分局兄弟科室的大力支持配合下，審理組在分局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下。全組人員眾志成城、齊心協(xié)力，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬工作全局，遵循分局推出的三型稽查”新理念，以規(guī)范管理、依法治稅為主線，狠抓制度建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為二零零四年分局各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)把關(guān)口，提高稽查工作質(zhì)量

在新的稅收征管模式下，稽查工作居于重中之重的咽喉地位，是打擊偷、逃、騙、抗稅的有力手段，是強(qiáng)化稅收監(jiān)控、推進(jìn)依法治稅的有力保證，而審理工作是稽查工作程序中的重要環(huán)節(jié)，稅務(wù)稽查案件定性是否準(zhǔn)確，處理是否得當(dāng)，審理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起著站崗把關(guān)的作用。因此，為了把稽查案件辦成“鐵案”，我們對(duì)每一份案卷嚴(yán)把“四關(guān)”，確?；楣ぷ髻|(zhì)量，即：文書關(guān)、證據(jù)關(guān)、政策關(guān)和數(shù)據(jù)關(guān)。

1、文書要全。完整齊備的文書不僅能反映每一份稅務(wù)案件的違法事實(shí)、處理（罰）依據(jù)及處理（罰）決定，對(duì)我們的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，更能指導(dǎo)納稅人強(qiáng)化稅法意識(shí)，規(guī)范稅收秩序。因此，對(duì)每一份案卷，從下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》起最后執(zhí)行完畢制作《審理報(bào)告》止，其間的文書要齊備、語句要簡(jiǎn)練、表述要清楚、時(shí)間順序要合理。

2、證據(jù)要真。證據(jù)是判斷事實(shí)的依據(jù)，也是定案的依據(jù)。取證對(duì)每一份稽查案卷的質(zhì)量起著決定性的作用。在實(shí)際工作中，不少稅務(wù)行政訴訟、復(fù)議案件最后稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴，都是因?yàn)樽C據(jù)。今年，我們加強(qiáng)了對(duì)證據(jù)的審查，每一個(gè)違法事實(shí)必須要有充分的證據(jù)予以說明。多用直接證據(jù)，在直接證據(jù)不足說明情況時(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)輔助證據(jù)的制作，如詢問筆錄等。

3、政策要準(zhǔn)。適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章是否得當(dāng)是稅收?qǐng)?zhí)法行為合法性的核心，我們對(duì)每一個(gè)違法事實(shí)的定性都要有法可依。對(duì)適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的、定性不準(zhǔn)確的堅(jiān)決予以駁回糾正。

二零零四年，我們審理組在分局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分局兄弟科室的大力支持配合下，全組人員眾志成城、齊心協(xié)力，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬工作全局，遵循分局推出的“三型稽查”新理念，以規(guī)范管理、依法治稅為主線，狠抓制度建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為二零零四年分局各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成做出了我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)把關(guān)口，提高稽查工作質(zhì)量

在新的稅收征管模式下，稽查工作居于重中之重的咽喉地位，是打擊偷、逃、騙、抗稅的有力手段，是強(qiáng)化稅收監(jiān)控、推進(jìn)依法治稅的有力保證，而審理工作是稽查工作程序中的重要環(huán)節(jié)，稅務(wù)稽查案件定性是否準(zhǔn)確，處理是否得當(dāng)，審理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起著站崗把關(guān)的作用。因此，為了把稽查案件辦成“鐵案”，我們對(duì)每一份案卷嚴(yán)把“四關(guān)”，確保稽查工作質(zhì)量，即：文書關(guān)、證據(jù)關(guān)、政策關(guān)和數(shù)據(jù)關(guān)。

1、文書要全。完整齊備的文書不僅能反映每一份稅務(wù)案件的違法事實(shí)、處理（罰）依據(jù)及處理（罰）決定，對(duì)我們的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，更能指導(dǎo)納稅人強(qiáng)化稅法意識(shí)，規(guī)范稅收秩序。因此，對(duì)每一份案卷，從下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》起最后執(zhí)行完畢制作《審理報(bào)告》止，其間的文書要齊備、語句要簡(jiǎn)練、表述要清楚、時(shí)間順序要合理。

2、證據(jù)要真。證據(jù)是判斷事實(shí)的依據(jù)，也是定案的依據(jù)。取證對(duì)每一份稽查案卷的質(zhì)量起著決定性的作用。在實(shí)際工作中，不少稅務(wù)行政訴訟、復(fù)議案件最后稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴，都是因?yàn)樽C據(jù)。今年，我們加強(qiáng)了對(duì)證據(jù)的審查，每一個(gè)違法事實(shí)必須要有充分的證據(jù)予以說明。多用直接證據(jù)，在直接證據(jù)不足說明情況時(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)輔助證據(jù)的制作，如詢問筆錄等。

3、政策要準(zhǔn)。適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章是否得當(dāng)是稅收?qǐng)?zhí)法行為合法性的核心，我們對(duì)每一個(gè)違法事實(shí)的定性都要有法可依。對(duì)適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的、定性不準(zhǔn)確的堅(jiān)決予以駁回糾正。

編者按：本文主要從嚴(yán)把關(guān)口，提高稽查工作質(zhì)量；以人為本，全面增強(qiáng)綜合素質(zhì)；橫向協(xié)作，以分局大局為重進(jìn)行講述。其中，主要包括：完整齊備的文書不僅能反映每一份稅務(wù)案件的違法事實(shí)、處理（罰）依據(jù)及處理（罰）決定，對(duì)我們的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，更能指導(dǎo)納稅人強(qiáng)化稅法意識(shí)，規(guī)范稅收秩序、證據(jù)是判斷事實(shí)的依據(jù)，也是定案的依據(jù)、適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章是否得當(dāng)是稅收?qǐng)?zhí)法行為合法性的核心，我們對(duì)每一個(gè)違法事實(shí)的定性都要有法可依、數(shù)據(jù)是從量的方面來認(rèn)識(shí)客觀事物，每一起稅務(wù)案件的違法事實(shí)都是通過大量原始數(shù)據(jù)反映的，對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤、數(shù)字筆誤的，我們通過多次核算無誤后責(zé)令其改正、干稽查工作不僅僅要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要有過硬的思想素質(zhì)作保障，才能在這個(gè)物欲橫流的商品社會(huì)中立于不敗之地、我們審理組雖然肩負(fù)著分局全部稽查任務(wù)的審理工作，但今年在分局幾個(gè)重點(diǎn)核心工作中，我們?nèi)栽谕瓿杀韭毠ぷ鞯幕A(chǔ)上積極配合，出人出力等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

二零*年，我們審理組在分局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分局兄弟科室的大力支持配合下，全組人員眾志成城、齊心協(xié)力，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬工作全局，遵循分局推出的“三型稽查”新理念，以規(guī)范管理、依法治稅為主線，狠抓制度建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為二零*年分局各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成做出了我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)把關(guān)口，提高稽查工作質(zhì)量

在新的稅收征管模式下，稽查工作居于重中之重的咽喉地位，是打擊偷、逃、騙、抗稅的有力手段，是強(qiáng)化稅收監(jiān)控、推進(jìn)依法治稅的有力保證，而審理工作是稽查工作程序中的重要環(huán)節(jié)，稅務(wù)稽查案件定性是否準(zhǔn)確，處理是否得當(dāng)，審理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起著站崗把關(guān)的作用。因此，為了把稽查案件辦成“鐵案”，我們對(duì)每一份案卷嚴(yán)把“四關(guān)”，確保稽查工作質(zhì)量，即：文書關(guān)、證據(jù)關(guān)、政策關(guān)和數(shù)據(jù)關(guān)。

1、文書要全。完整齊備的文書不僅能反映每一份稅務(wù)案件的違法事實(shí)、處理（罰）依據(jù)及處理（罰）決定，對(duì)我們的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，更能指導(dǎo)納稅人強(qiáng)化稅法意識(shí)，規(guī)范稅收秩序。因此，對(duì)每一份案卷，從下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》起最后執(zhí)行完畢制作《審理報(bào)告》止，其間的文書要齊備、語句要簡(jiǎn)練、表述要清楚、時(shí)間順序要合理。

2、證據(jù)要真。證據(jù)是判斷事實(shí)的依據(jù)，也是定案的依據(jù)。取證對(duì)每一份稽查案卷的質(zhì)量起著決定性的作用。在實(shí)際工作中，不少稅務(wù)行政訴訟、復(fù)議案件最后稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴，都是因?yàn)樽C據(jù)。今年，我們加強(qiáng)了對(duì)證據(jù)的審查，每一個(gè)違法事實(shí)必須要有充分的證據(jù)予以說明。多用直接證據(jù)，在直接證據(jù)不足說明情況時(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)輔助證據(jù)的制作，如詢問筆錄等。

我們審理組在分局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分局兄弟科室的大力支持配合下，全組人員眾志成城、齊心協(xié)力，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬工作全局，遵循分局推出的“三型稽查”新理念，以規(guī)范管理、依法治稅為主線，狠抓制度建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為二零零四年分局各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成做出了我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)把關(guān)口，提高稽查工作質(zhì)量

在新的稅收征管模式下，稽查工作居于重中之重的咽喉地位，是打擊偷、逃、騙、抗稅的有力手段，是強(qiáng)化稅收監(jiān)控、推進(jìn)依法治稅的有力保證，而審理工作是稽查工作程序中的重要環(huán)節(jié)，稅務(wù)稽查案件定性是否準(zhǔn)確，處理是否得當(dāng)，審理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起著站崗把關(guān)的作用。因此，為了把稽查案件辦成“鐵案”，我們對(duì)每一份案卷嚴(yán)把“四關(guān)”，確?；楣ぷ髻|(zhì)量，即：文書關(guān)、證據(jù)關(guān)、政策關(guān)和數(shù)據(jù)關(guān)。

1、文書要全。完整齊備的文書不僅能反映每一份稅務(wù)案件的違法事實(shí)、處理（罰）依據(jù)及處理（罰）決定，對(duì)我們的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，更能指導(dǎo)納稅人強(qiáng)化稅法意識(shí)，規(guī)范稅收秩序。因此，對(duì)每一份案卷，從下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》起最后執(zhí)行完畢制作《審理報(bào)告》止，其間的文書要齊備、語句要簡(jiǎn)練、表述要清楚、時(shí)間順序要合理。

2、證據(jù)要真。證據(jù)是判斷事實(shí)的依據(jù)，也是定案的依據(jù)。取證對(duì)每一份稽查案卷的質(zhì)量起著決定性的作用。在實(shí)際工作中，不少稅務(wù)行政訴訟、復(fù)議案件最后稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴，都是因?yàn)樽C據(jù)。今年，我們加強(qiáng)了對(duì)證據(jù)的審查，每一個(gè)違法事實(shí)必須要有充分的證據(jù)予以說明。多用直接證據(jù)，在直接證據(jù)不足說明情況時(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)輔助證據(jù)的制作，如詢問筆錄等。

3、政策要準(zhǔn)。適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章是否得當(dāng)是稅收?qǐng)?zhí)法行為合法性的核心，我們對(duì)每一個(gè)違法事實(shí)的定性都要有法可依。對(duì)適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的、定性不準(zhǔn)確的堅(jiān)決予以駁回糾正。

一、依紀(jì)依法審理案件，確保案件質(zhì)量

1、堅(jiān)持把確保案件質(zhì)量作為首要任務(wù)，按照“二十四字”辦案基本要求和審理工作基本程序?qū)徍颂幚戆讣?duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理等進(jìn)行全面審核，對(duì)手續(xù)、程序進(jìn)行全面審查，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審核和監(jiān)督制約職能，努力把好案件質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保審理工作順利進(jìn)行。落實(shí)自辦案件移送司法機(jī)關(guān)之前先移送審理的規(guī)定以及重大、復(fù)雜案件適時(shí)提前介入的辦案要求。

2、依紀(jì)依法辦理申訴案件和申訴信件，切實(shí)維護(hù)黨政紀(jì)的嚴(yán)肅性和申訴人的合法權(quán)利。加大對(duì)重點(diǎn)申訴案件和報(bào)結(jié)果申訴案件的跟蹤督辦力度，幫助協(xié)調(diào)解決復(fù)查過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。注重做好申訴人的思想工作，化解矛盾，加強(qiáng)溝通，確保復(fù)議復(fù)查、復(fù)審復(fù)核決定落到實(shí)處，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期沒有得到妥善解決的申訴問題。

3、依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件和事項(xiàng)，不斷提高辦理質(zhì)量；強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，努力從源頭上減少和預(yù)防行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，確保行政復(fù)議申請(qǐng)受理渠道暢通，嚴(yán)格工作程序，明確工作要求，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)行政爭(zhēng)議事項(xiàng)的能力。

4、認(rèn)真辦理區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就違紀(jì)行為定性和處理征求意見的案件，審慎解答涉及案件相關(guān)問題的咨詢。

5、承辦區(qū)紀(jì)委交辦的其他事項(xiàng)。

近年來，**縣為加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作，進(jìn)一步提高案件審理工作透明度，加快黨內(nèi)政治生活民主化、法制化進(jìn)程，保障黨員干部合法權(quán)益，提高紀(jì)檢監(jiān)察辦案水平。積極探索，大膽改革，創(chuàng)造性地推行合議制公開審理違紀(jì)案件，取得顯著成效。

一、公開，促使辦案人員公心

在精心設(shè)置合議公開審理違紀(jì)案件程序和要求時(shí)，**縣著重考慮和要切實(shí)解決的一個(gè)問題，就是促使辦案人員公心，確保查處案件質(zhì)量第一。因此通過在實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善，最后規(guī)范合議制公開審理違紀(jì)案件的程序，為公開審理前的準(zhǔn)備、公開審理中的實(shí)施和公開審理后的整理三個(gè)階段。準(zhǔn)備階段：要求合議組對(duì)案件進(jìn)行初審，熟悉了解案情，對(duì)認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件則退回調(diào)查組補(bǔ)充調(diào)查；要求將審理時(shí)間、地點(diǎn)、合議組成人員在審理5日前書面通知違紀(jì)人，同時(shí)告之對(duì)合議組成人員可以提出申請(qǐng)回避，可以請(qǐng)辯護(hù)人1名，并在合議審理3日前，將辯護(hù)人基本情況和申請(qǐng)回避的合議人員基本情況，報(bào)送縣紀(jì)委案件審理室。實(shí)施階段：一是主審人介紹參加審理的合議組成人員、記錄人、調(diào)查人員、違紀(jì)人和辯護(hù)人；二是調(diào)查人員宣讀《錯(cuò)誤事實(shí)見面材料》；三是違紀(jì)人或辯護(hù)人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、程序等方面進(jìn)行申辯，調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人的申辯進(jìn)行解答，并出示和宣讀相關(guān)證據(jù)；四是主審人召集合議組成員依據(jù)事實(shí)、證據(jù)和黨紀(jì)條規(guī)進(jìn)行合議，按照少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則進(jìn)行表決，形成審理意見，五是主審人宣布合議結(jié)果，如違紀(jì)人或辯護(hù)人不服，提出不同意見，由主審人負(fù)責(zé)解答。最后主審人宣布合議審理結(jié)束。整理階段：一是核對(duì)記錄，并要求違紀(jì)人和辯護(hù)人簽字；二是合議組根據(jù)合議情況寫出審理報(bào)告，參加合議的人員在審理報(bào)告上簽字，審理結(jié)果報(bào)縣紀(jì)委常委會(huì)審批。程序的每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)辦案人員提出了同一個(gè)要求，那就是必須做到公心，不能帶有絲毫個(gè)人情感和傾向。而且對(duì)某些案件在公開審理現(xiàn)場(chǎng)，邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、公檢法司代表，以及被調(diào)查人所在單位或鄉(xiāng)村的群眾代表參加旁聽，進(jìn)行面對(duì)面直接監(jiān)督，也促使了辦案人員必須做到公心。

二、公開，確保審理結(jié)果公正

運(yùn)用合議制是**縣違紀(jì)案件公開審理工作的一大特色，也是提高辦案水平，確保審理結(jié)果公正的有效手段。20**年，**縣為了進(jìn)一步完善公開審理工作，確保違紀(jì)案件審理過程的公平、審理結(jié)果的公正，在全縣黨政機(jī)關(guān)、派、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中，聘請(qǐng)24名有影響、懂黨紀(jì)知法律、有專業(yè)的人員為特邀審理員，依據(jù)案情和特邀審理員的專長(zhǎng)，對(duì)個(gè)案成立由3名或5名審理員組成的合議制審理小組，并由縣紀(jì)委專業(yè)審理人員擔(dān)任主審。對(duì)具體案件進(jìn)行共同審理，共同作出審理意見。在審理過程中，認(rèn)真堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持民主集中制原則，為了保證案審小組正確審定案件，并在案審小組內(nèi)部意見不一致時(shí)，遵守少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則。二是堅(jiān)持權(quán)利平等原則，案審小組成員不分級(jí)別大小，不分紀(jì)委監(jiān)察局干部還是特邀案審員，均有平等的權(quán)利，均有權(quán)參與案審現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，有權(quán)闡述自己對(duì)案件事實(shí)的看法，并表明相關(guān)理由，不受其他成員的左右和干預(yù)，對(duì)案件最終處理意見有平等的決定權(quán)。開展運(yùn)用合議制公開審理違紀(jì)案件以來，由于對(duì)證據(jù)的認(rèn)定更客觀、全面，防止和避免了其他形式審理可能帶來的疏漏和錯(cuò)誤；由于運(yùn)用黨紀(jì)法規(guī)更加準(zhǔn)確、合理，充分體現(xiàn)了公開審理案件的公平、公正；由于使案審小組內(nèi)部形成制約與監(jiān)控機(jī)制，防止和避免了案審員濫用權(quán)力，維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，保障了黨員的合法權(quán)益。，到20**年底，運(yùn)用合議制公開審理違紀(jì)案件96件，對(duì)處理結(jié)果心服口服的違紀(jì)人員達(dá)100%，從而出現(xiàn)了“零申訴”。在對(duì)經(jīng)合議制公開審理的受處分的黨員和監(jiān)察對(duì)象回訪調(diào)察時(shí)，受處分者都紛紛表示對(duì)如此透明、公平的審理和公正的處理結(jié)果，很受感動(dòng)，也很受教育。

三、公開，贏得黨員群眾公認(rèn)

第一條為進(jìn)一步增強(qiáng)案件審理工作的透明度，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處黨政紀(jì)案件的能力，保證辦案質(zhì)量，保障黨員、監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)利，根據(jù)《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

第二條公開審理是指由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門組織，案件檢查人員、當(dāng)事人、助辯人、證人參與，根據(jù)黨政紀(jì)案件審理的基本原則和基本要求，按照規(guī)定的程序，在一定的范圍內(nèi)，對(duì)調(diào)查終結(jié)的黨政紀(jì)案件進(jìn)行公開審理的活動(dòng)。

第三條公開審理的任務(wù)是：根據(jù)收集、鑒別、使用證據(jù)的規(guī)定，審核與案件相關(guān)的證據(jù)，核對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)以及從輕、減輕處分或從重、加重處分的情節(jié)；根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律、法規(guī)，審核認(rèn)定事實(shí)的性質(zhì)。

第二章適用范圍

第四條本辦法適用于由區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查的黨員違犯黨紀(jì)的案件和區(qū)監(jiān)察局立案調(diào)查的監(jiān)察對(duì)象違犯政紀(jì)的案件,以及基層紀(jì)檢監(jiān)察部門和區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察部門上報(bào)審批的案件。

第五條需要實(shí)行公開審理的案件，由審理部門提出意見，報(bào)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)或區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。適用公開審理的案件有：

為了加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作，加快黨內(nèi)政治生活民主化、法制化進(jìn)程，切實(shí)保障黨員干部合法權(quán)益，提高紀(jì)檢監(jiān)察辦案水平，安?？h紀(jì)委監(jiān)察局積極探索新形勢(shì)下案件審理工作的新路子，大膽改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的審理模式，積極推行了違紀(jì)案件公開審理，在實(shí)踐中收到了較好的效果。

一、具體做法

現(xiàn)行的“書面審理”這種“背靠背”的模式，無論從完善工作機(jī)制，還是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面都有其局限性，推行案件公開審理，無疑是一項(xiàng)改革和創(chuàng)新之舉，但案件公開審理作為一種嘗試，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，因此安?？h紀(jì)委監(jiān)察局注重從實(shí)際出發(fā)，依紀(jì)依法，摸索出了以下一套工作機(jī)制。

1、依據(jù)案情，明確適用公開審理的范圍。該縣視案情擬定了五種適用公開審理的案件：一是在本地有影響的大案要案；二是在定性、量紀(jì)上有較大爭(zhēng)議的案件；三是適宜以案例開展警示教育的案件；四是申訴案件；五是其它需要實(shí)行公開審理的案件。通常已被國(guó)家司法機(jī)關(guān)依法判決，但又適應(yīng)黨紀(jì)處分條例的案件，以及涉及到黨和國(guó)家機(jī)密的案件，不納入公開審理的范圍。案審的公開范圍也是視案情而定：可以在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部公開，可以對(duì)發(fā)案單位以及受處分對(duì)象公開，也可以對(duì)各層面的黨員干部公開。安?？h紀(jì)委監(jiān)察局除公開審理委局機(jī)關(guān)的自辦案件外，從2**年11月份開始，還實(shí)行了鄉(xiāng)案縣審，全縣基層紀(jì)委、紀(jì)檢組所辦的違紀(jì)案件全部交給縣紀(jì)委監(jiān)察局，對(duì)適用范圍的案件，采取適當(dāng)形式進(jìn)行公開審理。

2、積極探索，完善公開審理的形式。案件公開審理，本身就是對(duì)現(xiàn)行審理模式的突破，但案件公開審理又能細(xì)化出不同的形式。2**年10月份以來，安?？h就率先在全市嘗試著對(duì)違紀(jì)案件進(jìn)行公開審理。當(dāng)時(shí)，他們對(duì)一般性的案件，通常采取支部擴(kuò)大會(huì)的形式；對(duì)案情較復(fù)雜的、有警示教育意義的案件，則在征求違紀(jì)人意見的基礎(chǔ)上，采取開庭的形式進(jìn)行審理。雖然審理實(shí)行了“公開”，也吸納了一些黨員旁聽。但審理小組只是由案審室的同志擔(dān)任，在調(diào)查人、被調(diào)查人、辯護(hù)人陳述完畢后，最后的審理意見只是由審理室的同志作出，有其局限性。2**年7月份，該縣被省紀(jì)委案件審理室定為全省公開審理違紀(jì)案件試點(diǎn)縣以后，為使案件公開審理工作更公正、更透明，縣紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)一步改革和創(chuàng)新，完善了案件公開審理形式，建立了違紀(jì)案件合議制公開審理制度，即在案件公開審理的過程中，從社會(huì)各界聘請(qǐng)一些合格的特邀審理員（陪審員），他們享有獨(dú)立發(fā)表意見的權(quán)力，與案審室的同志一道，對(duì)案件進(jìn)行合議，共同作出審理意見。而且根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則，所聘的陪審員構(gòu)成的合議小組只能是單數(shù)，一般情況下是3人或5人，復(fù)雜疑難的案件則可由7人甚至9人組成。目前，該縣通過合議制公開審理案件13起，收到了明顯的效果。

3、依紀(jì)依法，確立公開審理的程序。每起案件公開審理，事先都要制定好實(shí)施方案，依紀(jì)依法制定審理程序，并嚴(yán)格執(zhí)行程序。合議制公開審理分為三個(gè)階段：公開審理前的準(zhǔn)備階段、公開審理中的實(shí)施階段、公開審理后的整理階段。

第一條

*市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審理專利糾紛案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，可以不公開審理。

第二條

本局審理專利糾紛案件，應(yīng)當(dāng)在召開口頭審理會(huì)7日前通知當(dāng)事人及人、證人和其他相關(guān)人員，并公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭的時(shí)間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人有證人需參加口審會(huì)作證的，應(yīng)當(dāng)在口頭審理會(huì)開始前告知辦案組。

隨著當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和反腐敗任務(wù)的加重，紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得愈加重要。案件審核處理工作的作用就愈加突出。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的案件審理工作恰恰是相對(duì)比較薄弱的地方和環(huán)節(jié)，它直接影響和制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層整體的案件辦理水平。

一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件審理工作的基本情況：

我區(qū)下設(shè)兩鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)下設(shè)有紀(jì)委。今年由于黨政機(jī)構(gòu)改革，由原來的專職紀(jì)委書記改為鎮(zhèn)副書記兼管紀(jì)檢工作，因此在一定程度上對(duì)紀(jì)檢工作存在或多或少的影響。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)現(xiàn)象也進(jìn)一步滋生蔓延，兩鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查處理了一批違紀(jì)人員，為農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展起到了一定作用，但是由于體制、機(jī)制等方面的原因，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件審核處理工作還存在較多問題，離上級(jí)要求還存在較大差距，亟需采取相應(yīng)對(duì)策和有效措施加以認(rèn)真解決和努力提高。

二、目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理工作中存在的問題及原因：

1、基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審理工作的重視不夠，制約著審理職能的發(fā)揮。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到案件審理工作的重要性，平時(shí)重檢查輕審理，認(rèn)識(shí)不到審理正是為了避免出現(xiàn)漏洞和問題而去層層把關(guān)的，認(rèn)為案件只要調(diào)查之后給個(gè)處分或有個(gè)結(jié)果就行了，致使案件未經(jīng)審理就直接提交鎮(zhèn)黨委研究決定，而忽略了審理這個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約了案件審理職能作用的發(fā)揮。