伴隨著**市直轄十年的步伐，**人口和計(jì)劃生育工作走過了十年的歲月。十年的日子談不上長短，只是燕翼般地淡去淡遠(yuǎn)。十年，多少老一代計(jì)生工作者已從曾經(jīng)戰(zhàn)斗的崗位離開，追憶燃情歲月，他們依然不減真摯豪邁。十年，又有多少新同志踏上了“世界上最難事業(yè)”的征程，坦言當(dāng)初選擇，他們無怨無悔。十年，一路走來，對于計(jì)生工作中的苦辣酸甜、喜怒哀樂感觸最深者，唯有他們自己。

艱難的破冰

直轄之初，由于四川省、**市行政區(qū)劃調(diào)整變動(dòng)，**人口和計(jì)劃生育工作面臨諸多問題，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員配備，從法規(guī)制定到投入保障，一切都得從頭開始。而計(jì)劃生育工作，在中國，特別是在中國的農(nóng)村，歷來都被認(rèn)為是“最難辦的事業(yè)”。人口與土地自古被視為財(cái)富的象征,在一個(gè)被五千年傳統(tǒng)包圍的大地上,“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的觀念早已深深地植入中華民族的骨髓,浸透老百姓的精神。在傳統(tǒng)的中國人看來,生孩子被大多數(shù)人視為天經(jīng)地義之事，“計(jì)劃生育”,無疑是一個(gè)“血淋淋”的代名詞，計(jì)生工作者,在他們眼里，的確是一群“不受歡迎的人”。在工作中，他們沒有其他下鄉(xiāng)干部的待遇，有的只是白眼、辱罵甚至生命的威脅，工作開展之艱難、所受指責(zé)之頻繁是常人難以想象的。但難歸難，一群群扎根基層、甘于奉獻(xiàn)的計(jì)生工作者，并沒有被眼前的困難所嚇倒，他們走遍千家萬戶、歷盡千辛萬苦、費(fèi)盡千言萬語，憑著一顆赤熱的心和堅(jiān)定的信念，數(shù)十年如一日，踏實(shí)工作，勤勤懇懇，以充滿真誠的愛去感動(dòng)周圍的人。漸漸的，計(jì)劃生育政策得到了大家的認(rèn)同，計(jì)生工作者也受到了大家的歡迎。破冰之旅是痛苦而艱辛的，但只要勇敢的走出第一步，許多問題便迎刃而解，雨后的彩虹也是最美的。經(jīng)過幾年的努力，我市計(jì)劃生育工作已走出最困難的時(shí)期，初見成效。

探索中前進(jìn)

面對“天下最難辦的事”，我們既要有“天下最強(qiáng)的意志”，也當(dāng)有“最特別的方法”。作為最年輕的直轄市，我們雖可借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作方法，但更多的是結(jié)合我市的實(shí)際，具體的分析解決人口計(jì)劃生育工作中的問題，在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新我們的工作方法。

十年來，我市先后出臺(tái)《**市計(jì)劃生育條例》、《**市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《**市人口和計(jì)劃生育違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，這些法規(guī)規(guī)章結(jié)合我市的實(shí)際，為我們計(jì)劃生育工作的開展提供了有針對性的依據(jù)和保障。另外，我市先后實(shí)施了“計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目”、“出生缺陷干預(yù)工程”等一系列優(yōu)惠政策。一系列優(yōu)惠政策的落實(shí)，密切了黨和政府與群眾的關(guān)系，樹立了人口計(jì)生工作的新形象。

近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化腳步的加快，大量農(nóng)村農(nóng)民流入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口中的一員，他們的到來給社會(huì)帶來了一系列的問題。下面我就結(jié)合人保工作作個(gè)發(fā)言。

一、帶來的問題

1、就業(yè)不穩(wěn)定，工作沒保證

城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)化促使大量的農(nóng)村農(nóng)民演變成了農(nóng)民工，他們的工作不穩(wěn)定，一旦失業(yè)生存就成了問題。因此農(nóng)民工換工作頻率很高，其原因大致有五種：工作太累、收入太低、工作太危險(xiǎn)、工作環(huán)境太差、受到不公正待遇，其中又以工作太累和收入太低為最。從表面看，變換工作不是單位的原因而主要是個(gè)人原因，其實(shí)根本原因是企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，沒有與農(nóng)民工建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。盡管我局也做了大量工作，但效果不是太好，目前，我縣大約有半數(shù)以上用人單位沒有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。沒簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，在企業(yè)被認(rèn)為是臨時(shí)工，臨時(shí)工的工資、福利待遇與所謂的正式工有很大差別。有的單位把沒簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工的工資待遇壓得很低，工作臟、苦、累但收入維持不了自己和家庭的生活必須，只好辭職另找工作。

對于不簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，單位當(dāng)臨時(shí)人員看，農(nóng)民工本人也沒有長遠(yuǎn)打算，因此在技能培訓(xùn)方面，單位不愿意給他們更多的投入，本人也沒有積極性。因此在城市就業(yè)中處于劣勢。

2、社會(huì)保險(xiǎn)不落實(shí)，公共服務(wù)難享受

人具有生產(chǎn)者和消費(fèi)者的兩層屬性。從各種因素的地位看,人既是人地相關(guān)系統(tǒng)中的主體,又是環(huán)境和資源的組成要素。研究我國人口問題與社會(huì)持續(xù)發(fā)展對于探討有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國人口的主要特征

(一)人口眾多

國家統(tǒng)計(jì)局1982年公布的我國總?cè)丝?包括臺(tái)灣省和港澳地區(qū)人口,全國10.32億人,約占世界總?cè)丝诘?2.93%。1993年末,我國大陸人口已達(dá)11.85億,比1992年凈增1346萬人。1949年末到1993年末的44年間,我國大陸總?cè)丝诜艘环?目前已超過12億人。

(二)絕對增長量大

我國人口的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段:1高出生率、高死亡率、低自然增長率。如1930年出生率為38‰,死亡率為33‰,自然增長率僅5‰;2高出生率、低死亡率、高自然增長率。如1965年出生率為37.88‰,死亡率為9.50‰,自然增長率為28.38‰;3低出生率、低死亡率、低自然增長率。由于70年代末我國政府推行計(jì)劃生育政策,人們生育意識(shí)的變化和生活水平不斷的提高,這一階段中,1985年出生率為21.04‰,死亡率為6.78‰,自然增長率為14.26‰。1993年出生率為18.09‰,死亡率為6.64‰,自然增長率為11.45‰。世界人口自然增長率為17‰,發(fā)達(dá)國家為6‰,發(fā)展中國家為20‰。但由于中國人口基數(shù)大,育齡人口和將要進(jìn)入育齡的人口比重大,我國人口的絕對增長量仍然是相當(dāng)大的。

由于人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的改變，在官方史籍中，清代人口數(shù)字有史以來第一次在乾隆六年（1741年）突破了1億大關(guān)（1.4億），并相繼在乾隆三十一年（1766年）突破2億，乾隆五十五年（1790年）突破3億，道光十四年（1834年）突破4億，這幾個(gè)年代和數(shù)字因此給人們留下了深刻印象。國內(nèi)學(xué)者對這一問題的態(tài)度帶有鮮明的階段性：“1978年前不敢議及人口過剩問題，而1978年以后大不相同，不少學(xué)者都認(rèn)為清代的人口過剩已十分嚴(yán)重”（注：袁祖亮、延勝：《中國古代人口史研究回顧與展望》，《歷史研究》1996年第5期。）。80年代以后，清代“人口膨脹”、“人口激增”、“人口飛躍”、“人口爆炸”、“人口奇跡”、“人口危機(jī)”等諸多駭人的名詞更不斷涌出，清代人口研究從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。近些年來中國日趨明顯的人口壓力進(jìn)一步強(qiáng)化了人們對人口問題的憂患意識(shí)，反映到學(xué)術(shù)研究，就是很多學(xué)者容易“自覺或不自覺地相信清代前中期中國人口確實(shí)增長過快”（注：李伯重：《清代前中期江南人口的低速增長及原因》，《清史研究》1996年第2期。）。在不少論著中只要涉及清代人口問題，學(xué)者們便不加辨析地拿此前歷代的戶數(shù)和口數(shù)（數(shù)千萬）與清代相對真實(shí)的人口數(shù)（數(shù)億）作對照，以證明清代的“人口奇跡”。這種先入為主的觀念，又使人們不太重視人口史研究動(dòng)態(tài)的發(fā)展，造成一段時(shí)期內(nèi)，研究清代人口發(fā)展的論文雖然很多，但“大多數(shù)論文并沒有得出令人滿意的結(jié)論”（注：葛劍雄：《中國人口發(fā)展史》，福建人民出版社1991年版，第243頁。）。葛劍雄、李伯重等先生顯然已注意到這個(gè)誤區(qū)，在各自的論著中作了精辟分析或質(zhì)疑（注：參見前引葛劍雄、李伯重著作。），惜由于內(nèi)容所限，均是點(diǎn)到為止，未作詳論。本文正是以此為出發(fā)點(diǎn)，通過對清代前中期人口基數(shù)及人口增長率的估計(jì)，重新厘清清代人口發(fā)展?fàn)顩r，為更加客觀真實(shí)地認(rèn)識(shí)清代中期的人口現(xiàn)象做出努力。不當(dāng)之處，敬請方家指正。

一、清代前期人口（1644—1741）

清初人口與明末人口基數(shù)直接相關(guān)。明末人口經(jīng)過西方學(xué)者的深入研究，已基本令人信服地推翻了明代官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字5000—6000余萬的可靠性，學(xué)者們根據(jù)各自研究，推測出早在明代中晚期（萬歷年間，1600年左右），中國人口就已愈億，數(shù)字在1.2億—2億之間（注：參見高王凌：《明清時(shí)期的中國人口》（《清史研究》1994年第3期）和葛劍雄、曹樹基：《對明代人口總數(shù)的新估計(jì)》（《中國史研究》1995年第1期）。）。

然而，由于明末農(nóng)民起義和明清鼎革，清初的人口數(shù)字再次成為一個(gè)無法科學(xué)計(jì)算的難題，引起了諸多估計(jì)與爭論。中國學(xué)者的估計(jì)略為保守，一度傾向于“以丁折口”的學(xué)者，分別將清初丁、口比例大致定為1∶4、1∶5、1∶6等，從而根據(jù)官方對“人丁”的統(tǒng)計(jì)數(shù)字1063萬（順治8年，公元1651年）分別推算出清初人口當(dāng)為4000余萬、5000余萬和6000余萬，這種推算法現(xiàn)已基本為學(xué)界否定。程賢敏先生根據(jù)康熙末年至雍正十二年間的人口年均增長率逆推出順治八年的人口當(dāng)為7000余萬（注：程賢敏：《論清代人口增長率及“過剩問題”》，《中國史研究》1982年第3期。），但由于其根據(jù)的基數(shù)仍是“人丁”數(shù)，所以推測數(shù)字顯然偏低。高王凌認(rèn)為康熙20年代（1682年左右），中國人口約有7000—8000萬，到1700年大約有9000萬至1億左右（注：高王凌：《清代初期中國人口的估算問題》，《人口理論與實(shí)踐》1984年第2期。）。以何柄棣為代表的西方學(xué)者，因早已認(rèn)定清朝前期的丁數(shù)只是賦稅單位，不能代表人口數(shù)或成年男子數(shù)，所以對清初人口的估計(jì)相對樂觀，他們普遍認(rèn)為，清初人口（17世紀(jì)中期至17世紀(jì)末，1650—1700）當(dāng)在1億—1.5億之間（注：參見高王凌：《明清時(shí)期的中國人口》。）。

人口學(xué)原理及人口發(fā)展史已經(jīng)證明：人口發(fā)展速度是有“惰性”的，即長時(shí)期內(nèi)形成的人口增長速度及其基數(shù)，會(huì)持久地依慣性向前運(yùn)行。而在人口史研究中，人們?nèi)匀蝗菀走^高估計(jì)社會(huì)動(dòng)亂或朝代鼎革之際所造成的人口損失。事實(shí)上，戰(zhàn)爭在某些地區(qū)對人口雖然有較大力量的損傷，但同時(shí)在當(dāng)?shù)睾推渌貐^(qū)依然有大量新的人口出生，在一定程度上彌補(bǔ)著減少了的人口。即使這種彌補(bǔ)不能使人口總量繼續(xù)增加，至少在50年至100年的時(shí)間長度內(nèi)，不會(huì)出現(xiàn)驚人的倒退，短期的損失能夠在一段時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)。

將時(shí)間從清初推后2個(gè)世紀(jì)，從晚清到民國近一個(gè)世紀(jì)的動(dòng)蕩社會(huì)可以幫助我們證明這一判斷。從咸豐元年（1851年），人口沖至清代最高值4.3億，直至20世紀(jì)40年代末內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，中國社會(huì)歷經(jīng)百年浩劫與滄桑：鴉片戰(zhàn)爭、太平天國和捻軍等部的起義戰(zhàn)爭、八國聯(lián)軍入侵中國、辛亥革命、軍閥混戰(zhàn)、八年抗日、三年內(nèi)戰(zhàn)……大的戰(zhàn)爭歷歷在目，小的戰(zhàn)爭不計(jì)其數(shù)，尤其是洋槍、洋炮等新式武器的運(yùn)用大大加劇了戰(zhàn)爭中的殺傷率，若按人們以往的邏輯推斷，100年后的20世紀(jì)50年代左右，中國人口應(yīng)銳減至3億、2億甚至更少。幸虧近代經(jīng)常性的人口統(tǒng)計(jì)為我們保存了更接近歷史真實(shí)的寶貴資料。據(jù)內(nèi)務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，1912年的中國人口為4.058億，排除統(tǒng)計(jì)數(shù)字中的隱漏、不實(shí)因素，可以說，從1851年至1912年中國的人口總量至少?zèng)]有減少；從1912年至1949年，戰(zhàn)爭的頻率、波及面及武器裝備的現(xiàn)代化程度均大大增強(qiáng)，葛劍雄先生對此有過簡要論述：“這期間大小戰(zhàn)爭不斷，如護(hù)國戰(zhàn)爭、北洋軍閥間的混戰(zhàn)、北伐戰(zhàn)爭、蔣桂戰(zhàn)爭、中原戰(zhàn)爭、五次圍剿與反圍剿、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭。這些戰(zhàn)爭直接造成的傷亡就相當(dāng)大，如在八年抗戰(zhàn)中中國的人員傷亡至少有2000萬；從1946年7月1日至1950年6月30日，國民黨軍隊(duì)死傷171萬，解放軍方面死傷131萬，失蹤19萬，平民的損失尚無統(tǒng)計(jì)。至于戰(zhàn)爭對人口增長所造成的間接損失就更大。”災(zāi)害是扼殺人口的另一張巨手，這期間自然災(zāi)害的殺傷亦不容忽視，“如1928年的大旱，1931年和1935年的長江大水、1932年的華北大旱等都曾造成生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。1931年長江大水造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.89億元，受災(zāi)人口有253萬戶；1935年的洪水又使7300萬畝農(nóng)田被淹，1400萬人無家可歸，湖北漢川縣29萬人中有22萬人死亡……”（注：葛劍雄：《中國人口發(fā)展史》第258—259頁。）。但就是這樣多災(zāi)多難的37年，中國人口依然在頑強(qiáng)增長，1949年底中華人民共和國成立時(shí)，中國人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)字甚至直沖5.4億人的新高峰（注：見《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》（1981年），經(jīng)濟(jì)管理雜志社1981年版，國家統(tǒng)計(jì)局：《1949—1979年經(jīng)濟(jì)資料選刊》。1953年中國大陸第一次進(jìn)行真正的人口普查，公布數(shù)字為5.826億。）！把這種現(xiàn)象簡單解釋為“人類抗災(zāi)能力和社會(huì)組織水平的一種進(jìn)步”（注：趙文林、謝淑君：《中國人口史》，人民出版社1988年版，第396頁。）是不夠全面的。試想如果歷史沒有留下如此豐富的人口統(tǒng)計(jì)資料，我們會(huì)作怎樣的猜測呢？

[摘要]人口老齡化是制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。本文在分析我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不利影響的基礎(chǔ)上，探討應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；影響；措施

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個(gè)良好的人口環(huán)境?！傲己玫娜丝诃h(huán)境，將促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！?：《論有中國特色社會(huì)主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第288頁)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發(fā)展的趨勢，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來了諸多壓力。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問題進(jìn)行探討。

一、人口老齡化對可持續(xù)發(fā)展的影響

依據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家大致相同，同時(shí)也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在本國家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強(qiáng)。而我國是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個(gè)人口大國，人口老齡化必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動(dòng)崗位的老年人口比重增加，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動(dòng)力成本會(huì)大大提高，這會(huì)降低產(chǎn)品的競爭力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

“十二五”是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大發(fā)展時(shí)期，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施黃河三角洲開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是全縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展改革發(fā)展的重要時(shí)期。人口和計(jì)生工作要站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，正確把握人口發(fā)展態(tài)勢及其發(fā)展規(guī)律，積極探索建立適合我縣實(shí)際的人口宏觀調(diào)控體系，逐步形成全社會(huì)齊抓共管、綜合治理人口問題的合力機(jī)制，對于完成縣委、縣政府“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃具有極其重要的意義。

一、“十一五”時(shí)期人口發(fā)展的主要成就

“十一五”時(shí)期，全縣計(jì)生系統(tǒng)深入貫徹中央《決定》、國家“一法三規(guī)”和省《條例》，依據(jù)《全國“十一五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合我縣實(shí)際，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣上下，綜合決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，取得了顯著成效，初步建立全了依法管理、村（居）民自治、政策推動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理的人口計(jì)生工作機(jī)制，開創(chuàng)了人口與計(jì)劃生育工作的新局面。

（一）計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)和系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)顯著加強(qiáng)。一是建設(shè)起一支高素質(zhì)的人口計(jì)生工作隊(duì)伍。在全縣計(jì)生系統(tǒng)大力推行競爭上崗、責(zé)任承包、服務(wù)承諾和績效工資“四制”改革，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生人員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提升。村級(jí)計(jì)生人員工作報(bào)酬全部列入財(cái)政預(yù)算，全縣村計(jì)生主任工資報(bào)酬平均達(dá)到每年7300元。建立高待遇、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，建立經(jīng)常性督導(dǎo)檢查臺(tái)賬，強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)懲，有效調(diào)動(dòng)了計(jì)生工作人員的積極性，確保經(jīng)常性工作健康有序運(yùn)行。工作中切實(shí)做到了查環(huán)查孕到位、避孕節(jié)育措施落實(shí)到位、特殊人群管理服務(wù)到位、隨訪服務(wù)到位。進(jìn)一步規(guī)范了管理服務(wù)職責(zé)和委托、移交計(jì)生管理的程序、時(shí)限，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究各項(xiàng)制度，有效地提高了工作效率和服務(wù)水平，計(jì)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)水平顯著提高。

（二）人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制初步形成。

一是建立依法管理機(jī)制，依法治理人口問題的能力顯著加強(qiáng)。全面推行計(jì)劃生育合同化管理，進(jìn)一步規(guī)范了合同文本及違約責(zé)任追究的程序、文書，充分發(fā)揮合同的約束、規(guī)范、警示效能，有效破解了已婚育齡婦女查體到位難、避孕節(jié)育措施落實(shí)難、計(jì)劃外懷孕終止難等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，規(guī)范了計(jì)生人員的管理服務(wù)行為，對強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作起到了很好的推動(dòng)作用。強(qiáng)化了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等行政案件的執(zhí)行力度。人口計(jì)生部門與縣法院協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到85.7%。

為切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委關(guān)于開展創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)的實(shí)施意見的通知》（錫政發(fā)[20*]230號(hào)）精神，現(xiàn)就“十一五”期間我區(qū)開展創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)活動(dòng)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高人口和計(jì)劃生育依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、考評(píng)指標(biāo)

（一）年均計(jì)劃生育率98％以上；

（二）孕前—圍孕期保健率達(dá)90%以上；

序言：“城鎮(zhèn)化”這一概念最早于1867年由西班牙工程師A.Serdad在著作《城鎮(zhèn)化的基本理論》中提出的。按照其定義，除了農(nóng)村居民點(diǎn)外，鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上的各級(jí)居民點(diǎn)都屬于城鎮(zhèn)地區(qū)。通常所謂的城市化認(rèn)為是通過社會(huì)生產(chǎn)力變革引起的，社會(huì)要素向城市集聚的過程，是人類社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式以及文化思想觀念由農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)演變，取終消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史過程，也是人口、產(chǎn)業(yè)、資本集中過程，其中人口的集中是最基本特征。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，由于區(qū)域發(fā)展不平衡和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等因素影響，農(nóng)業(yè)比較利益下降，城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，我縣農(nóng)村人口不斷外遷到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！叭藗?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市，為了活得更好，居留于城市”（古希臘哲學(xué)家亞里士多德語），人口向城市流動(dòng)是必然的方向，為切實(shí)把握*農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)管理、有序引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，本文作淺顯研究。

一、*人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與制約因素分析

（1）*農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀。*縣地處浙南山區(qū)，交通落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小，1984年先后被列為省級(jí)和國家級(jí)貧困縣，1997年實(shí)現(xiàn)基本脫貧，*年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但仍屬全省25個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。*的貧困主要集中于農(nóng)村，貧困的主要根源在于人多地少和惡劣的環(huán)境。農(nóng)村貧困和對城市預(yù)期收入成了農(nóng)村人口遷移的強(qiáng)勁的推動(dòng)力。在*農(nóng)村人口的遷移已有悠久的歷史，最初以勞務(wù)輸出的形式出現(xiàn)，經(jīng)歷了從自發(fā)、無序、小規(guī)模的民間個(gè)體行為逐步走向自覺、有序、有計(jì)劃、有規(guī)模的政府行為，從單純向外輸出到內(nèi)聚外遷相結(jié)合的過程。大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段，以養(yǎng)家糊口為目的的季節(jié)性外出型轉(zhuǎn)移。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以前，農(nóng)村人多地少的矛盾并未顯現(xiàn)，但是農(nóng)民幾千年來賴以生存的土地并沒有使他們實(shí)現(xiàn)富裕，微薄的收入使一些家庭難以糊口。為了謀生，年輕力壯的勞動(dòng)力只得在農(nóng)忙之余外出賺錢。這些勞力外出帶有很強(qiáng)的季節(jié)性和分散性，主要以能工巧匠為主，如泥水工、篾匠、打銅工、彈棉工等等。

第二階段，以脫貧為目的的常年外出務(wù)工型轉(zhuǎn)移。自改革開放至上個(gè)世紀(jì)90年代，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，*受地域條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力就地務(wù)工甚少，而隨著市場化改革的不斷深入，城市就業(yè)和日用消費(fèi)品供應(yīng)日益納入商品化軌道，城鄉(xiāng)之間收入水平差距和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加大，促進(jìn)農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移。這時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移明顯增加，大量農(nóng)民紛紛走出山門到外地打工。這一時(shí)期主要以泥水刀、裁縫刀、理發(fā)刀“三刀”為主，尤其是泥水刀建筑勞工為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，全縣建筑勞務(wù)輸出1.21萬人次，總收入3582萬元。還被國家建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)為全國建筑勞務(wù)基地縣。

第三階段，以致富為目的的經(jīng)商辦企業(yè)型轉(zhuǎn)移。部分勞務(wù)輸出人員在城市從事各種工作，長了見識(shí)，解放了思想，增強(qiáng)了商品經(jīng)濟(jì)觀念，同時(shí)也積累了一定資金，掌握了一定技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)，開始從以出賣勞力為主務(wù)工型向經(jīng)商辦企業(yè)型轉(zhuǎn)變。他們通過親幫親，鄰帶鄰，帶動(dòng)一大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)村人口群體帶動(dòng)型的轉(zhuǎn)移模式。據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，目前全縣外出人員達(dá)8萬多。他們分布在全國各地，主要分布在上海、江蘇、廣東及浙江主要發(fā)達(dá)城市，從事服裝加工、建材銷售、茶葉銷售、房地產(chǎn)開發(fā)、美容美發(fā)等等，年流回資金5億元以上。

（一）、著力建立穩(wěn)定適度低生育水平的長效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)生基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。穩(wěn)定人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新人口計(jì)生工作新體制、機(jī)制、手段和方法，確保認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位、投入到位，把人口計(jì)生工作擺上重要議事日程，把穩(wěn)定適度低生育水平納入整體和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。繼續(xù)堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同和社會(huì)參與的人口計(jì)生工作機(jī)制，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強(qiáng)大合力，使人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)由部門單位向政府聯(lián)動(dòng)行為轉(zhuǎn)變。

（二）、全面落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制。逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，層層分解工作指標(biāo)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；完善人口計(jì)生目標(biāo)管理考核責(zé)任制，堅(jiān)持人口計(jì)生“一票否決”和綜合治理責(zé)任單位制度；完善人口計(jì)生工作例會(huì)制度，通過例會(huì)促日常管理，及時(shí)解決各階段人口計(jì)生工作出現(xiàn)的問題；完善人口計(jì)生工作預(yù)報(bào)和預(yù)警反饋制度，推動(dòng)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制與預(yù)報(bào)預(yù)警工作有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作。

（三）、進(jìn)一步完善人口信息月核查工作機(jī)制，全面提高人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。借助公安、民政、衛(wèi)生等部門反饋信息，繼續(xù)落實(shí)人口基礎(chǔ)信息月核查制度，全面實(shí)施核查結(jié)果備案制，核查差錯(cuò)責(zé)任追究制，全面提高已婚育齡婦女管理信息覆蓋率，以及計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)及時(shí)率和準(zhǔn)確率，為科學(xué)決策、引導(dǎo)服務(wù)提供可靠的依據(jù)。

（四）、建立長效治理機(jī)制，促進(jìn)出生性別比的平衡。一是繼續(xù)加大對已辦證人員和符合條件未辦證人員的孕情管理服務(wù)力度。二是推動(dòng)部門協(xié)調(diào)配合和綜合治理，成立綜合治理性別比的專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對B超、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠行為。三是加大宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，繼續(xù)深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)和移風(fēng)易俗活動(dòng)，大力營造男女平等、尊重女性的良好社會(huì)氛圍。

堅(jiān)持以人為本原則，提升計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。大力開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，圍繞群眾實(shí)行計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康需求日益增長，并趨向多元化的要求，大力開展避孕節(jié)育、生殖保健、出生缺陷干預(yù)服務(wù)。堅(jiān)持在讓群眾充分知情、確保手術(shù)安全的情況下，提高長效節(jié)育措施落實(shí)率；扎實(shí)開展已婚育齡婦女生殖康檢查活動(dòng)，并不斷擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目，確保所有已婚育齡婦女都能享受到免費(fèi)且優(yōu)質(zhì)的健康檢查。認(rèn)真開展新婚、待孕、在孕婦女優(yōu)生優(yōu)育咨詢培訓(xùn)活動(dòng)，以及遺傳病高危家庭和病殘兒再生育二胎家庭優(yōu)生監(jiān)護(hù)活動(dòng)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低。

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉逼陂g人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間長，任務(wù)重，涉及面廣。為確保規(guī)劃的順利實(shí)施，縣人口計(jì)生委成立黎川縣“十三五”時(shí)期人口發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人口計(jì)生委主任任組長，班子成員任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小辦公室設(shè)在辦公室。

一、研究背景

目前上海市中心城區(qū)人口集聚度高，土地資源緊張，上海市政府通過引導(dǎo)部分企業(yè)向郊區(qū)遷移，并在郊區(qū)進(jìn)行新城的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮郊區(qū)新城對中心城區(qū)人口的疏導(dǎo)作用，逐步緩解中心城區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與土地之間的矛盾。新城的規(guī)劃建設(shè)與人口遷移流動(dòng)密切相關(guān)。上海市“十二五”7個(gè)新城規(guī)劃中［1］，近郊區(qū)嘉定新城規(guī)劃人口50萬;浦東臨港新城規(guī)劃人口83萬;遠(yuǎn)郊區(qū)的松江、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋5個(gè)新城規(guī)劃人口315萬。新城大都處于近郊和遠(yuǎn)郊，大型保障房社區(qū)建設(shè)作為新城規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，對中心城區(qū)人口及外來人口具有重要的疏導(dǎo)作用。另外，上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，中心城區(qū)大量的制造業(yè)和工業(yè)企業(yè)外遷，促進(jìn)了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為郊區(qū)新城發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，新城建設(shè)尤其是大型保障房社區(qū)建設(shè)及基礎(chǔ)生活設(shè)施的逐步完善，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的社會(huì)條件，有利于青年勞動(dòng)力的流入，為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的勞動(dòng)力資源。可見，保障房社區(qū)建設(shè)在郊區(qū)新城建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。國內(nèi)外學(xué)界對保障性住房建設(shè)的研究主要集中在城市地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，但大型保障房社區(qū)建設(shè)對區(qū)域人口尤其是對周邊居民的影響研究中涉及較少，本文主要從人口學(xué)角度，以上海中心城區(qū)(核心區(qū)和邊緣區(qū))、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)3個(gè)區(qū)域?yàn)檠芯繉ο螅治霰Ｕ戏可鐓^(qū)建設(shè)對區(qū)域人口變動(dòng)的影響。

二、保障房建設(shè)與人口郊區(qū)化

保障性住房，通常指提供給特定人群使用的、在政府統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌下建設(shè)，并限定建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)、具有社會(huì)保障性的住房［2］。目前關(guān)于保障房的研究較多，但對保障房社區(qū)還沒有統(tǒng)一的界定。根據(jù)上海市保障房社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)和社區(qū)內(nèi)人口等特征，參考滕五曉等學(xué)者關(guān)于社區(qū)的定義［3］，本文將保障房社區(qū)界定為主要由保障房規(guī)劃建設(shè)所形成的一定范圍內(nèi)人們居住生活的共同體。人口郊區(qū)化是城市人口發(fā)展的一個(gè)必然階段，是指人口從大城市中心區(qū)向郊區(qū)及其周邊地區(qū)遷移擴(kuò)散的過程。郊區(qū)保障房社區(qū)的合理規(guī)劃建設(shè)，對于促進(jìn)區(qū)域人口的合理分布具有重要的引導(dǎo)作用。

(一)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口產(chǎn)生吸納效應(yīng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是造成人口區(qū)域間流動(dòng)的重要原因，與人口再分布有著密切的關(guān)系。2000—2010年上海市各區(qū)縣人口流量與各區(qū)縣GDP水平、財(cái)政收入增加值基本是正相關(guān)的。以GDP為例，作為人口凈流入地的閔行、寶山、嘉定、浦東(近郊區(qū))以及金山、松江、青浦、奉賢、崇明(遠(yuǎn)郊區(qū))，其GDP增加值越高，人口流量越大，由圖1可以看出，近郊和遠(yuǎn)郊的人口凈流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中心城核心區(qū)和邊緣區(qū)。近郊區(qū)的浦東新區(qū)10年來人口增長最為迅速，凈流入量達(dá)到了185．7萬人，GDP更是達(dá)到了4001．39億元，其財(cái)政收入增長也最為明顯，2010年浦東區(qū)財(cái)政收入達(dá)到了425．4億元，較2000年增長了360．87億元，增長了5．6倍?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異對人口流動(dòng)方向具有重要影響，同時(shí)導(dǎo)致遠(yuǎn)郊區(qū)不同城鎮(zhèn)間人口增長幅度不同，這對保障房選址及規(guī)劃建設(shè)也起到了一定的引導(dǎo)作用。圖22000—2009年各區(qū)縣常住人口與住房增幅對照說明:數(shù)據(jù)資料來源于2001—2010年《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》人口變動(dòng)及住房資料。