目錄

一、基本情況

（一）編制目的

（二）預案范圍

二、組織指揮體系

（一）組織機構

同志們：

為了貫徹落實國家防總、水利部召開的全國山洪災害防御工作會議和省政府召開的全省水利工作會議精神，專題研究部署水庫保安和山洪防御工作，經(jīng)廳黨組研究決定召開這次會議。昨天下午大家一起參觀考察了松陽縣山洪災害防御示范現(xiàn)場及水庫保安加固工程，今天上午又聽了松陽等五個縣（市）介紹的經(jīng)驗和做法，剛才各組把討論情況進行了匯總和發(fā)言。這次會議總結了水庫保安和山洪災害防御工作的經(jīng)驗，研究部署了下一階段的工作，討論了即將實施的有關規(guī)定和辦法。這次會議時間雖短、但內(nèi)容豐富、安排緊湊，開得很好，達到了預期的目的。上午，佳學同志已對下一步工作作了具體的安排和部署，講得很好，我都同意?；厝ズ?，請大家根據(jù)這次會議精神和要求，結合各自實際，抓好落實。借此機會，我再講幾點意見，供大家參考，主要講三個問題：

一、充分肯定成績，認真分析問題，進一步明確目標

省委、省政府及各級黨委、政府高度重視水利工作，始終把水利放在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎地位。全省各級水利部門緊緊圍繞我省全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安浙江”和“生態(tài)省”的要求，以水利“十五”規(guī)劃為指導，在防汛抗旱、水利建設、水利管理等各個方面都較好地完成了既定的目標和任務。“十五”期間，全省水利總投資達到600多億元。先后建成標準海塘近1400公里、錢塘江江堤1000余公里，70個縣級以上城市的防洪體系基本建成，全面開展病險水庫應急除險加固和千庫保安建設，水庫安全度和攔蓄能力進一步提高。同時，防汛抗旱非工程體系建設進一步加快，省、市、縣結合實際制訂了一批防災救災預案，在防汛防旱工作特別是近幾年的防臺風工作中發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，我省經(jīng)歷了干旱和強臺風，特別是在**年和**年連續(xù)遭受了多次強臺風的正面襲擊和外圍影響，全省各級各部門在省委、省政府的正確領導下，團結一致，協(xié)同作戰(zhàn)，取得了抗臺救災的全面勝利，并鑄就了偉大的抗臺救災精神。據(jù)初步統(tǒng)計，五年來全省各類水利工程直接減災效益達800億元。

總之，“十五”期間是浙江水利發(fā)展最快，最好的一個時期，也是水利改革力度最大，成效最顯著的一個時期?！笆濉睍r期的水利發(fā)展和改革取得了令人鼓舞的成績，為全省水利今后的發(fā)展打下了良好的基礎。在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，尤其是分析近年來在我省遭遇連續(xù)干旱和強臺風的襲擊中，部分地區(qū)暴露出來的水利基礎設施標準不高、建設滯后、設施老化、管理不善、預警管理體系不健全等問題。如：

（一）部分地區(qū)防洪排澇工程標準還不高。水利工程特別是千里標準海塘和水庫在去年和今年的防臺風中發(fā)揮了巨大的防災減災效益，但也暴露出浙南、浙中等部分地區(qū)缺少流域控制性水利工程、部分城鎮(zhèn)設防標準偏低等問題。沿海一些易受洪澇影響的地區(qū)，上游缺乏必要的防洪控制性工程，下游又受潮水頂托影響，洪澇災害嚴重。溫黃平原易澇問題還未徹底解決，樂清、永嘉等縣城由于防洪排澇能力不足，多次受淹。

1廣西山洪災害現(xiàn)狀

1．1溪河洪水

在廣西．溪河洪水是山洪災害最主要的災種。是泥石流滑坡的誘因及動力。因其暴漲暴落、來勢猛、流速快、沖擊破壞力大，以致山洪過后大部分房屋、道路、橋操及農(nóng)田被毀．是一種毀滅性災害。1994年5～6月間，廣西遭受建國以來的特大洪澇災害．先后遭受4次特大暴雨洪水襲擊．全區(qū)88個市縣受災，受災市縣占97．7％。其中重災45個市縣，受災人口達2753萬人，占全區(qū)總人口的1／2以上。受洪水圍困的群眾204．6萬人，死亡549人，房屋倒塌71．7萬間，受災農(nóng)作物面積122．75萬h，其中30多萬hm：絕收，直接經(jīng)濟損失達367．億元在死亡的549人中，大部分死于山洪災害。1996年汛期7～8月間，融水縣境內(nèi)普降暴雨，多處山洪暴發(fā)，泥石下瀉，全縣受災面積269．62km，受災耕地1374hm，受災人口1．48萬人．死亡95人，直接經(jīng)濟損失3．18億元。據(jù)初步統(tǒng)計．1949～2003年間，全區(qū)共發(fā)生較嚴重的山丘區(qū)局部性洪災約414次．平均每年發(fā)生7．5次，溪河洪水災害已造成5065人死亡及917．47億元的直接經(jīng)濟損失。

1．2泥石流滑坡

據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西1957～2003年共發(fā)生滑坡、泥石流災害361起。其中滑坡299起(表1)，占總數(shù)的82_8％；泥石流62起(表2)，占總數(shù)的17．2％。區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的泥石流為賀州市八步區(qū)桂嶺鎮(zhèn)天堂村泥石流，體積250萬m；其次為桂林市平樂縣青龍鄉(xiāng)大剛村泥石流，體積150萬nl。區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的滑坡為桂林市資源縣車田鄉(xiāng)黃保村白石界滑坡，體積為225萬m。其次為河池市南丹縣芒場鄉(xiāng)拉麻村滑坡，體積為75萬。

據(jù)初步統(tǒng)計，山洪泥石流、滑坡災害造成110人死亡150多人受傷，毀壞房屋1205間，毀壞農(nóng)田350hm，造成直接經(jīng)濟損失7550萬元，間接經(jīng)濟損失3億元。

摘要：我國山洪災害防治規(guī)劃堅持的原則是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。山洪災害防治要從落實規(guī)劃入手，突出以防為主、以非工程措施為主，防治結合。

關鍵詞：山洪災害；規(guī)劃；原則；對策

一、山洪災害防治規(guī)劃原則

山洪災害防治規(guī)劃堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災害防治總體規(guī)劃和對策措施．提高山洪災害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災害導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構建和諧社會提供安全保障。《全國山洪災害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：

①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉變的原則。人類活動的負面效應已成為山洪災害的重要致災因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理，規(guī)范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護水土資源。

②堅持“以防為主。防治結合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責任制組織體系、監(jiān)測預警、預案等山洪災害防御非工程措施建設，及時預警，提前組織危險地區(qū)群眾轉移；通過宣傳、培訓，提高群眾防災避災意識和自防自救能力；重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。

摘要：我國山洪災害防治規(guī)劃堅持的原則是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。山洪災害防治要從落實規(guī)劃入手，突出以防為主、以非工程措施為主，防治結合。

關鍵詞：山洪災害；規(guī)劃；原則；對策

一、山洪災害防治規(guī)劃原則

山洪災害防治規(guī)劃堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護不斷提出的新的更高要求，研究和制定全國山洪災害防治總體規(guī)劃和對策措施，提高山洪災害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災害導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構建和諧社會提供安全保障?！度珖胶闉暮Ψ乐我?guī)劃》遵循了以下原則：

①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉變的原則。人類活動的負面效應已成為山洪災害的重要致災因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理，規(guī)范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護水土資源。

②堅持“以防為主。防治結合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責任制組織體系、監(jiān)測預警、預案等山洪災害防御非工程措施建設，及時預警，提前組織危險地區(qū)群眾轉移；通過宣傳、培訓，提高群眾防災避災意識和自防自救能力；重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。

各市氣象局，有關直屬單位：

**年10月27日，國務院下發(fā)了《關于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復》，要求各地要將《全國山洪災害防治規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合本地區(qū)實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務?！杜鷱汀分忻鞔_了氣象部門負責有關氣象監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)建設及相關防災減災預案等項目實施的工作職責和任務。

為切實做好山洪災害防治工作，履行氣象部門在《全國山洪災害防治規(guī)劃》中的職責，現(xiàn)將《批復》轉發(fā)給你們，請各市氣象局、省局有關直屬單位按照下列要求，認真貫徹執(zhí)行：

一、高度重視，密切配合。浙江省山丘區(qū)面積占全省面積的70%以上，因降雨引發(fā)的山洪災害問題十分突出。近幾年，小流域山洪災害包括泥石流、滑坡等造成的人員傷亡，已占全省整個洪水、臺風災害傷亡人數(shù)的80%以上。全省各級氣象部門要以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為己任，將防御山洪災害作為重要任務來抓，加強領導，周密部署，筑好防御山洪災害的第一道防線。要積極加強與國土、建設、水利等有關部門的溝通協(xié)作，履行部門職責，了解服務需求，提供防治建議，充分發(fā)揮氣象部門在山洪災害防治體系中的重要作用。

二、合理布局，加強監(jiān)測。努力提高災害性天氣監(jiān)測能力，尤其要重點加強對山洪災害危險點的監(jiān)測，因地制宜，科學論證，根據(jù)防御山洪、地質災害的需要，合理布局氣象災害地面監(jiān)測網(wǎng)。同時，加強新一代多普勒天氣雷達、氣象衛(wèi)星以及閃電定位網(wǎng)對暴雨、山洪等氣象及相關災害的監(jiān)測，加強通信保障，確保監(jiān)測信息傳輸及時無誤。

三、努力加強氣象災害預報預警系統(tǒng)建設。加強暴雨、山洪等氣象災害預報、預警技術研究，開展暴雨、山洪的中、短期預報技術研究，通過研究我省各地山洪發(fā)生發(fā)展的條件和規(guī)律、山洪災害的氣象誘發(fā)因素等，建立起綜合的山洪地質氣象災害預報模型。同時要大力完善氣象災害信息產(chǎn)品制作系統(tǒng)和氣象災害信息產(chǎn)品系統(tǒng)，著力擴大災害預警信息覆蓋面，加強與有關部門以及網(wǎng)絡、通信等運行企業(yè)的合作，綜合運用氣象警報器、廣播、電視、報刊、電話、手機短信、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、文字材料等多種形式，傳送氣象預警信息，當前要重點發(fā)揮手機短信、電話、計算機網(wǎng)絡作用，進一步完善緊急異常氣象短信平臺，充實完善農(nóng)網(wǎng)的信息服務功能，強化在山洪、地質災害易發(fā)區(qū)的災害預警信息工作。

1概述

山洪災害是指山丘區(qū)因降雨引發(fā)的溪河洪水及由此誘發(fā)的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟及人民生命財產(chǎn)造成損失的災害。其具有以下特點：①突發(fā)性強，預報預測預防難度大；②來勢猛．成災快，破壞性強，對工礦，交通、居民的危害大，易造成人員傷亡；③季節(jié)性強，暴發(fā)頻率高；①區(qū)域性明顯，易發(fā)性強；S災后恢復困難。據(jù)1950～1990年資料分析，我國洪澇災害導致的人員傷亡，主要發(fā)生在山丘區(qū)，洪澇災害死亡人數(shù)中，山丘區(qū)占67．4％。廣西已成為全國7個山洪災害多發(fā)區(qū)之一。

2廣西山洪災害現(xiàn)狀

2．1溪河洪水

在廣西．溪河洪水是山洪災害最主要的災種。

是泥石流滑坡的誘因及動力。因其暴漲暴落、來勢猛、流速快、沖擊破壞力大，以致山洪過后大部分房屋、道路、橋操及農(nóng)田被毀．是一種毀滅性災害。1994年5～6月間，廣西遭受建國以來的特大洪澇災害．先后遭受4次特大暴雨洪水襲擊．全區(qū)88個市縣受災，受災市縣占97．7％。其中重災45個市縣，受災人口達2753萬人，占全區(qū)總人口的1／2以上。受洪水圍困的群眾204．6萬人，死亡549人，房屋倒塌71．7萬間，受災農(nóng)作物面積122．75萬h，其中30多萬hm：絕收，直接經(jīng)濟損失達367．億元在死亡的549人中，大部分死于山洪災害。1996年汛期7～8月間，融水縣境內(nèi)普降暴雨，多處山洪暴發(fā)，泥石下瀉，全縣受災面積269．62km，受災耕地1374hm，受災人口1．48萬人．死亡95人，直接經(jīng)濟損失3．18億元。據(jù)初步統(tǒng)計．1949～2003年間，全區(qū)共發(fā)生較嚴重的山丘區(qū)局部性洪災約414次．平均每年發(fā)生7．5次，溪河洪水災害已造成5065人死亡及917．47億元的直接經(jīng)濟損失。

一、地理位置及洪災概況

我市位于湘中偏西南，資水上游，東與衡陽為鄰，南與永州和廣西桂林接壤，西與懷化交界，北與婁底毗連，市轄八縣一市三區(qū)，總人口730萬，其中農(nóng)業(yè)人口611萬，土地總面積20875平方公里，其中耕地面積490萬畝，為典型的農(nóng)業(yè)大市。

全市為江南丘陵向云貴高原的過渡地帶，西部雪峰山脈系云貴高原的東域，東、中部為衡邵丘陵盆地的西域。市境北、西、南面高山環(huán)繞，中、東部丘陵起伏，平原鑲嵌其中，呈由西南向東北傾斜的盆地地貌，地勢比降為10.25%。資江干流兩源逶迤，支流縱橫，自西南向東北呈“Y”字型流貫全境，流域面積遍及市轄8縣1市3區(qū)。

我市是一個洪澇災害頻繁的地區(qū)，據(jù)資料統(tǒng)計，近300年間，共發(fā)生水災73次，平均4.1年一次，而在建國后的52年間，洪災年份就有17年。由于山丘區(qū)洪災暴發(fā)迅猛，歷時雖短，但常給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來毀滅性打擊。1979年的“6.27”洪災，淹死87人，傷550人，其中洞口縣死亡56人，傷466人；1988年洪災死亡41人；1996年的特大洪災具有全局性、毀滅性的特點，資水干流邵陽市區(qū)洪峰水位達222.21米，超出警戒水位8.21米，全市8縣1市3區(qū)全部遭災，196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均受到不同程度的災害，其中重災有71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的36.2%。704萬人中，有516.05萬人遭災，占總數(shù)的73.3%，有68.83萬人被洪水圍困，42.23萬人緊急轉移，82人在洪水中喪生。倒塌房屋13.77萬間251.3萬平方米，228.71萬畝農(nóng)作物成災，直接經(jīng)濟損失75億元，其中水利設施直接經(jīng)濟損失8.73億元。洪水所過之處，留下的是一片廢墟，老百姓形象地說：“辛辛苦苦幾十年，一下回到解放前”。今年由于“5.26”和“6.21”的集中暴雨，我市又有綏寧、新寧、邵東、武岡四縣、市受災，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個，受災人口77.5萬人，全市直接經(jīng)濟損失1.9986億元。其中農(nóng)作物受災面積32.88千公頃，成災面積10.18千公頃，絕收0.51千公頃，糧食減產(chǎn)1.74萬噸。暴雨洪災也給我市水利設施帶來了很大的破壞，損壞水庫6座，損壞堤防1450處89公里，沖毀塘壩199座，水利設施直接經(jīng)濟損失3850萬元。

二、成因分析

分析我市山洪災害頻發(fā)的原因，主要有以下幾個方面：

我國各地陸續(xù)進入2005年汛期。由于局部地區(qū)接連不斷的暴雨，一些地方發(fā)生了山洪災害。與大范圍的洪旱災害相比，山洪災害毀滅性強，往往造成人員群死群傷。同時由于山洪災情突發(fā)性強，來勢猛，成災快，發(fā)生范圍廣，大多發(fā)生在偏僻山區(qū)，防治工作難度很大。但并非不可防治。

汛期形勢多變

國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務副主任張志彬說，今年的氣候異常，早在年初已有所暴露。1月份開始，各地陸續(xù)發(fā)生了多起極端災害性天氣過程，2月份一些江河出現(xiàn)歷史同期最高水位，湖南、河南發(fā)生嚴重凍害，南北方相繼多次發(fā)生冰雹災害。與此同時，我國歷來降水充沛的云南、海南兩省降雨持續(xù)偏少，一些地區(qū)不僅春耕春播受到較大影響，而且城鄉(xiāng)群眾飲水也發(fā)生困難。

進入5月以后，我國江南、華南等地出現(xiàn)較強降雨過程，全國大江大河及大部分中小河流水勢平穩(wěn)。但正是在大江大河一片靜謐的氛圍中，5月底至6月上旬，不期而至的暴雨山洪接連襲擊我國湖南、四川、貴州、黑龍江等省的局部地區(qū)。5月31日至6月1日，湖南局部突發(fā)強降雨，造成邵陽、婁底、湘潭、益陽、懷化等地發(fā)生山洪災害；幾乎與此同時，貴州出現(xiàn)大范圍強降水過程，貴陽清鎮(zhèn)發(fā)生山洪，四川涼山州美姑縣突降暴雨，引發(fā)局部山洪災害。湘、川、黔雨聲稍歇，6月10日下午，一場猛烈的降雨驟襲黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)，暴雨引發(fā)的洪水導致了嚴重的人員傷亡。就在局部地區(qū)山洪肆虐的同時，部分城市的上空也不時電閃雷鳴，暴雨傾盆。

嚴密部署防范

水利部副部長鄂竟平說，山洪災害難防難治，但并非不可防治。

摘要：近些年，我國的科技化水平得到了大幅度的提升，各種新型的技術和設備出現(xiàn)在人們的日常生產(chǎn)、生活中，不僅使生產(chǎn)作業(yè)的效率得到了大幅度的提升，還為人們的生活提供了巨大的便利。尤其是計算機技術的快速發(fā)展，使各個行業(yè)都發(fā)生了變革，整個地理信息系統(tǒng)的管理水平也得到了大幅度的提升。在計算機技術的支持下，地理測繪工作者能夠更加高效地收集地球表層的空間信息與位置信息，并且能夠對收集到的數(shù)據(jù)信息進行更加深入的分析，將信息中蘊含的價值充分發(fā)掘出來?；诖耍恼轮饕獙ι胶闉暮Ψ揽丶爸卫砉ぷ髦袦y繪工程所發(fā)揮的作用進行詳細的分析。

關鍵詞：測繪工程；山洪災害；防控治理

當前階段，山洪災害的高發(fā)地大多是日常降水量較大的山地和丘陵地區(qū)，山洪災害一旦發(fā)生，就會帶來非常嚴重的后果，不僅會造成巨大的經(jīng)濟損失，還會對山區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全造成巨大的威脅。常見的山洪災害主要有洪水、泥石流以及滑坡等，不管哪種類型的山洪災害，一旦發(fā)生其危害都是巨大的，因此要引起注意，積極采取防控和治理措施，使山洪災害發(fā)生的概率降到最低。

1山洪災害防控與治理

在山洪災害防控與治理工作開展的前期，相關地理工作者就已經(jīng)對山洪災害的危險區(qū)域進行了細致的劃分，同時詳細劃分了山洪、泥石流等災害的危險等級。在整個研究工作的開展過程中，對多種研究方法進行了靈活的運用，其中效果最好、最常用的三種方法：（1）對泥石流溝以及非泥石流溝進行深入研究，并且結合相關的指數(shù)標準，對泥石流溝的危險程度進行等級劃分；（2）對泥石流的危險程度和分布情況進行區(qū)分；（3）按照既定的指標，對山區(qū)的每一條溪溝進行劃分。在分類工作結束之后，再按照危險程度等級，對溪溝進行更加細致的劃分，這樣能夠讓測繪工作者詳細了解到溪溝的危險程度情況，給予防控與治理工作一定的參考。通過對這三種研究方法的運用，工作人員能夠對山區(qū)內(nèi)山洪災害發(fā)展的危險程度有全面的了解，能夠結合危險程度劃分情況，繪制詳細的危險程度圖，一旦山洪災害發(fā)生，就能夠在最短的時間內(nèi)定位，整體的工作難度相對來說是比較大的。但是在深入應用地理信息技術之后，工作人員在計算機終端就能夠對整個山區(qū)的情況進行動態(tài)的掌握，能夠更加精準地評估山洪災害，信息獲取的及時性與準確性都有極大的提升。

2測繪技術的發(fā)展與應用