甲方：___________________（以下簡(jiǎn)稱甲方）

乙方：___________________（以下簡(jiǎn)稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《建筑工程承包合同條例》的有關(guān)精神，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，甲方同意將本項(xiàng)目的_____工程的勞務(wù)承包給乙方，為明確雙方權(quán)力與義務(wù)，特簽訂如下協(xié)議條款，供雙方共同遵守。

一、工程名稱與地點(diǎn)

該工程為長(zhǎng)沙某學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓工程，地點(diǎn)在長(zhǎng)沙市體育新城。

二、承包方式與要求

甲方：__________________

乙方：__________________

依照《中華人民共和國(guó)合同法》及國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和公司文件相關(guān)規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)信的原則，甲、乙雙方就_______（工程）勞力施工承包事宜協(xié)商達(dá)成一致。訂立本合同。

第一條工程概況

工程名稱：______________

工程地點(diǎn)：______________

發(fā)包單位：(以下簡(jiǎn)稱甲方）

承包單位：(以下簡(jiǎn)稱乙方）

為明確甲乙雙方在施工過程中的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)雙方共同搞好配合與協(xié)作，保證工程按質(zhì)按量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，簽訂本工程施工承包合同，以便雙方共同遵守。

第一條總則

1.1工程名稱：

1.2工程地點(diǎn)：

摘要:工程量清單招標(biāo)是我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)的一種主要模式。這種模式下的竣工結(jié)算主要采用工程量清單計(jì)價(jià)方法,它依據(jù)施工承包合同、施工圖紙、招標(biāo)文件及工程量清單等進(jìn)行編制,包括施工承包合同之內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算與施工承包合之外施工內(nèi)容竣工結(jié)算兩部分內(nèi)容。審計(jì)后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認(rèn)可后作為辦理經(jīng)濟(jì)結(jié)算的主要依據(jù)。如何合理地進(jìn)行竣工結(jié)算的審計(jì)對(duì)建設(shè)單位、施工單位都非常重要。本文從施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計(jì)與施工承包合同以外施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計(jì)探討如何進(jìn)行進(jìn)行竣工結(jié)算的審計(jì)。

關(guān)鍵詞:工程量清單；施工承包合同；現(xiàn)場(chǎng)簽證

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和施工圖紙編制的工程量清單作為招標(biāo)文件的一個(gè)部分,由招標(biāo)人出售給投標(biāo)人。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單,結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)工程量清單的每項(xiàng)工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)最后總得到總報(bào)價(jià)。以總報(bào)價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參加投標(biāo)。這種招標(biāo)模式稱為工程量清單招標(biāo)。這種招標(biāo)模式可以有標(biāo)底,也可以沒有標(biāo)底,但通常情況下會(huì)設(shè)置一個(gè)報(bào)價(jià)上限。這種招標(biāo)模式對(duì)投標(biāo)人而言,投標(biāo)人可以不必按施工圖紙計(jì)算工程量,不必花精力打聽標(biāo)底,但投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單有異義應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出,招標(biāo)人如果不接受投標(biāo)人的意見或投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單無異義,投標(biāo)人必須按投標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。招標(biāo)人接受投標(biāo)人的意見對(duì)工程量清單進(jìn)行了修改,投標(biāo)人應(yīng)再根據(jù)修改后的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)人提交的工程量清單報(bào)價(jià)是辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)職稱論文。

在施工任務(wù)完成后,施工單位會(huì)根據(jù)實(shí)際施工情況編制一份關(guān)于建設(shè)工程建安工程造價(jià)的文件即竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算一般按施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容與施工承包合同以外工作內(nèi)容分別編制,便于審計(jì)。施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容的竣工結(jié)算主要依據(jù)施工單位的工程量清單報(bào)價(jià)編制,施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容主要依據(jù)施工承包合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量清單報(bào)價(jià)等編制?？⒐そY(jié)算編制完成應(yīng)及時(shí)交建設(shè)單位。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認(rèn)可后作為雙方辦理建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)結(jié)算的主要依據(jù)。

1施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算的審計(jì)

在施工過程中,如果全部按施工承包合同的內(nèi)容進(jìn)行施工,沒有減少施工承包合同的工作內(nèi)容或沒有出現(xiàn)施工承包合同以外的工作內(nèi)容,施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)就是竣工結(jié)算價(jià),但這種情況很少出現(xiàn)。對(duì)施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計(jì),應(yīng)主要審計(jì)竣工結(jié)算中清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容、清單項(xiàng)目的工程量數(shù)量、清單項(xiàng)目的材料規(guī)格和種類、清單項(xiàng)目的人工和材料及機(jī)械價(jià)格等。

黨的屆中全會(huì)再次肯定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變。鄧小平同志在視察南方時(shí)的談話進(jìn)一步指出；“即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了?！斑@完全符合廣大農(nóng)民的共同心愿。要使家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定，并不斷完善。必須將其納入法制的軌道。依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重要保證。

目前，全國(guó)共簽訂三億多份農(nóng)村承包合同。幾年來，各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門始終把農(nóng)業(yè)承包合同管理作為鞏固農(nóng)村改革成果，維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)工作來抓，在指導(dǎo)合同簽訂，進(jìn)行合同鑒證，監(jiān)督合同履行，調(diào)解處理合同糾紛等方面做了大量深入、細(xì)致的工作。與此同時(shí)，多數(shù)?。▍^(qū)、市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，報(bào)據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同特殊性，加強(qiáng)了法規(guī)制度建設(shè)。全國(guó)已有二十四個(gè)?。▍^(qū)、市）了農(nóng)業(yè)（村）承包合同管理?xiàng)l例或辦法，使農(nóng)業(yè)承包合同管理納入了法制的軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)承包合同的完備率由年的43.3%上升到年的77.1%，兌現(xiàn)率由77%上升到91.2%，糾紛率由6.4%下降到3.2%。依法管理農(nóng)業(yè)承包合同，對(duì)于穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，維護(hù)農(nóng)村良好的經(jīng)濟(jì)秩序和安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面，發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)承包合同管理狀況與農(nóng)村改革和發(fā)展要求還有很在差距。在了農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例或者辦法的二十四個(gè)?。▍^(qū)、市）中，有七個(gè)省（區(qū)、市）是由同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)公布的地方性法規(guī)，其他十七個(gè)?。▍^(qū)、市）都是由省級(jí)政府或者主管業(yè)務(wù)部門的辦法，缺乏法律約束力。還有六個(gè)?。▍^(qū)、市）尚未制定相應(yīng)的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認(rèn)識(shí)問題、經(jīng)濟(jì)利益問題，不能自覺維護(hù)承包合同、不應(yīng)的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認(rèn)識(shí)問題、經(jīng)濟(jì)的問題，不能自覺維護(hù)承包合同、不履行承包合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至隨意侵犯農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和合法權(quán)益，加上人口的增長(zhǎng)、遷移和市場(chǎng)、價(jià)格等困素的不斷變化，合同的變更、解除以及合同糾紛的調(diào)解任務(wù)相當(dāng)繁重。目前，每年仍有約三千萬份合同不能兌現(xiàn)，合同糾紛近一千萬起，由此引起的惡性案件時(shí)有發(fā)生。最近，一些地方群眾上訪又有上升趨勢(shì)。在這種情況下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理的法制建設(shè)，是十分必要的。

我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的具體形式和完善程度不盡相同，因此，制定農(nóng)業(yè)承包合同管理的法規(guī)，必須因地制宜，符合各地的實(shí)際情況。從已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例或者辦法的二十四個(gè)?。▍^(qū)、市）的情況看，由?。▍^(qū)、市）地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)比較切實(shí)可行。為了逐步把農(nóng)業(yè)承包合同納入依法管理的軌道，加強(qiáng)對(duì)承包合同的管理，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、各級(jí)人民政府要把依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作提高到穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村中的基本政策的高度加以重視。農(nóng)業(yè)承包合同管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，影響面很大，政策性很強(qiáng)，各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持業(yè)務(wù)主管部門做好這項(xiàng)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門要把農(nóng)業(yè)承包合同管理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

二、要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同的法制建設(shè)，各級(jí)人民政府要采取有力措施，切實(shí)把農(nóng)業(yè)承包合同管理逐步納入法制的軌道。已經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理法規(guī)的?。▍^(qū)、市），要有法必依，認(rèn)真做好實(shí)施工作，并搞好配套措施的制定；尚未農(nóng)業(yè)承包合同法規(guī)的?。▍^(qū)、市），可參照有關(guān)?。▍^(qū)、市）的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本省（區(qū)、市）實(shí)際情況，抓緊制定，盡快施行。

煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)裝系統(tǒng)作為鐵路運(yùn)輸?shù)呐涮坠こ讨饕▋?chǔ)煤、受煤功能區(qū)、鐵路快裝區(qū)、電力和綜合配套區(qū)，界面涉及鐵路、公路、電力、市政等多領(lǐng)域。對(duì)于總承包商來說，這就意味著增加了各類風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)調(diào)的難度，總承包合同管理必須充分發(fā)揮其項(xiàng)目管理的核心作用。

1項(xiàng)目簡(jiǎn)介

本項(xiàng)目于2014年4月開工建設(shè)，2017年1月正式竣工投入使用，是山西省目前最大的鐵路煤炭集運(yùn)站，項(xiàng)目特點(diǎn)如下:1)根據(jù)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)裝實(shí)際特點(diǎn)，需開展多種設(shè)備和材料的采購(gòu)工作，其成本占系統(tǒng)總投資的近1/3，因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，采購(gòu)工作的順利開展是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵因素。2)在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工過程中，各單位作業(yè)面相互交叉，互相影響。由于該系統(tǒng)與鐵路項(xiàng)目同期建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)施工單位眾多，各個(gè)單位工程銜接緊密，當(dāng)出現(xiàn)作業(yè)面無法按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)交付，直接影響后續(xù)工程按期施工。

2總包商合同管理

項(xiàng)目總承包商需要承擔(dān)巨大的合同管理風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目的合同總計(jì)26個(gè)可以分為四類:包括與建設(shè)單位簽訂的總承包合同、與設(shè)計(jì)咨詢單位簽訂的技術(shù)服務(wù)合同、與供貨商簽訂的設(shè)備采購(gòu)合同、與施工安裝單位簽訂的施工安裝分包合同。每類合同具有各自不同的特點(diǎn)，針對(duì)其特點(diǎn)采取不同的合同形式和談判思路，并針對(duì)在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的一些問題有效地解決。2．1總承包合同。儲(chǔ)運(yùn)裝系統(tǒng)采用的是成本加酬金總承包合同，合同依據(jù)為項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。盡管前期設(shè)計(jì)方案優(yōu)化和合同談判時(shí)已做了大量的工作，但仍存在諸多不可確定因素，工程詳細(xì)內(nèi)容、范圍等界面不清晰。采用成本加酬金總承包合同形式，可以有效規(guī)避潛在的合同風(fēng)險(xiǎn)，保證總承包方的利益。2．1．1工程范圍?？偘贤袘?yīng)在主要工作劃分上清晰明確，同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目的邊界條件，避免合同雙方出現(xiàn)分歧。本項(xiàng)目總承包合同工程范圍的界定只考慮到儲(chǔ)運(yùn)裝系統(tǒng)本身，未能明確潛在相關(guān)方如鐵路、市政、環(huán)保等部門出于對(duì)整體項(xiàng)目安全、環(huán)保評(píng)估的影響。如鐵路部門需要對(duì)與鐵路相關(guān)裝車系統(tǒng)安全評(píng)估，增加安全設(shè)施，該項(xiàng)內(nèi)容在總承包合同中難以體現(xiàn)，同時(shí)又是項(xiàng)目生產(chǎn)所需的內(nèi)容。建議在工程范圍的主要工作中明確“為保證項(xiàng)目達(dá)到安全生產(chǎn)的要求，滿足相關(guān)部門的規(guī)定，設(shè)置必要的安全環(huán)保設(shè)施”，為之后的設(shè)計(jì)變更和增加費(fèi)用提供合同依據(jù)。2．1．2現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入權(quán)。儲(chǔ)運(yùn)裝系統(tǒng)通常與鐵路工程同步進(jìn)行。實(shí)施中無法按時(shí)提供施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)條件是影響工期的最重要因素之一。對(duì)提供施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)條件的責(zé)任等問題并沒有在雙方簽訂的合同中明確約定。本項(xiàng)目實(shí)施過程中，受場(chǎng)地條件限制，鐵路快裝站設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)安裝需占用鐵路環(huán)線場(chǎng)地，快裝站安裝周期為5個(gè)月，由此造成鐵路環(huán)線部分工程必須在快裝站全部完成后方可開始施工。經(jīng)總承包商與設(shè)備廠家、鐵路分包方溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，滿足相關(guān)方的施工作業(yè)面，從而保證了整個(gè)項(xiàng)目的工期。2．1．3工期計(jì)劃。在總承包合同的工期計(jì)劃條款中建議只明確絕對(duì)工期，而相對(duì)工期可在合同生效后提交的進(jìn)度計(jì)劃中體現(xiàn)。此外，可以根據(jù)實(shí)際情況，建議將設(shè)計(jì)、施工、竣工試驗(yàn)、試運(yùn)行、竣工后試驗(yàn)的絕對(duì)工期進(jìn)行劃分，并應(yīng)體現(xiàn)在合同中工期約定的條款中。本項(xiàng)目總包合同中注明開工、竣工日期和施工工期22個(gè)月(時(shí)間開工日期以發(fā)包人簽認(rèn)的開工報(bào)告為準(zhǔn))。項(xiàng)目進(jìn)行過程中受設(shè)計(jì)方案變化和資金的影響，工期順延一年?？偘贤须m然有關(guān)于工期調(diào)整的條款，實(shí)際執(zhí)行過程中難以精確估算，筆者認(rèn)為需要修訂合同進(jìn)度計(jì)劃的，應(yīng)按合同相關(guān)約定報(bào)送業(yè)主審批，根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃編制更為詳細(xì)的分階段分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃。2．2技術(shù)服務(wù)合同。技術(shù)服務(wù)合同涵蓋了施工圖設(shè)計(jì)、對(duì)設(shè)備廠家所提供設(shè)計(jì)資料確認(rèn)、二次施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算等工作內(nèi)容。在合同履行階段，由于設(shè)計(jì)人員對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，對(duì)復(fù)雜的邊界條件不熟悉，總承包商發(fā)現(xiàn)施工圖紙差錯(cuò)漏項(xiàng)較多，針對(duì)此類問題，技術(shù)服務(wù)合同中建議增加對(duì)設(shè)計(jì)分包商各專業(yè)負(fù)責(zé)人的職稱、經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)配合等具體要求和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，滿足項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度要求。2．3設(shè)備材料采購(gòu)合同。2．3．1材料設(shè)備采購(gòu)包件的劃分。儲(chǔ)運(yùn)裝系統(tǒng)的設(shè)備材料采購(gòu)數(shù)量多，種類繁，涉及機(jī)械、電氣、暖通、消防等。如果逐項(xiàng)單獨(dú)采購(gòu)，可能需要面對(duì)幾十家供貨單位?？偝邪提槍?duì)這種情況，將設(shè)備采購(gòu)按專業(yè)劃分分包件集成采購(gòu)，即由一家供應(yīng)商負(fù)責(zé)相關(guān)聯(lián)或類似的幾種設(shè)備材料的供應(yīng)，如9條皮帶機(jī)機(jī)電系統(tǒng)集成、鐵路快裝站、變配電、集控系統(tǒng)等，每一項(xiàng)單獨(dú)作為一個(gè)“采購(gòu)包”，這種集成采購(gòu)雖然可能增加單一成本，但是減少了采購(gòu)需要管理的對(duì)象和協(xié)調(diào)供貨周期的復(fù)雜度，從而降低了相關(guān)供貨周期、設(shè)備系統(tǒng)集成風(fēng)險(xiǎn)。2．3．2靈活選用采購(gòu)合同價(jià)格模式。成套設(shè)備、單體設(shè)備合同簽訂時(shí)采用固定總價(jià)，同時(shí)考慮到不可預(yù)見的設(shè)計(jì)方案變更，需要對(duì)所采購(gòu)的設(shè)備數(shù)量調(diào)整，按約定的單價(jià)調(diào)整金額，并訂立補(bǔ)充協(xié)議。合同中約定:“一般情況下合同約定內(nèi)容不予調(diào)整。在合同執(zhí)行過程中，如買方根據(jù)工程實(shí)際情況需要對(duì)合同規(guī)格、數(shù)量、交貨地點(diǎn)和交貨期進(jìn)行調(diào)整，發(fā)生調(diào)整的，買賣雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如果數(shù)量發(fā)生變化，根據(jù)合同約定的單價(jià)調(diào)整合同金額?！睂?shí)踐證明，該項(xiàng)約定對(duì)采購(gòu)合同的執(zhí)行和項(xiàng)目整體推進(jìn)效果良好。2．3．3根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整進(jìn)度款支付。采購(gòu)合同中設(shè)備預(yù)付款比例較小加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格波動(dòng)，難以滿足設(shè)備供貨商制造產(chǎn)成要求，最終影響項(xiàng)目的機(jī)電安裝工程的工期。如皮帶機(jī)原合同中約定:設(shè)備全部到場(chǎng)驗(yàn)收后，方能支付貨款的45%。這一約定過于籠統(tǒng)，沒有考慮到現(xiàn)場(chǎng)具體施工狀況。經(jīng)與相關(guān)方協(xié)商修訂為:“根據(jù)最新的工期計(jì)劃要求最先供應(yīng)設(shè)備工廠內(nèi)產(chǎn)成駐廠代表確認(rèn)支付45%，其他剩余設(shè)備運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)開箱檢驗(yàn)合格后支付相應(yīng)部分45%”。該辦法有效的緩解供貨商的資金壓力，同時(shí)保證項(xiàng)目的工期進(jìn)度。本項(xiàng)目所采購(gòu)的部分設(shè)備如汽車衡等，設(shè)備貨款基本都小于100萬元，在合同執(zhí)行過程中，考慮到此類各設(shè)備廠家預(yù)付款比例較小，扣除履約保函僅支付5%的設(shè)備啟動(dòng)資金，難以保證項(xiàng)目的正常推進(jìn)。經(jīng)雙方商定并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，供貨商以書面申請(qǐng)的方式將前兩次支付調(diào)整為“供貨商放棄15%預(yù)付款，所供貨物按約定時(shí)間運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)合格后，一次支付60%的貨款?！比绱艘粊恚缺ＷC了所采購(gòu)的設(shè)備按期到場(chǎng)，又不突破合同約定，同時(shí)供貨商的支付手續(xù)簡(jiǎn)單化，收到良好的效果。2．4施工分包合同。對(duì)于工作內(nèi)容明確，工程范圍界定清楚、工程量較準(zhǔn)確的施工合同，宜采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。本項(xiàng)目中土建分包合同工程量及價(jià)格清單是以初步設(shè)計(jì)為依據(jù)的概算數(shù)量和價(jià)格。實(shí)際施工中，按照已完工程量的報(bào)表和審核后的對(duì)應(yīng)工程預(yù)算計(jì)算實(shí)際的工程價(jià)款。由此有利于項(xiàng)目土建工程提前動(dòng)工爭(zhēng)取工期，及時(shí)支付已完工程的進(jìn)度款。由于設(shè)計(jì)深度和分包合同訂立條件限制，某些工程部分工程量很難準(zhǔn)確估計(jì)，此時(shí)可以采用部分工作包干總價(jià)，如本項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備安裝工程采用總價(jià)合同，安裝單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)不同階段的量差風(fēng)險(xiǎn)。通過采用部分包干單價(jià)的方式，不但能夠減輕總承包商管理的工作量，又有利于總體成本控制。

3結(jié)語(yǔ)

摘要:隨著單價(jià)合同承包模式在我國(guó)鐵路基本建設(shè)工程中的逐步推行，單價(jià)合同管理經(jīng)驗(yàn)缺乏問題日益突出。在此行業(yè)背景下，以具有代表性的，全面采用單價(jià)合同的國(guó)家重點(diǎn)鐵路示范項(xiàng)目———蒙華鐵路在施工合同管理層面的創(chuàng)新實(shí)踐為例，分析蒙華鐵路施工合同特點(diǎn)，總結(jié)其單價(jià)合同管理的實(shí)踐創(chuàng)新，為單價(jià)合同承包模式在鐵路行業(yè)全面推行提供借鑒。

關(guān)鍵詞:單價(jià)承包;合同管理;特點(diǎn);實(shí)踐

目前，我國(guó)鐵路建設(shè)工程施工合同一般采用單價(jià)承包、總價(jià)承包或工程總承包等幾種方式［1，2］，其中總價(jià)承包和工程總承包合同占絕大多數(shù)，一些利用世行等國(guó)際組織貸款的鐵路項(xiàng)目在部分標(biāo)段采用基于FIDIC合同條件的單價(jià)承包模式，全面采用單價(jià)承包模式的鐵路項(xiàng)目較少。蒙華鐵路作為國(guó)家重要的資源開發(fā)性鐵路和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是國(guó)務(wù)院在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出的鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目，在招投標(biāo)和合同管理方面全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式下的單價(jià)合同管理方式，受到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。本文就蒙華鐵路施工合同的特點(diǎn)和合同管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，為單價(jià)承包模式下鐵路建設(shè)項(xiàng)目合同管理在行業(yè)內(nèi)的推廣提供借鑒。

1蒙華鐵路施工合同的特點(diǎn)

1．1體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。蒙華鐵路項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)模式下的單價(jià)合同，這一合同管理模式充分借鑒了FIDIC合同條件的管理理念，體現(xiàn)了發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則［3］，即建設(shè)單位承擔(dān)工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)單位控制投資和施工單位控制成本均有利。對(duì)建設(shè)單位來說，需要承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位按承包方實(shí)際交付的合格工程數(shù)量支付工程費(fèi)用，這促使建設(shè)單位有意愿優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，以達(dá)到控制和節(jié)省投資的目的。在蒙華鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工發(fā)現(xiàn)的問題，在保證工程使用功能和現(xiàn)場(chǎng)施工順利的前提下，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和試驗(yàn)、測(cè)算、論證等工作，組織開展了一系列技術(shù)方案優(yōu)化工作。主要包括:路基防護(hù)柵欄、邊坡防護(hù)形式、水泥改良土、橋梁通用圖、隧道初支鋼架、系統(tǒng)錨桿設(shè)置，超前大管棚、無水地段取消防水板、止水帶，取消中心深埋水溝、仰拱填充一次施工等。這些技術(shù)方案優(yōu)化通過變更設(shè)計(jì)得以落實(shí)，估算減少工程投資約12億元。對(duì)施工單位來說，需要承擔(dān)綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。合同清單單價(jià)包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和一般風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用。施工單位須在合理選擇施工方案的基礎(chǔ)上，優(yōu)化施工措施，提高施工效率，控制施工成本，以提高項(xiàng)目利潤(rùn)。蒙華鐵路工程招標(biāo)階段不提供指導(dǎo)性施工組織，施工單位在合同約定的工期內(nèi)自主安排施工組織和技術(shù)方案，有較大自主權(quán)。1．2便于合同雙方及時(shí)調(diào)整合同價(jià)格。相對(duì)總價(jià)合同，蒙華鐵路施工合同工程量清單項(xiàng)目劃分更詳細(xì)，主要是在鐵路工程量清單計(jì)價(jià)指南規(guī)定的計(jì)量清單項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將工程實(shí)踐過程中變化較大的部分清單項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化，如隧道開挖、監(jiān)控量測(cè)、隧道支護(hù)、制架梁、橋面系、特殊大橋的施工輔助設(shè)施、大臨設(shè)施等。由于單價(jià)承包合同沒有總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，因此只要涉及清單工程量的變化均需要調(diào)整合同價(jià)格，蒙華鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)數(shù)量近2萬份，較其他鐵路項(xiàng)目大大增加，比較詳細(xì)的工程量清單劃分保證了一般的變更設(shè)計(jì)費(fèi)用能夠及時(shí)調(diào)整。1．3便于合同雙方處理相關(guān)費(fèi)用。蒙華鐵路在項(xiàng)目前期就開始對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理思路和承包方式進(jìn)行了深入研究，借鑒其他行業(yè)合同管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)管理要求，調(diào)整、補(bǔ)充和完善了施工合同內(nèi)容、文件組成結(jié)構(gòu)。將招標(biāo)、投標(biāo)文件重要內(nèi)容作為合同文件組成，包括將施工單位有關(guān)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)械設(shè)備配置，總體施工組織規(guī)劃，工程技術(shù)方案和施工措施，投標(biāo)報(bào)價(jià)清單的基礎(chǔ)性資料以及相關(guān)管理制度辦法納入合同文件，這一方面強(qiáng)化了合同的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了要約和承諾的法律責(zé)任，另一方面也便于項(xiàng)目實(shí)施過程中依據(jù)合同處理相關(guān)費(fèi)用問題。1．4合同單價(jià)確定的靈活性對(duì)合同管理人員提出更高要求。蒙華鐵路施工合同對(duì)變更引起的合同單價(jià)確定有比較全面的規(guī)定，可根據(jù)具體情況選擇直接采用工程量清單中相同子目的單價(jià)、參照類似子目單價(jià)、按照成本加利潤(rùn)原則確定單價(jià)或依據(jù)最高投標(biāo)限價(jià)編制原則扣除標(biāo)段降造率確定項(xiàng)目單價(jià)，在特殊情況下，還可聘請(qǐng)第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際成本進(jìn)行測(cè)算分析來確定項(xiàng)目單價(jià)。每種單價(jià)確定方法都有其適用的條件，需要合同管理人員靈活運(yùn)用相關(guān)法規(guī)和合同條件綜合判斷，確定合理的項(xiàng)目單價(jià)，對(duì)合同管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)提出了更高要求。

2合同管理探索與實(shí)踐

1當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)

由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn)，沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：

1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

1.2對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。

1當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)

由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn)，沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：

1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

1.2對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。

第一章總則

第一條為整治公路工程分包，加強(qiáng)市場(chǎng)管治，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的國(guó)省道公路工程施工分包活動(dòng)，適用本辦法。

第三條公路工程分包實(shí)行統(tǒng)一管治、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第四條鼓勵(lì)公路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章管理職責(zé)