導(dǎo)語：食品標簽技術(shù)貿(mào)易對策的制約一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

美國是世界公認的食品標簽管理較為嚴格和完善的國家[1-3]，其食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施體系在保護消費者健康，維護本國食品生產(chǎn)商利益的同時，也構(gòu)成了一定程度的壁壘，使我國出口美國食品生產(chǎn)企業(yè)蒙受損失。為此，有必要對美國的食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施體系進行研究，分析它對我國出口食品貿(mào)易的影響，并提出有效的應(yīng)對措施，以維護我國輸美食品企業(yè)的利益。

1美國食品標簽管理體制

美國的食品標簽管理是按食品類別進行分工監(jiān)管，并由幾個政府部門共同承擔(dān)，各州與地方政府負責(zé)其司法管轄區(qū)域內(nèi)的所有食品管理[4]。美國涉及食品標簽的管理部門包括衛(wèi)生和人類服務(wù)部(theDepartmentofHealthandHumanServices，DHHS)的食品藥品管理局(FoodandDrugAdministration，F(xiàn)DA)，農(nóng)業(yè)部(theU.S.De-partmentofAgriculture，USDA)的食品安全檢驗局(FoodSafetyandInspectionServices，F(xiàn)SIS)，財政部(DepartmentoftheTreasury)的煙酒稅收貿(mào)易局(AlcoholandTobaccoTaxandTradeBureau，TTB)。根據(jù)職責(zé)分工，食品藥品管理局負責(zé)除肉類和禽類以外的在美國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)或進口食品(包括帶殼蛋類)、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料的安全、衛(wèi)生和準確標識。食品安全檢驗局負責(zé)肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和準確標識。煙酒稅收貿(mào)易局負責(zé)向廠家收取酒類、煙類、火器以及彈藥的產(chǎn)業(yè)稅，確保這些產(chǎn)品的標簽、廣告與營銷符合法律規(guī)范，并以保護消費者與國家稅收的方式實施法規(guī)管理，督促自覺遵循法規(guī)。為了對食品標簽進行有效管理，美國政府機構(gòu)充分發(fā)揮其職能，都設(shè)置了專門的食品標簽管理部門，全方面地進行監(jiān)管。

2美國食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施體系

美國的食品標簽法規(guī)覆蓋得比較全面，數(shù)目也比較多。就美國的三個食品標簽管理機構(gòu)比較而言，F(xiàn)DA負責(zé)執(zhí)行的食品標簽相關(guān)法規(guī)是最多的，在食品標簽管理方面表現(xiàn)得也最為活躍。《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法》(theFederalFood,Drug,andCosmeticAct)是美國一部基本的食品藥品化妝品安全管理法規(guī)，由FDA負責(zé)執(zhí)行，它在偽劣食品、冒牌食品、膳食補充劑標簽豁免、公開聲稱、嬰兒配方粉要求和新膳食成分等多個章節(jié)對食品標簽作出了相關(guān)規(guī)定[5]。《合理包裝和標簽法》(FairPackagingandLa-belingProgram)是1966年由美國國會通過的，衛(wèi)生和人類服務(wù)部和美國聯(lián)邦商會(theFederalTradeCommission)聯(lián)合執(zhí)行。該法案對標簽內(nèi)容的標示位置和格式、含量聲稱的內(nèi)容、凈含量附加聲明制定了具體規(guī)定[6]?！?990年營養(yǎng)標簽和教育法》(NutritionLabelingandEdu-cationActof1990)于1990年10月26日被美國國會通過，由FDA負責(zé)執(zhí)行。該法規(guī)包括強制性和自愿性營養(yǎng)聲稱規(guī)則、營養(yǎng)標簽格式、營養(yǎng)聲稱等多方面營養(yǎng)標簽規(guī)定[7]。《1994年膳食補充劑健康和教育法》(DietarySupplementHealthandEducationActof1994)則對膳食補充劑聲稱、營養(yǎng)支持聲明、膳食補充劑配料標注和營養(yǎng)信息標注等多方面標簽內(nèi)容作出規(guī)定[8]。由FDA負責(zé)執(zhí)行的《2004年食品過敏原標簽和消費者保護法》(FoodAllergenLabelingandConsumerProtectionActof2004)則是美國關(guān)于食品過敏原標簽的一部基本法規(guī)，該法規(guī)于2006年1月1日起實施[9]。除FDA以外，由FSIS負責(zé)執(zhí)行的《聯(lián)邦肉類檢驗法》(FederalMeatInspectionAct)、《禽類產(chǎn)品檢驗法》(PoultryProductsInspectionAct)和《蛋類產(chǎn)品檢驗法》(EggProductsInspectionAct)分別對這三類產(chǎn)品的標簽標示作了規(guī)定[10-12]。由TTB負責(zé)執(zhí)行的《葡萄酒、蒸餾酒及麥芽酒精飲料主要食品過敏原標簽》(MajorFoodAllergenLabelingforWines，DistilledSpirits，andMaltBeverages)，對法規(guī)涉及的三類產(chǎn)品制定了自愿標注過敏原標簽的有關(guān)規(guī)定[13]。美國《聯(lián)邦法典》第21章第101節(jié)(CFR21.101)對食品標簽作出了十分詳細的規(guī)定，可以說它是美國食品標簽法規(guī)的實施細則。建議我國出口美國食品企業(yè)在制作食品標簽時熟悉掌握這部規(guī)則，這對制作出合格的輸美食品標簽具有十分重要的參考價值。關(guān)于食品標簽合格評定程序，F(xiàn)DA對曾經(jīng)多次檢驗不合格的進口食品標簽實行“自動扣留”制度，這是FDA對進口食品實施管理的一項主要措施。FDA規(guī)定，如果多個樣品經(jīng)檢驗不合格，即使這種不合格并不存在對人體健康的明顯危害，也會被“自動扣留”，食品標簽檢驗就屬于這種情況。被FDA宣布為“自動扣留”的貨物運抵美國口岸時，必須經(jīng)美國當(dāng)?shù)谾DA認可的實驗室檢驗合格并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)審核認可后海關(guān)才準予放行[14]。

3美國食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施對我國出口食品貿(mào)易的影響分析

通過中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心官方網(wǎng)站，查詢2003年至2007年間美國食品藥品管理局扣留的我國產(chǎn)品數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國有很多對美出口食品企業(yè)因為標簽不合格而使貨物遭到扣留，經(jīng)濟利益受到損失。下面就從不合格批次、不合格原因和不合格食品種類三個方面分析美國食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施對我國出口食品貿(mào)易的影響。

3.1美國FDA扣留我國標簽不合格食品批次統(tǒng)計分析

對2003年至2007年美國FDA扣留的食品標簽不合格產(chǎn)品批次進行統(tǒng)計。在這五年間，美國FDA扣留的我國食品、機電、化工等所有行業(yè)產(chǎn)品共計8368批，其中食品標簽不合格批次共計735批，占所有行業(yè)被扣留產(chǎn)品批次的8.78%。我國輸美產(chǎn)品名目繁多，不合格原因更是千差萬別。在這種情況下，食品標簽不合格比率為8.78%，足以說明食品標簽對于產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，也足以說明美國利用食品標簽技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國出口食品貿(mào)易造成了很大障礙。從圖1可以看出，2007年美國扣留的我國輸美食品標簽不合格產(chǎn)品批次占所有行業(yè)不合格產(chǎn)品批次的比率最高，達到16.3%。這說明食品標簽成為2007年我國輸美食品面臨的一項非常嚴峻的技術(shù)貿(mào)易壁壘。一方面，這與2007年的國際食品安全背景有關(guān)。2007年，我國出口貿(mào)易中食品安全事件頻發(fā)，許多國家對我國的出口食品采取了苛刻的嚴檢措施，美國作為我國的主要貿(mào)易國更是加嚴了對我國輸美食品標簽的審查。另一方面，說明我國部分輸美食品企業(yè)對美國食品標簽相關(guān)規(guī)定了解不全面，重視程度不夠，食品標簽質(zhì)量存在不同程度的問題。

3.2美國FDA扣留我國標簽不合格食品原因統(tǒng)計分析

2003年至2007年美國FDA扣留的我國輸美食品標簽不合格原因共1597條。由圖2可知，由食品標簽發(fā)現(xiàn)的添加劑問題最為突出，占標簽不合格原因的44%，具體包括未標注所含添加劑、色素和防腐劑不安全、添加劑超標等多種問題。營養(yǎng)標簽作為一個獨立問題存在，占不合格原因的6%，也是一個不小的數(shù)字，這與近些年美國對于營養(yǎng)標簽的關(guān)注程度提高有關(guān)。企業(yè)信息和凈含量未標注、配料表標注不完全共占了不合格原因的1/4。這本是應(yīng)該可以避免的錯誤，因此應(yīng)加強對出口食品企業(yè)的培訓(xùn)，提高其規(guī)范標注食品標簽的意識。含有糖精的產(chǎn)品未在標簽上聲明是沒有營養(yǎng)的甜品，這一項不合格原因占到了8%。因此，有必要在出口前全面掌握美國的食品標簽規(guī)定，這樣會有效降低食品標簽不合格率。另外，還有一些其他食品標簽不合格問題，涉及標簽信息不顯著使消費者難以理解等多個方面。通過分析這些食品標簽不合格原因，可以反映出食品標簽監(jiān)管對于食品安全的重要性，也反映出美國對食品標簽審核很嚴格。

3.3美國FDA扣留我國標簽不合格食品類別統(tǒng)計分析

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》(2008年版)劃分的商品類別，采用HS編碼的前兩位按照品種對2003年至2007年美國FDA扣留的我國標簽不合格食品類別進行統(tǒng)計，結(jié)果見圖3。從圖3可以看出，我國輸美食品出現(xiàn)食品標簽不合格問題的主要包括以下品種：蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品(品種20)，魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物(品種03)，食用水果及堅果、甜瓜或柑桔屬水果的果皮(品種08)，谷物、糧食粉、淀粉或乳的制品、糕餅點心(品種19)，糖及糖食(品種17)，雜項食品(品種21)，食用蔬菜、根及塊莖(品種07)。這些品種的食品標簽不合格數(shù)量占所有輸美食品標簽不合格數(shù)量的87.6%，因此我們可以把它們列為輸美食品標簽監(jiān)管的重點對象，在我國的出境口岸進行嚴格的符合性檢驗，在國內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，以免使出口食品企業(yè)因標簽不合格而遭受損失。

4建議采取的措施

4.1充分發(fā)揮政府職能建議國家質(zhì)檢總局有關(guān)部門及時跟蹤了解美國的食品標簽規(guī)定，并選擇對美出口食品貿(mào)易量大的地區(qū)適時開展食品標簽培訓(xùn)班，向企業(yè)宣貫講解美國的食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施，使企業(yè)全面了解美國的食品標簽管理規(guī)定。

4.2發(fā)揮有關(guān)協(xié)會和商會的紐帶作用在我國有出入境檢驗檢疫協(xié)會、行業(yè)商會等多種社會團體，它們是企業(yè)與政府部門溝通的橋梁，因此應(yīng)鼓勵它們及時向政府部門反映有關(guān)情況，例如企業(yè)對了解美國食品標簽管理規(guī)定有何需求，在應(yīng)對相關(guān)技術(shù)貿(mào)易措施方面有何建議，等等。

4.3提高我國出口食品企業(yè)對食品標簽的重視程度在向美國出口食品前，企業(yè)應(yīng)通過多方渠道掌握美國食品標簽的管理規(guī)定，按照相關(guān)要求制作標簽，提高輸美食品標簽的質(zhì)量。同時，企業(yè)若認為美國食品標簽規(guī)定有不合理之處，在一定程度上構(gòu)成了技術(shù)貿(mào)易壁壘，可以向我國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心等相關(guān)政府部門積極反映，嘗試通過國家政府部門之間的磋商努力解決有關(guān)問題。

5結(jié)論

通過研究，發(fā)現(xiàn)美國的食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施體系比較全面，它對于進口食品的標簽檢驗十分嚴格，并且已經(jīng)對我國的出口食品貿(mào)易造成了壁壘。對2003－2007年間美國食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施對我國出口食品貿(mào)易的影響分析，得出以下結(jié)論：

5.1在這五年期間，美國FDA扣留我國出口食品標簽不合格批次共計735批，占所有行業(yè)被扣留產(chǎn)品批次的8.78%，負面影響嚴重。

5.2美國FDA扣留的我國標簽不合格食品原因有多方面，其中由食品標簽發(fā)現(xiàn)的添加劑問題占44%，營養(yǎng)標簽問題、信息標注不完整等問題也比較突出，應(yīng)提高出口食品企業(yè)對美國食品標簽管理的重視程度。

5.3我國蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品等七個品種的輸美食品標簽問題比較集中，占所有輸美食品標簽不合格數(shù)量的87.6%，因此有必要對它們的食品標簽進行重點監(jiān)管。綜上所述，美國食品標簽技術(shù)貿(mào)易措施對我國出口食品貿(mào)易的影響顯著，我國的政府部門、協(xié)會商會和企業(yè)自身都應(yīng)該采取措施積極應(yīng)對。