一、我國有機食品貿(mào)易現(xiàn)狀

有機食品來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標準生產(chǎn)加工的，通過獨立的有機食品認證機構(gòu)，如國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（FOAM）認證的食品。有機食品含有機食品原料（有機農(nóng)產(chǎn)品）和有機加工食品兩個層次，包括糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶制品、加工食品、調(diào)料等。我國1990年通過向荷蘭出口浙江省臨安縣生產(chǎn)的紅茶和綠茶開始有機食品的出口，其出口額一直呈逐年增加的態(tài)勢。從1995年的30萬美元，上升至2006年的3.5億美元，年出口增長率在50%以上。出口的主要種類有大豆、茶葉、蔬菜、雜糧等，出口的主要對象是美國、日本和歐盟國家。目前，國內(nèi)主要有南京國環(huán)、中綠華夏、圓通認證、萬泰認證等27家認證機構(gòu)，認證受到環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、認監(jiān)委的多方管理。2007年新認證有機食品企業(yè)285家，產(chǎn)品1，113個，分別比2006年增加35%和9.2%，有機食品企業(yè)總數(shù)達到692家，產(chǎn)品總數(shù)達到3，010個，分別增長33.1%和32.1%。目前，全球有機食品市場正在以年均20%～30%的速度增長，預(yù)計2010年將達到1，000億美元。與此同時，我國有機產(chǎn)品得到國際市場的認可，需求量逐年增加，我國的蔬菜、有機稻米、雜糧、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品和核桃油、山茶油、蜂蜜等加工產(chǎn)品在國際市場上供不應(yīng)求。2006年我國有機食品出口額3.5億美元，僅占國際有機市場份額的0.7%。據(jù)統(tǒng)計，我國有機食品占全部食品的市場份額還不到0.1%，遠遠低于2%的世界平均水平，而在有些發(fā)達國家，其市場份額已達到5%～10%。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2015年，我國的有機食品占國內(nèi)食品市場的比例有望達到1.0%～1.5%，出口的有機食品占全球有機食品國際貿(mào)易的份額則有望達到3.0%，甚至更高。

二、我國有機食品貿(mào)易存在的問題

目前，我國有機食品發(fā)展正處于向社會化、市場化、國際化全面推進階段，市場環(huán)境越來越好，市場覆蓋面也越來越大，而且有機食品在質(zhì)量標準和品牌影響力上都具有一定的競爭優(yōu)勢，具備了擴大出口的技術(shù)條件。因此，我國有機食品有著巨大的國際市場，前景非常廣闊。但是，由于我國發(fā)展有機食品事業(yè)只有十多年的歷程，經(jīng)驗、技術(shù)等各方面都還存在許多不足，使得有機食品出口也面臨著一些問題。

（一）有機食品貿(mào)易面臨國外“綠色壁壘”的威脅。目前，我國的主要出口貿(mào)易伙伴如日本、美國、德國、韓國、新加坡、英國等，大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會成員”，也是綠色貿(mào)易保護主義最為盛行的地區(qū)。他們憑借其經(jīng)濟和技術(shù)條件的壟斷優(yōu)勢，以保護資源和環(huán)境為由，先后制定了嚴格的環(huán)境標準，并通過WTO將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，以抵消由于勞動力價格、運輸和原材料價格等其他國際貿(mào)易競爭因素給本國產(chǎn)品帶來的不利影響。由于我國出口產(chǎn)品很難在短期內(nèi)達到發(fā)達國家的環(huán)境質(zhì)量標準，這將使我國的外貿(mào)出口市場面臨縮小的可能。由于達不到進口國技術(shù)條件和安全性指標的要求，在有機食品中，只有約占10%的AA級綠色食品才能達到國外的有機食品標準，才與國際標準相接軌；其余90%的A級綠色食品，難以被國外市場廣泛接受，使我國近幾年來有大量有機食品（主要是A級綠色食品）出口受阻。

（二）有機貿(mào)易出口企業(yè)治理機制不規(guī)范。我國有機貿(mào)易出口企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，有機品牌經(jīng)營的理念和能力較弱，呈現(xiàn)出了“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場”的格局。在出口貿(mào)易中，許多企業(yè)缺少技術(shù)力量的支撐，大部分企業(yè)采取的是“以量取勝”“、靠出口數(shù)量擴張為主”的低價戰(zhàn)略；而我國有機食品本來具有比較優(yōu)勢，但出口企業(yè)大多缺乏對國際綠色食品市場的深度調(diào)研和總體把握，相互之間盲目競爭，自相壓價，客觀上存在傾銷傾向，給我國有機食品出口帶來了不利影響。

1引言

在該過程中，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘日益受到限制，而技術(shù)貿(mào)易壁壘正成為中美貿(mào)易的主要壁壘，這會嚴重阻礙中美食品貿(mào)易的發(fā)展。因此，研究中美貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀和未來趨勢對食品安全的保證和兩國是食品貿(mào)易的往來都具有重要意義。

2中美食品貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1中美食品貿(mào)易的現(xiàn)實背景。根據(jù)食品的定義，食品貿(mào)易包括食品產(chǎn)品和食品原料兩部分的交易內(nèi)容。中國美之間的食品貿(mào)易由來已久，其最早可以追溯到20世紀70年代。從早期的中美食品貿(mào)易而言，主要是以初級的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主，更多是以糧食、小麥等最為基本都食品作為主要的貿(mào)易對象。而隨著中國多改革開放，中美食品貿(mào)易無論是在規(guī)模還是數(shù)量都日益頻繁，并且逐步形成了多元化的貿(mào)易方式和食品類型。從最初1972中美食品貿(mào)易的5.8億美元的交易額，上升至2000年的10.2億美元。并且在中國加入WTO之后，這一數(shù)字進一步的增長，以2001~2003年為例，中美食品貿(mào)易總規(guī)模分別為25.2億元、33.5億元、75.8億元，如此高速的增長規(guī)模，顯示了整體中美食品貿(mào)易之間的良好發(fā)展態(tài)勢，突出了整體中美食品貿(mào)易之間的互補性。從具體的進出口商品而言，中國出口到美國的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的勞動密集型加工，對美國出口總額的比重超過50%的農(nóng)場，從美國進口農(nóng)產(chǎn)品大豆，小麥等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，占我從以上的美國總進口農(nóng)產(chǎn)品70%。2.2中美食品貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀與特點。（1）中美關(guān)系正?；箅p邊食品貿(mào)易額快速增長。中美兩國自20世紀70年代末建交以來，雙邊貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，并且隨著兩國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及快速增長，彼此之間的貿(mào)易合作態(tài)勢也日趨緊密。而自中國2001年加入WTO之后，中國整體國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展在近年來保持了良好的上升態(tài)勢，由此在國際貿(mào)易中的作用也日趨體現(xiàn)。在2001年至2011年十多年里，中美食品貿(mào)易雖然在2008年金融危機之后出現(xiàn)了短暫的下降之外，整體的雙邊貿(mào)易額依然在持續(xù)的增長，從最初的2001年的25.2億美元增長到如今的105.8億美元，短短數(shù)十年間增長了近4倍。目前，美國已經(jīng)是我國第二大食品貿(mào)易伙伴國，中國也是美國第二大食品貿(mào)易伙伴國，美國的第一大進口來源地和第三大出口市場。（2）中美食品貿(mào)易互補性強。中國最為世界上最大的發(fā)展中國家，其整體的食品產(chǎn)業(yè)依然主要是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)，包括初級農(nóng)產(chǎn)品等等，而美國則作為世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家，其食品的出口主要是以資本密集型以及知識密集型為主，包括了各類深加工食品等等由此可以看到中美兩國之間在具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在巨大的差異性。依據(jù)大衛(wèi)李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，雙方都擁有自己的比較優(yōu)勢，因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上而言，中國與美國之間并不存在太大的沖突性，反而存在巨大的互補性，從長遠而言，中美兩國的貿(mào)易互補性遠大于競爭性。（3）中美貿(mào)易對雙方的影響是不對稱的。自1979年中美建交以及《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》簽署以來，中美經(jīng)貿(mào)往來日趨頻繁。理論上雙方合作空間與潛力應(yīng)該是很大的，然而由于美國國內(nèi)一系列政治和經(jīng)濟問題的出現(xiàn)、貿(mào)易保護主義的叫囂，致使中美正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到嚴重影響，貿(mào)易領(lǐng)域的矛盾與摩擦不斷增多。在雙方市場不斷擴大和貿(mào)易量持續(xù)增加的同時，中美食品貿(mào)易摩擦問題也伴隨著中美貿(mào)易的發(fā)展而愈演愈烈。1979~1989年，美國對華食品反傾銷和實施配額限制。2000年后，美國對華反傾銷食品數(shù)量逐年增多，自2002~2009年美國對華反傾銷案件分別為：1起、2起、3起、3起、5起、5起、7起、11起。并且，美國還不斷地利用綠色貿(mào)易壁壘以阻止中國食品的進入。

3中美食品貿(mào)易摩擦分析

隨著中美食品貿(mào)易的不斷加強,在食品貿(mào)易中引發(fā)的爭端也日益增多。這些爭端嚴重影響了中美食品貿(mào)易的正常發(fā)展。中美食品貿(mào)易的摩擦不僅是由于極高的關(guān)稅征收所導(dǎo)致,更多的是來自那些隱形的非關(guān)稅壁壘。首先是對食品的高額貿(mào)易補貼,2002年美國《農(nóng)業(yè)法》修改,使得政府補貼巨幅增加至1900億美元,范圍包括棉花,大豆,小麥等大宗商品外的其他如花生,羊毛,蜂蜜等。其次是強制性技術(shù)標準,這里面主要又包括轉(zhuǎn)基因作物問題、綠色壁壘與食品安全問題以及環(huán)境壁壘。2002年我國頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法規(guī)利用了世貿(mào)組織允許的技術(shù)壁壘,限制了美國轉(zhuǎn)基因作物的出口,引起了美國的不滿。最后就是關(guān)于傾銷與反傾銷問題。我國頻頻遭受食品的反傾銷案件困擾,涉及反傾銷的商品有蜂蜜,大蒜,小龍蝦,濃縮果汁等,被征收高額的反傾銷稅,使得中國本來具有比較優(yōu)勢的許多商品失去了競爭能力。面對各種各樣的貿(mào)易爭端,使得我國的食品出口成本上升,國際競爭力下降,我國食品走向美國市場受到了阻礙,不斷引發(fā)的貿(mào)易爭端也使得兩國在食品領(lǐng)域的貿(mào)易交往受到損害,最終不能最大化的獲得國際貿(mào)易的利益。近年來伴隨著中美貿(mào)易之間的不平衡的加劇，由此也就造成了一系列的中美貿(mào)易之間的貿(mào)易摩擦，中美雙方貿(mào)易的不平衡直接帶來的就是中美之間的貿(mào)易摩擦的不斷升級，一直到2012年，中國已經(jīng)連續(xù)18年成為全球貿(mào)易摩擦最多的國家，2012年第一度國外對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查16起，涉案金額30億美元，分別是去年同期的2.4和3.1倍，并且新貿(mào)易摩擦預(yù)警信息不斷。而進入新世紀以來，中美貿(mào)易并沒有因為中國加入WTO之后而出現(xiàn)下降的趨勢，反而從近年來中美貿(mào)易的發(fā)展趨勢來看，其隨著中美貿(mào)易額的不斷上升，彼此之間的貿(mào)易摩擦反而是愈演愈烈，并且中美兩國之間從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及中國的發(fā)展而言，整體產(chǎn)業(yè)除了互補性之外，也出現(xiàn)了一些同質(zhì)化的傾向，因此未來中美貿(mào)易摩擦依然有進一步加劇的傾向。

中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,也是一個食品生產(chǎn)和消費大國,食品工業(yè)是對外開放較早的行業(yè)。在中國對外貿(mào)易中,食品貿(mào)易占了很大的份額。1996-2005年,中國食品貿(mào)易絕對出口額不斷上升,但是與其他主要貿(mào)易國相比,份額仍然較小。近年來,食品安全問題在世界范圍內(nèi)引起前所未有的高度關(guān)注,與食品安全有關(guān)的措施影響著國際食品貿(mào)易,也影響著中國的食品貿(mào)易競爭力。在全球食品安全背景下,作者運用4個關(guān)于食品貿(mào)易競爭力的指標分析了中國食品貿(mào)易競爭力的變化,探究其變化原因,并針對我國食品企業(yè)和相關(guān)部門提出相應(yīng)的對策建議,從而提高我國的食品貿(mào)易競爭力。

1食品的內(nèi)涵

食品貿(mào)易是當今國際貿(mào)易中的一個研究熱點。但是,對于什么是食品,不同國家有不同的定義。而概念的界定是任何一項研究工作的重要的理論基礎(chǔ)。我國《食品衛(wèi)生法》對食品的法律定義是:各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。從食品衛(wèi)生立法和管理的角度,廣義的食品概念還涉及到所生產(chǎn)食品的原料,食品原料種植,養(yǎng)殖過程接觸的物質(zhì)和環(huán)境,食品的添加物質(zhì),所有直接或間接接觸食品的包裝材料,設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。在進出口食品檢驗檢疫管理工作中,通常還把“其他與食品有關(guān)的物品”列入食品的管理范疇。而美國FDA對食品的定義:食品包括人類食品、從相關(guān)物質(zhì)中遷移到食品中去的物質(zhì)、寵物食品以及動物飼料。歐盟對食品的定義:食品是指無論經(jīng)過加工、部分加工或沒有加工的,擬或正常情況被認為是供人類食用的產(chǎn)品或物質(zhì)。食品包括飲料、口香糖及所有擬在食品生產(chǎn)、加工或處理過程中加入的物質(zhì),包括水。食品不包括:飼料(a)、除準備銷售供人類食用之外的活動物(b)、收獲前的植物(c)、理事會指令65/65/EEC和92/73/EEC中所指的醫(yī)藥產(chǎn)品(d)、理事會指令76/768/EEC中所指的化妝品(e)、理事會指令89/662/EEC中所指的煙草和煙草產(chǎn)品(f)、聯(lián)合國1961麻醉藥單一公約和聯(lián)合國1971精神藥品單一公約中所指麻醉藥品和精神藥品(g)、殘留及污染物(h)。

2我國食品貿(mào)易競爭力指標的實證分析

2.1食品出口增長優(yōu)勢指數(shù)出口增長優(yōu)勢指數(shù)(Theindexofexportriseadvantage)是指某產(chǎn)品出口增長率與總的貿(mào)易增長率之差,反映該產(chǎn)品出口優(yōu)勢的變化。以gi表示i產(chǎn)品出口增長率,gt表示一個國家總出口增長率,出口增長優(yōu)勢指數(shù)Dt可以用公式表示為Dt=(gi-gt)×100。該指數(shù)越大,說明i產(chǎn)品的出口增長越快。當出口增長優(yōu)勢指數(shù)大于0時,表示該產(chǎn)品的國際競爭力在報告期上升;反之,則表明其國際競爭力在報告期下降。因此,出口增長優(yōu)勢指數(shù)可以衡量一個國家某產(chǎn)品所具有的出口競爭力的強弱。根據(jù)1995-2005年我國食品出口增長優(yōu)勢指數(shù)的變化(表1)可看出,雖然我國食品出口絕對值在不斷增長,但從1996年開始,我國食品出口額占商品出口總額的比重卻不斷下降,已從1996年的6.7%下降到2005年的3.0%。從表1還可以看出,我國的食品出口增長優(yōu)勢指數(shù)除了1996年為正值以外,其余各年均為負值,2004年甚至下降到了-30.95,這從一個側(cè)面反映了隨著食品加工精細化程度的提高以及技術(shù)的進步,我國以初加工為主的食品業(yè)的國際競爭力正在不斷減弱。

2.2貿(mào)易專門化指數(shù)貿(mào)易專門化指數(shù)(Tradespecializationcoeffi-cient,簡稱TSC指數(shù))是指某一產(chǎn)業(yè)凈出口與該產(chǎn)業(yè)進出口總額的比例,用來說明該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力?？梢杂霉奖硎?TSC=(Xi-mi)/(xi+mi),其中,Xi表示一個國家在i產(chǎn)品上的出口額,Mi表示一個國家在i產(chǎn)品上的進口額。如果貿(mào)易專門化指數(shù)大于0,則該國是i產(chǎn)品的凈出口國,表明該國i產(chǎn)品的生產(chǎn)效率高于世界總體水平,具有貿(mào)易條件優(yōu)勢,且數(shù)值越大,優(yōu)勢越明顯,競爭力越強。如果貿(mào)易專門化競爭指數(shù)小于0,則該國是i產(chǎn)品的凈進口國,表明該國i產(chǎn)品的生產(chǎn)效率低于世界總體水平,處于貿(mào)易條件劣勢,且數(shù)值越大,劣勢越明顯,競爭力越弱。該指標作為一個衡量貿(mào)易進出口額的相對值,剔除了通貨膨脹等宏觀總量方面波動的影響,即無論進出口的絕對量是多少,它均介于(-1,+1)的區(qū)間內(nèi)。若該指數(shù)為0,即為水平分工,表明該國食品貿(mào)易與國際水平相當,進出口純屬與國際間進行品種互換。如果TSC=-1,意味著該國此項產(chǎn)業(yè)只有進口而沒有出口,如果TSC=1,則說明該國此項產(chǎn)業(yè)只有出口而沒有進口。從1998-2003年不同國家的TSC指數(shù)(表2)可以看出,英國的TSC指數(shù)6年來一直為負,為食品貿(mào)易的凈進口國,食品貿(mào)易出口競爭力較差。其他國家均為食品貿(mào)易的凈出口國,食品貿(mào)易競爭力相對較強。其中,澳大利亞的食品貿(mào)易競爭力最強,前5年的TSC指數(shù)都保持在0.6左右,2001年甚至超過了0.61。其次是中國和加拿大,加拿大的TSC指數(shù)一直徘徊在0.2附近,但從2002年開始逐年下降。而中國的TSC指數(shù)前5年一直大于0.2,表現(xiàn)出較強的食品貿(mào)易競爭力。但從表2中可以看出,中國的TSC指數(shù)除了在2002年有一個小的回升以外,這6年基本上呈逐年下降的趨勢,尤其是2003,TSC指數(shù)比前一年下降了將近50%。說明,中國的食品貿(mào)易競爭力雖然整體比較強,但正在逐年減弱。

美國是世界公認的食品標簽管理較為嚴格和完善的國家[1-3]，其食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施體系在保護消費者健康，維護本國食品生產(chǎn)商利益的同時，也構(gòu)成了一定程度的壁壘，使我國出口美國食品生產(chǎn)企業(yè)蒙受損失。為此，有必要對美國的食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施體系進行研究，分析它對我國出口食品貿(mào)易的影響，并提出有效的應(yīng)對措施，以維護我國輸美食品企業(yè)的利益。

1美國食品標簽管理體制

美國的食品標簽管理是按食品類別進行分工監(jiān)管，并由幾個政府部門共同承擔，各州與地方政府負責(zé)其司法管轄區(qū)域內(nèi)的所有食品管理[4]。美國涉及食品標簽的管理部門包括衛(wèi)生和人類服務(wù)部(theDepartmentofHealthandHumanServices，DHHS)的食品藥品管理局(FoodandDrugAdministration，F(xiàn)DA)，農(nóng)業(yè)部(theU.S.De-partmentofAgriculture，USDA)的食品安全檢驗局(FoodSafetyandInspectionServices，F(xiàn)SIS)，財政部(DepartmentoftheTreasury)的煙酒稅收貿(mào)易局(AlcoholandTobaccoTaxandTradeBureau，TTB)。根據(jù)職責(zé)分工，食品藥品管理局負責(zé)除肉類和禽類以外的在美國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)或進口食品(包括帶殼蛋類)、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料的安全、衛(wèi)生和準確標識。食品安全檢驗局負責(zé)肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和準確標識。煙酒稅收貿(mào)易局負責(zé)向廠家收取酒類、煙類、火器以及彈藥的產(chǎn)業(yè)稅，確保這些產(chǎn)品的標簽、廣告與營銷符合法律規(guī)范，并以保護消費者與國家稅收的方式實施法規(guī)管理，督促自覺遵循法規(guī)。為了對食品標簽進行有效管理，美國政府機構(gòu)充分發(fā)揮其職能，都設(shè)置了專門的食品標簽管理部門，全方面地進行監(jiān)管。

2美國食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施體系

美國的食品標簽法規(guī)覆蓋得比較全面，數(shù)目也比較多。就美國的三個食品標簽管理機構(gòu)比較而言，F(xiàn)DA負責(zé)執(zhí)行的食品標簽相關(guān)法規(guī)是最多的，在食品標簽管理方面表現(xiàn)得也最為活躍?！堵?lián)邦食品藥品和化妝品法》(theFederalFood,Drug,andCosmeticAct)是美國一部基本的食品藥品化妝品安全管理法規(guī)，由FDA負責(zé)執(zhí)行，它在偽劣食品、冒牌食品、膳食補充劑標簽豁免、公開聲稱、嬰兒配方粉要求和新膳食成分等多個章節(jié)對食品標簽作出了相關(guān)規(guī)定[5]。《合理包裝和標簽法》(FairPackagingandLa-belingProgram)是1966年由美國國會通過的，衛(wèi)生和人類服務(wù)部和美國聯(lián)邦商會(theFederalTradeCommission)聯(lián)合執(zhí)行。該法案對標簽內(nèi)容的標示位置和格式、含量聲稱的內(nèi)容、凈含量附加聲明制定了具體規(guī)定[6]?！?990年營養(yǎng)標簽和教育法》(NutritionLabelingandEdu-cationActof1990)于1990年10月26日被美國國會通過，由FDA負責(zé)執(zhí)行。該法規(guī)包括強制性和自愿性營養(yǎng)聲稱規(guī)則、營養(yǎng)標簽格式、營養(yǎng)聲稱等多方面營養(yǎng)標簽規(guī)定[7]?！?994年膳食補充劑健康和教育法》(DietarySupplementHealthandEducationActof1994)則對膳食補充劑聲稱、營養(yǎng)支持聲明、膳食補充劑配料標注和營養(yǎng)信息標注等多方面標簽內(nèi)容作出規(guī)定[8]。由FDA負責(zé)執(zhí)行的《2004年食品過敏原標簽和消費者保護法》(FoodAllergenLabelingandConsumerProtectionActof2004)則是美國關(guān)于食品過敏原標簽的一部基本法規(guī)，該法規(guī)于2006年1月1日起實施[9]。除FDA以外，由FSIS負責(zé)執(zhí)行的《聯(lián)邦肉類檢驗法》(FederalMeatInspectionAct)、《禽類產(chǎn)品檢驗法》(PoultryProductsInspectionAct)和《蛋類產(chǎn)品檢驗法》(EggProductsInspectionAct)分別對這三類產(chǎn)品的標簽標示作了規(guī)定[10-12]。由TTB負責(zé)執(zhí)行的《葡萄酒、蒸餾酒及麥芽酒精飲料主要食品過敏原標簽》(MajorFoodAllergenLabelingforWines，DistilledSpirits，andMaltBeverages)，對法規(guī)涉及的三類產(chǎn)品制定了自愿標注過敏原標簽的有關(guān)規(guī)定[13]。美國《聯(lián)邦法典》第21章第101節(jié)(CFR21.101)對食品標簽作出了十分詳細的規(guī)定，可以說它是美國食品標簽法規(guī)的實施細則。建議我國出口美國食品企業(yè)在制作食品標簽時熟悉掌握這部規(guī)則，這對制作出合格的輸美食品標簽具有十分重要的參考價值。關(guān)于食品標簽合格評定程序，F(xiàn)DA對曾經(jīng)多次檢驗不合格的進口食品標簽實行“自動扣留”制度，這是FDA對進口食品實施管理的一項主要措施。FDA規(guī)定，如果多個樣品經(jīng)檢驗不合格，即使這種不合格并不存在對人體健康的明顯危害，也會被“自動扣留”，食品標簽檢驗就屬于這種情況。被FDA宣布為“自動扣留”的貨物運抵美國口岸時，必須經(jīng)美國當?shù)谾DA認可的實驗室檢驗合格并經(jīng)FDA駐當?shù)胤种C構(gòu)審核認可后海關(guān)才準予放行[14]。

3美國食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施對我國出口食品貿(mào)易的影響分析

所謂綠色食品,是指經(jīng)指定機構(gòu)檢測、國家權(quán)威機構(gòu)認證的,無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、富有營養(yǎng)的食品。廣義的綠色食品包括無公害、綠色(A級)、有機(AA級)三個層次。一般來說,綠色食品與普通食品相比有三個顯著的特征:一是產(chǎn)品出自良好的生態(tài)環(huán)境;二是對產(chǎn)品實行全過程質(zhì)量控制;三是對產(chǎn)品依法實行標志管理。綠色食品以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ),從保護、改善環(huán)境入手,將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境保護有機結(jié)合起來,協(xié)調(diào)環(huán)境—資源—食品—健康之間的關(guān)系,實行“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制,生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)豐富的無污染食品,滿足國內(nèi)外市場的需求。隨著人們對環(huán)保和自身健康的日益重視,綠色食品正成為受全社會關(guān)注的熱點。據(jù)統(tǒng)計,2003年全球僅歐洲、北美、日本和澳大利亞的有機食品市場銷售額就已達到250億美元,預(yù)計2005年將達到290億~310億美元,如加上其他國家,全球有機食品市場銷售額可望達到320億~350億美元,其近十年來的年均銷售增長率為25%~30%(同期世界商品出口年均增長率為5.76%,其中農(nóng)產(chǎn)品為2.56%)。在中國,自1989年以來,綠色食品的生產(chǎn)和銷售已起步。據(jù)統(tǒng)計,到目前為止,全國生產(chǎn)綠色食品企業(yè)總數(shù)達到2836個,有效使用綠色食品標志的產(chǎn)品總數(shù)達到6496個,實物總量達4600萬噸,年銷售額突破860億元,其中,出口創(chuàng)匯突破12.5億美元,產(chǎn)地監(jiān)測面積596萬公頃。①但是,與巨大、潛在的社會需求相比,中國的綠色食品貿(mào)易發(fā)展嚴重滯后,目前綠色食品的年產(chǎn)量僅占食品市場份額的3%,盡管近年來中國的有機食品出口額一直呈逐年增加的態(tài)勢,但在國際市場的份額尚未達到1%,并在國內(nèi)外市場上都存在諸多問題。以國內(nèi)市場為例,綠色食品貿(mào)易存在著三大問題:其一,假冒偽劣層出不窮,消費者真假難辨,導(dǎo)致銷售不暢;其二,產(chǎn)品、產(chǎn)地污染及各種人為因素威脅食品安全(如農(nóng)藥殘留的果蔬、受污染的水產(chǎn)品、激素超標的畜產(chǎn)品等混在綠色食品中);其三,在國際貿(mào)易中,中國頻遭技術(shù)標準、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫、健康標準、食品標準等一系列綠色壁壘,出口損失嚴重。這些問題的存在,既損害了消費者的利益,甚至已影響其身體健康和生命安全,又扭曲了綠色食品供給者的利益激勵機制,從而影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者投入生態(tài)環(huán)保的積極性,制約了中國綠色食品及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。雖然上述問題表現(xiàn)的形式各異,但根本的癥結(jié)卻可歸結(jié)為綠色食品貿(mào)易中存在的某種特殊信息障礙。

一、綠色食品貿(mào)易中的信息障礙及其特殊性

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認為,通過自由競爭可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,但這是以市場交換無摩擦為假定前提的。在一般產(chǎn)品貿(mào)易中,由于買賣雙方擁有的產(chǎn)品品質(zhì)信息的不對稱,市場機制在配置產(chǎn)品時會“失靈”(makefailure)。在綠色食品貿(mào)易中,信息不完全和不對稱的特征更明顯,它不僅可能會產(chǎn)生一般產(chǎn)品貿(mào)易中由主觀、人為機會主義行為所致的信息障礙(本文稱之為A型),而且還可能會產(chǎn)生由客觀自然環(huán)境影響所致的信息障礙(本文稱之為B型),還可能會產(chǎn)生由上述兩種原因共同所致的信息障礙(本文稱之為C型)。

(一)一般產(chǎn)品貿(mào)易中的信息障礙(A型)

由于買賣雙方所擁有的產(chǎn)品品質(zhì)信息不對稱而導(dǎo)致的市場失靈時會出現(xiàn)這樣的情況:一方面,由于賣方通常對產(chǎn)品的品質(zhì)擁有的信息比買方更多,而買方在難以甄別產(chǎn)品品質(zhì)時,往往根據(jù)市場上產(chǎn)品的平均品質(zhì)出價。這時擁有高品質(zhì)的人就可能退出市場,此時產(chǎn)品的平均品質(zhì)更低,買方繼續(xù)壓低價格,導(dǎo)致質(zhì)量次好的品質(zhì)退出市場,這個過程的均衡狀態(tài)就是“較低品質(zhì)的產(chǎn)品”留在市場上。這是典型的劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng),也就是阿克爾洛夫所說的“檸檬市場”(lemonsmodel)(GeorgeA.Akerlof,1970)②。另一方面,由于高品質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要高于低品質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,而生產(chǎn)者的“道德風(fēng)險”(moralhazard)、機會主義行為極易形成逆向選擇(AdverseSelection)(GeorgeA.Akerlof,1970)③,有可能利用信息不對稱,提高產(chǎn)品價格,以“低品質(zhì)產(chǎn)品”冒充“高品質(zhì)產(chǎn)品”,通過損害消費者而獲利。“在市場不是競爭性的情況下,經(jīng)濟不只是可能出現(xiàn)效率方面的問題,信息問題也會導(dǎo)致市場失靈”④。中國的綠色食品貿(mào)易中也有類似的狀況:一是一些企業(yè)違規(guī)使用綠色食品標記,甚至假冒綠色食品標記①,造成了綠色食品的信譽危機,進而影響綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營廠商的收益;二是消費者真假難辨,無所適從,消費者的利益受到侵害,綠色食品的需求受到抑制。②顯然,綠色食品貿(mào)易中的信息障礙帶來的激勵扭曲制約了綠色食品的進一步發(fā)展。

(二)綠色食品貿(mào)易中信息障礙的特殊性(B型、C型)

一、綠色貿(mào)易壁壘對我國食品貿(mào)易的影響

(一)對我國的食品出口市場的影響

綠色貿(mào)易壁壘是國際上一種新型的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在過去很長一段時間，我國缺乏對環(huán)境保護的意識，因此綠色食品產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，如今發(fā)達國家制定的標準是復(fù)雜的、苛刻的，我國的許多出口食品很難在短時間內(nèi)達到發(fā)達國家制定標準，結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品質(zhì)量低也因此使我國的食品出口市場逐漸縮小，這直接影響了我國食品貿(mào)易發(fā)展的速度。例如，在2001年，歐盟因食品安全問題對我國我國動物源性水產(chǎn)品的進口實施全面禁止，我國的水產(chǎn)品出口直降70%；第二年，歐盟又對我國許多動物性產(chǎn)品的出口實施禁令，直接經(jīng)濟損失l億多美元。

(二)不利于雙邊或多邊食品貿(mào)易關(guān)系

我們都知道，綠色貿(mào)易壁壘是西方發(fā)達國家制定的國際貿(mào)易游戲規(guī)則，這種規(guī)則根本上是為他們自身的利益考慮的，他們希望世界其他國家都遵循這種規(guī)則，我國作為發(fā)展中國家，在加入WTO后，一直遵守國際貿(mào)易規(guī)則，不但沒有很大程度上享受到國際環(huán)保問題的優(yōu)惠傾斜，西方發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘反而提高了我國產(chǎn)品的出口門檻。他們以看似合理的理由將包括中國在內(nèi)的一些國家的食品排斥在市場之外。長此以往，中國將不可避免地因為環(huán)境問題與發(fā)達國家產(chǎn)生雙邊食品貿(mào)易摩擦，進而影響到雙邊的食品及其他貿(mào)易關(guān)系。

(三)削弱我國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

中國食品貿(mào)易競爭力現(xiàn)狀

1.中國食品出口世界市場份額。從1985年到2005年，中國食品出口的絕對貿(mào)易額呈逐年上升趨勢，世界市場份額的變化比較平穩(wěn)，1985年中國出口食品的世界市場份額為2.13%，此后緩慢增長，但是2003年開始又有所下降，到2005年跌至2.08%。與此同時，食品出口占中國出口總額的比重卻呈現(xiàn)出急劇下降的趨勢。1986年食品出口占中國出口總額比重高達17.08%，此后不斷下降，到2005年僅為3.23%，低于同期世界食品出口占世界出口總額7.0%的水平。

2.中國食品出口貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）?？疾熘袊称焚Q(mào)易競爭力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，中國的食品貿(mào)易競爭力整體水平不高，并且正在呈現(xiàn)逐年下降趨勢。1985~1989年間，中國貿(mào)易競爭力指數(shù)不斷下降，從0.42降至0.15，1990年開始回升，從0.26升至1993年的0.54，為歷史最高水平，1994年以后又開始下降，到2004年出現(xiàn)負值，2005年僅為0.07。從中國食品出口與進口貿(mào)易額的差額來看，中國是食品的凈出口國，除2004年外，1985~2005年間中國食品貿(mào)易差額均為順差，其中1994年最高，食品貿(mào)易順差達到71億美元，而到2005年降至30.94美元。

3.中國食品出口顯性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）指一國總出口中某類產(chǎn)品所占份額相對于該產(chǎn)品在世界貿(mào)易總額中所占比例的大小。1985~1991年間，中國食品RCA指數(shù)大于1.25，中國出口食品具有較強競爭力，但是1992年以后，中國食品貿(mào)易RCA指數(shù)逐年下滑，1998年以后低于0.8，國際競爭力很弱，并有繼續(xù)降低的趨勢。

中國食品貿(mào)易競爭力國際比較

1.食品出口世界市場份額國際比較。從出口食品的世界市場份額考察，美國出口食品世界市場占有率排在第1位，法國排第2位，德國排第3位，加拿大排第4位，中國排第5位，日本第6位。在6個國家中，1990年美國出口食品世界市場份額高達13.44%，此后開始有所下降，到2005年世界市場份額為9.03%，但是始終居首位。1990年法國出口食品世界市場份額為10.52%，此后也有所下降，到2005年為6.89%，居第二位。1990年德國出口食品世界市場份額為6.32%，水平始終比較穩(wěn)定，徘徊在5%~6.5%之間。1990年加拿大出口食品世界市場份額為3.45，此后有小幅波動，但水平也比較穩(wěn)定，2005年的份額為3.55%。中國出口食品世界市場份額變化幅度也不大，始終介于2%~3.3%之間。

食品是維持人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì),食品工業(yè)是制造業(yè)中的常青產(chǎn)業(yè)。食品貿(mào)易也是國際貿(mào)易中的重要組成部分,據(jù)統(tǒng)計,每年的國際食品貿(mào)易額超過4000億美元,而隨著食品貿(mào)易的全球化發(fā)展和不斷發(fā)生的重大食品安全事件,食品安全問題越來越受到國際社會的關(guān)注,各國政府對食品安全的規(guī)制也在加強,食品安全規(guī)制出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢。

一、食品安全規(guī)制的發(fā)展趨勢

自從20世紀90年代以來,食品安全的規(guī)制產(chǎn)生了一些新發(fā)展,歸納起來,食品安全規(guī)制的發(fā)展趨勢主要有以下五個方面:

(一)食品安全規(guī)制的主要目的是確保公眾的健康和消費者的權(quán)益過去,食品安全機構(gòu)在食品安全規(guī)制方面往往有幾個相關(guān)的目的,如保證食品質(zhì)量,促進食品工業(yè)發(fā)展,保護動物的健康等,而近年來,食品安全規(guī)制的目的更加明確,就是確保公眾的健康和消費者的權(quán)益。為此,一些發(fā)達國家紛紛成立了專門的食品安全機構(gòu)。如歐盟在“瘋牛病危機”后于2002年成立了新的食品安全局(EFSA),對食品安全進行嚴格監(jiān)管,保證歐盟人民的身體健康。

(二)實行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,對食品安全的風(fēng)險進行評估在食品生產(chǎn)的整個鏈條中,影響食品安全的因素可能會在食品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)出現(xiàn),因此對食品生產(chǎn)的整個過程都要進行監(jiān)管,對每個環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險都要進行評估,從而最大可能的減少這些風(fēng)險,保證食品的安全。如美國早在1997年就推行了“從農(nóng)田到餐桌“的食品安全國家行動計劃,進行危險性評估。

(三)越來越多的國家采用HACCP體系對食品安全進行監(jiān)管HACCP是“HazardAnalysisCriticalControlPoint”英文縮寫,即危害分析和關(guān)鍵控制點,HACCP主要是用來對食品中微生物、化學(xué)和物理危害的安全進行控制。近年來,政府及消費者對食品安全性的普遍關(guān)注和食品傳染病的持續(xù)發(fā)生使得HACCP體系得到廣泛的應(yīng)用。如歐盟對于食品供應(yīng)的所有層面都強制實行HACCP,而加拿大、澳大利亞、英國、日本等國也都在推廣和采納HACCP體系,并分別頒發(fā)了相應(yīng)的法規(guī),針對不同種類的食品分別提出了HACCP模式。

一、規(guī)制與食品安全規(guī)制

作為社會性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護消費者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關(guān)鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類健康和整個食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。

二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制

1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機構(gòu)

日本負責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。

食品安全委員會(FSc)于2003年7月設(shè)立，主要承擔食品安全風(fēng)險評估，對風(fēng)險管理部門(厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進行風(fēng)險信息溝通與公開，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會設(shè)事務(wù)局，負責(zé)日常工作。食品安全委員會有權(quán)獨立對食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進行科學(xué)分析、檢驗，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的有關(guān)部門采取必要的安全對策。

一、俄羅斯遠東食品市場行情透析

“民以食為天”,俄羅斯遠東食品市場在遠東經(jīng)濟區(qū)(俄羅斯面積最大的經(jīng)濟區(qū))中的地位舉足輕重。盡管在20世紀90年代初,它也經(jīng)歷過諸如莫斯科和圣彼得堡等地區(qū)食品嚴重短缺的窘境,但是,憑借亞太經(jīng)濟圈優(yōu)越的地理條件和雄厚的資源優(yōu)勢,它較其它地區(qū)率先走出困境。到1997年為止,食品市場貨源充足,品種多樣,令不熟悉遠東的人士刮目相看。然而,1998年8月以后,俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡,隨之盧布貶值,直接影響到俄羅斯遠東食品市場的行情。根據(jù)統(tǒng)計,危機前,外省食品進口份額在40%-50%之間波動;莫斯科和圣彼得堡則為60%-80%左右。而到了1998年10月中旬,進口份額就降低了2倍。到1999年中期,在外省進口份額跌至10%-20%,而在俄羅斯兩個中心城市莫斯科和圣彼得堡則跌至20%-30%。由于盧布匯率過高和嚴重的金融資金流通不暢等因素,已失去可觀款項的國內(nèi)生產(chǎn)商勢必在一定時期內(nèi)極力限制進口商。這尤其關(guān)系到歐美公司生產(chǎn)的肉制品、奶制品、面粉制品和蔬菜等類食品。這些食品的價格不止一次地漲價,而進口商即使把加價食品降低到零點也不讓這些食品參與俄羅斯食品市場的競爭。結(jié)果只剩下俄羅斯商家自愿供應(yīng)的食品,這些食品并不是俄羅斯生產(chǎn)的,而是原蘇聯(lián)國家和其它一些國家生產(chǎn)的食品。來自獨聯(lián)體、亞洲一些國家(包括中國)的生產(chǎn)商本身還控制著俄羅斯食品市場的一些大環(huán)節(jié),這主要指低價供應(yīng)食品。現(xiàn)在,韓國和中國的生產(chǎn)商和進口商仍憑借方便食品、水果和蔬菜保持自己在市場中的地位。為了使自己駐俄羅斯的公司成為商品批發(fā)專賣部,賺了一些錢的中國商人擠走了美國、澳大利亞、甚至是韓國一些地方的生產(chǎn)商。特別是在俄羅斯遠東地區(qū)的一些城鎮(zhèn)里,食品市場的情況對于亞洲生產(chǎn)商和經(jīng)營商來說是非常有利的。仔細地分析符拉迪沃斯托克、哈巴洛夫斯克、布拉戈維申斯克、赤塔、烏蘇里斯克和其它地區(qū)的居民點,商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出下列特點:

⒈進貨渠道:直接批發(fā)。在批發(fā)商品的成分中,幾十個大、中型食品公司采取直接從西伯利亞、葉夫拉列依斯克和烏拉爾的大商家和生產(chǎn)廠家,甚至從國外大食品供應(yīng)站購貨的方式。類似這樣的大商家可以列舉出“格拉斯波公司”、“巴爾克格魯波公司”、“涅戈齊安特公司”、“奧利格公司”等。

⒉運輸保管:便捷省力。這些公司一般都設(shè)有自備的或租賃來的直接連通公路的大貨棧,一些公司甚至還有駁岸,如“巴爾克—格魯波公司”。這樣,運輸順暢,保管方便得力。

⒊銷售過程:由大到小,分批銷售。這些公司銷售食品的過程也并不復(fù)雜:他們首先把大批(車皮、集裝箱、輪渡)食品運到貨棧,再直接銷售給各個小批發(fā)商。而小批發(fā)商則把食品分運到自己的商店或其它售貨點。市場上的買賣人向小批發(fā)商購進食品,而居民或在商店、或在市場、或在批發(fā)站向小批發(fā)商、零售商購買食品。⒋經(jīng)營品種:依靠優(yōu)勢,各領(lǐng)風(fēng)騷。在俄羅斯遠東食品市場有來自世界各國的經(jīng)營者,例如,中國、韓國、越南、日本、美國等國的商人,加之俄羅斯當?shù)氐纳a(chǎn)商和經(jīng)營商,可稱得上真正的國際市場。每個經(jīng)營者主要經(jīng)營本國獨具特色且占優(yōu)勢的食品,例如,中國經(jīng)營者多從事大米、蔬菜、水果等類食品的批發(fā)和零售;韓國經(jīng)營者多從事包裝精致的方便食品的銷售,例如辛辣面、巧克力派等;相比之下,俄羅斯的大中型食品公司則內(nèi)外結(jié)合,但是,主要還是本國食品。例如,他們經(jīng)營的品種有糧食制品(面粉、米、通心粉等)、奶制品(牛奶和其它奶產(chǎn)品)、肉制品(肉、火腿腸、罐頭等)一系列食品,也包括在食品市場流通的食品雜貨(如醋、醬油等,這些食品當然來自中國)。有時,這些公司偶爾也經(jīng)營一些蔬菜和水果類食品,但是,這基本上屬于短期行為,不具固定性和長遠性。

二、中國商人在遠東食品市場中的經(jīng)營活動及其作用