為舞蹈事業(yè)付出了畢生心力的著名舞蹈藝術(shù)家戴愛蓮先生，一直熱情關(guān)注本報(bào)。早在1998年，戴愛蓮先生為本報(bào)撰文《舞蹈:即將失落的文明》，引發(fā)了關(guān)于舞蹈藝術(shù)的大討論。近年來(lái)，戴愛蓮仍對(duì)舞蹈藝術(shù)一如既往地關(guān)注。在春節(jié)前夕，本報(bào)前往戴先生家中問(wèn)候，又聽她暢談了對(duì)舞蹈藝術(shù)的理解與熱愛。

很多人在看過(guò)舞蹈尤其是芭蕾舞訓(xùn)練后，感嘆其刻苦，常常評(píng)價(jià)舞蹈是一門“殘酷”的藝術(shù)。可是戴愛蓮說(shuō)，舞蹈是在解放自己的身體，是無(wú)比快樂(lè)的。一生涉足過(guò)芭蕾、民族、古典、現(xiàn)代等多領(lǐng)域舞蹈藝術(shù)的戴愛蓮，回憶自己接受訓(xùn)練時(shí)說(shuō)，她喜歡練功，一天不上課就覺得難受。舞蹈的表達(dá)工具就是身體，身體的基礎(chǔ)技巧打好了，那就可以自由地表達(dá)，跳什么像什么，那種感覺是美好的，是一種極高的享受。

戴愛蓮認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)的舞蹈事業(yè)處于很好的發(fā)展繁榮時(shí)期。演出市場(chǎng)逐漸形成了，很多國(guó)外的舞蹈被引進(jìn)來(lái)了。以前，我們看不到國(guó)外的舞蹈，在藝術(shù)上缺少比較和借鑒，改革開放以后，我們開始了解世界。我們不能老是和自己比，我們要和別人比，這樣才能增長(zhǎng)見識(shí)，開闊眼界。另外，現(xiàn)在引進(jìn)舞蹈也要講究，要引進(jìn)一流的舞蹈演出，把標(biāo)準(zhǔn)定得高一些。我們中國(guó)自己的舞蹈藝術(shù)水平也很高，我們的民族民間舞蹈是一個(gè)豐富的寶藏，我們?cè)诳吹絼e人的高水平表演以后，更應(yīng)該下力氣發(fā)掘自己的寶藏。她對(duì)楊麗萍的《云南映象》給予好評(píng)。戴愛蓮說(shuō)，中國(guó)的民族民間舞蹈蘊(yùn)涵著燦爛的文化，目前我們的傳承與發(fā)掘做得還不夠，還有很多很多工作要做。

戴愛蓮說(shuō)，進(jìn)一步發(fā)展繁榮中國(guó)的舞蹈藝術(shù)，不是一兩個(gè)人的事情，是一個(gè)需要很多人參加進(jìn)來(lái)的事業(yè)，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，很大的精力。所以，舞蹈工作者要克服急功近利的心態(tài)。戴愛蓮認(rèn)為，文藝工作不是爭(zhēng)名奪利，文藝工作者沒有必要去講究第一、第二的排名問(wèn)題，大家各有所長(zhǎng)，各有自己的獨(dú)到之處，觀眾的欣賞口味也不一樣，能夠滿足一部分觀眾的文化生活需要，就是成功，就是有價(jià)值的。文藝工作者要重德，提倡德藝雙馨，互相尊重，互相學(xué)習(xí)，這樣才有利于發(fā)展，有利于推動(dòng)大家為了中國(guó)舞蹈藝術(shù)事業(yè)的繁榮這樣一個(gè)共同的目標(biāo)而努力。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象日益突出。2015年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”的概念，將重點(diǎn)放在提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率方面，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2017年10月，報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)存在失衡的風(fēng)險(xiǎn)，其本質(zhì)原因在于結(jié)構(gòu)性矛盾，而為緩解這一矛盾，僅靠需求側(cè)的調(diào)控和管理難以深入到結(jié)構(gòu)，而且供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接作用于生產(chǎn)者和勞動(dòng)者，能夠促進(jìn)其工作效率與工作積極性的提高，從而提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，1978年至2011年之間的33年中，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速高達(dá)9.9%，但2012-2016年進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速為7.8%左右，主要原因在于內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力不足，尤其是由于自主創(chuàng)新不足而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平相對(duì)較低的矛盾無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高端需求。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的主要癥結(jié)不在于投資規(guī)模能否進(jìn)一步擴(kuò)大，而是應(yīng)該注重投資機(jī)會(huì)，從供給側(cè)入手，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；改善收入分配結(jié)構(gòu)，普遍提高社會(huì)的消費(fèi)傾向。供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于提高創(chuàng)新效率，由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效擴(kuò)張投資需求；將克服收入分配結(jié)構(gòu)性扭曲作為重點(diǎn)，使消費(fèi)需求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于供給質(zhì)量的全面提升，即提高供給與需求的匹配程度。這樣不僅能為消費(fèi)和供給市場(chǎng)創(chuàng)造更多更好的投資機(jī)會(huì)，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還能夠吸引并創(chuàng)造更多高質(zhì)量的需求，從而進(jìn)一步釋放居民的消費(fèi)潛力，發(fā)揮消費(fèi)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。新常態(tài)下的消費(fèi)需求及特點(diǎn)消費(fèi)需求進(jìn)入新階段。2004-2016年，我國(guó)居民恩格爾系數(shù)從37.7%下降至30.1%，接近30%的富足標(biāo)準(zhǔn)，居民生活水平大幅度提高。近年來(lái)，在我國(guó)就業(yè)形勢(shì)逐步穩(wěn)定，工資收入基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)保障水平逐步提高等多種因素的帶動(dòng)下，我國(guó)居民收入水平和消費(fèi)增長(zhǎng)總體上趨于平穩(wěn)。如圖1所示，2016年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到23821元，同比增長(zhǎng)6.3%，2017年前三季度居民人均可支配收入19343元，同比實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，超過(guò)人均國(guó)民生產(chǎn)總值增速0.9%。人均收入的提高使得消費(fèi)者從最初的溫飽需求、安全需求過(guò)渡到了更高的精神文化層面，需求的質(zhì)量逐步提高。消費(fèi)行為轉(zhuǎn)變引領(lǐng)消費(fèi)新常態(tài)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，居民的消費(fèi)行為發(fā)生了顯著變化，個(gè)性化與多樣化的消費(fèi)需求增強(qiáng)。居民消費(fèi)需求消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)變也帶來(lái)消費(fèi)增速與消費(fèi)熱點(diǎn)的變化。2016年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出17111元，同比實(shí)際增長(zhǎng)6.8%。分領(lǐng)域看，交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健支出占居民消費(fèi)支出的比重分別比2012年提高2.0、0.7和1.3個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)看，居民食品煙酒消費(fèi)與衣著消費(fèi)仍舊保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2017年前三季度，二者分別同比增長(zhǎng)5.0%、2.6%、9.0%；消費(fèi)升級(jí)類的商品銷售表現(xiàn)較為突出，如限額以上單位文化辦公用品與通訊器材等商品保持較快增長(zhǎng)速度；享受型的消費(fèi)增長(zhǎng)速度加快，占居民消費(fèi)的比重持續(xù)提高，2017年前三季度，人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出與人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出分別同比增長(zhǎng)8.9%和13.2%，具體如圖2所示。與此同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)支付的興起與發(fā)展，消費(fèi)方式發(fā)生了巨大變化，服務(wù)類、移動(dòng)端消費(fèi)成為消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下釋放消費(fèi)潛力的價(jià)值消費(fèi)需求是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，穩(wěn)定增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，由于世界經(jīng)濟(jì)仍舊處于深度調(diào)整之中，在國(guó)際貿(mào)易低迷、出口波動(dòng)較大的情況下，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用存在較大的不穩(wěn)定與不確定性，投資增速出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。在此情況下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升，2016年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到73.4%，創(chuàng)下2001年來(lái)的新高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，要確定穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的增長(zhǎng)，在維穩(wěn)投資的同時(shí)，更多倚重消費(fèi)的拉動(dòng)作用，釋放消費(fèi)潛力，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。消費(fèi)潛力的釋放有助于消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在形成，但與投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程?，F(xiàn)階段，我國(guó)居民的物質(zhì)消費(fèi)遠(yuǎn)未滿足，服務(wù)性消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，傳統(tǒng)消費(fèi)與新型消費(fèi)同時(shí)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)高品質(zhì)商品消費(fèi)潛力巨大、高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)潛力巨大、農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)潛力巨大。但我國(guó)雖為制造業(yè)大國(guó)，但存在著大量的低水平過(guò)剩產(chǎn)能，供給水平與居民的消費(fèi)水平無(wú)法完全匹配，導(dǎo)致很多現(xiàn)實(shí)消費(fèi)被抑制。因此，提升供給的有效性，激活居民潛在的消費(fèi)需求勢(shì)在必行。通過(guò)激活居民的消費(fèi)需求，釋放消費(fèi)潛力，從而能夠促進(jìn)供給方提升產(chǎn)品的有效供給，改革供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

制約我國(guó)消費(fèi)潛力進(jìn)一步擴(kuò)張的主要因素

經(jīng)濟(jì)下行壓力下，消費(fèi)動(dòng)力有所減弱。目前世界經(jīng)濟(jì)的格局仍舊處在深度調(diào)整時(shí)期，世界主要經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)并不平衡，我國(guó)面臨著較為嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。我國(guó)的部分傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)受到經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行與產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整的影響，其規(guī)模與市場(chǎng)份額出現(xiàn)了萎縮，這使得居民對(duì)于收入的預(yù)期降低，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)居民收入的直接影響逐漸顯現(xiàn)，逐步產(chǎn)生消費(fèi)滯后影響的效應(yīng)。從總體來(lái)看，由于市場(chǎng)缺乏新的供給力量、就業(yè)市場(chǎng)不景氣、收入增長(zhǎng)困難等都成為制約消費(fèi)潛力釋放的主要因素，阻礙了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。消費(fèi)環(huán)境不健全，影響居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正常升級(jí)。由于缺乏較為完備的消費(fèi)者權(quán)益保障體系，我國(guó)城市居民的消費(fèi)環(huán)境仍舊不容樂(lè)觀，各類消費(fèi)者權(quán)益侵害事件時(shí)有發(fā)生；市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則及行業(yè)規(guī)范等的不健全，以及對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的管理處罰制度不健全，使得經(jīng)營(yíng)者的違法成本過(guò)低，不利于市場(chǎng)的規(guī)范與健康發(fā)展。消費(fèi)市場(chǎng)的不健全不利于消費(fèi)者獲取消費(fèi)信息，從而一定程度上抑制了居民的消費(fèi)動(dòng)機(jī)和消費(fèi)愿望。消費(fèi)者在不良消費(fèi)環(huán)境中的購(gòu)買行為普遍趨于謹(jǐn)慎，往往趨向于反復(fù)權(quán)衡消費(fèi)收益與可能發(fā)生的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)不確定性，消費(fèi)者更容易選擇持幣待購(gòu)、推遲消費(fèi)乃至放棄消費(fèi)，從而壓制了居民的消費(fèi)需求和消費(fèi)熱情，不利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。從農(nóng)村市場(chǎng)來(lái)看，由于農(nóng)村更易成為城市積壓商品推銷的場(chǎng)所，所以相對(duì)城市，農(nóng)村市場(chǎng)上充斥著更多質(zhì)次價(jià)廉的商品。而農(nóng)村消費(fèi)者仍舊以價(jià)格作為購(gòu)物的首要考慮因素，使得大量假冒偽劣商品存在較大的市場(chǎng)空間。農(nóng)村消費(fèi)者相對(duì)于城市消費(fèi)者更易掉入“消費(fèi)陷阱”，受到假冒偽劣商品的侵害。產(chǎn)品有效供給不足，同質(zhì)化嚴(yán)重。我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，存在著大量過(guò)剩的低水平產(chǎn)能，產(chǎn)品供應(yīng)雖處于過(guò)剩狀態(tài)，但供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相匹配，有效供給與有效需求不平衡。一是隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，企業(yè)無(wú)法提供滿足各個(gè)層次消費(fèi)者需要的產(chǎn)品；二是眾多中小型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量較低，無(wú)效供給增加；三是商品的品質(zhì)安全等問(wèn)題得不到保障，導(dǎo)致大量潛在消費(fèi)被嚴(yán)重抑制。有效供給不足的結(jié)果使得原本旺盛的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)轉(zhuǎn)向“儲(chǔ)幣待購(gòu)”或“需求外溢”，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存；四是傳統(tǒng)企業(yè)普遍缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新觀念，產(chǎn)品與服務(wù)的供給無(wú)法完全匹配新興市場(chǎng)更為個(gè)性化的消費(fèi)需求。例如，由于缺乏原創(chuàng)性、缺乏貼近大眾文化品位的產(chǎn)品，我國(guó)文化消費(fèi)明顯薄弱；由于相關(guān)立法的缺失與缺乏商業(yè)模式創(chuàng)新，高端個(gè)性化消費(fèi)品的需求被抑制，阻礙了消費(fèi)潛力的釋放。供需信息不對(duì)稱，有效信息不足。在傳統(tǒng)商業(yè)模式下，存在經(jīng)營(yíng)時(shí)間與經(jīng)營(yíng)空間的限制，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法及時(shí)獲取全部商品信息，商家與顧客存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，大量的潛在消費(fèi)需求無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，大量潛在消費(fèi)處于睡眠狀態(tài)。因此，企業(yè)需要及時(shí)變革自身商業(yè)模式，優(yōu)化消費(fèi)的供給方式從而促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。同時(shí)，產(chǎn)品信息質(zhì)量的不對(duì)稱極大程度上抑制了消費(fèi)需求的有效釋放。隨著我國(guó)消費(fèi)模式向多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者所擁有的質(zhì)量信息越多，其購(gòu)買傾向就會(huì)越大。由于缺乏完善的市場(chǎng)化質(zhì)量信息供給機(jī)制，消費(fèi)者對(duì)于各類產(chǎn)品質(zhì)量信息的接收渠道繁雜，信息質(zhì)量參差不齊，易導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)該類產(chǎn)品甚至整個(gè)行業(yè)的不信任感，造成市場(chǎng)需求的萎縮和轉(zhuǎn)移。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力的對(duì)策建議

著眼于多元化的消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能時(shí)代的到來(lái)，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，消費(fèi)需求向高層次、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，綠色、優(yōu)質(zhì)及高端產(chǎn)品的供給相對(duì)短缺，造成供需結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配。為解決供需錯(cuò)配這一問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，優(yōu)化商品消費(fèi)供給。在提高供給質(zhì)量和水平的同時(shí)，有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)際品牌，建設(shè)高端化的購(gòu)物中心，吸引境外消費(fèi)回流；壯大自主供給，支持企業(yè)的智能化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，從而滿足消費(fèi)者多樣化、分層次的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效銜接。第二，提升服務(wù)消費(fèi)的供給。主要從發(fā)展生活服務(wù)業(yè)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以及發(fā)展商旅文化融合等方向，提升服務(wù)業(yè)的供給水平。第三，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)供給。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，居民的環(huán)保意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，堅(jiān)持生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全鏈條的綠色化、生態(tài)化，有助于提高居民的消費(fèi)質(zhì)量。通過(guò)推廣綠色物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)、推廣綠色精神產(chǎn)品消費(fèi)等可以滿足居民多元化的消費(fèi)需求。加大政府投入力度，補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過(guò)加大政府投入，可以從兩個(gè)領(lǐng)域補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板：第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)以及農(nóng)村道路建設(shè)的力度，重點(diǎn)解決農(nóng)村的交通與供電問(wèn)題對(duì)農(nóng)村消費(fèi)能力的制約。第二，加速建設(shè)4G、光纖寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，補(bǔ)齊新興消費(fèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的短板，從而實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。第三，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點(diǎn)旅游線路的建設(shè)。第四，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，合理規(guī)劃商業(yè)綜合體等大型商業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)閑置流通設(shè)施的綜合利用。通過(guò)補(bǔ)齊流通基礎(chǔ)設(shè)施的短板，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。健全法律法規(guī)且完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)環(huán)境不理想是制約居民消費(fèi)潛力釋放的重要障礙之一。尤其是新興消費(fèi)與流通革命的發(fā)展，原有的各大行業(yè)監(jiān)管體系已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)流通供給各個(gè)領(lǐng)域跨界融合發(fā)展的趨勢(shì)，消費(fèi)市場(chǎng)亟需建立新的市場(chǎng)治理與監(jiān)管體系。首先，政府應(yīng)完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)完善網(wǎng)購(gòu)等消費(fèi)新模式的消費(fèi)者權(quán)益保障，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，簡(jiǎn)化消費(fèi)糾紛的解決流程，實(shí)現(xiàn)信息的雙向溝通，創(chuàng)新糾紛解決機(jī)制，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本。第二，推進(jìn)商務(wù)信用體系建設(shè)。商業(yè)信用體系的不健全在一定程度上會(huì)抑制消費(fèi)需求的擴(kuò)張，完善以信用為核心的內(nèi)貿(mào)流通治理模式，鼓勵(lì)開展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)等，通過(guò)行政力量與市場(chǎng)力量的結(jié)合對(duì)市場(chǎng)上的失信行為進(jìn)行整治，從而打造良好的信用環(huán)境與信用體系，構(gòu)建完善的社會(huì)商業(yè)誠(chéng)信體系。第三，建立完備的消費(fèi)安全標(biāo)準(zhǔn)，著力提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量，從而提升消費(fèi)者的消費(fèi)信心。完善企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。政府可以通過(guò)給予稅收優(yōu)惠、相關(guān)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)尤其是高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的研究與開發(fā)以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，從而完善對(duì)企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。在文化產(chǎn)品方面，建立健全政事分離、管辦分離機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化產(chǎn)品發(fā)展中的決定性作用，著力提高文化產(chǎn)品的供給質(zhì)量。高技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)方面，應(yīng)重視信息的價(jià)值，政府應(yīng)給予基于數(shù)據(jù)信息加工和處理的企業(yè)以稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼，從而支持其技術(shù)的改進(jìn)與模式的創(chuàng)新。利用數(shù)據(jù)的力量實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間的互聯(lián)互通，發(fā)揮信息的共享作用，從而提供更符合消費(fèi)者需求的中高端化個(gè)性消費(fèi)品和服務(wù)產(chǎn)品。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的興起使得電子商務(wù)全面覆蓋居民生活，鼓勵(lì)企業(yè)向高水平商業(yè)模式發(fā)展有利于促進(jìn)消費(fèi)的穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而深入挖掘內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。

1進(jìn)一步釋放昆明消費(fèi)潛力的意義

消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)昆明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)支撐。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昆明調(diào)查隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，2017年昆明市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出26092.67元，是1980年的67.3倍，2008年的2.62倍，與1980年相比年均增長(zhǎng)率為12.05%。扣除近四十年價(jià)格上漲因素，2017年昆明市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)實(shí)際支出3947.97元，是1980年的10.23倍，與1980年相比實(shí)際年均增長(zhǎng)率為6.49%。但與國(guó)內(nèi)國(guó)際化城市相比，昆明消費(fèi)總量不大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理，消費(fèi)載體基礎(chǔ)性開放合作平臺(tái)等服務(wù)性消費(fèi)仍存在差距。一系列促進(jìn)汽車消費(fèi)增長(zhǎng)、農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境的政策紅利出臺(tái)，將為促進(jìn)昆明居民消費(fèi)升級(jí)注入新動(dòng)力。

2昆明消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1昆明消費(fèi)潛力分析。消費(fèi)潛力是指潛在的消費(fèi)，涵蓋一切尚未滿足的符合人性需要的消費(fèi)。本文通過(guò)采用主成分分析法對(duì)昆明及西部7個(gè)省會(huì)城市的消費(fèi)潛力進(jìn)行分析排名，并以年末總?cè)丝?萬(wàn)人)、地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額指標(biāo)作為研究昆明消費(fèi)潛力的變量體系，用以分析明確各變量因素與消費(fèi)潛力之間的影響關(guān)系。經(jīng)測(cè)算，昆明消費(fèi)潛力在8個(gè)西部省會(huì)城市中，綜合排名居第三位(排名依次是成都、西安、昆明、南寧、貴陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川)，如表1所示，昆明消費(fèi)潛力較為明顯。2.2昆明消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。2.2.1消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步增強(qiáng)。從圖1可以看出，2011—2014年昆明最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于資本形成對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，但其兩者的差距逐年遞減，至2015年最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)資本形成對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。2.2.2消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化2011—2015年(如圖2所示)政府消費(fèi)在最終消費(fèi)中的占比逐年降低，由2011年的25.30%下降為20.8%，略低于全國(guó)26.4%的平均水平；居民消費(fèi)占比逐年增加由2011年的74.70%上升到79.20%，略高于全國(guó)73.6%的平均水平。2.2.3城鄉(xiāng)消費(fèi)規(guī)模差異依然較大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異不明顯。如圖3、圖4所示，2017年昆明市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民消費(fèi)支出占比圖可以看出，昆明市城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異不明顯。圖32017年昆明城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出占比圖圖42017年昆明農(nóng)村居民消費(fèi)支出占比圖從圖5可以看出，在消費(fèi)規(guī)模上，昆明城鄉(xiāng)差異依然較大。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昆明調(diào)查隊(duì)。2.3昆明消費(fèi)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題。2.3.1消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的效能不足2015年昆明最終消費(fèi)率為48.8%，低于全國(guó)51.6%的水平；資本形成率70.2%，高于全國(guó)44.9%的水平，昆明消費(fèi)需求小于投資需求，消費(fèi)需求還需進(jìn)一步提升，如圖6所示。2.3.2新型消費(fèi)模式發(fā)展不充分。昆明網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)動(dòng)力不足。2016年4月，昆明網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)位列云南第一位，但低于全國(guó)平均水平。從昆明的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)水平指數(shù)來(lái)看，2011年1月為90.88(全國(guó)平均96.0)，到2016年4月為104.88(全國(guó)平均122.2)，月均增長(zhǎng)0.23%(全國(guó)平均0.38%)，均低于全國(guó)水平。2.3.3居住類消費(fèi)支出擠占其他領(lǐng)域消費(fèi)。隨著2000以來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房消費(fèi)成為城鎮(zhèn)居民最重要的開支內(nèi)容，從圖3、圖4看出，2017年城鄉(xiāng)居民用于居住的開支都在20%以上，居住消費(fèi)日益成為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，昆明居民的住房消費(fèi)過(guò)大，嚴(yán)重?cái)D占了居民在其他領(lǐng)域的消費(fèi)。

3新時(shí)期廣州釋放消費(fèi)力經(jīng)驗(yàn)借鑒

2012—2018年，廣州社會(huì)消費(fèi)品零售總額持續(xù)保持超過(guò)11%的高增速，預(yù)計(jì)到2020年，達(dá)到倫敦、紐約等世界級(jí)城市消費(fèi)規(guī)模。隨著廣州傳統(tǒng)商貿(mào)加快轉(zhuǎn)型，以及跨境電商等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，廣州消費(fèi)實(shí)力將繼續(xù)名列前茅，經(jīng)驗(yàn)值得昆明借鑒。3.1改革流通體制，加快消費(fèi)升級(jí)。廣州開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革加快消費(fèi)升級(jí)。將個(gè)性、多元、便利的消費(fèi)需求作為引導(dǎo)商貿(mào)零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，培育“零售業(yè)＋”的商貿(mào)零售業(yè)發(fā)展模式；以創(chuàng)新發(fā)展為理念，推進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)從單一批發(fā)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型提升；利用電子商務(wù)示范城市、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的政策疊加優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高端集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良性循環(huán)；以物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)物流集聚區(qū)為支撐，著力推進(jìn)全市工商業(yè)、物流企業(yè)以托盤為核心帶動(dòng)的物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。3.2落實(shí)消費(fèi)政策，提升消費(fèi)信心。廣州注重消費(fèi)政策和理念的研究。以體育消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游休閑等中高端消費(fèi)為新增長(zhǎng)點(diǎn)，采取了重構(gòu)消費(fèi)新模式，促進(jìn)消費(fèi)需求回流、促進(jìn)商旅文融合、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)融合等一系列有效做法，推動(dòng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，推廣專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。3.3強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境。廣州被商務(wù)部和中央編辦確定為全國(guó)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)地區(qū)。廣州市政府安排資金對(duì)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)工作和項(xiàng)目給予支持，保障促銷活動(dòng)的有序開展，落實(shí)具體促消費(fèi)工作措施，對(duì)促消費(fèi)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)分析，找出對(duì)策，及時(shí)總結(jié)。

全國(guó)、省婦女代表大會(huì)的召開，對(duì)新時(shí)期婦女工作提出了新要求。揚(yáng)州市邗江區(qū)各級(jí)婦聯(lián)組織及廣大婦聯(lián)干部將積極響應(yīng)省婦女十一大提出的“爭(zhēng)做時(shí)代新女性，推進(jìn)和諧新發(fā)展，共建美好新江蘇”的號(hào)召，立足邗江婦女工作實(shí)際，圍繞“三創(chuàng)”（創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)），緊抓“兩頭”，突出“三服務(wù)”（服務(wù)基層、服務(wù)婦女、服務(wù)大局），做實(shí)基礎(chǔ)，活化婦聯(lián)工作的載體；做大典型，擴(kuò)大婦聯(lián)工作的影響；做優(yōu)品牌，放大婦聯(lián)工作的效應(yīng)。

一、更加堅(jiān)定地推進(jìn)思想解放

1、更新觀念。一是要樹立“婦聯(lián)工作也能出生產(chǎn)力”的自信心；二是要改變“等、靠、要”的被動(dòng)工作狀態(tài)；三是要有苦干、實(shí)干加巧干的理念，充分發(fā)揮“借”字效應(yīng)；四是要堅(jiān)持在“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”上，為所當(dāng)為，為所能為，有所不為；找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，“四兩撥千斤”，積極發(fā)揮婦聯(lián)引領(lǐng)、組織和示范作用，不求事事婦聯(lián)組織所為，但求處處婦女受益。

2、準(zhǔn)確定位。對(duì)婦聯(lián)工作的崗位要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，既要圍繞主業(yè)，又要有婦聯(lián)特色，要以“特”的思考，體觀“特”的品質(zhì)。立足邗江實(shí)際，就要進(jìn)一步做優(yōu)“巾幗創(chuàng)業(yè)致富”、“平安家庭”創(chuàng)建等品牌工程，以體現(xiàn)邗江婦聯(lián)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的非常效應(yīng)。

二、更加堅(jiān)定地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2009年是邗江區(qū)“強(qiáng)區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)、三年倍增”的決勝之年，區(qū)委十屆六次全會(huì)上提出“要在更高起點(diǎn)上推動(dòng)邗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”，圍繞這一目標(biāo)，區(qū)婦聯(lián)將強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，力求“巾幗創(chuàng)業(yè)致富工程”展開新局面。

自2月18日始，歷經(jīng)37天緊張有序的工作，我們嚴(yán)格按照全區(qū)村級(jí)黨組織和第七屆村委會(huì)換屆選舉工作要求，精心組織，周密部署，確保了全鎮(zhèn)村級(jí)班子換屆選舉年工作如期完成。到3月27日，全鎮(zhèn)24個(gè)行政村選出24個(gè)村黨支部書記，24名村主任和48名村支部委員、51名村委會(huì)委員，9個(gè)村實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，支村兩委交叉任職29人。本次換屆選舉，既繼承和發(fā)揚(yáng)上屆好的經(jīng)驗(yàn)和做法，又敢于突破，大膽創(chuàng)新。

一、選舉工作的籌劃與安排：“三個(gè)原則”和“四個(gè)導(dǎo)向”謀篇布局

搞好村級(jí)班子換屆選舉，確保廣大黨員和全體村民自由、真實(shí)地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是基層黨委落實(shí)基層民主的職責(zé)所在。為達(dá)到此目的，必須對(duì)選舉有一個(gè)宏觀、整體的把握。

（一）確立選舉的三個(gè)原則。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，就是指全鎮(zhèn)按照區(qū)委的統(tǒng)一部署來(lái)抓落實(shí)，各村圍繞鎮(zhèn)黨委安排抓開展。在區(qū)、鎮(zhèn)、村的結(jié)構(gòu)體系中，區(qū)委是龍頭，對(duì)全區(qū)換屆選舉工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排；鎮(zhèn)黨委是關(guān)鍵和樞紐，既指導(dǎo)本鎮(zhèn)的換屆選舉工作，同時(shí)又起著承上啟下的樞紐作用，上傳下達(dá)；村級(jí)黨組織則承擔(dān)信息反饋和聯(lián)絡(luò)工作。分工明確，責(zé)任具體。實(shí)踐證明，在村級(jí)班子換屆選舉中能否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是關(guān)系到選舉成敗的關(guān)鍵因素。二是村民自治原則。村民自治是村集體組織自我管理的法定形式。村級(jí)班子換屆選舉，必須始終堅(jiān)持和突出村民自治的主體地位，自覺還權(quán)于民，讓民能當(dāng)家作主、愿意當(dāng)家作主。三是民主集中制原則。

（二）明確的四個(gè)導(dǎo)向。一是選什么樣的人的問(wèn)題。一個(gè)什么樣的班子，在一定程度決定了一個(gè)地方能發(fā)展到什么樣的程度。正是從這個(gè)角度出發(fā)，換屆選舉中，我們旗幟鮮明地表明了態(tài)度，換屆選舉就是要將能帶動(dòng)村域發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的人選入班子。用正確的導(dǎo)向來(lái)引導(dǎo)群眾投好票、選好人。但我們必須始終注意的是，引導(dǎo)不是包辦，應(yīng)確保選舉權(quán)始終掌握在村民自己手中，不超越，更不能忽略。二是怎樣選的問(wèn)題。即選舉的組織程序問(wèn)題。以往村級(jí)班子的換屆選舉，一直采取先村委會(huì)換屆，再進(jìn)行黨支部換屆的組織程序，其優(yōu)點(diǎn)明顯，但其缺點(diǎn)也顯而易見：先村委會(huì)換屆，要面對(duì)全體村民，工作難度非常大。鑒于此，此次采取了先黨支部換屆選舉，再進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的工作程序。由于先行選舉產(chǎn)生了支委成員，村黨支部人員和職責(zé)得以明確，既穩(wěn)定了軍心，又有利于基層黨支部對(duì)村委會(huì)換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)，更好的促進(jìn)工作開展。三是工作如何開展的問(wèn)題，即選舉的具體日程安排。在某種意義上說(shuō)，村級(jí)班子換屆選舉的關(guān)鍵在于選舉程序安排。如何科學(xué)合理的安排選舉日程，怎樣協(xié)調(diào)選舉中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)，確保換屆選舉按工作日程開展，都必須具體到每天每個(gè)人。我們按照全區(qū)換屆選舉工作的統(tǒng)一部署，對(duì)2月18日到3月25日的換屆選舉工作日程進(jìn)行了科學(xué)安排，對(duì)全鎮(zhèn)換屆選舉工作會(huì)議、提名候選人、正式候選人公示、正式投票等程序進(jìn)行了安排，對(duì)資料印刷、表格制訂、選票印制等問(wèn)題都詳細(xì)予以明確。按日程、按人員落實(shí)到位。四是按什么樣模式選舉的問(wèn)題。此次選舉，全鎮(zhèn)村級(jí)黨組織和村委會(huì)換屆選舉采取了“公推直選”的模式。支部書記和支委委員由黨員、村民代表、人大代表、社會(huì)賢達(dá)等進(jìn)行公推，確定正式候選人后，再由全體黨員直接投票選舉產(chǎn)生。同樣，村委會(huì)成員由全體村民提名，在確定正式候選人之后，在法定投票日投票選舉產(chǎn)生。通過(guò)公開推薦和提名，最后正式投票選舉產(chǎn)生支村兩委成員，最大限度的保障了黨員和村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，基層民主的內(nèi)涵得到進(jìn)一步擴(kuò)展。

二、選舉過(guò)程中的組織與執(zhí)行：嚴(yán)把“五關(guān)”選好人

一、歷史回顧

在十八世紀(jì)，未成年人大約8歲時(shí)就要被送去當(dāng)學(xué)徒，去學(xué)習(xí)技術(shù)、承擔(dān)責(zé)任和接受訓(xùn)練。在十八世紀(jì)后半期，這個(gè)做法開始衰退了，導(dǎo)致了未成年人監(jiān)督的崩潰。其結(jié)果是，目無(wú)法紀(jì)的未成年人有時(shí)間投身于反社會(huì)的課外活動(dòng)——犯罪。

由于不受監(jiān)督和不守規(guī)矩的未成年人人數(shù)日益增加，被拘留的個(gè)體未成年人人數(shù)和類型也就隨之增多了。因此，十九世紀(jì)早期出現(xiàn)了把被拘留的兒童與被拘留的成人分開關(guān)押的舉措，專為兒童設(shè)置的第一個(gè)拘留設(shè)施于1825年開啟。紐約收容所收留流浪兒、棄兒，并且關(guān)押犯罪未成年人，希望給他們提供較為積極的環(huán)境。在他們被關(guān)押期間，要求兒童學(xué)習(xí)文化知識(shí)和職業(yè)技能，關(guān)押時(shí)期持續(xù)一到三年。根據(jù)在收容所期間他或她的行為表現(xiàn)，一個(gè)評(píng)估委員會(huì)決定對(duì)未成年人的關(guān)押期限，該委員會(huì)必須為未成年人釋放回歸社區(qū)做準(zhǔn)備。

在監(jiān)禁期限屆滿之后，把未成年人釋放到一個(gè)家庭作為契約雇工在私人住所勞動(dòng)工作。這已經(jīng)被視為現(xiàn)行未成年人釋放安置運(yùn)動(dòng)的起始階段。契約期間的目的是在社區(qū)中監(jiān)督未成年人并且教導(dǎo)歸檔兒童學(xué)習(xí)工作技能。此外，這個(gè)措施也給未成年人提供了一個(gè)養(yǎng)育環(huán)境，以便努力減少可能引誘她或他實(shí)施不法行為的因素。從十九世紀(jì)60年代后期開始，起先批準(zhǔn)了釋放的契約約定的委員會(huì)，要求一個(gè)官方機(jī)關(guān)檢查未成年人的進(jìn)步情況。

在十九世紀(jì)末，收容所的契約成分消失了，因?yàn)樗辉俦灰暈橛欣蓤D了。然而，許多人認(rèn)為，它沒有真正消失；而是工作名稱改變了（Pisciotia，1993年）。契約約定變成了釋放安置或假釋，而且檢察機(jī)關(guān)變成了假釋機(jī)關(guān)。唯一的不同是，契約約定程序把未成年人釋放給“主人”，而釋放安置／假釋方法把未成年人釋放給他們的家庭或監(jiān)護(hù)人。

二、未成年人釋放安置與未成年人緩刑及成人假釋的比較

摘要:罪犯釋放和安置是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法工作。盡管目前法律有所規(guī)制，但存在不少問(wèn)題。在釋放方面，現(xiàn)行法律對(duì)釋放的類型規(guī)定得不夠全面，罪犯釋放后憑釋放證辦理戶籍登記已經(jīng)不合時(shí)宜，路費(fèi)發(fā)放缺少制度規(guī)范，特赦尚缺少具體的實(shí)施細(xì)則，釋放銜接還缺少法律規(guī)制。在安置方面，政府幫助安置與時(shí)代要求不相吻合，過(guò)渡性安置實(shí)體數(shù)量明顯不足，缺少民間性質(zhì)的回歸保護(hù)組織，前科報(bào)告制度影響刑滿釋放人員的安置就業(yè)。針對(duì)罪犯釋放和安置存在的問(wèn)題，亟待從立法層面予以規(guī)范，積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:罪犯刑滿釋放;安置幫教;制度創(chuàng)新

罪犯釋放是刑罰執(zhí)行的最后一道工序。釋放是監(jiān)獄將人民法院的判決執(zhí)行完畢，或者根據(jù)人民法院的裁定恢復(fù)罪犯人身自由的執(zhí)法活動(dòng)。安置是有關(guān)部門對(duì)監(jiān)獄釋放人員按照有關(guān)規(guī)定予以安排工作或者安置生活的一項(xiàng)措施。我國(guó)《監(jiān)獄法》對(duì)罪犯的釋放和安置作了具體的規(guī)定。從目前法律規(guī)定來(lái)看，罪犯釋放和安置的法律制度還存在很多問(wèn)題，亟待進(jìn)一步完善。

一、罪犯釋放和安置的法律規(guī)定

(一)《監(jiān)獄法》對(duì)罪犯釋放和安置的規(guī)定。《監(jiān)獄法》第35條規(guī)定:“罪犯服刑期滿，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)按期釋放并發(fā)給釋放證明書?！薄侗O(jiān)獄法》第36條規(guī)定:“罪犯釋放后，公安機(jī)關(guān)憑釋放證明書辦理戶籍登記?！薄侗O(jiān)獄法》第37條規(guī)定:“對(duì)刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?。刑滿釋放人員喪失勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來(lái)源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì)?！薄侗O(jiān)獄法》第38條規(guī)定:“刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利?！痹谒痉▽?shí)踐中，各地認(rèn)真貫徹《監(jiān)獄法》，切實(shí)把罪犯釋放和安置作為嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，取得了比較好的法律效果和社會(huì)效果。對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教，是旨在幫助他們順利回歸社會(huì)、防止重新違法犯罪的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員社會(huì)力量，認(rèn)真做好刑釋解教人員銜接、服務(wù)管理、教育幫扶工作，積極促進(jìn)他們順利融入社會(huì)。(二)《反恐怖主義法》的規(guī)定?！斗纯植乐髁x法》第30條規(guī)定:“對(duì)恐怖活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯被判處徒刑以上刑罰的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)在刑滿釋放前根據(jù)其犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，服刑期間的表現(xiàn)，釋放后對(duì)所居住社區(qū)的影響等進(jìn)行社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估。進(jìn)行社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)基層組織和原辦案機(jī)關(guān)的意見。經(jīng)評(píng)估具有社會(huì)危險(xiǎn)性的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)向罪犯服刑地的中級(jí)人民法院提出安置教育建議，并將建議書副本抄送同級(jí)人民檢察院。罪犯服刑地的中級(jí)人民法院對(duì)于確有社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)在罪犯刑滿釋放前作出責(zé)令其在刑滿釋放后接受安置教育的決定。決定書副本應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)人民檢察院。被決定安置教育的人員對(duì)決定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。安置教育由省級(jí)人民政府組織實(shí)施。安置教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)被安置教育人員進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出解除安置教育的意見，報(bào)決定安置教育的中級(jí)人民法院作出決定。被安置教育人員有權(quán)申請(qǐng)解除安置教育。人民檢察院對(duì)安置教育的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督?！边@是在法律層面對(duì)該類罪犯刑滿釋放后的安置幫教規(guī)定得最為詳細(xì)的法條。(三)《刑法》的有關(guān)規(guī)定。《刑法》第37條規(guī)定:“因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為3年至5年。被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定作出的決定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，依照本法第313條的規(guī)定定罪處罰。其他法律、行政法規(guī)對(duì)其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄缎谭ā返?00條規(guī)定:“依法受過(guò)刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過(guò)刑事處罰，不得隱瞞。犯罪的時(shí)候不滿18周歲被判處5年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)?！?/p>

二、罪犯釋放和安置存在的主要問(wèn)題

1概況

太陽(yáng)主導(dǎo)著日地空間環(huán)境及地球生態(tài)系統(tǒng)，是唯一可進(jìn)行高分辨率觀測(cè)和研究的恒星，也是人類研究宇宙最基本物質(zhì)形態(tài)（等離子體）及電磁相互作用的最佳實(shí)驗(yàn)室。劇烈太陽(yáng)活動(dòng)是災(zāi)害性空間天氣的源頭，為了更深入地認(rèn)識(shí)太陽(yáng)活動(dòng)的機(jī)理，揭示太陽(yáng)大氣中能量傳輸和釋放的精細(xì)物理過(guò)程，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)災(zāi)害性空間天氣（國(guó)家重大戰(zhàn)略需求），本項(xiàng)目依托全球一流的太陽(yáng)望遠(yuǎn)鏡：撫仙湖一米新真空太陽(yáng)望遠(yuǎn)鏡（NVST），對(duì)太陽(yáng)活動(dòng)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)十年的高分辨率觀測(cè)和深入研究，獲得了以下突破性科學(xué)發(fā)現(xiàn)：一是首次觀測(cè)到太陽(yáng)大氣中的小尺度磁重聯(lián)以及磁重聯(lián)釋放磁扭纏的過(guò)程；二是首次發(fā)現(xiàn)小尺度太陽(yáng)活動(dòng)觸發(fā)大尺度太陽(yáng)爆發(fā)；三是發(fā)現(xiàn)了太太陽(yáng)活動(dòng)能量傳輸和釋放的精細(xì)物理過(guò)程研究成果中國(guó)科學(xué)院云南天文臺(tái)陽(yáng)大氣中多種新的活動(dòng)現(xiàn)象。項(xiàng)目研究發(fā)表核心論文20篇，18篇發(fā)表在國(guó)際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊，2篇發(fā)表在國(guó)內(nèi)SCI天文學(xué)術(shù)期刊，其中，8篇代表性論文影響因子累計(jì)64，SCI他引353次，單篇最高引用110次，1篇入選NatureCommunications亮點(diǎn)，2篇獲英國(guó)皇家物理學(xué)會(huì)頒發(fā)的高被引用論文獎(jiǎng)（2017-2019年全球天文引用top1%）。核心論文影響因子累計(jì)136，SCI他引545次，多項(xiàng)研究被寫入Springer出版的《NewMillenniumSolarPhysics》、《PhysicsofMagneticFluxTubes》、《MagnetohydrodynamicModelingoftheSolarCoronaandHeliosphere》等學(xué)術(shù)專著中。研究成果獲2016年全國(guó)“十大天文科技進(jìn)展”。項(xiàng)目執(zhí)行期間多人入選云南省及中科院人才計(jì)劃。經(jīng)第三方科技成果評(píng)價(jià)，專家組一致認(rèn)為“該項(xiàng)目基于國(guó)內(nèi)自主研制的觀測(cè)設(shè)備在太陽(yáng)精細(xì)結(jié)構(gòu)方面取得了重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，研究成果總體達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流水平，特別是在小尺度磁重聯(lián)的高分辨觀測(cè)與研究方面達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平”。

2重要科學(xué)發(fā)現(xiàn)

1）利用云南天文臺(tái)一米新真空太陽(yáng)望遠(yuǎn)鏡的高時(shí)空分辨率數(shù)據(jù)，首次觀測(cè)到太陽(yáng)大氣中的磁環(huán)-磁環(huán)之間的小尺度磁重聯(lián)以及暗條和色球纖維之間的磁重聯(lián)釋放暗條磁扭纏的過(guò)程（圖一所示），觀測(cè)到與理論模型完全符合的磁重聯(lián)事件，提供了完整的磁重聯(lián)觀測(cè)證據(jù)。并通過(guò)非線性無(wú)力場(chǎng)外推和磁流體力學(xué)數(shù)值模擬，驗(yàn)證了這一重大發(fā)現(xiàn)，研究結(jié)果揭示了一種新的能量傳輸和釋放方式。相關(guān)論文發(fā)表在國(guó)際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊NatureCommunications《自然-通訊》，TheAstrophysicalJournalLetters《天體物理學(xué)快報(bào)》(美國(guó))和ResearchinAstronomyandAstrophysics《天文和天體物理學(xué)研究》(中國(guó))上。研究成果發(fā)表后引起國(guó)內(nèi)外同行的廣泛關(guān)注，成果在中國(guó)科學(xué)院首頁(yè)，國(guó)家自然科學(xué)基金委網(wǎng)站，國(guó)家航天局網(wǎng)站，中國(guó)科學(xué)報(bào)及幾十家媒體進(jìn)行了報(bào)道。該論文被《自然-通訊》遴選為等離子體物理方面的亮點(diǎn)文章。2）首次發(fā)現(xiàn)小尺度太陽(yáng)活動(dòng)觸發(fā)大尺度太陽(yáng)爆發(fā)。通過(guò)對(duì)NVST高分辨率觀測(cè)數(shù)據(jù)的深入挖掘，發(fā)現(xiàn)微小黑子的旋轉(zhuǎn)導(dǎo)致了在同一位置先后形成兩個(gè)具有扭纏磁結(jié)構(gòu)了活動(dòng)區(qū)暗條，并觸發(fā)大級(jí)別太陽(yáng)耀斑，觀測(cè)結(jié)果非常清晰地揭示了太陽(yáng)爆發(fā)活動(dòng)形成的詳細(xì)物理過(guò)程，而旋轉(zhuǎn)太陽(yáng)黑子是磁流繩形成的關(guān)鍵原因，也是磁能積累的驅(qū)動(dòng)源（圖二所示）；利用NVST與美國(guó)GST望遠(yuǎn)鏡的聯(lián)合觀測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)新浮小尺度磁流繩的浮現(xiàn)和爆發(fā)產(chǎn)生了大級(jí)別太陽(yáng)耀斑和日冕物質(zhì)拋射，非線性無(wú)力場(chǎng)外推和三維磁流體力學(xué)數(shù)值模擬也重現(xiàn)了這一物理過(guò)程，這也是首次定性觀測(cè)和定量研究完整的小尺度磁繩浮現(xiàn)過(guò)程。這一系列研究結(jié)果揭示了此類太陽(yáng)爆發(fā)活動(dòng)的能量來(lái)源和觸發(fā)機(jī)制。

多篇論文發(fā)表在國(guó)際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊TheAstrophysicalJournal《天體物理學(xué)報(bào)》(美國(guó))系列上。3）發(fā)現(xiàn)了太陽(yáng)大氣中多種新的活動(dòng)現(xiàn)象。例如，首次觀測(cè)到扎根在太陽(yáng)黑子亮橋上垂直震蕩的亮結(jié)構(gòu)（圖三所示），將其命名為“亮墻”，該名稱得到國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)同行的公認(rèn)和使用，亮墻的整體都要比周圍區(qū)域明亮，尤其是墻頂?shù)牧炼雀?，并提出壓力波引起的太?yáng)徑向脈動(dòng)激發(fā)了亮墻的振蕩，而亮墻持續(xù)的亮度增強(qiáng)表明存在著持續(xù)的小尺度磁重聯(lián)或者磁聲波加熱過(guò)程；首次發(fā)現(xiàn)太陽(yáng)耀斑期間黑子快速的反向旋轉(zhuǎn)，該項(xiàng)研究可能預(yù)示著耀斑期間伴隨磁場(chǎng)螺度的反向輸運(yùn)，并首先提出該現(xiàn)象源于耀斑導(dǎo)致的日冕磁螺度的急劇凝聚，從新的角度詮釋了色球耀斑擾動(dòng)光球的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)有理論提出了挑戰(zhàn)。多篇研究成果發(fā)表在國(guó)際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊NatureCommunications《自然-通訊》和TheAstrophysicalJournal《天體物理學(xué)報(bào)》上。

單位：中國(guó)科學(xué)院云南天文臺(tái)

刑事訴訟法

我國(guó)刑事訴訟法第209條規(guī)定：“第一審人民法院判決被告人無(wú)罪、免除刑事處罰的，如果被告人在押，在宣判后應(yīng)當(dāng)立即釋放。”在司法實(shí)務(wù)中，特別是在新刑法實(shí)施之后，由于無(wú)罪推定原則的確立及新刑法對(duì)某些犯罪法定刑的降低，被宣告無(wú)罪、免除刑事處罰的案件比例加大；

又由于刑事訴訟法第187條規(guī)定：“對(duì)于人民檢察院抗訴的案件，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理”。因此刑事訴訟法第209條在司法實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)。常見的情況是：第一審人民法院判決被告人無(wú)罪、免除刑事處罰后，被告人被立即釋放，檢察院在法定期間內(nèi)提起抗訴，而被釋放的被告人無(wú)法找到，以致庭審程序不能正常進(jìn)行，不得不中止案件審理。

進(jìn)而，檢、法兩院對(duì)案件中止之后由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)被告人并保證被告人出庭的問(wèn)題，發(fā)生分歧。法院認(rèn)為，法院沒有偵查手段，在被告人不在居住地及其它所能知道的地點(diǎn)時(shí)，訴訟文書無(wú)法送達(dá)，沒有能力保證被告人到庭，而檢察院作有罪或者要求判處刑罰的抗訴，又有偵查手段，應(yīng)由檢察院保證被告人到庭；檢察院認(rèn)為，法院開庭審理案件，當(dāng)然由法院保證被告人到庭，因?yàn)樵诒桓嫒嗽谘旱那闆r下，不也是由法院提押被告人嗎？

兩種觀點(diǎn)相持不下，因此，對(duì)于因宣告無(wú)罪、免除刑事處罰而釋放的被告人，在提起二審程序時(shí)，如果被告人不到庭，案件盡管只是中止審理沒有終審判決，但在實(shí)質(zhì)上就不了了之，因?yàn)樵诜ㄔ涸诒桓嫒司幼〉氐鹊攸c(diǎn)找不到被告人的情況下，沒有任何措施可以采??；而沒有被限制人身自由的人不在居住地生活是其自由，是憲法賦予公民的基本權(quán)利，即使被告人在客觀上是為了逃避審判，也無(wú)法可施。

【內(nèi)容提要】基于未成年罪犯所具有的特點(diǎn)，對(duì)未成年罪犯執(zhí)行自由刑的方式與內(nèi)容也有別于成年罪犯的自由刑，在美國(guó)未成年犯罪人的釋放安置是指只在監(jiān)禁期后在社區(qū)里監(jiān)督未成年人。釋放安置是未成年人被關(guān)進(jìn)行刑機(jī)關(guān)（原始刑罰）的最后成分，而不是由法官判處的刑罰，它的最基本功能是在社區(qū)里監(jiān)督未成年人。緊隨具有嚴(yán)格時(shí)間表的監(jiān)禁刑之后，設(shè)計(jì)釋放安置是要幫助未成年人過(guò)渡到“真正的世界”。

【關(guān)鍵詞】自由刑/釋放安置/未成年罪犯/監(jiān)獄

未成年人釋放安置是指只在監(jiān)禁期后在社區(qū)里監(jiān)督未成年人。釋放安置是未成年人被關(guān)進(jìn)行刑機(jī)關(guān)（原始刑罰）的最后成分，而不是由法官判處的刑罰，它的最基本功能是在社區(qū)里監(jiān)督未成年人。緊隨具有嚴(yán)格時(shí)間表的監(jiān)禁刑之后，設(shè)計(jì)釋放安置是要幫助未成年人過(guò)渡到“真正的世界”。

未成年人釋放安置不是一個(gè)新概念，其淵源可追溯到十八世紀(jì)，通常認(rèn)為它類似于未成年人緩刑和成年人假釋。最近十年來(lái)，為了反映刑事司法制度現(xiàn)在采取的更加嚴(yán)厲懲罰的態(tài)度，未成年人釋放安置已經(jīng)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。這個(gè)詞條回放了歷史場(chǎng)景，把未成年人釋放安置與未成年人緩刑和成年人假釋聯(lián)系起來(lái)，并且深入闡述了釋放安置的問(wèn)題。

一、歷史回顧

在十八世紀(jì)，未成年人大約8歲時(shí)就要被送去當(dāng)學(xué)徒，去學(xué)習(xí)技術(shù)、承擔(dān)責(zé)任和接受訓(xùn)練。在十八世紀(jì)后半期，這個(gè)做法開始衰退了，導(dǎo)致了未成年人監(jiān)督的崩潰。其結(jié)果是，目無(wú)法紀(jì)的未成年人有時(shí)間投身于反社會(huì)的課外活動(dòng)——犯罪。