一、創(chuàng)建示范村莊的變化

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾積極參與。示范村莊建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，8個(gè)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視這項(xiàng)工作，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或市直幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的示范村莊創(chuàng)建工作指揮部，他們充分認(rèn)識(shí)到廣大村民是建設(shè)示范村莊的主體，通過(guò)多方宣傳，充分調(diào)動(dòng)了廣大村民的積極性，使之紛紛投入到創(chuàng)建工作中來(lái)。

2、搞好建設(shè)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是充分征求群眾意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會(huì)同縣規(guī)劃局對(duì)8個(gè)新村進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，已全部編好詳規(guī)；二是抓好“三清三改”，馬坳鎮(zhèn)塘三里村投資3.2萬(wàn)元對(duì)500米下水道進(jìn)行水泥三面光治理，征村鄉(xiāng)井坑示范村共清理垃圾60余噸，清理排水溝污泥1600余擔(dān)。改水、改廁、改路“三改”工作進(jìn)展順利，塘三里示范村集鎮(zhèn)周圍幾個(gè)組用上了自來(lái)水，黃泥坪示范村自來(lái)水用戶達(dá)40戶。改廁工作與新建沼氣池工作緊密結(jié)合，8個(gè)示范村共建沼氣池300多只，深受群眾歡迎。改路工作耗資雖大，但成績(jī)不小，征村鄉(xiāng)井坑示范村籌資30多萬(wàn)元，修通了入村公路1.5公里，入戶便道200米。塘三里村鋪通了4公里水泥路；三是生活條件得到改善，8個(gè)示范村莊電話入戶率達(dá)80%以上，電視入戶率達(dá)95%以上，渣津鎮(zhèn)黃泥坪村投資2萬(wàn)元購(gòu)置垃圾箱、新建科技文化長(zhǎng)廊，馬坳鎮(zhèn)塘三里村投資15萬(wàn)元建設(shè)了科技文化娛樂(lè)中心，投資20萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)安裝了路燈。對(duì)身邊發(fā)生的這些變化，廣大村民無(wú)不歡欣鼓舞，感謝黨和政府的關(guān)心和支持。

3、文明風(fēng)氣正在形成，示范作用初步顯現(xiàn)。示范村莊建設(shè)的根本目的，是通過(guò)典型引路，帶動(dòng)一批，尤其要突出其在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中所起的示范作用。我們通過(guò)視察，歸納出示范村已在如下幾方面產(chǎn)生示范作用：一是村民文明意識(shí)逐漸增強(qiáng)，言語(yǔ)文明風(fēng)氣逐步養(yǎng)成，亂丟亂扔、亂堆亂放的現(xiàn)象基本解決，示范村莊衛(wèi)生狀況普遍較好，村民一致認(rèn)為，搞好衛(wèi)生工作這是示范村的起碼要求；二是成立了多個(gè)民間自治組織，如紅白喜事理事會(huì)、婦女禁賭會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)、文明創(chuàng)建理事會(huì)、衛(wèi)生監(jiān)督小組、糾紛調(diào)處組等，8個(gè)示范村莊還成立了民事代辦點(diǎn)，這些組織充分發(fā)揮民間性、自治性優(yōu)勢(shì)，在移風(fēng)易俗、調(diào)處民事糾紛中發(fā)揮了積極作用，如三都移民小區(qū)村民因車禍身亡，紅白理事會(huì)立即主動(dòng)出面，協(xié)調(diào)解決糾紛，妥善辦理喪事。

二、幫扶單位和職能部門(mén)工作情況

市、縣幫扶單位非常重視示范村莊建設(shè)工作，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，除安排領(lǐng)導(dǎo)分管外，還安排了專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。二是舍得花資金支持，市發(fā)改委、縣委組織部和縣物價(jià)局分別扶助征村鄉(xiāng)井坑自然村30萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元不等，市人行扶助三都移民小區(qū)8萬(wàn)元，等等；三是結(jié)合自身職能，緊扣示范村在“三個(gè)文明”建設(shè)中的示范作用，開(kāi)展了形式多樣的幫建工作。農(nóng)工部、發(fā)改委牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)完成了8個(gè)示范村莊三年遠(yuǎn)期規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一年近期規(guī)劃，根據(jù)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)模式要求，確定各示范村莊的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？h委組織部在8個(gè)示范村莊建立和健全了基層黨小組，示范村莊中的每一位黨員都能在創(chuàng)建工作中發(fā)揮先鋒作用?？h文明辦督促各示范點(diǎn)建設(shè)精神文明建設(shè)硬件設(shè)施，充分發(fā)揮村民自治組織作用，在七個(gè)方面開(kāi)展破除陋習(xí)、倡導(dǎo)新風(fēng)活動(dòng)，8個(gè)示范村莊農(nóng)戶50%以上達(dá)“十星文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的農(nóng)戶被評(píng)為“文明信用農(nóng)戶”。縣計(jì)生委、科技局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等也結(jié)合本職工作，主動(dòng)開(kāi)展工作，為示范村莊建設(shè)竭智盡力。

為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于100個(gè)示范村莊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和區(qū)政府《關(guān)于落實(shí)市政府“三百工程”的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，認(rèn)真做好我鎮(zhèn)村、兩個(gè)示范村莊建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)誘和社會(huì)事業(yè)發(fā)展9經(jīng)研究，特制定本買施意見(jiàn)。

－、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循“分類指導(dǎo)、突出特色、設(shè)施配套、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取資金，采取有力措施，改變農(nóng)村落后狀況，破除生活陋習(xí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量、文明素質(zhì)和科技教育能力，努力建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年示范村莊要有看得見(jiàn)的變化n五年要有明顯變化。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每個(gè)村都有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，村突出休閑生態(tài)旅游，突出苗木花卉產(chǎn)業(yè)，村民人均純收入高于人平純收入的20％。二是生活富裕安康。村民住房外觀整治，室內(nèi)明亮，戶戶通照明電、電話人戶率達(dá)70％以上，網(wǎng)絡(luò)電視覆蓋率達(dá)90％以上。每戶能夠飲用清潔衛(wèi)生水，每戶都改用衛(wèi)生廁所，改造豬牛欄圈，實(shí)行畜牧圈養(yǎng)。推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，實(shí)行一池三改（建沼氣池，改水、改廁、改廚）。三是基礎(chǔ)設(shè)施完各。村村制訂建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，村村通水泥路，村內(nèi)排水暢通，并建立公共垃圾池，居住環(huán)境衛(wèi)生。四是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)信｀急、生產(chǎn)生活資料購(gòu)銷、醫(yī)療健身、文化娛樂(lè)、便民等服務(wù)進(jìn)村入戶，惠及每個(gè)農(nóng)戶家庭。五是民主法制進(jìn)步。村民自治組織健全。村務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到落實(shí)，無(wú)賭博、盜竊、打架斗毆等違法行為。六是社會(huì)安定有序。社會(huì)秩序良好，鄰里和睦團(tuán)結(jié)，村民互幫互助，誠(chéng)實(shí)守信，平等友愛(ài)、融洽相處。七是倡導(dǎo)文明新風(fēng)。村民自覺(jué)遵守計(jì)劃生育相關(guān)法規(guī)，倡導(dǎo)計(jì)劃生育新風(fēng)，婚事新辦，喪事簡(jiǎn)辦，無(wú)封建迷信活動(dòng)。八是人與自然和諧。村落環(huán)境優(yōu)美，四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）綠化，生態(tài)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活、生態(tài)建設(shè)相得益彰。

三、實(shí)施步驟

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于100個(gè)示范村莊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真做好新橋村七組示范村莊建設(shè)，經(jīng)研究特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，遵循“突出特色、設(shè)施配套、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，努力營(yíng)造和諧、文明、富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)示范村莊的總體目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活富裕安康，基礎(chǔ)設(shè)施完備，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，民主法制進(jìn)步，社會(huì)安定有序，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，人與自然和諧。充分利用新橋村七組的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出手工業(yè)和服務(wù)業(yè)、打工業(yè)。我們力爭(zhēng)三年內(nèi)投資百萬(wàn)元，把它建設(shè)成為全市乃至全省一流的小康示范村莊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，村民的人均收入明顯高于其它村莊。

生活富裕安康。村民住房寬敞、整潔，電話入戶率達(dá)100%，網(wǎng)絡(luò)電視覆蓋率達(dá)100%。

2014年我縣將“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)民生工程，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力抓創(chuàng)建。

創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊工作標(biāo)準(zhǔn)高，工作量大，涉及面廣，此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)惠民工程，我縣高度重視，列入了縣政府的重要議事日程，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定“美麗鄉(xiāng)村”工作實(shí)施方案，明確了相關(guān)人員的職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到各司其職，齊抓共管，相互配合，形成合力，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，工作到位，措施到位，全力將創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”工作推向縱深。

二、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，全民參與抓創(chuàng)建。

為使鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美，農(nóng)民生活更加富美，農(nóng)村社會(huì)更加和美。充分利用各種會(huì)議廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知識(shí)，對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”的“六化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳，取得群眾廣泛支持，做到家喻戶曉，人人皆知，人人參與。

三、強(qiáng)化工作標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜抓創(chuàng)建。

＊＊市現(xiàn)轄三區(qū)一縣，共有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個(gè)行政村，市域國(guó)土面積3882平方公里，2005年全市人口84.39萬(wàn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積49.92平方公里，城鎮(zhèn)居住人口44.3萬(wàn)，城市化水平為52.7％，高于全省平均水平。其中，23個(gè)建制鎮(zhèn)居住人口13.52萬(wàn)，建成區(qū)面積13.78平方公里?！笆濉币詠?lái)，我們突出抓好建制鎮(zhèn)及重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，完成了新一輪建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金1.9億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目330多項(xiàng),道路硬化率達(dá)到96％，人均道路面積3.4平方米，人均公共綠地1.4平方米。截止2005年底，全市農(nóng)村人均住宅面積24平方米以上，其中磚混結(jié)構(gòu)住房在新建房屋中的比例達(dá)到80%以上，村莊道路實(shí)現(xiàn)了村村通?！扒Т灏冁?zhèn)”建設(shè)整治活動(dòng)取得初步效果，全市涌現(xiàn)出了董家河鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)等一批先進(jìn)城鎮(zhèn)和馬咀村、孫原村、王家貶村、賈家塬村、西良村、石樓村等布局合理、建設(shè)有序、村容村貌整潔的典型村莊，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、編制完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我市以抓好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村村莊規(guī)劃為重點(diǎn)，層層落實(shí)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，推動(dòng)全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作順利開(kāi)展。按照《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)劃編制層次和省“千村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)要求，抓緊做好試點(diǎn)、示范村村莊規(guī)劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃，解決縣（區(qū)）域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的布點(diǎn)及規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套等問(wèn)題，為科學(xué)指導(dǎo)村莊建設(shè)提供重要依據(jù)。

為保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量，在區(qū)縣建設(shè)局的配合下，集中時(shí)間深入到全市34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個(gè)行政村免費(fèi)發(fā)送《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》（文件及張貼件）、《陜西省農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、“省、市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集”6000冊(cè)，通過(guò)政策宣傳、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

為抓好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃編制和建設(shè)整治工作，我們制定印發(fā)了《關(guān)于安排全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作的通知》、《關(guān)于抓緊做好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃工作的幾點(diǎn)要求的通知》和《＊＊市2006年試點(diǎn)、示范村莊建設(shè)整治標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊搞好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作。同時(shí)在3月底協(xié)調(diào)規(guī)劃、交通、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、果業(yè)等多個(gè)專業(yè)部門(mén)對(duì)全市100余名新農(nóng)村示范村包村部門(mén)干部及村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富了大家在村莊建設(shè)規(guī)劃、村容村貌整治、村民住宅建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)了管理意識(shí)和工作能力。為支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制和村莊整治工作，我市安排專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，對(duì)每個(gè)示范村規(guī)劃編制補(bǔ)助2萬(wàn)元，村莊整治補(bǔ)助1萬(wàn)元，推動(dòng)新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)工作。截止10月底，全市51個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)、示范村村莊建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成。我們將51個(gè)示范村規(guī)劃做成展板，到各區(qū)縣進(jìn)行巡回展出，推動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作全面開(kāi)展。

采取多種措施加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照省建設(shè)廳年初安排，結(jié)合我市實(shí)際，將“千村百鎮(zhèn)”整治活動(dòng)同市委、市政府今年要抓的創(chuàng)建51個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村、71個(gè)整體推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村緊密結(jié)合起來(lái)，采取市、區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合包抓，選派干部駐村蹲點(diǎn)的辦法，開(kāi)展以“培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造新生活、培育新鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、創(chuàng)建好班子”和“改善基礎(chǔ)設(shè)施、培植經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高群眾科技文化素質(zhì)和民主參與意識(shí)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，抓兩頭帶中間，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。耀州區(qū)組織村鎮(zhèn)干部赴旬邑參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)信心。宜君縣通過(guò)建章立制，落實(shí)責(zé)任，制定了《新農(nóng)村示范村建設(shè)實(shí)施方案》、《宜君縣新農(nóng)村示范村建設(shè)職能部門(mén)任務(wù)分解表》，明確了新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)和思路。印臺(tái)區(qū)加大財(cái)政投入，傾力支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)。王益區(qū)通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、政策宣傳和制定規(guī)劃，扎實(shí)安排新農(nóng)村建設(shè)工作。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委八屆三次全委會(huì)和縣九屆人大一次會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于十一五時(shí)期加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)就2012年加快村莊整治工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、目標(biāo)任務(wù)

全縣省、市、縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，每村至少選擇一個(gè)自然村莊開(kāi)展整治。啟動(dòng)或完善已經(jīng)規(guī)劃確定的中心村建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)為單位在50%以上的非示范村，各選擇一個(gè)自然村莊開(kāi)展整治工作。

二、選點(diǎn)要求

作為2012年整治對(duì)象的村莊應(yīng)具備以下條件：

（一）結(jié)合土地整治規(guī)劃的實(shí)施，必須是村莊布局規(guī)劃保留的村莊；

［摘要］村莊整治工程作為一項(xiàng)惠民工程，有助于改善農(nóng)民的生活方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)民而言有著積極的意義。因而，本文從整治工作不重視、規(guī)劃不合理、資金不到位等問(wèn)題入手，分析其原因并提出相關(guān)建議。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村；村莊整治；示范村；村莊規(guī)劃

村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村已經(jīng)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。村莊整治工程作為一項(xiàng)惠民工程，有助于改善農(nóng)民的生活方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)民而言有著積極的意義。因而，在農(nóng)村的整治工作中，村莊的規(guī)劃工作和建設(shè)工作顯得至關(guān)重要。

1村寨規(guī)劃編制存在的問(wèn)題

1.1對(duì)村莊整治工作不夠重視。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷加快，村莊規(guī)劃工作與新農(nóng)村建設(shè)工作的差距越來(lái)越明顯。造成這種情況的主要原因是基層干部過(guò)于注重城鎮(zhèn)的規(guī)劃，對(duì)于村莊的規(guī)劃不夠重視。盡管隨著國(guó)家政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重視度在不斷提升，但是由于基層干部對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，導(dǎo)致“重集鎮(zhèn)、輕村寨”的現(xiàn)象普遍存在。大部分干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，要全面建設(shè)小康社會(huì)，提升人們的經(jīng)濟(jì)收入，首先就要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)趕上去，沒(méi)有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃的重要性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村；只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌”的混亂局面。在這種情況下，新舊建筑的混同，不僅影響村莊的面貌，也影響農(nóng)村村民的生活環(huán)境，不利于農(nóng)村的全面發(fā)展和進(jìn)步。而現(xiàn)代化的新村莊建設(shè)，既注重村落布局、整體美觀，更注重環(huán)境保護(hù)，能夠使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到大幅度提升。1.2村莊規(guī)劃不合理。在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)基層干部對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃認(rèn)識(shí)還不夠，著眼點(diǎn)比較低，過(guò)于注重眼前利益，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在村莊整治過(guò)程中，相關(guān)工作人員普遍認(rèn)為村莊的規(guī)劃用地比較小、功能比較局限，只要滿足農(nóng)民的基本需求，進(jìn)行村莊的一般規(guī)劃便可。這就嚴(yán)重局限了村莊現(xiàn)代化的進(jìn)步和發(fā)展。另外，村莊整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要大量的人力、物力，耗費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)，建設(shè)任務(wù)比較重，無(wú)法根據(jù)實(shí)際地形進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致許多村莊規(guī)劃沒(méi)有層次感和美觀性。在這種情況下，實(shí)施的農(nóng)村規(guī)劃方案往往與現(xiàn)代化社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)理念存在一定的差距，造成土地資源浪費(fèi)，建筑檔次不統(tǒng)一，村莊與城鎮(zhèn)之間嚴(yán)重脫節(jié)，造成比較常見(jiàn)的“農(nóng)民街”“路邊村”等現(xiàn)象。在土地規(guī)劃方面，部分規(guī)劃人員不清楚發(fā)展用地和農(nóng)田基礎(chǔ)用地之間的關(guān)系，導(dǎo)致兩種土地規(guī)劃相混淆，難于有效地踐行現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。1.3村莊規(guī)劃資金缺乏。在新村莊建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民收入普遍不高，村級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)比較有限，這就直接影響現(xiàn)代化新村莊建設(shè)的發(fā)展。加上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)缺乏對(duì)新村莊建設(shè)的專項(xiàng)資金，導(dǎo)致新村莊建設(shè)存在一定的困難，致使新村莊建設(shè)工作難以開(kāi)展。同時(shí)，相關(guān)的規(guī)劃人員在進(jìn)行規(guī)劃編制工作時(shí)，很少考慮農(nóng)民意愿，導(dǎo)致在新村莊的建設(shè)中農(nóng)民群眾的積極主動(dòng)性不高，必然使得新村莊建設(shè)工作難以順利推進(jìn)。

2“示范村”整治規(guī)劃思路

同志們：

這次村莊整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要目的是，進(jìn)一步落實(shí)全市“千村整治、百村示范”工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)我縣一年多來(lái)“十村示范、百村整治”工作特別是村莊整治工作情況，研究分析存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，動(dòng)員全縣各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，加快實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，努力建設(shè)一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的農(nóng)村新社區(qū)。剛才，與會(huì)同志參觀雙溪村，并聽(tīng)取了該村的經(jīng)驗(yàn)介紹，希望各地認(rèn)真加以學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講三個(gè)問(wèn)題：

一、“十村示范、百村整治”工程建設(shè)成效顯著

為加快我縣的“十百工程”建設(shè)，縣委、縣政府從2003年開(kāi)始至今，已召開(kāi)了5次專題會(huì)議進(jìn)行部署。各級(jí)黨委、政府及縣十百工程協(xié)調(diào)小組個(gè)成員單位，能從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把實(shí)施這項(xiàng)工程作為實(shí)施“三帶兩極一目標(biāo)”、建設(shè)“生態(tài)縣”的重要舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手，做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制訂、全面推進(jìn)等工作?！笆俟こ獭苯ㄔO(shè)，進(jìn)展順利，效果明顯。2004年度，全縣各級(jí)共投入村莊整治資金3032萬(wàn)元，完成村莊規(guī)劃編制84個(gè)，啟動(dòng)整治村52個(gè)，啟動(dòng)示范村建設(shè)11個(gè)，啟動(dòng)景觀線整治5.2公里。烏牛鎮(zhèn)王宅村獲得了省、市兩級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”的稱號(hào)，甌北鎮(zhèn)掛彩村、花坦鄉(xiāng)黃村、烏牛鎮(zhèn)茅樓村等15個(gè)村通過(guò)了市級(jí)村莊整治驗(yàn)收。獲得市級(jí)“村莊整治合格村”的榮譽(yù)稱號(hào)。2004年我縣“十百工程”建設(shè)，主要有以下幾方面特點(diǎn)：

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，建立了工作體系?？h里把“十村示范、百村整治”工作列入重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)分工。主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入上塘下堡村、烏牛王宅村、甌北掛彩村等基層調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，有力地推動(dòng)了此項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。在建立了縣十村示范百村整治工作協(xié)調(diào)小組和辦公室的基礎(chǔ)上，又在縣土地局、房管局、環(huán)保局等九個(gè)單位確定了九位工作聯(lián)絡(luò)員，充實(shí)了縣十百工程辦公室工作力量。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，為工程的實(shí)施提供了組織保證。建立完善了農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，十一個(gè)市級(jí)示范村農(nóng)村工作指導(dǎo)員由市級(jí)機(jī)關(guān)下派，其他整治村的指導(dǎo)員由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)下派，推動(dòng)了黨委、政府工作重心下移，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)了“十村示范、百村整治”工作的順利開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮了導(dǎo)向作用。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地編制規(guī)劃，經(jīng)過(guò)2年多的努力，縣政府投入專項(xiàng)資金600多萬(wàn)元，完成了38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊體系規(guī)劃，編制197個(gè)行政村的建設(shè)規(guī)劃，占總?cè)蝿?wù)的81%，其中上塘鎮(zhèn)下堡村、橋頭鎮(zhèn)坦頭村等13個(gè)村完成了修建性詳細(xì)規(guī)劃。

為深入推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)成果，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣第三批新農(nóng)村示范工程建設(shè)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“20字”方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入為核心，按照“確保完成規(guī)定動(dòng)作，努力做好自選動(dòng)作”的基本要求，突出村莊整治、新村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)三大類型，梯次推進(jìn)新農(nóng)村示范工程建設(shè),不斷開(kāi)創(chuàng)我縣新農(nóng)村建設(shè)新局面。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）村莊整治

1、條件和數(shù)量

為認(rèn)真落實(shí)省委七屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神，進(jìn)一步加快我市農(nóng)村新民居建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，現(xiàn)制定全市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設(shè)具有現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新型住房；立足節(jié)約用地，加大舊村改造力度；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步把全市農(nóng)村建設(shè)改造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、基本原則

農(nóng)村實(shí)施新民居建設(shè)，遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)原則。建設(shè)農(nóng)村新民居必須充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。通過(guò)政策支持，市場(chǎng)促動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿建設(shè)、改善居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境。