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摘要:罪犯釋放和安置是一項嚴肅的執(zhí)法工作。盡管目前法律有所規(guī)制，但存在不少問題。在釋放方面，現(xiàn)行法律對釋放的類型規(guī)定得不夠全面，罪犯釋放后憑釋放證辦理戶籍登記已經(jīng)不合時宜，路費發(fā)放缺少制度規(guī)范，特赦尚缺少具體的實施細則，釋放銜接還缺少法律規(guī)制。在安置方面，政府幫助安置與時代要求不相吻合，過渡性安置實體數(shù)量明顯不足，缺少民間性質(zhì)的回歸保護組織，前科報告制度影響刑滿釋放人員的安置就業(yè)。針對罪犯釋放和安置存在的問題，亟待從立法層面予以規(guī)范，積極探索社會管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:罪犯刑滿釋放;安置幫教;制度創(chuàng)新

罪犯釋放是刑罰執(zhí)行的最后一道工序。釋放是監(jiān)獄將人民法院的判決執(zhí)行完畢，或者根據(jù)人民法院的裁定恢復罪犯人身自由的執(zhí)法活動。安置是有關(guān)部門對監(jiān)獄釋放人員按照有關(guān)規(guī)定予以安排工作或者安置生活的一項措施。我國《監(jiān)獄法》對罪犯的釋放和安置作了具體的規(guī)定。從目前法律規(guī)定來看，罪犯釋放和安置的法律制度還存在很多問題，亟待進一步完善。

一、罪犯釋放和安置的法律規(guī)定

(一)《監(jiān)獄法》對罪犯釋放和安置的規(guī)定?！侗O(jiān)獄法》第35條規(guī)定:“罪犯服刑期滿，監(jiān)獄應(yīng)當按期釋放并發(fā)給釋放證明書?！薄侗O(jiān)獄法》第36條規(guī)定:“罪犯釋放后，公安機關(guān)憑釋放證明書辦理戶籍登記?！薄侗O(jiān)獄法》第37條規(guī)定:“對刑滿釋放人員，當?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙睢Ｐ虧M釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的，由當?shù)厝嗣裾枰跃葷??！薄侗O(jiān)獄法》第38條規(guī)定:“刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。”在司法實踐中，各地認真貫徹《監(jiān)獄法》，切實把罪犯釋放和安置作為嚴肅的執(zhí)法活動，取得了比較好的法律效果和社會效果。對刑釋解教人員進行安置幫教，是旨在幫助他們順利回歸社會、防止重新違法犯罪的一項重要工作。近年來，各級司法行政機關(guān)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員社會力量，認真做好刑釋解教人員銜接、服務(wù)管理、教育幫扶工作，積極促進他們順利融入社會。(二)《反恐怖主義法》的規(guī)定?！斗纯植乐髁x法》第30條規(guī)定:“對恐怖活動罪犯和極端主義罪犯被判處徒刑以上刑罰的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當在刑滿釋放前根據(jù)其犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，服刑期間的表現(xiàn)，釋放后對所居住社區(qū)的影響等進行社會危險性評估。進行社會危險性評估，應(yīng)當聽取有關(guān)基層組織和原辦案機關(guān)的意見。經(jīng)評估具有社會危險性的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當向罪犯服刑地的中級人民法院提出安置教育建議，并將建議書副本抄送同級人民檢察院。罪犯服刑地的中級人民法院對于確有社會危險性的，應(yīng)當在罪犯刑滿釋放前作出責令其在刑滿釋放后接受安置教育的決定。決定書副本應(yīng)當抄送同級人民檢察院。被決定安置教育的人員對決定不服的，可以向上一級人民法院申請復議。安置教育由省級人民政府組織實施。安置教育機構(gòu)應(yīng)當每年對被安置教育人員進行評估，對于確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會的，應(yīng)當及時提出解除安置教育的意見，報決定安置教育的中級人民法院作出決定。被安置教育人員有權(quán)申請解除安置教育。人民檢察院對安置教育的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督?！边@是在法律層面對該類罪犯刑滿釋放后的安置幫教規(guī)定得最為詳細的法條。(三)《刑法》的有關(guān)規(guī)定?！缎谭ā返?7條規(guī)定:“因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為3年至5年。被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定作出的決定的，由公安機關(guān)依法給予處罰;情節(jié)嚴重的，依照本法第313條的規(guī)定定罪處罰。其他法律、行政法規(guī)對其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄缎谭ā返?00條規(guī)定:“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。犯罪的時候不滿18周歲被判處5年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報告義務(wù)?！?/p>

二、罪犯釋放和安置存在的主要問題

(一)罪犯釋放存在的主要問題。1．《監(jiān)獄法》對釋放的類型規(guī)定不全面。罪犯釋放按其類型可以分為服刑期滿釋放、人民法院裁定釋放、假釋(附帶條件的提前釋放)和特赦釋放等類型。服刑期滿釋放是指按照人民法院判處的刑期，監(jiān)獄在執(zhí)行完畢之日進行的釋放。人民法院裁定釋放是指因人民檢察院抗訴或者當事人申訴引起再審程序，人民法院重新作出判決，監(jiān)獄按照人民法院的判決進行的釋放，一般指由于冤假錯誤的裁定以及對原判刑罰的減輕而實際服刑時間超過新確定的刑罰的釋放等。假釋是對確有悔改表現(xiàn)、沒有社會危險性的罪犯由人民法院裁定予以釋放并進入社區(qū)服刑的執(zhí)法活動。特赦釋放是指監(jiān)獄根據(jù)人民法院按照國家主席簽發(fā)的特赦令對特殊群體罪犯裁定免去部分刑罰的釋放。我國目前的《監(jiān)獄法》等法律僅僅規(guī)定了服刑期滿釋放和假釋，亟待在修改《監(jiān)獄法》時完善罪犯釋放的類型。2．《監(jiān)獄法》中關(guān)于罪犯憑釋放證辦理戶籍登。記的規(guī)定已經(jīng)不合時宜在新中國成立后的相當一段時期，我國對判刑的罪犯采取戶口注銷的政策，罪犯刑滿釋放后，再憑釋放證到原戶籍地重新申報戶口，這是特殊歷史時期社會管理的重要措施，對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》第36條的規(guī)定正是當時的社會管理措施在《監(jiān)獄法》中的反映。隨著社會的發(fā)展，國家對戶籍制度進行了改革，對判刑的罪犯不再注銷戶口。2003年8月，公安部出臺《三十項便民措施》，明確了“取消被判處徒刑、被決定勞動教養(yǎng)的人員注銷戶口的規(guī)定”。監(jiān)獄在押罪犯中還有極少一部分是2003年8月份之前判刑入獄，需要重新辦理戶籍登記，絕大多數(shù)罪犯不存在憑釋放證辦理戶口登記的問題。建議在修改《監(jiān)獄法》的時候?qū)Υ俗鞒鲋匦乱?guī)定。3．罪犯釋放路費發(fā)放缺少制度規(guī)范。給刑滿釋放的罪犯發(fā)放路費是新中國監(jiān)獄工作的一貫做法?！秳诟臈l例》和《監(jiān)獄勞改隊管教工作細則》都有具體規(guī)定。盡管現(xiàn)行《監(jiān)獄法》中沒有罪犯釋放時發(fā)給路費的規(guī)定，但在實際操作中，一直沿用過去的規(guī)定，發(fā)給刑滿釋放人員路費和途中伙食費，并在“監(jiān)獄基本支出經(jīng)費”中的“獄政費”的項目中列支。由于刑滿釋放人員個體的差異性較大，有的釋放時賬上有錢，有的沒有錢，有的居住地離監(jiān)獄很近，有的離監(jiān)獄很遠，甚至有外國籍的，加上監(jiān)獄管理部門沒有出臺具體的指導意見，導致罪犯刑滿釋放路費的發(fā)放存在很大的隨意性。目前不少監(jiān)獄對賬上有錢的、家中有人來接的、監(jiān)獄送回的不發(fā)路費，賬上無錢的且離家較遠的，酌情發(fā)給路費。在確定具體數(shù)額上，主要依據(jù)乘坐大巴和綠皮火車的標準測算，不能乘坐飛機和高鐵。因此，在是否發(fā)放路費、發(fā)放標準和管理上亟待立法并制定具體的管理辦法。4．特赦缺少具體的法律規(guī)制。一是特赦沒有單獨立法。特赦作為一項法律制度，目前僅僅在《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》個別條文里有所涉及，而且很不具體?！稇椃ā泛汀缎淌略V訟法》用的是“特赦”，《刑法》用的是“赦免”。新中國成立以來的70年時間里，一共適用特赦9次(包括2019年特赦)，大多數(shù)針對戰(zhàn)爭罪犯或者與戰(zhàn)爭有關(guān)的罪犯，只有第一次、第八次和第九次特赦涉及普通刑事罪犯。二是特赦的條件過于嚴格。例如第八次特赦，特赦對象必須是2015年1月1日之前正在服刑的罪犯，要求“釋放后不具有現(xiàn)實社會危險性”。“釋放后不具有現(xiàn)實社會危險性”具有模糊性，且難以判斷。如果沒有科學的評價體系或者評估方法，只從罪犯在看守所或監(jiān)獄的日常管理下的表現(xiàn)情況判斷其是否確已改惡從善或者是否具有現(xiàn)實危險性，這種做法的科學性值得懷疑。如何評估擬特赦對象的“現(xiàn)實社會危險性”?由什么部門、按照什么標準來評估?第九次特赦時，有關(guān)文件要求公安機關(guān)和國家安全機關(guān)“根據(jù)刑罰執(zhí)行機關(guān)請求，協(xié)調(diào)原偵查機關(guān)，對擬報請?zhí)厣庾锓搁_展現(xiàn)實社會危險性評估，及時反饋明確的傾向性意見”〔1〕。公安機關(guān)和國家安全機關(guān)如何對一個在監(jiān)獄服刑一定時間(有的服刑時間可能在10年以上)的罪犯開展評估?監(jiān)獄和社區(qū)矯正機構(gòu)是僅僅提供一個名單還是需要提供其他有關(guān)材料?總之，目前我國赦免的條件過于嚴格，限制條件過多且主觀隨意性較大，在很大程度上制約了赦免制度功能的發(fā)揮。5．罪犯釋放銜接缺少法律規(guī)制。現(xiàn)行《監(jiān)獄法》對罪犯釋放時的銜接沒有作出規(guī)定，釋放時的銜接主要依靠政策來調(diào)整。按照有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)獄評估出的重點幫教對象(重新犯罪可能性較大的、“三無”和“三假”等人員)，在刑滿釋放之日，“司法所要動員其安置幫教責任單位、家庭成員和村(社區(qū))代表在此類人員刑滿釋放之日將其接回”。有些地方還明確了部分刑滿釋放人員由監(jiān)獄將其送回刑滿釋放人員戶籍所在地或者常住地的司法行政機關(guān)，做好交接工作。在監(jiān)獄工作實踐中，銜接工作遇到很多困難:一是地方有關(guān)部門以人員緊張、沒有經(jīng)費、沒有交通工具為理由，不到監(jiān)獄來接，監(jiān)獄也無法制約，尤其是跨省的“接”很難落實到位。二是監(jiān)獄的“送”，既無法律依據(jù)，也無政策依據(jù)。有時候監(jiān)獄將刑滿釋放人員送回，地方司法行政部門也不接收，個別刑滿釋放人員親屬因罪犯服刑期間的“工傷”問題、疾病治療問題糾纏，甚至圍攻民警。三是部分刑滿釋放人員拒絕“接”和“送”。該部分刑滿釋放人員認為自己已經(jīng)刑滿，是自由公民，“接”和“送”是對其人身自由的限制，沒有法律依據(jù)。監(jiān)獄在處理這類問題時感到很棘手。(二)罪犯釋放后安置存在的主要問題。1．政府幫助安置生活與新時代要求不吻合。隨著改革的不斷深入，就業(yè)政策發(fā)生了新的變化，新增就業(yè)人員的就業(yè)主要靠市場調(diào)節(jié)。無論是大學畢業(yè)生就業(yè)，還是失業(yè)人員的再就業(yè)，都需要通過勞動力市場來解決，政府不會大包大攬。刑滿釋放人員的安置就業(yè)問題同樣需要通過市場來解決?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》第37條“對刑滿釋放人員，當?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙睢钡囊?guī)定與當前的形勢發(fā)展已不吻合，需要在修改《監(jiān)獄法》時給予重新規(guī)定。2．過渡性安置實體數(shù)量少、功能不足。近年，各地在落實刑滿釋放人員安置就業(yè)方面作了積極的探索，其中一條寶貴的經(jīng)驗就是探索建立“過渡性安置實體”。但從總體上看，“過渡性安置實體”建設(shè)還存在不少困難和問題。一是發(fā)展不平衡。有些地區(qū)以縣級為單位設(shè)立，有的地方落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的司法所設(shè)立，還有的地方僅僅寫在文件上，實際上并沒有組建起來。二是運作不夠規(guī)范。已經(jīng)建立的“過渡性安置實體”往往掛靠在某一個企業(yè)，企業(yè)的主要負責人如果熱心此項事業(yè)，會主動積極配合安置幫教部門的工作，如果是上級領(lǐng)導的“一廂情愿”，實踐中就會大打折扣。部分需要安置的刑滿釋放人員對安置不滿意，也會很快離開該實體。三是相關(guān)政策落實不到位。按照有關(guān)規(guī)定，對“過渡性安置實體”政府應(yīng)該給予一定的經(jīng)費補貼，同時減免相關(guān)稅收。實踐中，部分地方政府財政困難，有關(guān)政策落實不到位，影響“過渡性安置實體”的正常運行。3．缺少民間性質(zhì)的回歸保護組織。罪犯刑滿釋放以后能否適應(yīng)社會，有一個過渡期。在過渡期內(nèi)，給予一定的保護顯得非常重要。從世界范圍來看，很多國家和地區(qū)都成立了民間性質(zhì)的保護組織，例如美國的“中途之家”、日本的“更生保護協(xié)會”、我國香港地區(qū)的“善導會”等，這些組織都是保護刑釋人員的民間組織，幫助無家可歸、無業(yè)可就、生活沒有保障的刑釋人員，度過“危險期”，以逐步適應(yīng)社會。2008年7月8日，北京市朝陽區(qū)建立了中國內(nèi)地首家社區(qū)服刑、刑釋解教人員(以下簡稱兩類人員)過渡性安置基地———“朝陽區(qū)陽光中途之家”。“陽光中途之家”屬民間非營利組織，朝陽區(qū)政府出資為主，多方籌集資金為輔，采取民間機構(gòu)運作、司法局監(jiān)督指導的方式開展工作?！瓣柟庵型局摇睂⒄喜⑼卣乖械纳鐓^(qū)矯正服務(wù)中心的服務(wù)職能和領(lǐng)域，為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員提供宿舍安置、職業(yè)發(fā)展、銜接管理、暫時落戶、心理咨詢與輔導、生活救助、法律援助、釋解前后輔導、法院社工服務(wù)、社區(qū)教育、家庭支援、社區(qū)幫扶、志愿者發(fā)展、理論研究與發(fā)展等多種服務(wù)項目。〔2〕類似于北京市朝陽區(qū)的“陽光中途之家”的機構(gòu)在全國還有一些，但是總體上數(shù)量不足，功能發(fā)揮受限。4．前科報告制度對刑滿釋放人員就業(yè)產(chǎn)生一定影響。前科報告制度，是指依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。我國《刑法》第100條對此作出了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，刑滿釋放人員如實報告僅限于入伍和就業(yè)時，除此之外，不再有此報告的義務(wù)。多年來，刑滿釋放人員就業(yè)難是一個客觀存在的事實，除刑滿釋放人員本身不具備相關(guān)的職業(yè)技能外，很大程度上因為曾經(jīng)在監(jiān)獄服過刑。實踐中，如果刑滿釋放人員向就業(yè)單位如實報告，就可能面臨不被錄用或者被解除勞動關(guān)系的后果，大多數(shù)的人選擇了不報告，這也使《刑法》第100條的規(guī)定形同虛設(shè)。“遵守法律(這條規(guī)定)不能帶來任何利益，反而是可能的不利;不遵守卻并沒有法律上的不利后果。這樣的規(guī)定在實踐中對刑釋人員就會造成不公平的后果，試想兩個條件相當?shù)男虧M釋放人員去應(yīng)聘一個工作崗位，一個如實地報告前科，一個則相反，在招聘單位或雇主不進行認真核查的情況下，結(jié)果很可能就是沒有如實報告的那個人得到了該崗位，遵守規(guī)定的卻得不到。因而，前科報告制度在實際中有可能造成社會信用的喪失，造成不公平?！薄?〕

三、完善罪犯釋放和安置制度的對策措施

(一)完善罪犯釋放的類型。我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》僅僅規(guī)定了“服刑期滿的釋放”和“假釋”。建議在修改《監(jiān)獄法》的時候增加另外兩種釋放的類型:一是人民法院裁定釋放。主要包括兩種情形:其一是冤假錯案被糾正，“罪犯”被無罪釋放;其二是經(jīng)過審判監(jiān)督程序，減輕了原判刑罰，實際服刑時間已經(jīng)超過了裁定確定的刑期而予以釋放。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，2012年檢察機關(guān)提起抗訴案件4553件，人民法院審結(jié)3093件，改判1630件2278人?！?〕這些案件還不包括人民法院自己發(fā)現(xiàn)按照審判監(jiān)督程序再審的案件。這些案件中，就有裁定釋放的案例。二是特赦釋放。特赦是我國憲法規(guī)定的法律制度。特赦令由國家主席簽發(fā)，人民法院根據(jù)特赦令依法作出裁決，對符合特赦條件的罪犯免去其剩余的刑期，恢復其人身自由。新中國成立以來，我國一共進行了9次特赦。(二)完善釋放相關(guān)流程。主要包括:一是要明確具體的釋放時間節(jié)點。目前法律規(guī)范對具體的釋放時間節(jié)點沒有作出具體規(guī)定，比如釋放日期是6日，那么是6日的零時釋放?還是24時前釋放?從規(guī)范執(zhí)法角度出發(fā)，應(yīng)該從立法上明確規(guī)定“罪犯服刑期滿或者人民法院裁定釋放的，應(yīng)該在釋放日上午的工作時間內(nèi)完成釋放工作”。二是改革和完善釋放路費發(fā)放辦法。建議罪犯刑滿釋放時路費的發(fā)放采取“申請制”，對賬上確實沒有錢的罪犯，依據(jù)罪犯的申請，合理測算路費，原則上不得乘坐飛機，按照高鐵和長途大巴等交通工具進行測算，并留有余地(考慮到中途轉(zhuǎn)車或者趕不上車需要住宿等情況)。對賬上有錢或者有人來監(jiān)獄接回，或者監(jiān)獄負責送回的，一律不發(fā)路費。上述做法需要從立法上作出規(guī)定，或者授權(quán)由省級監(jiān)獄管理局以規(guī)范性文件的形式進行規(guī)范。三是取消暫予監(jiān)外執(zhí)行期間刑滿釋放辦理手續(xù)的規(guī)定。(三)加強特赦法治建設(shè)。一是要明確特赦的適用對象和范圍。就適用對象而言，應(yīng)將普通刑事犯納入特赦范圍之內(nèi)，而且所有犯罪人，無論成年人還是未成年人，無論初犯還是累犯，也無論本國人還是外國人，符合條件的都可以得到特赦。二是明確特赦的提請機關(guān)。特赦是國家對罪犯的恩惠，對什么群體的罪犯恩惠是國家的權(quán)力，應(yīng)該由國家機關(guān)行使特赦的提請權(quán)。如果由罪犯提出，無法避免罪犯濫用提請權(quán)，國家可能需要設(shè)立專門的機構(gòu)來審查是否給予特赦，這將在很大程度上增加國家的司法成本。三是要完善特赦立法。我國的特赦制度立法應(yīng)該包括總則(立法宗旨、立法原則、特赦的概念、對象和適用范圍等)、特赦的程序(主體、提起、特赦令、裁定、執(zhí)行等)、附則(生效日期、解釋等)。(四)完善重點和特殊罪犯釋放銜接機制。一是要落實重點幫教對象的“必接”。對罪犯刑滿釋放前監(jiān)獄評估出的重新犯罪可能性較大(高度以上危險等級)以及“三無”(無家可歸、無業(yè)可就、無親可投)人員，監(jiān)獄要將相關(guān)材料寄送刑滿釋放人員戶籍所在地(或者常住地)公安機關(guān)、司法行政機關(guān)，提出安置幫教建議，地方司法行政部門要落實在釋放之日將其接回，并明確責任人做好管控和幫教工作。二是要妥善處理好特殊群體罪犯的“交接”。精神病罪犯刑滿釋放時要落實好“交接措施”，提前聯(lián)系好其親屬或者監(jiān)護人到監(jiān)獄將其接回。艾滋病罪犯刑滿釋放前，監(jiān)獄應(yīng)當將艾滋病罪犯的治療情況及時通報監(jiān)獄所在地和罪犯原戶籍所在地的疾控部門，做好“轉(zhuǎn)介”工作，防止脫管失控。外國籍犯主刑執(zhí)行期滿附加驅(qū)逐出境的，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部、司法部、財政部《關(guān)于強制外國人出境的執(zhí)行辦法的規(guī)定》(公發(fā)〔1992〕18號)執(zhí)行。三是依法依規(guī)處理好“釋放難”。在監(jiān)獄實踐中，部分刑滿釋放人員釋放時以服刑期間的“工傷”、疾病等問題糾纏監(jiān)獄，要求給予巨額經(jīng)濟賠償，甚至糾集一部分親友圍攻監(jiān)獄，干擾正常的釋放流程。盡管是極個別的現(xiàn)象，但對監(jiān)獄正常的工作秩序造成危害。在處理“釋放難”的問題上，要依法依規(guī)處理，要在罪犯刑滿釋放前做好研判工作，協(xié)調(diào)戶籍地相關(guān)部門以及監(jiān)獄所在地的公安部門，做好應(yīng)急處置預案，確保矛盾得到有效化解，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)炒作。(五)重視刑滿釋放人員的就業(yè)工作。監(jiān)獄應(yīng)該按照就業(yè)市場的實際需求做好職業(yè)技能培訓，而不是按照監(jiān)獄的生產(chǎn)項目進行技術(shù)培訓。刑滿釋放人員居住在城市的，在街道進行失業(yè)登記，符合相關(guān)就業(yè)政策的，按照要求選擇工作崗位。沒有技術(shù)的，納入再就業(yè)人員培訓計劃，參加相關(guān)培訓。鼓勵和引導刑滿釋放人員自謀職業(yè)，并在相關(guān)政策上予以支持。家住農(nóng)村的，原有的責任田(林)要歸還刑滿釋放人員，繼續(xù)落實承包責任制。符合升學條件的未成年人，要做到不歧視，落實就讀措施。建議立法機關(guān)對《刑法》第100條進行修改，重新調(diào)整“前科報告制度”，減少刑滿釋放人員的就業(yè)歧視?！扒翱茍蟾嬷贫取庇欣诩訌娚鐣芾?，有利于用人單位掌握和了解被錄用人員的歷史和履歷，但其不屬于《刑法》調(diào)整的內(nèi)容，如果一定要規(guī)定，可以考慮在《勞動法》或者《勞動合同法》中作出規(guī)定。(六)建立刑滿釋放人員安置和回歸保護制度。一要建設(shè)好過渡安置實體。要明確“過渡安置實體”的“過渡”性質(zhì)，一般不能超過三個月?！斑^渡安置實體”要通過政府投入、社會支持等多種方式籌集資金，其功能要具備食宿、教育、培訓、救助等，主要用于安置“三無”“三假”等人員，其間要通過多種渠道分流出去(如養(yǎng)老院、社會福利院等)。二是完善對刑滿釋放人員的社會救助制度。對刑滿釋放人員中失去勞動能力的或者收入很低不足以維持生活的，當?shù)卣畱?yīng)該將其納入社會救助體系。三是建立回歸保護組織。近年來，我國出獄人保護工作有所發(fā)展，“有的地區(qū)在政府職能部門的支持、指導下，出現(xiàn)了一些為刑釋人員服務(wù)具有公益性的社團組織，如陜西、遼寧、黑龍江、上海等地的回歸社會協(xié)會、幫教協(xié)會或基金會，都發(fā)揮了良好的作用”〔5〕。從長遠來看，各地都應(yīng)該組建回歸人員保護組織。該保護組織為民間性質(zhì)的社團組織，在民政部門登記備案，按照章程開展相關(guān)活動，致力于回歸人員的保護工作，服務(wù)于和諧社會建設(shè)，預防和減少刑滿釋放人員重新犯罪。

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作者:楊木高 單位:江蘇省監(jiān)獄管理局