2008年度，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持之下，上級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)下，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以“加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念”活動(dòng)為載體，緊緊圍繞和諧社會(huì)建設(shè)大局，牢固樹立“司法為民”的服務(wù)宗旨，愛崗敬業(yè)，勤政廉潔，不謀私利，廉潔奉公，依法辦案，認(rèn)真履行職責(zé)，較圓滿地完成了組織安排的各項(xiàng)工作，取得了一定的成績。現(xiàn)就一年來本人在德、能、勤、績、廉等方面的工作作如下總結(jié)。

一、加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

“公正與效率”是新世紀(jì)法院工作的主題，特別是司法為民思想是人民法院實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)司法為民思想，它要求每位法院工作人員必須有較高的政治思想素質(zhì)和較高的業(yè)務(wù)知識(shí)。為此，根據(jù)上級(jí)法院及院黨組的安排，本人除堅(jiān)持院里組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容外，還認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平理論及文選和黨的十七大精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了社會(huì)主義法制理念教育內(nèi)容，寫了近萬字的讀書筆記和兩篇心得體會(huì)，并參加了市委黨校組織的鄉(xiāng)科班學(xué)習(xí)，參加到外地考察，寫了考察報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)了新形勢(shì)下法治理論學(xué)習(xí)的重要性和必要性。同時(shí)積極參加院組織的電教活動(dòng)，每次學(xué)習(xí)都立即寫出心得。通過多種學(xué)教活動(dòng)，提高了思想認(rèn)識(shí)，端正了工作態(tài)度，明確了工作目的，樹立了正確的世界、人生觀、價(jià)值觀和公仆意識(shí)，牢記了“兩個(gè)務(wù)必”，提高了貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱要和基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性。

政治立場堅(jiān)定。在事關(guān)方向、原則問題上立場、觀點(diǎn)、態(tài)度堅(jiān)定，政治上和思想上與黨中央始終保持一致，能認(rèn)真執(zhí)行市委、政府的決議、決定，本人能從維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，與全院各族干警搞好團(tuán)結(jié)，和睦共事。

努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

人民法院是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的部門，作為一名法官，必須掌握相關(guān)的法律知識(shí)，本人除院里組織的學(xué)習(xí)外，以自學(xué)為主，對(duì)經(jīng)常適用及新頒布的法律、法規(guī)認(rèn)真閱讀，了解基本內(nèi)容，并對(duì)重要知識(shí)認(rèn)真摘錄，使之辦案中有法可依。2007年重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《新公司法》和《物權(quán)法》

庭審紀(jì)律有待于進(jìn)一步規(guī)范，就審判工作而言。個(gè)別案件不能準(zhǔn)時(shí)開庭，引導(dǎo)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、歸納案件爭議焦點(diǎn)方面做得不夠到位，法律文書寫作中，證據(jù)分析、說明不透徹，合議案件合議形式不夠規(guī)范，個(gè)別案件仍然出現(xiàn)合而不議，主審人說了算的現(xiàn)象，極個(gè)別案件仍有超審限的現(xiàn)象發(fā)生。

市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持之下，2011年度。上級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)下，院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以“加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念”活動(dòng)為載體，緊緊圍繞和諧社會(huì)建設(shè)大局，牢固樹立“司法為民”服務(wù)宗旨，愛崗敬業(yè)，勤政廉潔，不謀私利，廉潔奉公，依法辦案，認(rèn)真履行職責(zé)，較圓滿地完成了組織安排的各項(xiàng)工作，取得了一定的成績。現(xiàn)就一年來本人在德、能、勤、績、廉等方面的工作作如下總結(jié)。

一、加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

特別是司法為民思想是人民法院實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，公正與效率”新世紀(jì)法院工作的主題。如何實(shí)現(xiàn)司法為民思想，要求每位法院工作人員必須有較高的政治思想素質(zhì)和較高的業(yè)務(wù)知識(shí)。為此，根據(jù)上級(jí)法院及院黨組的安排，本人除堅(jiān)持院里組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容外，還認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平理論及文選和黨的十七大精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了社會(huì)主義法制理念教育內(nèi)容，寫了近萬字的讀書筆記和兩篇心得體會(huì)，并參加了市委黨校組織的鄉(xiāng)科班學(xué)習(xí)，參加到外地考察，寫了考察報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)了新形勢(shì)下法治理論學(xué)習(xí)的重要性和必要性。同時(shí)積極參加院組織的電教活動(dòng)，每次學(xué)習(xí)都立即寫出心得。通過多種學(xué)教活動(dòng)，提高了思想認(rèn)識(shí)，端正了工作態(tài)度，明確了工作目的樹立了正確的世界、人生觀、價(jià)值觀和公仆意識(shí)，牢記了兩個(gè)務(wù)必”提高了貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱要和基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性。

政治上和思想上與黨中央始終保持一致，政治立場堅(jiān)定。事關(guān)方向、原則問題上立場、觀點(diǎn)、態(tài)度堅(jiān)定。能認(rèn)真執(zhí)行市委、政府的決議、決定，本人能從維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，與全院各族干警搞好團(tuán)結(jié)，和睦共事。

不斷提高業(yè)務(wù)水平。努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。

人民法院生效裁判文書既判力的全面維護(hù)，是近年來法學(xué)理論與實(shí)踐界的一個(gè)專業(yè)熱點(diǎn)議題。對(duì)它的探討，涉及許多領(lǐng)域，如法律制度的重新設(shè)計(jì)，司法實(shí)踐組織的全面優(yōu)化，司法行為參與者的素質(zhì)提高等。人們從不同領(lǐng)域的不同角度對(duì)既判力維護(hù)發(fā)表了不同見解，言者皆有益。但作為司法裁判機(jī)關(guān)，尤其是處于最基層的人民法院，它的管轄范圍、工作性質(zhì)、審判對(duì)象、橫向關(guān)系、縱向聯(lián)系等都有其明顯的區(qū)域特點(diǎn)和運(yùn)作規(guī)律?；鶎臃ㄔ喊讣?，生效裁判文書出現(xiàn)這樣或那樣問題的機(jī)率也就多，許多“錯(cuò)誤”和“失誤”不一定是全局性的，但這些“錯(cuò)誤”和“失誤”往往會(huì)對(duì)法院裁判的既判力直接產(chǎn)生不同程序的影響，這就是基層法院的特點(diǎn)和現(xiàn)狀?；鶎臃ㄔ阂刖S護(hù)好生效裁判文書的既判力，必須處理協(xié)調(diào)好方方面面的橫縱向關(guān)系，全院共同努力，方能有效。作為基層法院審判監(jiān)督的職能部門，審監(jiān)庭的工作要想為既判力的全面維護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)處理好以下幾方面的關(guān)系。

一、在協(xié)調(diào)處理審監(jiān)庭本系統(tǒng)工作方面，應(yīng)全力構(gòu)建依法糾錯(cuò)和維護(hù)法院裁判既判力并重的運(yùn)行新機(jī)制。

有人認(rèn)為審監(jiān)庭生來就是為糾錯(cuò)服務(wù)的，無論從立法角度還是從國情角度出發(fā)，糾正錯(cuò)誤裁判是其最主要的職能，因此審監(jiān)庭的職能作用、規(guī)章規(guī)范、實(shí)踐操作都是圍繞糾錯(cuò)的運(yùn)行機(jī)制展開的。如果從審監(jiān)工作角度談既判力的維護(hù)，那種把糾正錯(cuò)誤裁判同樣也是維護(hù)的觀點(diǎn)肯定是注解的首選。錯(cuò)誤的裁判糾正了，既判力自然得到維護(hù)。然而，實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此，現(xiàn)時(shí)很多專家、學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士結(jié)合理論探討與審判實(shí)踐中得出的教訓(xùn)認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，那就是糾錯(cuò)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意既判力的維護(hù)。只有這樣，糾錯(cuò)與維護(hù)這對(duì)矛盾體才能在審監(jiān)工作中走向?qū)α⒔y(tǒng)一。建立糾錯(cuò)與維護(hù)并重的新思維和運(yùn)行新機(jī)制，有利于審監(jiān)職能的充分發(fā)揮，有利于審監(jiān)工作的拓展與創(chuàng)新，有利于既判力維護(hù)方面各種矛盾的化解。如何樹立新的理念以及建立新的運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)處理好兩條主線的并重運(yùn)行，這就要求審監(jiān)部門一是通過再審程序糾正錯(cuò)誤，從而消除當(dāng)事人對(duì)生效裁判文書產(chǎn)生的疑慮，達(dá)到正面維護(hù)的目的。二是通過審監(jiān)庭與基層法院各職能部門的共同把關(guān)，把當(dāng)事人的合理懷疑消除在解釋協(xié)調(diào)中。以達(dá)到維護(hù)裁判穩(wěn)定、可信的目的。

二、理解執(zhí)行好審判委員會(huì)的各項(xiàng)決定，建立審監(jiān)工作能動(dòng)表達(dá)新機(jī)制。

審委會(huì)是院內(nèi)的最高審判組織，它的任務(wù)是討論重大或疑難案件，這些案件不僅包括原審案件，其中必然包括再審案件。因?yàn)榻^大多數(shù)再審案件都在局部或在全案上存在著不可調(diào)和的法律矛盾和社會(huì)矛盾，屬重大或疑難案件范疇。隨著審判制度改革的進(jìn)一步深化，盡管審委會(huì)的決定功能正在逐步減弱，咨詢指導(dǎo)功能正逐步上升，但作為一級(jí)法院的最高審判組織，它對(duì)全院裁判的終極、穩(wěn)定、權(quán)威有著不可替代的作用，尤其是在再審階段。如何協(xié)調(diào)好決定與執(zhí)行的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立能動(dòng)表達(dá)新機(jī)制。隨著審監(jiān)庭庭長進(jìn)入審委會(huì)，這種能動(dòng)表達(dá)新機(jī)制的建立條件已具備，審監(jiān)庭將過去的被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，因?yàn)闆Q定的本身就包含審監(jiān)庭的許多觀點(diǎn)。新機(jī)制建立后的運(yùn)作效果如何，主要取決于審監(jiān)庭庭長在審委會(huì)中能動(dòng)作用的正確發(fā)揮，審委會(huì)討論案件時(shí)審監(jiān)庭委員應(yīng)主動(dòng)從審監(jiān)角度表達(dá)其對(duì)各類案件特別是再審案件的看法，嚴(yán)把再審準(zhǔn)入關(guān)，不輕易將生效的裁判改變性質(zhì)。一但決定作出無論再審程序啟動(dòng)與否、糾錯(cuò)與否，審監(jiān)庭委員都應(yīng)在接下來的工作中全面理解，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。使法院裁判的既判力在審監(jiān)工作涉及的方方面面得到全面維護(hù)。

三、協(xié)調(diào)處理好立案庭與審監(jiān)庭形式審查與再審之間的銜接關(guān)系，建立意見充分交換新機(jī)制。

內(nèi)容提要：審判監(jiān)督改革的基礎(chǔ)在于司法實(shí)踐。我們通過問卷和實(shí)地訪談等方式，從現(xiàn)存問題、工作經(jīng)驗(yàn)及審監(jiān)改革等幾方面，對(duì)審判監(jiān)督制度的運(yùn)行狀況進(jìn)行了調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，本文深入分析了申訴制度、審監(jiān)程序及工作體制等方面存在的問題，并揭示出審監(jiān)程序的先天不足和后天異化以及工作體制上的不成熟是存在種種問題的癥結(jié)所在。針對(duì)上述問題，結(jié)合審判監(jiān)督工作實(shí)際，本文不僅就現(xiàn)有制度框架下的審監(jiān)改革，提出了切實(shí)可行的對(duì)策和建議，還對(duì)未來的審判監(jiān)督制度改革，設(shè)計(jì)了構(gòu)建再審之訴的改革路徑。關(guān)鍵詞：審判監(jiān)督制度審監(jiān)工作體制審判監(jiān)督改革

近年來，法律各界對(duì)審判監(jiān)督工作中的問題及改革展開了廣泛而深入的理論探討，在改革實(shí)踐上也取得了一定的成果。這些探討和實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，審判監(jiān)督改革既是一種工作層面上的改革，某種意義上更是一種自上而下的制度改革。不管是工作改革還是制度改革，須以具體的司法實(shí)踐為基礎(chǔ)，而現(xiàn)今的改革研究往往囿于單純的理論思考或制度借鑒，如何從操作層面上探尋對(duì)審判監(jiān)督工作及制度的改革路徑，依然是擺在我們面前需要進(jìn)一步思考及行動(dòng)的目標(biāo)。基于此，本文試圖立足于審判監(jiān)督工作實(shí)際，從制度運(yùn)行的實(shí)證考察出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有制度框架下的工作改革以及審判監(jiān)督制度改革作一些探討。

一、審判監(jiān)督制度運(yùn)行中的問題

由于法律對(duì)審監(jiān)程序的規(guī)范比較少，審判監(jiān)督庭成立時(shí)間比較短，與審監(jiān)制度相關(guān)的各種關(guān)系尚未理順，審監(jiān)制度本身及改革的定位也未明確，加之審判監(jiān)督工作承載的法律、社會(huì)及政治責(zé)任又比較重，其在整個(gè)法院審判工作中成為矛盾最為突出的部門。

（一）申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彑o序化

1、向法院申訴及申請(qǐng)?jiān)賹彽耐緩讲煌〞场?/p>

××，男，漢族，現(xiàn)年50歲，福建省××市人，中共黨員公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!，現(xiàn)任福建省泉州市中級(jí)人民法院審監(jiān)庭庭長、審判委員會(huì)委員，兼任泉州市人大法制委員，全國法院干部法律業(yè)余大學(xué)法律?？茖W(xué)歷。因工作成績突出，2005年他榮獲“全國法院審判監(jiān)督工作先進(jìn)個(gè)人”光榮稱號(hào)。其先進(jìn)事跡如下：

一、堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

在思想、政治上，能以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)的精神，在“保先教育”活動(dòng)過程中，自覺樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，保持高尚的精神情操，提高自身政治素質(zhì)。

二、敬業(yè)愛崗，恪盡職守，超額完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是當(dāng)好司法公正的表率，提升自身司法水平和司法能力。擔(dān)任庭長以來，自行承辦了一些疑難復(fù)雜的骨頭案件；2003年以來，共審結(jié)復(fù)查案件、再審案件、國家賠償確認(rèn)案件、減刑假釋案件等類案件共計(jì)154件，參加院審委會(huì)審議案件達(dá)500多件，超額完成院里下達(dá)的崗位責(zé)任制500%以上。在所審結(jié)的案件中均能做到程序合法，實(shí)體處理正確，無出現(xiàn)錯(cuò)案或被上級(jí)法院發(fā)回重審的案件。在擔(dān)任審委會(huì)委員討論案件時(shí)，能認(rèn)真聽取承辦人的回報(bào)，審閱每份案情報(bào)告，認(rèn)真分析案情，在充分了解案情的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地發(fā)表自己的審判意見。（二是當(dāng)好審判監(jiān)督的標(biāo)桿，扎實(shí)推進(jìn)審判監(jiān)督各項(xiàng)工作順利開展。扎實(shí)推進(jìn)各基層法院規(guī)范審判監(jiān)督庭的職能；2002年以來，全市法院建立了審判監(jiān)督庭，形成三個(gè)分立的工作格局。成立伊始，許多基層法院對(duì)審監(jiān)庭要做什么，要怎么做，提出了許多新的問題。為解決新矛盾，他本人經(jīng)常深入到各基層法院加強(qiáng)這方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，介紹、推廣中院及各地法院開展這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)；督促基層法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高院《全國審判監(jiān)督工作座談會(huì)關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要》；適時(shí)召開兩級(jí)法院審判監(jiān)督工作會(huì)議，交流審判監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣基層法院的好經(jīng)驗(yàn)；建立各項(xiàng)案件質(zhì)量評(píng)查制度；由于工作突出，在全省審判監(jiān)督工作會(huì)上，市轄××、惠安法院在會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。通過調(diào)研、探索、指導(dǎo)與監(jiān)督，統(tǒng)一了全市基層法院對(duì)審監(jiān)工作的思想認(rèn)識(shí)，逐步規(guī)范了審監(jiān)庭的職能，建立和完善了工作制度，有力地促使成立伊始審監(jiān)工作有序的開展。

建立案件質(zhì)量評(píng)查制度，抓好全市法院案件質(zhì)量評(píng)查，以評(píng)查促公正，以評(píng)查促效率。案件質(zhì)量評(píng)查系審監(jiān)庭一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)，在××庭長主持下，2002年中院制定了《泉州市中級(jí)人民法院案件質(zhì)量評(píng)定工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)民事、刑事、行政案件質(zhì)量監(jiān)督檢查的方法、程序作了明確規(guī)定，細(xì)化了各類案件質(zhì)量監(jiān)督檢查在審判程序、實(shí)體裁判、文書制作等方面的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立起案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)，中院審判質(zhì)量評(píng)定辦公室設(shè)在審監(jiān)庭，他是評(píng)定辦公室副主任。根據(jù)文件規(guī)定，審監(jiān)庭定期對(duì)各類案件開展質(zhì)量評(píng)定，××庭長能根據(jù)實(shí)際需要，提出每次質(zhì)量評(píng)查方案、重點(diǎn)和要求，逐步形成全面監(jiān)控的多方位、平面化、整體化的審判質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估局面，有力的促進(jìn)了全市法院審判工作質(zhì)量的提高。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

近年來，來自各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體等部門及社會(huì)公眾對(duì)法院司法審判的監(jiān)督不斷增多，由此給法院自身的審判監(jiān)督管理帶來前所未有的壓力，表現(xiàn)在老百姓對(duì)法院審判的不信任感，對(duì)法官產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致司法公信力下降。申訴案件，申請(qǐng)?jiān)賹彴讣拇罅可仙踔翙z察機(jī)關(guān)的抗訴案件也呈上升趨勢(shì)。一方面由于外部的廣泛監(jiān)督，暴露了法院自身存在的許多問題，這些問題從案件審理的程序不公實(shí)體處理錯(cuò)誤導(dǎo)致的冤假錯(cuò)案，更有甚者，少數(shù)人執(zhí)法犯法，嚴(yán)重影響了法院良好的社會(huì)司法形象。如何扭轉(zhuǎn)法院面臨的這種被動(dòng)局面，已成為法院目前的當(dāng)務(wù)之急。肖揚(yáng)院長對(duì)最高人民法院審監(jiān)庭領(lǐng)導(dǎo)班子的談話要點(diǎn)中指出：“扭轉(zhuǎn)目前法院工作的被動(dòng)局面，解決裁判不公的問題，一定程度上寄希望于審監(jiān)庭”。因而審監(jiān)庭所擔(dān)負(fù)的工作不僅十分重要，而且責(zé)任重大。但是審監(jiān)庭的工作，由于主要表現(xiàn)在法院的內(nèi)部監(jiān)督上，即確認(rèn)錯(cuò)案并加以糾正。這與法院審判監(jiān)督的深刻內(nèi)涵有著一定的區(qū)別和聯(lián)系。從審判管理角度，審判監(jiān)督的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出審監(jiān)庭的職責(zé)范圍，法院的重要職能是審判，如何在審判中避免錯(cuò)案的發(fā)生，減少裁判中的瑕疵，取決于全體審判人員較高的審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。如民訴法第179條關(guān)于引起再審的第5種情形中的第五種情形，即“審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊，枉法裁判行為的”。這種情形引起的錯(cuò)案審監(jiān)庭按審判監(jiān)督程序雖然能夠糾正，但這種錯(cuò)案給法院帶來的負(fù)面影響比起其他幾種情形導(dǎo)致的錯(cuò)案要嚴(yán)重得多，有時(shí)不僅是錯(cuò)案，涉及到的審判人員還有可能構(gòu)成犯罪，這種情況就不是審監(jiān)庭的工作能夠解決的問題。因而在加強(qiáng)審監(jiān)庭工作的同時(shí)，更重要的是應(yīng)與法院的審判監(jiān)督管理中的一系列措施相結(jié)合。只有使審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)提高到適應(yīng)現(xiàn)代審判工作的高度，才能減少當(dāng)事人的申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徏坝纱藥淼膶?duì)法院司法的不信任感。筆得認(rèn)為審判監(jiān)督庭的審判監(jiān)督與法院的審判監(jiān)督管理，由于所表現(xiàn)的不同內(nèi)涵，在法院的審判活動(dòng)中所起的作用也不盡相同，有必要作以探討。

一、從審判監(jiān)督庭的工作特點(diǎn)，看審監(jiān)工作在法院審判監(jiān)督管理中的作用。

審判監(jiān)督庭是在原告訴申訴庭基礎(chǔ)上作為法院機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要舉措而分立出來的，適用審判監(jiān)督程序?qū)徖戆讣膶ｉT業(yè)務(wù)庭。受案范圍包括：1、當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判，認(rèn)為有錯(cuò)誤向法院提起申訴或認(rèn)為有民訴法第179條規(guī)定的5種情形之一的而向法院申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?、本院院長對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，裁定，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，認(rèn)為需要再審的，提交審判委員會(huì)討論決定再審的案件；2、上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，提審或指令下級(jí)人民法院再審的案件；4、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申訴，認(rèn)為法院生效的判決、裁定符合民訴法第185條規(guī)定的四種情形之一的，按照審判監(jiān)督程序向法院提起抗訴的案件。由此我們看到審判監(jiān)督庭受理的案件有一個(gè)共同的前提條件，即：必須是生效的判決、裁定，且認(rèn)為有錯(cuò)誤；通過審判監(jiān)督程序啟動(dòng)再審，對(duì)案件進(jìn)行重新審理，對(duì)錯(cuò)誤的裁判進(jìn)行糾正。這是審判監(jiān)督庭與其他審判業(yè)務(wù)庭職能上的區(qū)別所在。首先它是一種事后監(jiān)督。一方面這種監(jiān)督必須是在原審案件裁判生效之后，另一方面案件的來源限制在當(dāng)事人的申請(qǐng)、本院院長提起、上級(jí)法院指令和檢察機(jī)關(guān)的抗訴這四個(gè)方面，二者缺一不可，二者共同構(gòu)成審判監(jiān)督庭對(duì)案件實(shí)施審判監(jiān)督的前提條件。其次是一種被動(dòng)監(jiān)督，由于事后監(jiān)督的表現(xiàn)形式，決定了審判監(jiān)督庭實(shí)施審判監(jiān)督的被動(dòng)性。即當(dāng)事人不申請(qǐng)，本院院長不提起，上級(jí)法院不指令，檢察機(jī)關(guān)不抗訴，審判監(jiān)督庭就不能主動(dòng)地對(duì)生效裁判案件實(shí)施審判監(jiān)督，從維護(hù)生效裁判的權(quán)威性出發(fā)，實(shí)行“不告不理”。由于法律規(guī)定所表現(xiàn)出來的這樣的特點(diǎn)，使這種審判監(jiān)督形式帶有一定的局限性和有限性。

由于法院的審判監(jiān)督管理，法官群體的素質(zhì)等多方面的因素，在對(duì)一些案件的審理中，有些審判人員不注意對(duì)當(dāng)事人程序利益的保護(hù)（有時(shí)還是故意），甚至違反訴訟制度中程序保障對(duì)審判人員的要求，導(dǎo)致錯(cuò)誤的裁判，有時(shí)還因?yàn)閷徟腥藛T對(duì)法律及其相關(guān)司法解釋理解上的偏差，導(dǎo)致在裁判中適用法律錯(cuò)誤等等。這些問題，在案件處理尚未結(jié)束之前，有時(shí)是不易被發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)判決、裁定作出后，當(dāng)事人卻不通過上訴，尋求二審法院的救濟(jì)，而是在裁判生效后，向法院提出申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徎蛳驒z察機(jī)關(guān)提出申訴而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的抗訴（有關(guān)法律或司法解釋沒有對(duì)此作出限制性規(guī)定）。因而，法律規(guī)定了審判監(jiān)督庭依照審判監(jiān)督程序?qū)Υ诉M(jìn)行重新審理，對(duì)錯(cuò)案進(jìn)行糾正，盡管這種監(jiān)督形式給人有一種“亡羊補(bǔ)牢”之感，但在法院審判監(jiān)督管理中的作用，卻由于法律的規(guī)定而極具重要。

（一）它把無序的監(jiān)督變?yōu)橛行?。不論是?dāng)事人的申請(qǐng)，還是本院院長提起的再審或檢察機(jī)關(guān)的抗訴的案件，必須經(jīng)過審判監(jiān)督庭依照審判監(jiān)督程序啟動(dòng)再審，在再審中對(duì)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的裁判予以糾正。這種法定的審判監(jiān)督機(jī)制，把外部監(jiān)督與法院的內(nèi)部監(jiān)督有效地銜接起來，使外部的監(jiān)督落實(shí)到這種審判監(jiān)督當(dāng)中，通過審判監(jiān)督使錯(cuò)案得以糾正。因而這是一種最權(quán)威的法律監(jiān)督和對(duì)錯(cuò)誤的裁判最有效的司法救濟(jì)。

（二）是人民法院實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。實(shí)事求是，應(yīng)是整個(gè)審判工作遵循的原則，錯(cuò)誤的裁判它損害的不只是當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重地影響了法院在人民群眾心目中良好的司法形象，必須加以糾正。“對(duì)非改不可的錯(cuò)案，要堅(jiān)決依法改判，且改判必須到位，糾錯(cuò)必須徹底”。作為人民法院維護(hù)司法公正的最后一道防線，這種糾錯(cuò)不能有遮遮掩掩的存在，也可以說經(jīng)過糾錯(cuò)，不能再有錯(cuò)案的產(chǎn)生。在這里，把維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益與維護(hù)法院司法的權(quán)威真正地有機(jī)結(jié)合起來，使實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的工作作風(fēng)貫徹在審監(jiān)工作的始終。

某某法院集中處理涉法上訪問題公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

實(shí)施細(xì)則

根據(jù)全市法院集中處理涉法上訪問題的實(shí)施意見，結(jié)合我院信訪工作實(shí)際，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)黨組研究，制定本細(xì)則。

一、成立以黨組書記、院長李某為組長，副院長某某某為副組長，其他班子成員為成員的涉法上訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由某某某同志兼任主任，各庭室負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在立案庭。

二、嚴(yán)格按照市中院的實(shí)施意見，參與活動(dòng)，開展信訪工作。

三、摸清底子，把好源頭。每兩周由立案庭把排查的上訪苗頭情況和上訪情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并將信訪個(gè)案，疏理排隊(duì)，建立檔案，一案一冊(cè)，逐案處理。

某某法院集中處理涉法上訪問題

實(shí)施細(xì)則

根據(jù)全市法院集中處理涉法上訪問題的實(shí)施意見，結(jié)合我院信訪工作實(shí)際，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)黨組研究，制定本細(xì)則。

一、成立以黨組書記、院長李某為組長，副院長某某某為副組長，其他班子成員為成員的涉法上訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由某某某同志兼任主任，各庭室負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在立案庭。

二、嚴(yán)格按照市中院的實(shí)施意見，參與活動(dòng)，開展信訪工作。

三、摸清底子，把好源頭。每兩周由立案庭把排查的上訪苗頭情況和上訪情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并將信訪個(gè)案，疏理排隊(duì)，建立檔案，一案一冊(cè)，逐案處理。公務(wù)員之家版權(quán)所有

月27至30日，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在市人大常委會(huì)副主任楊洪斌的帶領(lǐng)下，到市中院和基層法院對(duì)全市法院審判監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

一、全市法院審判監(jiān)督工作的基本情況

審判監(jiān)督是對(duì)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤裁判通過再審程序予以糾正的司法救濟(jì)機(jī)制。審判監(jiān)督工作的開展，對(duì)于法院切實(shí)糾正錯(cuò)案，保障公民、法人或其它組織的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，實(shí)現(xiàn)司法為民，具有重要的意義。近年來，全市各級(jí)法院十分重視審判監(jiān)督工作，積極推進(jìn)審判監(jiān)督改革，建立了案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，依法受理、審結(jié)了一批再審案件，促進(jìn)了全市各級(jí)法院辦案質(zhì)量的提高。年1月至今年月，全市法院共受理再審案件79件，審結(jié)77件；其中判決維持34件，改判16件，發(fā)回重審8件，其它19件。

1、正確把好立案關(guān)，保障確有錯(cuò)誤的案件進(jìn)入再審程序。按照“立審分立”的原則，對(duì)全市法院申訴復(fù)查、再審案件的審查立案，從審監(jiān)庭劃歸到立案庭統(tǒng)一管理和監(jiān)督。正確把握和暢通提起再審程序的主要途徑，按照提起再審程序的五種情形(有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的)，對(duì)當(dāng)事人的申訴，人民檢察院的抗訴，人民法院對(duì)本院已發(fā)生法律效力的判決裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，由立案庭統(tǒng)一受理審查，依照法定程序由院長提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定，啟動(dòng)再審程序。一年來，全市法院依法共啟動(dòng)再審程序79次。

2、加強(qiáng)組織、制度建設(shè)，為審監(jiān)工作的順利開展提供保障。一是認(rèn)真落實(shí)“審監(jiān)分立”的要求，市中院和6個(gè)基層法院設(shè)立和健全審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立了審判監(jiān)督庭，配備了一些精干法官。二是進(jìn)一步明確審判監(jiān)督職責(zé)范圍，將原屬于審判監(jiān)督庭職責(zé)的信訪接待等工作分離出去，明確審判監(jiān)督庭承擔(dān)再審、抗訴、賠償確認(rèn)等職責(zé)，使審判監(jiān)督庭“糾正錯(cuò)誤裁判”這一職能更加明確和強(qiáng)化。三是進(jìn)一步規(guī)范再審程序，制定一些規(guī)范庭前準(zhǔn)備和庭審環(huán)節(jié)的制度，特別是實(shí)行庭前證據(jù)交換、無爭議事實(shí)庭前認(rèn)定、繁簡分流等措施后，增強(qiáng)了庭審工作的透明度，保證了再審工作依法、有序進(jìn)行。

3、加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，減少再審案件的數(shù)量。首先，市各級(jí)法院重視對(duì)一審案件質(zhì)量的管理和監(jiān)督，市中院制定并實(shí)施《案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)定》，對(duì)案件辦理的程序、實(shí)體、文書制作、審判紀(jì)律等10個(gè)方面，由評(píng)查專班審核把關(guān)，審核結(jié)果每季度在全院進(jìn)行通報(bào)，年終據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。一年多來，市中院案件評(píng)查專班共核查各類訴訟案件1140余件，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量瑕疵的案件442個(gè)。其次，嚴(yán)肅認(rèn)真地審理二審案件，市中院民一庭、民二庭、刑二庭等主要二審業(yè)務(wù)庭審慎糾正上訴案件中的錯(cuò)誤，一年多來，各類二審案件656件，審結(jié)545件，其中維持原判266件，改判123件，發(fā)回重審75件，其他66件，較好地保證了審判質(zhì)量。再次，加強(qiáng)對(duì)案件審理流程的全程跟蹤監(jiān)督，每一件案件進(jìn)入法院后，即由立案庭對(duì)立案、開庭、結(jié)案、執(zhí)行等各個(gè)階段的工作進(jìn)行安排并全程跟蹤監(jiān)督，審判各個(gè)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，有效減少了超級(jí)別、超地域管轄立案和有案不立、亂立案的情形發(fā)生。這些工作的扎實(shí)開展，促進(jìn)了全市法院辦案質(zhì)量的提高。

一、全市法院審判監(jiān)督工作的基本情況

審判監(jiān)督是對(duì)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤裁判通過再審程序予以糾正的司法救濟(jì)機(jī)制。審判監(jiān)督工作的開展,對(duì)于法院切實(shí)糾正錯(cuò)案,保障公民、法人或其它組織的合法權(quán)益,維護(hù)司法公正,實(shí)現(xiàn)司法為民,具有重要的意義。近年來,全市各級(jí)法院十分重視審判監(jiān)督工作,積極推進(jìn)審判監(jiān)督改革,建立了案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制,依法受理、審結(jié)了一批再審案件,促進(jìn)了全市各級(jí)法院辦案質(zhì)量的提高。20*年1月至今年4月,全市法院共受理再審案件79件,審結(jié)77件;其中判決維持34件,改判16件,發(fā)回重審8件,其它19件。

1、正確把好立案關(guān),保障確有錯(cuò)誤的案件進(jìn)入再審程序。按照“立審分立”的原則,對(duì)全市法院申訴復(fù)查、再審案件的審查立案,從審監(jiān)庭劃歸到立案庭統(tǒng)一管理和監(jiān)督。正確把握和暢通提起再審程序的主要途徑,按照提起再審程序的五種情形(有新的證據(jù),足以推翻原判決、裁定的;原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的;原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的;違反法定程序,可能影響案件正確判決、裁定的;審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的),對(duì)當(dāng)事人的申訴,人民檢察院的抗訴,人民法院對(duì)本院已發(fā)生法律效力的判決裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤,由立案庭統(tǒng)一受理審查,依照法定程序由院長提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定,啟動(dòng)再審程序。一年來,全市法院依法共啟動(dòng)再審程序79次。

2、加強(qiáng)組織、制度建設(shè),為審監(jiān)工作的順利開展提供保障。一是認(rèn)真落實(shí)“審監(jiān)分立”的要求,市中院和6個(gè)基層法院設(shè)立和健全審判監(jiān)督機(jī)構(gòu),成立了審判監(jiān)督庭,配備了一些精干法官。二是進(jìn)一步明確審判監(jiān)督職責(zé)范圍,將原屬于審判監(jiān)督庭職責(zé)的信訪接待等工作分離出去,明確審判監(jiān)督庭承擔(dān)再審、抗訴、賠償確認(rèn)等職責(zé),使審判監(jiān)督庭“糾正錯(cuò)誤裁判”這一職能更加明確和強(qiáng)化。三是進(jìn)一步規(guī)范再審程序,制定一些規(guī)范庭前準(zhǔn)備和庭審環(huán)節(jié)的制度,特別是實(shí)行庭前證據(jù)交換、無爭議事實(shí)庭前認(rèn)定、繁簡分流等措施后,增強(qiáng)了庭審工作的透明度,保證了再審工作依法、有序進(jìn)行。

3、加強(qiáng)案件質(zhì)量管理,減少再審案件的數(shù)量。首先,市各級(jí)法院重視對(duì)一審案件質(zhì)量的管理和監(jiān)督,市中院制定并實(shí)施《案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)定》,對(duì)案件辦理的程序、實(shí)體、文書制作、審判紀(jì)律等10個(gè)方面,由評(píng)查專班審核把關(guān),審核結(jié)果每季度在全院進(jìn)行通報(bào),年終據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。一年多來,市中院案件評(píng)查專班共核查各類訴訟案件1140余件,發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量瑕疵的案件442個(gè)。其次,嚴(yán)肅認(rèn)真地審理二審案件,市中院民一庭、民二庭、刑二庭等主要二審業(yè)務(wù)庭審慎糾正上訴案件中的錯(cuò)誤,一年多來,各類二審案件656件,審結(jié)545件,其中維持原判266件,改判123件,發(fā)回重審75件,其他66件,較好地保證了審判質(zhì)量。再次,加強(qiáng)對(duì)案件審理流程的全程跟蹤監(jiān)督,每一件案件進(jìn)入法院后,即由立案庭對(duì)立案、開庭、結(jié)案、執(zhí)行等各個(gè)階段的工作進(jìn)行安排并全程跟蹤監(jiān)督,審判各個(gè)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督,有效減少了超級(jí)別、超地域管轄立案和有案不立、亂立案的情形發(fā)生。這些工作的扎實(shí)開展,促進(jìn)了全市法院辦案質(zhì)量的提高。

4、注重做好調(diào)解息訴工作,減輕再審工作的壓力。全市法院堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、多調(diào)少判”的原則,規(guī)定再審民事案件要優(yōu)先考慮調(diào)解結(jié)案,盡量促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。即使調(diào)解不成的案件,也要做好疏導(dǎo)工作,特別是注意避免強(qiáng)判。一年來,全市法院調(diào)解結(jié)案民事再審案件達(dá)12件,使一些多年纏訴、多次上訪的案件得以解決,既減輕了再審工作的壓力,又取得了良好的社會(huì)效果。