導(dǎo)語：人保局發(fā)展和人口調(diào)研材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化腳步的加快，大量農(nóng)村農(nóng)民流入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口中的一員，他們的到來給社會(huì)帶來了一系列的問題。下面我就結(jié)合人保工作作個(gè)發(fā)言。

一、帶來的問題

1、就業(yè)不穩(wěn)定，工作沒保證

城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)化促使大量的農(nóng)村農(nóng)民演變成了農(nóng)民工，他們的工作不穩(wěn)定，一旦失業(yè)生存就成了問題。因此農(nóng)民工換工作頻率很高，其原因大致有五種：工作太累、收入太低、工作太危險(xiǎn)、工作環(huán)境太差、受到不公正待遇，其中又以工作太累和收入太低為最。從表面看，變換工作不是單位的原因而主要是個(gè)人原因，其實(shí)根本原因是企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，沒有與農(nóng)民工建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。盡管我局也做了大量工作，但效果不是太好，目前，我縣大約有半數(shù)以上用人單位沒有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。沒簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，在企業(yè)被認(rèn)為是臨時(shí)工，臨時(shí)工的工資、福利待遇與所謂的正式工有很大差別。有的單位把沒簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工的工資待遇壓得很低，工作臟、苦、累但收入維持不了自己和家庭的生活必須，只好辭職另找工作。

對(duì)于不簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，單位當(dāng)臨時(shí)人員看，農(nóng)民工本人也沒有長遠(yuǎn)打算，因此在技能培訓(xùn)方面，單位不愿意給他們更多的投入，本人也沒有積極性。因此在城市就業(yè)中處于劣勢。

2、社會(huì)保險(xiǎn)不落實(shí)，公共服務(wù)難享受

目前，工業(yè)園區(qū)企業(yè)農(nóng)民工參保率不超過20%，而且這個(gè)比率不是指辦理了全部社會(huì)保險(xiǎn)而是辦理了一項(xiàng)保險(xiǎn)就計(jì)算在其中，按辦理全部保險(xiǎn)計(jì)比率應(yīng)更低。因此農(nóng)民工更多地感到城市生活有危機(jī)感。而工傷保險(xiǎn)參保率相對(duì)較高，是由于農(nóng)民工多從事采礦、建筑等帶有一定風(fēng)險(xiǎn)性的行業(yè)。企業(yè)不為農(nóng)民工辦理基本社會(huì)保險(xiǎn)的原因主要是降低成本。也有農(nóng)民工不愿辦理的情況，這主要是農(nóng)民工怕交了錢以后在異地?zé)o法轉(zhuǎn)接，個(gè)人繳納的錢打了水漂。其實(shí)農(nóng)民工的顧慮完全可以打消，主要原因還是企業(yè)不愿繳納。

3、維權(quán)制度不完善，合法權(quán)益沒保障

一些企業(yè)長期不執(zhí)行勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，比如不簽訂勞動(dòng)合同、不為農(nóng)民工辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠工資、讓農(nóng)民工長期在不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的條件下工作等。而人保部門由于工作力量有限，只能受理一些典型案件，大量的爭議只能由勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商解決。

綜上農(nóng)民工遇到的就業(yè)問題、社會(huì)保險(xiǎn)和權(quán)益保障問題，是影響農(nóng)民工順利融入城市的障礙。在諸多因素中，最重要的影響因素是工作問題，第二位是必需的社會(huì)保障，第三位是農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)。工作和社會(huì)保障問題直接影響農(nóng)民工的生存，而權(quán)益維護(hù)是關(guān)乎這一群體如何能活得更有尊嚴(yán)、更有幸福感。

二、對(duì)策

1、實(shí)施積極的就業(yè)政策

一是強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。加大免費(fèi)職業(yè)介紹力度。創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步完善機(jī)制，深入開展職業(yè)介紹，努力提高職介成功率。經(jīng)常性派出征集崗位小分隊(duì)，主動(dòng)登門上戶組織用工信息崗位，千方百計(jì)搜集各類用工信息，提供更多就業(yè)崗位供求職者選擇就業(yè)；經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)參加了就業(yè)部門組織的相關(guān)技能培訓(xùn)后推薦就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)員，介紹同社區(qū)、同鄉(xiāng)、同村人員來企業(yè)或自留就業(yè)；經(jīng)常性開展求職者與企業(yè)用工對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求調(diào)查，廣泛收集和用工信息，建立完善企業(yè)用工需求、求職者就業(yè)需求信息互動(dòng)機(jī)制，搞好供求對(duì)接，做到哪里有用工需求，哪里就有人保部門對(duì)求職者就業(yè)的對(duì)接服務(wù)。深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，為求職者就業(yè)牽線搭橋，取得企業(yè)與求職者雙滿意效果。2012年1—3月，全縣免費(fèi)提供職業(yè)介紹750人次，其中農(nóng)村籍人員570人次。做好勞務(wù)輸出工作。按照“培訓(xùn)、就業(yè)、保障”一體化勞務(wù)派遣模式，廣泛收集就業(yè)崗位信息，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，加大輸出、輸入地對(duì)接合作力度，廣泛聯(lián)系上級(jí)人社部門建立的勞務(wù)基地，爭取各基地企業(yè)更多用工訂單。2012年1—3月，全縣免費(fèi)提供勞務(wù)輸出服務(wù)輸出人員19700人次。深入開展就業(yè)援助活動(dòng)。集中時(shí)間、集中力量大力開展“春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月”、“送崗下鄉(xiāng)”、“民營企業(yè)招聘周”就業(yè)援助活動(dòng)，集中為求職者提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，幫助更多求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2012年1—3月，全縣先后開展系列專場就業(yè)招聘活動(dòng)14次，搜集各類用工信息39多條，提供就業(yè)崗位1771多個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向1023多人。

二是強(qiáng)化技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大工業(yè)園區(qū)定向技能培訓(xùn)力度。按照“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體培訓(xùn)模式，針對(duì)縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)招用的新員工，在六個(gè)月內(nèi)開展為期1—6個(gè)月的短期培訓(xùn)，使新招用的員工達(dá)到初級(jí)技能，并與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同。定向技能培訓(xùn)采取理論與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)以實(shí)際操作為主。2012年1—3月，全縣免費(fèi)培訓(xùn)縣工業(yè)園區(qū)新招員工60人，其中農(nóng)民工60人。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，實(shí)行SYB培訓(xùn)模式，使他們?cè)趧?chuàng)業(yè)前掌握創(chuàng)業(yè)的基本知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，2012年1—3月，全縣免費(fèi)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員120人。

三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)好創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大政策受惠面，把創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入小額貸款放貸對(duì)象。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，做到應(yīng)貸盡貸、按需放貸，盡量使更多創(chuàng)業(yè)人員在政策范圍內(nèi)得到最大的政策扶助；進(jìn)一步減化創(chuàng)業(yè)人員小額貸款審批流程，縮短審批時(shí)限；不斷降低辦貸門檻，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受與下崗失業(yè)人員一樣的貸款政策，符合條件的全部給予貼息；進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)人員小額貸款扶持力度。放寬貸款項(xiàng)目，種植、養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入放貸項(xiàng)目；提高放貸額度，符合條件創(chuàng)業(yè)者每人申請(qǐng)小額貸款一般在5萬元，對(duì)項(xiàng)目好、信譽(yù)好的放寬到10萬元，婦女創(chuàng)業(yè)可提高到8萬元；合伙經(jīng)營創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)合伙人數(shù)、經(jīng)營項(xiàng)目和還款能力，符合條件者可享受20萬元以內(nèi)的小額貸款扶助；已通過小額擔(dān)保貸款初次扶持，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，規(guī)模得到擴(kuò)大，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)5人以上的，信譽(yù)良好符合條件者可享受30萬元以內(nèi)的第二次小額擔(dān)保貸款扶助；再就業(yè)基地、非正規(guī)就業(yè)組織、勞動(dòng)密集型企業(yè)和有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其安置人數(shù)、經(jīng)營狀況、還貸能力等情況，符合條件者可享受200萬元以內(nèi)的小額貸款資金扶持。2012年1—3月，全縣發(fā)放小額擔(dān)保貸款500萬元，直接扶持100多人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)300多人次。

2、建立適合不同類型農(nóng)民工的社會(huì)保障制度

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出：“要根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受屬地管理。”首先應(yīng)將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工(譬如和用人單位建立兩年以上事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工)和登記城市戶口的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障，依法落實(shí)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，使登記城市戶口穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受和城市居民平等的待遇。對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工(只簽訂短期勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同、流動(dòng)較為頻繁或從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工)實(shí)行過渡性社會(huì)保障，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶，不建社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行過渡性的個(gè)人賬戶制度，將本人的社會(huì)保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶?？紤]到一些非公有制企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)加大這方面的執(zhí)法檢查。

3、加大勞動(dòng)執(zhí)法力度

根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系矛盾和問題日益增多的現(xiàn)狀，首先應(yīng)上級(jí)部門要改變以往只給沖鋒號(hào)，不給槍和炮的做法，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭議仲裁建設(shè)，增加工作力量，配備辦案工具。設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系問題投訴專線，建立接待日制度，方便農(nóng)民工反映問題，必要時(shí)給予農(nóng)民工以法律援助。其次應(yīng)建立檢查制度，每年組織一次《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)的行為及時(shí)做處理。最后，將企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)作為考核指標(biāo)納入企業(yè)誠信等級(jí)，對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法規(guī)的行為列入信用不良檔案，通過媒體曝光，并通過相關(guān)部門對(duì)其市場準(zhǔn)入進(jìn)行限制。