濟社會的難度加大，對政府的執(zhí)政能力特別是決策能力產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。在新形勢下，任何一個決策者、一個決策集體的智慧和認識都不可能覆蓋所有領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)者不可能對所有問題都有深入透徹的研究，也不應(yīng)該僅僅憑經(jīng)驗和權(quán)威決策，否則，會導(dǎo)致決策的隨意性和失誤，給事業(yè)造成損失。因此，要在不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、綜合決策能力的同時，加快建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進政府決策科學(xué)化民主化，努力提高政府的決策水平和施政水平。

繼黨的十六大突出地提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一重大課題之后，黨的十六屆四中全會又作出了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這表明我們黨對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性的認識達到了一個新的高度，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的水平，為我們堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，指明了方向。公務(wù)員之家版權(quán)所有要提高執(zhí)政能力，很重要的一方面就是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力。說過，領(lǐng)導(dǎo)干部主要是做兩件事，一是出主意，二是用干部。拿主意需要決策，選干部也需要決策，決策是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)，決策是領(lǐng)導(dǎo)者的一項基本功。決策的正確與否，對發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。正確的決策能對一個地方生產(chǎn)深遠的積極影響，而錯誤的決策不僅浪費了財力、人力、物力，也極大地挫傷了群眾的積極性。可以說，最大的失誤，莫過于決策的失誤。綜觀尤溪的發(fā)展實踐，也驗證了這一觀點。曾經(jīng)的決策失誤，讓尤溪背上了大包袱，群眾對此意見很大，也嚴重損害了黨和政府的威信和形象；而近年來的一系列正確決策，如爭取“一路一電”兩大項目建設(shè)，實施“三個一”項目工作機制等，則帶動和激活了尤溪的發(fā)展全局，贏得了群眾的肯定和支持。因而，科學(xué)決策對于領(lǐng)導(dǎo)者來說十分重要，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定吸取教訓(xùn)，舉一反三、時時提醒自己，下功夫提高科學(xué)決策能力。

一要理清“腦子”。思想是行動的先導(dǎo)。只有在思想上提高了認識，才會去努力追求決策的科學(xué)化。所以，首先要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)決策的理念。一是樹立正確的政績觀。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在任上想多干點事情，為一方經(jīng)濟社會發(fā)展，為一方百姓生活富裕，多出政績，多做貢獻。但是，我們也看到，確有一些人貪圖虛名、不務(wù)實效。很多決策，決策者并不是不知道那是不科學(xué)的，只是一種扭曲的政績心理在作怪，明知不該為而為之。實踐使我們認識到，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀尤為重要。樹立正確的政績觀，歸根到底要引導(dǎo)和教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，只有這樣，才能抱著對黨和人民的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，腳踏實地，扎實肯干，埋頭實干，盡心盡力為人民謀利益，樹起真正造福人民的政績。二是樹立科學(xué)的發(fā)展觀。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和實現(xiàn)科學(xué)決策是一脈相承的。只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，才能進一步推動決策的科學(xué)化。從尤溪的實際出發(fā)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中應(yīng)該注意處理好幾種關(guān)系。即：處理好發(fā)展工業(yè)與保護生態(tài)的關(guān)系，在加速推進新興工業(yè)縣建設(shè)進程的同時，保護青山綠水，把尤溪建設(shè)成為海峽西岸綠色腹地、省會城市后花園；處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，既要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，同時又不能偏廢科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)的發(fā)展；正確處理短期目標與長期目標的關(guān)系，防止出現(xiàn)短期行為。三是樹立牢固的群眾觀。我們黨最大的執(zhí)政優(yōu)勢在于密切聯(lián)系群眾，最大的危機也在于脫離群眾。脫離群眾最大的表現(xiàn)就是決策時不考慮群眾意愿，沒有充分維護群眾利益，沒有把對上負責(zé)和對下負責(zé)統(tǒng)一起來，總覺得“對上負責(zé)得實惠、對下負責(zé)活受累”，在決策中往往也“不怕群眾不滿意、就怕上級不注意”。因此，必須教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立牢固的群眾觀，時時心中裝著群眾，事事決策尊重群眾。四是樹立強烈的學(xué)習(xí)觀。有些同志由于受理論水平、政策水平的制約，往往視野窄、起點低，看問題提不上“綱”來，主意拿不到“點”上，直接影響決策的科學(xué)性。這說明，要提高科學(xué)決策能力，非加強學(xué)習(xí)，提高理論思維能力和政策水平不可。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該不斷增強學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任感，認真學(xué)習(xí)黨中央制定的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)法律、市場經(jīng)濟等一系列知識，并將這些理論和知識逐步轉(zhuǎn)化為基本的思想理論素質(zhì)，轉(zhuǎn)化為觀察、處理問題的立場、觀點、方法，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作實踐的實際能力。這樣，才能站得高、看得遠、想得全、謀得準，在決策中以理性思考取代直觀判斷，以敏銳的視角取代習(xí)慣思維，贏得工作的主動權(quán)。五是增強創(chuàng)新意識。決策是創(chuàng)造性的活動。因此，可以說，沒有創(chuàng)新就沒有決策，沒有創(chuàng)新的決策，就不是與時俱進的決策。尤溪這幾年能夠較快打開發(fā)展局面、走出發(fā)展低谷，和大膽創(chuàng)新、創(chuàng)造性地出臺了“三個一”、“三個頭”、“三個平臺”等發(fā)展機制是離不開的。發(fā)展沒有止境，創(chuàng)新就沒有止境。今后要把這種好的發(fā)展局面保持下去，各級領(lǐng)導(dǎo)就必須不斷增強創(chuàng)新意識，拿出符合尤溪實際的新舉措、新辦法，為發(fā)展加溫度、加速度。

二要沉下身子。科學(xué)的決策來自于正確的判斷，而正確的判斷則來源于對客觀實際周密的調(diào)查研究。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)查、不研究，對上級指示理解得不深不透，對下面情況若明若暗，以致出現(xiàn)“情況不明決心大，心中無數(shù)辦法多”的盲目決策；有的同志下基層身到心未到，蜻蜓點水、走馬觀花摸不到實情，出現(xiàn)輕率拍板的隨意決策；有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部掛村駐村覺得是迫于上級要求，下鄉(xiāng)熱衷于打牌喝酒，沒有真正入戶調(diào)查、了解民情、聽取民聲。很多時候，不是我們的政策不好，只是我們干部沒有把好政策向群眾宣傳，沒有把好的辦法傳授給群眾；很多事情，不是我們的群眾沒有意見和建議，只是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部沒能聽到，以致決策沒有充分反應(yīng)群眾的意愿；很多情況，不是我們的領(lǐng)導(dǎo)不愿執(zhí)政為民，只是沒有充分調(diào)查研究，作出的決策不符合現(xiàn)實要求，以致“好心幫倒忙”。這些錯誤行為無疑會給我們的事業(yè)造成極大的危害。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須強化調(diào)查研究是“謀事之道、成事之基”的意識，在決策中先調(diào)查再議事，先知實情，再謀對策。要自覺深入到群眾中去，依托“我在農(nóng)家”、“駐村夜訪”等活動載體，不走過場、不搞形式、實實在在抓落實，真正沉下身子，認真聽取群眾意見，收集各方面的反映，多搞典型調(diào)查，解剖麻雀，獲取大量而翔實的第一手材料，通過系統(tǒng)的歸納、整理、比較、論證，形成符合實際、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見，從而使決策建立在堅實的客觀基礎(chǔ)之上。

三是鋪開“墊子”。也就是要發(fā)揚民主，廣泛征求各方意見。有的領(lǐng)導(dǎo)民主作風(fēng)差，把集體領(lǐng)導(dǎo)變成“一言堂”，結(jié)果堵塞了言路，導(dǎo)致決策偏差，工作失誤；有的領(lǐng)導(dǎo)片面地認為廣泛征求意見會影響決策效率，在做重大決策時僅征求班子成員的意見，而且在征求意見過程中往往帶有某種暗示，導(dǎo)致班子成員不敢發(fā)表不同意見。事實上，在一些重大決策上，廣泛征求意見一時可能要多花些時間，但從長遠來看，則是減少麻煩、防止工作陷于被動、提高效率的有效途徑。要實現(xiàn)科學(xué)決策，就必須廣泛征求意見，發(fā)揮好三個群體作用、抓好三個階段工作、注意三個方面要求。發(fā)揮好三個群體作用，即要廣泛征求專家意見，在涉及一些專業(yè)性強的決策中，應(yīng)邀請有關(guān)專家?guī)椭撟C；要廣泛征求群眾意見，特別是在事關(guān)廣大群眾利益、事關(guān)發(fā)展全局的重大決策上，要做好宣傳解釋工作，多渠道讓群眾周知，讓群眾發(fā)表意見，并結(jié)合群眾的意見對方案加以改進，在“征求－改進－再征求－再改進”中集思廣益、取得群眾的支持；要廣泛征求班子成員意見，對一些常規(guī)性的決策，也要提交會議請班子成員討論。抓好三個階段工作，即在決策前吸納各方的建議；決策中善于傾聽各種不同的意見，不斷補充完善方案；在決策后勇于面對現(xiàn)實，真心聽取反饋意見，該修正的修改，該中止的中止。現(xiàn)在很重要的一個問題是，有些領(lǐng)導(dǎo)明明知道自己的決策不太符合實際，卻不愿意對原先的決策作出修正。其中一個重要原因，那就是太顧及自己的面子。事實上，能發(fā)現(xiàn)自己決策失誤而又能聽取群眾意見加以改正的領(lǐng)導(dǎo)才是成熟的領(lǐng)導(dǎo)，群眾才會更加信任，應(yīng)該要有自我改正的勇氣和魄力。注意三個方面要求，即領(lǐng)導(dǎo)者要樂于傾聽各種意見，不能搞真主意，假商量，煞有介事地做樣子；要敢于采納正確的意見，可以根據(jù)多數(shù)人意見進行決策，也可以力排眾議按少數(shù)人意見決策，唯以正確性為準繩；要勇于承擔責(zé)任，一旦實踐表明決策失誤，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)主動承擔責(zé)任，切忌把決策失誤歸咎他人或歸咎客觀條件。否則，群眾就不愿參與決策，導(dǎo)致民主作風(fēng)不能實現(xiàn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四要用好“錘子”。就是要在條件成熟時當斷則斷、“一錘定音”。在現(xiàn)實工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把握大局的能力差，優(yōu)柔寡斷，導(dǎo)致民主變成了扯皮，會議討論變成了無休止的爭論；有些部門、單位在決策過程中，議事程序不規(guī)范，倉促開會，臨時動議；有的對有分歧意見的問題，事前不做個別醞釀和統(tǒng)一思想的工作，動不動就采用舉手、投票等簡單表決的方式。同志提出的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字”方針，揭示了民主集中制運用于黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的特點和規(guī)律。因此要懂得，必要的程序，是實施有效決策的可靠保證。作決策，一定要嚴格按“十六字”方針辦事，該拿到黨委會上集體討論的重大問題必須上會，而對不屬于黨委的議事范圍，政府首長有權(quán)決定實施的問題，或者機關(guān)職能部門經(jīng)請示有權(quán)處理的問題，則無須再議；在集體決策時，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅持原則，把好第一關(guān)，堅持先議政后議事，先把上級的指示精神學(xué)透，把規(guī)定要求搞明，把實際情況弄清，再來研究具體事情；當出現(xiàn)不同意見時，不要強行作決議，而應(yīng)反復(fù)分析比較，共同深化對問題的理解和認識，以逐步達到議深、議透、議準的目的；當基本達成一致意見后，該斷要斷，果斷作出決策。同時，也要建立違反程序追究制度，凡沒有按照規(guī)定程序作出的決定都要取消，凡違反民主集中制程序的，都要追究當事人的責(zé)任。還要實行決策失誤追究制。重大決策失誤，造成了損失，要追究決策者的責(zé)任。只有這樣，才能促使班子的每一個成員都注意認真執(zhí)行民主集中制。

搞好調(diào)查研究，是政府研究部門的基本功。只有以豐富的調(diào)研成果為基礎(chǔ)，才能提出觀點正確、分析深刻、切實可行的咨詢建議，履行好職責(zé)。要適應(yīng)新形勢的需要，提高我們的綜合性政策研究和決策咨詢服務(wù)水平，就必須加強和改進調(diào)查研究工作。

調(diào)查研究工作是政府研究部門的基本職責(zé)。多年來，各級政府研究部門緊緊圍繞全國工作大局和本級政府的中心任務(wù)，針對經(jīng)濟社會生活中存在的重要問題和突出矛盾，深入調(diào)查研究，提供決策咨詢服務(wù)，取得了豐碩的成果。許多調(diào)研成果不僅質(zhì)量上乘，而且具有很強的使用價值，在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策中發(fā)揮了重要作用，對指導(dǎo)和推動工作產(chǎn)生了重要影響。

充分認識調(diào)查研究工作的極端重要性

重視和堅持調(diào)查研究，是辯證唯物主義和歷史唯物主義認識論的基本原則，是貫徹黨的思想路線和群眾路線的必然要求，也是保證科學(xué)決策與實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。我們黨歷來十分重視調(diào)查研究工作。早在新民主主義革命時期，同志就提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。他說：我的經(jīng)驗歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。他形象地說：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題?！编囆∑酵局赋?，離開了調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進行正確領(lǐng)導(dǎo)。同志強調(diào)：“堅持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基，成事之道?！标愒仆疽苍赋觯骸邦I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了?！被仡櫧h80多年的歷史，什么時候重視調(diào)查研究，堅持理論和實際的統(tǒng)一，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候忽視調(diào)查研究，就會導(dǎo)致主觀與客觀相脫離，造成工作失誤，給黨的事業(yè)帶來損失。

在全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段，調(diào)查研究工作更加重要。當前，國際形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。從國內(nèi)看，經(jīng)濟市場化程度不斷提高，對外經(jīng)濟聯(lián)系不斷擴大，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生著廣泛而深刻的變化。經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配形式等日益多樣化、復(fù)雜化，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的各種矛盾相互交織，國內(nèi)外各種思想文化相互激蕩，新事物、新情況、新問題層出不窮。我們既面臨著加快發(fā)展和推進現(xiàn)代化進程的歷史機遇，也面臨著一系列前所未有的難題和挑戰(zhàn)。與過去相比，影響決策的因素增多了，決策的時效性增強了，決策的風(fēng)險性增大了，決策所需的信息量也增加了。這些無疑對調(diào)查研究工作提出了更高要求，同時也賦予政策研究和咨詢機構(gòu)更為重要的使命。

搞好調(diào)查研究，是政府研究部門的基本功。只有以豐富的調(diào)研成果為基礎(chǔ)，才能提出觀點正確、分析深刻、切實可行的咨詢建議，履行好職責(zé)。離開了調(diào)查研究這個關(guān)鍵和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，政府研究部門的工作就會成為無源之水、無本之木。要提高我們的綜合性政策研究和決策咨詢服務(wù)水平，就必須加強和改進調(diào)查研究工作。

提高執(zhí)政能力，對于縣級來講，根本的是要提高執(zhí)行力，保證上級各項決策全面、有效地落實，推動區(qū)域經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。近年來，我們把全面提高各級干部的執(zhí)行力作為加強干部作風(fēng)建設(shè)的突破口，狠抓各項決策的落實，有效推動了各項工作的開展。

一、健全決策機制，提高執(zhí)政水平。正確決策是正確執(zhí)行的基礎(chǔ)，是各項工作成功的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行能力的高低首先取決于決策能力的強弱。提高執(zhí)行力首先要提高決策能力。近年來，區(qū)委充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，樹立科學(xué)決策觀念，建立健全了重大問題集體決策制度、專家咨詢制度，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強化決策責(zé)任，保證決策的正確有效。一是規(guī)范決策程序。我們堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步規(guī)范和完善各級、各部門黨委決定重大事項規(guī)則，對決策內(nèi)容、程序、紀律等作出明確規(guī)定，使班子決策有制度遵循。二是完善民主決策機制。從2001年開始，我們堅持對重大事項實行黨政聯(lián)席會集體決策，充分發(fā)揮每一位領(lǐng)導(dǎo)成員的聰明才智。會議決策前，班子成員充分準備、醞釀溝通、形成共識，提高了決策效率。三是完善科學(xué)決策機制。我們在決策前充分調(diào)查研究、廣泛論證咨詢，還先后聘請了國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、中國國土經(jīng)濟學(xué)研究會部分會員以及高等院校的教授、外籍專家、先進發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府工作顧問，遇到重大決策，及時征求他們的意見，借助外腦、外智完善決策，使我們的各項決策既符合上級精神，又切合本地實際，既體現(xiàn)時代性、又富于創(chuàng)造性。

二、健全責(zé)任機制，提高執(zhí)行意識。我們強調(diào)，在決策過程中要充分發(fā)揚民主，而一旦形成決議就必須嚴格執(zhí)行，不能打任何折扣。執(zhí)行中注重明確任務(wù)、分清責(zé)任，提高執(zhí)行的自覺性和堅定性。一是合理劃分工作層次。區(qū)委將全局工作按不同的層次分成三種類型：第一類是區(qū)委牽頭抓的工作，主要是事關(guān)全局的、具有前瞻性、戰(zhàn)略性的工作，涉及各個方面和領(lǐng)域需要由區(qū)委牽頭，把人大、政府、政協(xié)及紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方方面面的智慧集中起來、力量協(xié)調(diào)起來，在全區(qū)范圍內(nèi)形成合力。第二類區(qū)委推動的工作，主要是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大任務(wù)，區(qū)委提出總體目標要求，各方配合支持，由區(qū)政府具體組織實施。在實施中，區(qū)委聽取階段性進展情況匯報，協(xié)調(diào)各方力量，共同推進。第三類是區(qū)委支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部門具體實施，區(qū)委予以支持。通過以上三類工作的劃分，理清了工作層次，抓住了重點，明確了責(zé)任，使方方面面在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，能夠更好地各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，推動了各項工作有力、有序、有效的開展。二是實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對關(guān)系全局的工業(yè)經(jīng)濟運行和重點項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化、發(fā)展民營經(jīng)濟、招商引資、加快城市化進程等五個方面，細化出34項重點工作，提出具體目標和要求，明確完成時限，逐一落實到區(qū)級牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。對43個重點項目、8個重點招商區(qū)域以及30個重點村，逐一明確分包領(lǐng)導(dǎo)，賦予相應(yīng)權(quán)力，實行重心下移，及時發(fā)現(xiàn)并解決有關(guān)問題。三是落實全員責(zé)任制。把每一項指標和工作任務(wù)進行細化、量化，分解落實到各級各部門，落實到每位領(lǐng)導(dǎo)干部，建立健全覆蓋全區(qū)各級各部門和全體機關(guān)工作人員的目標管理考核體系，從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部到一般公務(wù)員，實行責(zé)任“無縫覆蓋”，做到人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人有壓力。

三、健全督導(dǎo)機制，提高執(zhí)行效率。督促檢查是保證決策執(zhí)行的重要手段。我們強化三項措施，充分發(fā)揮督查工作在決策執(zhí)行中的重要作用，提高了執(zhí)行效率。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查。提高執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者既是決策的主體，又是決策執(zhí)行的直接責(zé)任者和推動者。我們要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中帶頭承擔責(zé)任，帶頭勇挑重擔，帶頭真抓實干，切實把工作抓到位、抓到底、抓出成效。區(qū)委的每一項重大決策和部署出臺后，區(qū)委按照分工，抓好督促檢查。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大決策，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，搞好督查，促進工作落實。如2002年初，為推動全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，我們規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)聚集區(qū)，為加快建設(shè)步伐，我?guī)ьI(lǐng)督查人員每周五到開發(fā)區(qū)建設(shè)工地進行一次實地督查。督查時由各建設(shè)單位主要負責(zé)人在現(xiàn)場匯報進展情況、存在問題和下步工作打算，能解決的問題現(xiàn)場拍板解決，對工作不力、行動遲緩的，當場給予嚴厲批評，加快了工程進度。目前，入園項目已達59個，總投資19.8億元。這些項目全部建成預(yù)計可新增利稅3.2億元，新增就業(yè)崗位1.6萬個。二是定期督查調(diào)度。區(qū)委建立了每周一例會制度，聽取區(qū)委常委分管工作情況匯報；每月召開一次由區(qū)幾大家領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會，聽取幾條線工作完成情況和重點項目進展情況的匯報；每季度召開一次經(jīng)濟運行情況調(diào)度會，聽取各鎮(zhèn)街和經(jīng)濟主管部門工作情況匯報，分析形勢，研究措施。同時要求各鎮(zhèn)街、區(qū)直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)定期向區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報所承擔的重點工作目標的進展和落實情況。已經(jīng)辦完的報結(jié)果，正在辦理的報進度，沒有完成的找原因，出了問題究責(zé)任。通過建立調(diào)度和報告制度，及時了解各項工作進展情況，加強指導(dǎo)，促進工作落實。三是現(xiàn)場觀摩評比抓督查促執(zhí)行。對區(qū)里確定的重點工作，如重點項目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟等進行定期觀摩，現(xiàn)場檢閱工作成果，并將觀摩評比結(jié)果與目標考評結(jié)合起來。通過開展觀摩評比和競賽活動，使鎮(zhèn)街、區(qū)直部門之間比位次，找差距，爭先進，營造你追我趕、大干快上的良好氛圍。

四、健全激勵約束機制，嚴肅執(zhí)行紀律。抓好決策執(zhí)行是項系統(tǒng)工程，是個永無終結(jié)的過程，必須制定完善各項執(zhí)行制度，充分調(diào)動各級干部的積極性。一是建立激勵機制。用精神和物質(zhì)的各種手段激發(fā)各級干部的動機，強化他們的正確行為，引導(dǎo)他們的奮斗目標，把他們的潛能變成顯能，進一步變成領(lǐng)導(dǎo)工作的效能。我們每年都結(jié)合實際，開展干部教育主題活動。2001年，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了為期3個月的思想作風(fēng)紀律整飭活動，開展了“在其位為人民干些什么，謀其政為臺兒莊留下什么？”的討論活動，激勵各級干部干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展。2002年，我們提出“人是興區(qū)之本，廉是興區(qū)保證”，堅持從優(yōu)對待干部、從嚴管理干部。今年又在全區(qū)開展了“在崗奉獻，為民建功”活動，大大激發(fā)了廣大干部的工作熱情。二是建立壓力機制。單純強調(diào)干部的積極性和自覺性是不夠的，而壓力之下的創(chuàng)造力則是無限的。我們開展了“瞻前顧后”活動，建立了干部檔案，強化了對干部跟蹤考核。對責(zé)任心不強，能力較弱，政績平平的干部進行降職或免職處理，干部隊伍的壓力感和責(zé)任感大大增強。如，在促進鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟發(fā)展上，實施了“225”發(fā)展計劃，對完成計劃的黨政一把手進行重獎，對完不成任務(wù)的一年黃牌警告，兩年就地免職，并從區(qū)財政拿出部分資金，扶持鎮(zhèn)（街）加快發(fā)展。三是建立獎懲機制。堅持以獎勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關(guān)心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的好干部。對決策、部署執(zhí)行不力者，要追究相關(guān)責(zé)任。我們對招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育等重點工作都實行了嚴格考核獎懲制度。如招商引資工作，實行了各級各部門“一把手”負責(zé)制，規(guī)定要拿出“80%的精力、80%的人員、80%的經(jīng)費抓招商引資”，并建立了“四不一否”制度，即“年內(nèi)完不成任務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、所在單位干部，不提拔、不重用、不評先、不樹優(yōu)，一票否決”。去年對27個沒有完成招商引資任務(wù)的單位和個人取消了評先評優(yōu)資格，在干部調(diào)整中這些單位干部一律沒有提拔重用。這些發(fā)展思路和政策措施，得到了全區(qū)上下的贊同，有力地推動了各項工作的開展。

戰(zhàn)略思維對于企業(yè)高層的戰(zhàn)略決策、企業(yè)生存與發(fā)展至關(guān)重要。如果企業(yè)高層經(jīng)理缺少戰(zhàn)略思維，囿于細節(jié)而丟失戰(zhàn)略觀念，則組織發(fā)展可能會迷失方向，甚至導(dǎo)致管理失敗、企業(yè)經(jīng)營失敗。戰(zhàn)略思維概念雖然在一些文獻中頻繁出現(xiàn)，但經(jīng)常被誤用，如戰(zhàn)略思維被錯誤地等同于戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理等?，F(xiàn)有戰(zhàn)略管理教學(xué)中戰(zhàn)略思維的重要性往往被忽略，相關(guān)教材中很少涉及戰(zhàn)略思維的內(nèi)容。本文首先對戰(zhàn)略思維概念進行辨析，對戰(zhàn)略思維概念進行厘清，然后分別從個體層面和組織整體層面闡述戰(zhàn)略思維內(nèi)涵，最后提出訓(xùn)練和提高戰(zhàn)略思維能力的途徑和方法。為了區(qū)分旨在產(chǎn)生軍事戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思維，本文把戰(zhàn)略思維限定在企業(yè)戰(zhàn)略思維層面。

一、戰(zhàn)略思維概念辨析

1.戰(zhàn)略思維概念。思維是人腦的機能和屬性，是對外部客觀世界能動的并具有創(chuàng)造性的反映。戰(zhàn)略思維作為思維的一種具體形式，是人腦運用各方面知識（包括戰(zhàn)略諸要素）對涉及企業(yè)利益的問題進行全局性、整體籌劃和指導(dǎo)的高級思維活動，是思維科學(xué)在企業(yè)經(jīng)營和決策藝術(shù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是進行企業(yè)戰(zhàn)略謀劃時所特有的思維方式、思維理念、思維活動的總和。在認識論意義上，戰(zhàn)略思維意味著具有一種科學(xué)認識和把握事物的思維方式，而且能夠使一個人或者組織具有較高的覺悟，從而具有較高的工作水平和運行績效。因而戰(zhàn)略思維表現(xiàn)為一種較高的覺悟，是一種較高的素質(zhì)和能力。在全球化背景下，企業(yè)競爭日漸激烈，管理者更需要戰(zhàn)略思維。從某種意義上說，能否有效進行戰(zhàn)略思維是企業(yè)管理者，特別是企業(yè)戰(zhàn)略決策者能否勝任管理工作的重要前提條件之一。

2.戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略。有效的戰(zhàn)略思維才會產(chǎn)生合適的戰(zhàn)略，戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略二者構(gòu)成母子、源流關(guān)系。一個企業(yè)可以在一定階段內(nèi)制定并執(zhí)行正確的戰(zhàn)略，但不能保證該企業(yè)在不同的情景下，在發(fā)展的不同階段，均能制定并執(zhí)行有效的戰(zhàn)略。即階段性戰(zhàn)略的有效并不意味著企業(yè)擁有在不同情景下均能產(chǎn)生有效戰(zhàn)略的能力。戰(zhàn)略思維是在不同情景、不同階段內(nèi)制定出有效戰(zhàn)略的能力根源。企業(yè)戰(zhàn)略思維的有無、優(yōu)劣將決定企業(yè)的視野、產(chǎn)業(yè)和商機的前瞻性、決策的嚴謹性和競爭力。相應(yīng)地，戰(zhàn)略思維研究不是研究戰(zhàn)略是什么，而是研究戰(zhàn)略制定者和執(zhí)行者“如何想的”，以及“何以這般想”的問題。

3.戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略規(guī)劃。明茨博格對戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略思維進行了劃分。他明確指出，戰(zhàn)略規(guī)劃不是戰(zhàn)略思維，二者分別對應(yīng)于戰(zhàn)略形成的不同階段。戰(zhàn)略規(guī)劃對應(yīng)于分析，涉及現(xiàn)有戰(zhàn)略的清楚表達、詳細闡述、正式化及正規(guī)化，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該發(fā)生于戰(zhàn)略思維之后。而戰(zhàn)略思維強調(diào)整合，利用知覺和創(chuàng)造性來創(chuàng)造出一個有關(guān)公司整合的觀點。格蘭特也表達了類似的觀點，他把戰(zhàn)略思維定義為一個過程，通過這個過程，高層經(jīng)理可以超越日常管理過程以及各種危機性任務(wù)，從而獲得一種關(guān)于組織及其環(huán)境的整體觀念。Heracleours把戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略思考關(guān)系類比為單環(huán)學(xué)習(xí)和雙環(huán)學(xué)習(xí)的關(guān)系：戰(zhàn)略規(guī)劃類似于單環(huán)學(xué)習(xí)，戰(zhàn)略思維類似于雙環(huán)學(xué)習(xí)。單環(huán)學(xué)習(xí)涉及在現(xiàn)有假設(shè)下的思考，并基于固定的潛在行動集合采取行動。相比之下，雙環(huán)學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的假設(shè)，并發(fā)展新的、具有創(chuàng)新的解決方案，導(dǎo)致更可能多的行動可能。類似于單環(huán)學(xué)習(xí)與雙環(huán)學(xué)習(xí)的關(guān)系，二者相互關(guān)聯(lián)，在企業(yè)戰(zhàn)略形成及作用過程中扮演不同的角色。

4.戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略思想。戰(zhàn)略思想是戰(zhàn)略確立的指導(dǎo)思想，是對戰(zhàn)略問題的理性的認識和理論上的把握，是由一系列思想內(nèi)容構(gòu)成的體系，既包括戰(zhàn)略主體制定和實施的基本立場、基本觀點，又包括戰(zhàn)略主體制定和實施的基本出發(fā)點、目標，包括制定戰(zhàn)略的基本原則，還包括制定和實施戰(zhàn)略的科學(xué)方法等等。戰(zhàn)略思想對戰(zhàn)略的制定和實施具有指導(dǎo)作用，是戰(zhàn)略研究中不可缺少的重要部分。在實踐應(yīng)用中二者重疊度高，相對不易區(qū)分，經(jīng)?；ビ谩０凑瘴覈鴳?zhàn)略思想史專家鈕先鐘對戰(zhàn)略思想的解讀，戰(zhàn)略思想通常包括三項內(nèi)容：（1）戰(zhàn)略理論；（2）戰(zhàn)略準則；（3）對戰(zhàn)略理論和戰(zhàn)略準則的歷史性或政治性研究。

市場經(jīng)濟經(jīng)過幾百年的發(fā)展到今天，已經(jīng)成為一個十分龐大、復(fù)雜、精巧的系統(tǒng)，對于各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)配合和良性運動提出了很高的要求。特別是當我們進入了后工業(yè)化的知識經(jīng)濟時代，面對巨大的信息爆炸，不但采用首長拍板決策的方式行不通，沒有理論研究的支撐；不經(jīng)過決策前的縝密論證，沒有各界人士的廣泛參與，也難免發(fā)生決策失誤。或者出現(xiàn)執(zhí)行上的困難，或者不得不朝令夕改，難以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。為提高政府決策的科學(xué)性，我提出八點建議：

1.繁榮我國人文學(xué)科和社會科學(xué)，注意吸收人文社會科學(xué)的成果。

人文和社會科學(xué)的研究成果是決策的思想理論基礎(chǔ)。但是由于長期存在的重技術(shù)、輕科學(xué)，特別是輕人文社會科學(xué)的傳統(tǒng)傾向沒有得到根本改變，直到現(xiàn)在，政府的科技部門只管自然科學(xué)，院士制度不涵蓋人文社會科學(xué)，科學(xué)院也不包含社會科學(xué)，社會科學(xué)院屬于宣傳部門。黨政部門的重大政治經(jīng)濟決策很少經(jīng)過人文社會科學(xué)論證，領(lǐng)導(dǎo)干部聽講座很少有人文社會科學(xué)的內(nèi)容。這種情況亟需改變。必須提高人文社會科學(xué)和人文社會科學(xué)教學(xué)研究人員的社會地位，要由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，形成尊重知識、尊重各種人才的風(fēng)氣。

2.加強政府咨詢研究部門力量，重大政策決策要經(jīng)過咨詢研究部門的論證。

20世紀80年代上半期政府在這方面做得比較好，每有重大決策，都先由社會科學(xué)院、國家體改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心等政府的咨詢機構(gòu)進行專題研究，各自獨立提出可選方案，并組織內(nèi)部討論會加以討論，再由政府領(lǐng)導(dǎo)拍板決策。有的地方政府（如武漢）還提出過“不經(jīng)咨詢論證不決策”的原則。但在80年代中期以后，政府似乎愈來愈傾向于靠下屬執(zhí)行機構(gòu)來制定政策法規(guī)和實施方案，而不征求其他部門的意見。這樣，就容易出現(xiàn)向執(zhí)行部門的利益或它們的便利傾斜的片面性，這種情況也是需要改變的。

3.建立審議會制度。

各級黨委是部隊建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，科學(xué)發(fā)展觀能不能在部隊建設(shè)中得到有效貫徹落實，關(guān)鍵在于各級黨委。當前，一個重要任務(wù)，是著眼提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，下功夫提升團以上黨委科學(xué)民主依法決策水平，更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、充分認識科學(xué)民主依法決策的重要性，著力解決黨委決策中的突出問題

當前，武警部隊正處在職能任務(wù)的拓展期、信息化建設(shè)的初始期和創(chuàng)新發(fā)展的機遇期。面對新形勢新要求，各級黨委只有不斷提高貫徹民主集中制質(zhì)量，堅持科學(xué)民主依法決策，才能準確判斷形勢、制定正確對策、推動工作落實，切實肩負起帶領(lǐng)部隊實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有效履行職能使命的歷史重任。從團以上黨委貫徹民主集中制的現(xiàn)狀看，這些年在提高科學(xué)民主依法決策水平方面取得了明顯成效。但還有一些不足。為此，要在解決以下幾個突出問題上下功夫。

進一步破除陳舊落后的思想觀念，樹立適應(yīng)時代要求的現(xiàn)代決策理念。應(yīng)當講，絕大多數(shù)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部，始終保持了與時俱進的開拓精神。但也有一些同志在思想觀念上存在著與落實科學(xué)發(fā)展觀、履行新使命不相適應(yīng)的問題。比如，有的視野不開闊，有的謀劃工作缺乏前瞻性，還有的作決策抓工作缺乏科學(xué)態(tài)度，等等。這些問題說明，更新思想觀念是一項長期任務(wù)，是提高科學(xué)民主依法決策水平必須首先解決的一個問題。一定要按照同志關(guān)于“樹立現(xiàn)代決策理念”的要求，不斷增強解放思想的緊迫感，努力使黨委決策工作與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)。要牢固樹立尊重客觀規(guī)律的理念，堅持從實際出發(fā)，注重調(diào)查研究，保證決策的客觀性科學(xué)性；樹立民主集中的理念，充分發(fā)揚民主，正確實施集中，使決策建立在廣泛的民主基礎(chǔ)之上；樹立科學(xué)統(tǒng)籌的理念，立足大局，通盤謀劃，增強決策的系統(tǒng)性前瞻性；樹立依法辦事的理念，堅持有法必依，嚴格依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度作決策，不斷研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)新局面。

認真解決政績觀上存在的問題，切實端正作決策的指導(dǎo)思想。樹立正確的政績觀是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。總的看，各級在這方面做得是好的。但也存在政績觀不夠端正，在決策上出現(xiàn)一些偏差的問題。主要是對上負責(zé)與對下負責(zé)、眼前與長遠、總結(jié)經(jīng)驗與揭露矛盾、決策工作與落實工作等方面的關(guān)系處理得不夠好。武警部隊是黨和國家的一支重要武裝力量，使命光榮、責(zé)任重大。作為這支部隊的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要牢固樹立共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀和政績觀，把黨的事業(yè)和部隊建設(shè)放在高于一切的位置，用正確的政績觀引領(lǐng)決策。要實事求是，按客觀規(guī)律辦事，堅持講真話、辦實事、求實效；要深入實際、深入基層，腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，立足當前、著眼長遠，不急功近利。使黨委決策真正經(jīng)得起歷史的檢驗、官兵的檢驗和實踐的檢驗。

下大力克服民主不充分的現(xiàn)象，最大限度地集中決策的集體智慧和力量。當前在科學(xué)民主依法決策上，程度不同地存在民主不夠的問題。從黨委內(nèi)部發(fā)揚民主的主體看，一些書記缺乏民主作風(fēng)，對班子中其他同志的意見尊重不夠。從發(fā)揚民主的內(nèi)容看，主要是在涉及人財物等事項上，充分醞釀、廣泛聽取意見不夠。從擴大民主的渠道看，領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的決策機制，在一些單位還沒有真正形成。黨內(nèi)民主是黨的生命。充分發(fā)揚民主，是提高決策質(zhì)量的前提和保證。在新的形勢下，我們面臨的情況越復(fù)雜，建設(shè)部隊的工作越繁重，擔負的任務(wù)越艱巨，越要高度重視集中大家的智慧，依靠集體的力量，使黨委作出的決策更加符合客觀實際，更加符合官兵的愿望，更加富有成效。

提高執(zhí)政能力，對于縣級來講，根本的是要提高執(zhí)行力，保證上級各項決策全面、有效地落實，推動區(qū)域經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。近年來，我們把全面提高各級干部的執(zhí)行力作為加強干部作風(fēng)建設(shè)的突破口，狠抓各項決策的落實，有效推動了各項工作的開展。

一、健全決策機制，提高執(zhí)政水平。正確決策是正確執(zhí)行的基礎(chǔ)，是各項工作成功的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行能力的高低首先取決于決策能力的強弱。提高執(zhí)行力首先要提高決策能力。近年來，區(qū)委充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，樹立科學(xué)決策觀念，建立健全了重大問題集體決策制度、專家咨詢制度，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強化決策責(zé)任，保證決策的正確有效。一是規(guī)范決策程序。我們堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步規(guī)范和完善各級、各部門黨委決定重大事項規(guī)則，對決策內(nèi)容、程序、紀律等作出明確規(guī)定，使班子決策有制度遵循。二是完善民主決策機制。從2001年開始，我們堅持對重大事項實行黨政聯(lián)席會集體決策，充分發(fā)揮每一位領(lǐng)導(dǎo)成員的聰明才智。會議決策前，班子成員充分準備、醞釀溝通、形成共識，提高了決策效率。三是完善科學(xué)決策機制。我們在決策前充分調(diào)查研究、廣泛論證咨詢，還先后聘請了國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、中國國土經(jīng)濟學(xué)研究會部分會員以及高等院校的教授、外籍專家、先進發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府工作顧問，遇到重大決策，及時征求他們的意見，借助外腦、外智完善決策，使我們的各項決策既符合上級精神，又切合本地實際，既體現(xiàn)時代性、又富于創(chuàng)造性。

二、健全責(zé)任機制，提高執(zhí)行意識。我們強調(diào)，在決策過程中要充分發(fā)揚民主，而一旦形成決議就必須嚴格執(zhí)行，不能打任何折扣。執(zhí)行中注重明確任務(wù)、分清責(zé)任，提高執(zhí)行的自覺性和堅定性。一是合理劃分工作層次。區(qū)委將全局工作按不同的層次分成三種類型：第一類是區(qū)委牽頭抓的工作，主要是事關(guān)全局的、具有前瞻性、戰(zhàn)略性的工作，涉及各個方面和領(lǐng)域需要由區(qū)委牽頭，把人大、政府、政協(xié)及紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方方面面的智慧集中起來、力量協(xié)調(diào)起來，在全區(qū)范圍內(nèi)形成合力。第二類區(qū)委推動的工作，主要是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大任務(wù)，區(qū)委提出總體目標要求，各方配合支持，由區(qū)政府具體組織實施。在實施中，區(qū)委聽取階段性進展情況匯報，協(xié)調(diào)各方力量，共同推進。第三類是區(qū)委支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部門具體實施，區(qū)委予以支持。通過以上三類工作的劃分，理清了工作層次，抓住了重點，明確了責(zé)任，使方方面面在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，能夠更好地各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，推動了各項工作有力、有序、有效的開展。二是實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對關(guān)系全局的工業(yè)經(jīng)濟運行和重點項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化、發(fā)展民營經(jīng)濟、招商引資、加快城市化進程等五個方面，細化出34項重點工作，提出具體目標和要求，明確完成時限，逐一落實到區(qū)級牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。對43個重點項目、8個重點招商區(qū)域以及30個重點村，逐一明確分包領(lǐng)導(dǎo)，賦予相應(yīng)權(quán)力，實行重心下移，及時發(fā)現(xiàn)并解決有關(guān)問題。三是落實全員責(zé)任制。把每一項指標和工作任務(wù)進行細化、量化，分解落實到各級各部門，落實到每位領(lǐng)導(dǎo)干部，建立健全覆蓋全區(qū)各級各部門和全體機關(guān)工作人員的目標管理考核體系，從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部到一般公務(wù)員，實行責(zé)任“無縫覆蓋”，做到人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人有壓力。

三、健全督導(dǎo)機制，提高執(zhí)行效率。督促檢查是保證決策執(zhí)行的重要手段。我們強化三項措施，充分發(fā)揮督查工作在決策執(zhí)行中的重要作用，提高了執(zhí)行效率。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查。提高執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者既是決策的主體，又是決策執(zhí)行的直接責(zé)任者和推動者。我們要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中帶頭承擔責(zé)任，帶頭勇挑重擔，帶頭真抓實干，切實把工作抓到位、抓到底、抓出成效。區(qū)委的每一項重大決策和部署出臺后，區(qū)委按照分工，抓好督促檢查。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大決策，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，搞好督查，促進工作落實。如2002年初，為推動全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，我們規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)聚集區(qū)，為加快建設(shè)步伐，我?guī)ьI(lǐng)督查人員每周五到開發(fā)區(qū)建設(shè)工地進行一次實地督查。督查時由各建設(shè)單位主要負責(zé)人在現(xiàn)場匯報進展情況、存在問題和下步工作打算，能解決的問題現(xiàn)場拍板解決，對工作不力、行動遲緩的，當場給予嚴厲批評，加快了工程進度。目前，入園項目已達59個，總投資19.8億元。這些項目全部建成預(yù)計可新增利稅3.2億元，新增就業(yè)崗位1.6萬個。二是定期督查調(diào)度。區(qū)委建立了每周一例會制度，聽取區(qū)委常委分管工作情況匯報；每月召開一次由區(qū)幾大家領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會，聽取幾條線工作完成情況和重點項目進展情況的匯報；每季度召開一次經(jīng)濟運行情況調(diào)度會，聽取各鎮(zhèn)街和經(jīng)濟主管部門工作情況匯報，分析形勢，研究措施。同時要求各鎮(zhèn)街、區(qū)直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)定期向區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報所承擔的重點工作目標的進展和落實情況。已經(jīng)辦完的報結(jié)果，正在辦理的報進度，沒有完成的找原因，出了問題究責(zé)任。通過建立調(diào)度和報告制度，及時了解各項工作進展情況，加強指導(dǎo)，促進工作落實。三是現(xiàn)場觀摩評比抓督查促執(zhí)行。對區(qū)里確定的重點工作，如重點項目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟等進行定期觀摩，現(xiàn)場檢閱工作成果，并將觀摩評比結(jié)果與目標考評結(jié)合起來。通過開展觀摩評比和競賽活動，使鎮(zhèn)街、區(qū)直部門之間比位次，找差距，爭先進，營造你追我趕、大干快上的良好氛圍。

四、健全激勵約束機制，嚴肅執(zhí)行紀律。抓好決策執(zhí)行是項系統(tǒng)工程，是個永無終結(jié)的過程，必須制定完善各項執(zhí)行制度，充分調(diào)動各級干部的積極性。一是建立激勵機制。用精神和物質(zhì)的各種手段激發(fā)各級干部的動機，強化他們的正確行為，引導(dǎo)他們的奮斗目標，把他們的潛能變成顯能，進一步變成領(lǐng)導(dǎo)工作的效能。我們每年都結(jié)合實際，開展干部教育主題活動。2001年，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了為期3個月的思想作風(fēng)紀律整飭活動，開展了“在其位為人民干些什么，謀其政為臺兒莊留下什么？”的討論活動，激勵各級干部干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展。2002年，我們提出“人是興區(qū)之本，廉是興區(qū)保證”，堅持從優(yōu)對待干部、從嚴管理干部。今年又在全區(qū)開展了“在崗奉獻，為民建功”活動，大大激發(fā)了廣大干部的工作熱情。二是建立壓力機制。單純強調(diào)干部的積極性和自覺性是不夠的，而壓力之下的創(chuàng)造力則是無限的。我們開展了“瞻前顧后”活動，建立了干部檔案，強化了對干部跟蹤考核。對責(zé)任心不強，能力較弱，政績平平的干部進行降職或免職處理，干部隊伍的壓力感和責(zé)任感大大增強。如，在促進鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟發(fā)展上，實施了“225”發(fā)展計劃，對完成計劃的黨政一把手進行重獎，對完不成任務(wù)的一年黃牌警告，兩年就地免職，并從區(qū)財政拿出部分資金，扶持鎮(zhèn)（街）加快發(fā)展。三是建立獎懲機制。堅持以獎勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關(guān)心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的好干部。對決策、部署執(zhí)行不力者，要追究相關(guān)責(zé)任。我們對招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育等重點工作都實行了嚴格考核獎懲制度。如招商引資工作，實行了各級各部門“一把手”負責(zé)制，規(guī)定要拿出“80%的精力、80%的人員、80%的經(jīng)費抓招商引資”，并建立了“四不一否”制度，即“年內(nèi)完不成任務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、所在單位干部，不提拔、不重用、不評先、不樹優(yōu)，一票否決”。去年對27個沒有完成招商引資任務(wù)的單位和個人取消了評先評優(yōu)資格，在干部調(diào)整中這些單位干部一律沒有提拔重用。這些發(fā)展思路和政策措施，得到了全區(qū)上下的贊同，有力地推動了各項工作的開展。

摘要:根據(jù)研發(fā)投資項目的高風(fēng)險、高收益性以及分階段資金注入的特點,首先闡明了實物期權(quán)理論對研發(fā)投資決策評價的適用性,然后建立了基于實物期權(quán)理論的研發(fā)投資動態(tài)、多階段決策評價模型。結(jié)合案例進行了數(shù)值計算,驗證了此決策模型在研發(fā)投資決策問題上的分析結(jié)果。對其中的參數(shù)給出了確定的方法并詳細闡述了模型中各參數(shù)對投資決策的影響,使理論上的最優(yōu)投資決策結(jié)果真正成為現(xiàn)實中研發(fā)投資決策者的重要參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞:研發(fā)投資;實物期權(quán);多階段決策;動態(tài)決策

1引言

研發(fā)(researchanddevelopment)創(chuàng)新能力是確保國家競爭力的內(nèi)生能力體系。研發(fā)型項目投資活動促使了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的深刻變革,日益成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要源動力。作為微觀經(jīng)濟的主體,科技企業(yè)在市場中的生存和發(fā)展有賴于自身的研發(fā)工作。研發(fā)是科技企業(yè)應(yīng)對環(huán)境變化和競爭壓力的力量來源,是科技企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的源泉。

高投入和高風(fēng)險是研發(fā)項目的主要特點,研發(fā)投資面對的是巨大而復(fù)雜的不確定。在投資實施的不同階段,研發(fā)投資所面對的經(jīng)濟社會環(huán)境是不同的,而且投資項目本身也會隨時間變化而不斷變化,是一個需要動態(tài)調(diào)整的過程。研發(fā)投資所具有的高風(fēng)險性和投資中的柔性,使得傳統(tǒng)的決策方法失效[1]。凈現(xiàn)值法、市盈率法和層次分析法這些傳統(tǒng)決策方法只是靜態(tài)地考慮一個投資項目,而忽略了研發(fā)投資的戰(zhàn)略價值、管理柔性的價值,也未考慮分階段決策和實施對投資決策方法的影響[2]。企業(yè)對于研發(fā)項目的投資可以根據(jù)具體情況做出不同選擇,如在投資時間、投資規(guī)模、是否退出以及進一步投資都會給自己留有選擇機會。通過這些權(quán)利的實施,使研發(fā)投資項目向有利的方向發(fā)展。投資者這種相機抉擇的權(quán)利使得投資機會就像一個購買期權(quán):在現(xiàn)在或未來支付一定的投資費用而得到投資項目。這樣投資者就可以根據(jù)各種外部條件的變化情況,等到最適當?shù)臅r機做出取舍該權(quán)利的重大決策,從而可以長期保持研發(fā)投資的增值能力。這些選擇權(quán)就是研發(fā)投資中的實物期權(quán)。研發(fā)投資中的實物期權(quán)思想可以為研發(fā)投資家?guī)碜畲蟮馁Y本增值或最大程度地減少資本損失。

2文獻綜述

編者按：本文主要從所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一的企業(yè)運營效率；所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的企業(yè)運營效率；對我國國有企業(yè)管理的啟示進行論述。其中，主要包括：所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)的問題不僅包括管理者與員工的成本、團隊成員偷懶行為的監(jiān)督及其問題、企業(yè)的生產(chǎn)是團隊生產(chǎn),因為許多人聯(lián)合分工生產(chǎn)更具有專業(yè)化效率和規(guī)模經(jīng)濟、企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的決定性要素、企業(yè)的潛在要求越高,所有權(quán)就越集中、兩種不同觀點、分散的股東沒有動機嚴密監(jiān)督公司管理者、所有權(quán)與控制權(quán)的分離就變成對追求效率的經(jīng)營管理進行控制的問題了、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的企業(yè)組織也是有效率的、決策控制的主要機制、決策科層因組織的博弈規(guī)則而得到加強、國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中起著關(guān)鍵性的作用等，具體請詳見。

摘要:本文從成本理論的角度指出所有權(quán)兼經(jīng)營權(quán)的企業(yè)形式和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的企業(yè)形式都是有效率的,對于國有企業(yè)而言關(guān)鍵在于提高其決策控制效率。

關(guān)鍵詞:成本所有權(quán)經(jīng)營權(quán)決策控制效率

人們通常認為所有者兼經(jīng)營者的企業(yè)形式效率最高,這時成本最小,例如阿爾欽和德姆賽次的團隊生產(chǎn)理論分析。而所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)的問題不僅包括管理者與員工的成本,還包括所有者與經(jīng)營者之間的成本,因此這種企業(yè)形式的成本要更高一些,那么是不是所有權(quán)與控制權(quán)合并的企業(yè)形式的效率就一定高于所有權(quán)與控制權(quán)分離的企業(yè)組織呢?如果是,那么為什么所有權(quán)廣泛而全面分散的這種組織形式普遍存在呢?已有許多學(xué)者對此進行了研究。

1所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一的企業(yè)運營效率

(一)團隊成員偷懶行為的監(jiān)督及其問題