導(dǎo)語：縣計生局人口和計生發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十二五”是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大發(fā)展時期，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實施黃河三角洲開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是全縣人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展改革發(fā)展的重要時期。人口和計生工作要站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，正確把握人口發(fā)展態(tài)勢及其發(fā)展規(guī)律，積極探索建立適合我縣實際的人口宏觀調(diào)控體系，逐步形成全社會齊抓共管、綜合治理人口問題的合力機(jī)制，對于完成縣委、縣政府“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃具有極其重要的意義。

一、“十一五”時期人口發(fā)展的主要成就

“十一五”時期，全縣計生系統(tǒng)深入貫徹中央《決定》、國家“一法三規(guī)”和省《條例》，依據(jù)《全國“十一五”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》，結(jié)合我縣實際，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣上下，綜合決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，取得了顯著成效，初步建立全了依法管理、村（居）民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理的人口計生工作機(jī)制，開創(chuàng)了人口與計劃生育工作的新局面。

（一）計生隊伍整體素質(zhì)和系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)顯著加強(qiáng)。一是建設(shè)起一支高素質(zhì)的人口計生工作隊伍。在全縣計生系統(tǒng)大力推行競爭上崗、責(zé)任承包、服務(wù)承諾和績效工資“四制”改革，切實加強(qiáng)計生人員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，計生隊伍整體素質(zhì)顯著提升。村級計生人員工作報酬全部列入財政預(yù)算，全縣村計生主任工資報酬平均達(dá)到每年7300元。建立高待遇、高責(zé)任、高風(fēng)險的管理制度，建立經(jīng)常性督導(dǎo)檢查臺賬，強(qiáng)化激勵獎懲，有效調(diào)動了計生工作人員的積極性，確保經(jīng)常性工作健康有序運行。工作中切實做到了查環(huán)查孕到位、避孕節(jié)育措施落實到位、特殊人群管理服務(wù)到位、隨訪服務(wù)到位。進(jìn)一步規(guī)范了管理服務(wù)職責(zé)和委托、移交計生管理的程序、時限，全面落實首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、責(zé)任追究各項制度，有效地提高了工作效率和服務(wù)水平，計生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)水平顯著提高。

（二）人口和計劃生育工作新機(jī)制初步形成。

一是建立依法管理機(jī)制，依法治理人口問題的能力顯著加強(qiáng)。全面推行計劃生育合同化管理，進(jìn)一步規(guī)范了合同文本及違約責(zé)任追究的程序、文書，充分發(fā)揮合同的約束、規(guī)范、警示效能，有效破解了已婚育齡婦女查體到位難、避孕節(jié)育措施落實難、計劃外懷孕終止難等重點難點問題，規(guī)范了計生人員的管理服務(wù)行為，對強(qiáng)化計劃生育基層基礎(chǔ)工作起到了很好的推動作用。強(qiáng)化了社會撫養(yǎng)費征收等行政案件的執(zhí)行力度。人口計生部門與縣法院協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實加大社會撫養(yǎng)費征收力度，社會撫養(yǎng)費征收到位率達(dá)到85.7%。

二是健全村（居）民自治機(jī)制，計劃生育基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。建立健全了一約、兩書、一公開欄、一監(jiān)督小組的計劃生育村（居）民自治工作機(jī)制，充分發(fā)動和依靠群眾做好人口和計劃生育工作。本著立足實際、力求實效、規(guī)范運作、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，全面修訂《計劃生育村規(guī)民約》，做到上合政策法規(guī)，下合村情民意，充分體現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛、男女平等、移風(fēng)易俗、獎懲并重，健全利益導(dǎo)向措施，推動群眾婚育觀念的根本性轉(zhuǎn)變，對于宣傳干部、教育群眾，提升村民自治能力起到了有力的推動作用。

三是規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，育齡群眾生殖保健服務(wù)水平顯著提高。各級不斷強(qiáng)化計劃生育服務(wù)能力建設(shè)，縣、鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站人員、陣地、裝備全部達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站切實加強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理，計劃生育手術(shù)全面實行知情同意制度，嚴(yán)格術(shù)前檢查，規(guī)范術(shù)中操作，實施術(shù)后觀察和質(zhì)量回訪?？h計生服務(wù)站已連續(xù)第6年通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證年度監(jiān)督審核，并借鑒其管理理念和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站質(zhì)量管理工作，計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量顯著提升，連續(xù)十多年來無一例醫(yī)療差錯。大力實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”，積極開展避孕節(jié)育知識、優(yōu)生優(yōu)育知識和生殖保健知識的宣傳培訓(xùn)和隨訪指導(dǎo)，建立起覆蓋全縣的宮內(nèi)節(jié)育器使用效果和避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)一體化的避孕藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，啟動了免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作，實施孕期優(yōu)生監(jiān)護(hù)，出生缺陷干預(yù)率達(dá)到了98%以上。對遺傳病及其他高危妊娠因素家庭和獨生子女病殘兒再生育家庭跟蹤監(jiān)護(hù)率達(dá)到100%。結(jié)合環(huán)情孕情查體，定期組織乳腺疾病和生殖道感染疾病的檢查診治。育醫(yī)結(jié)合，全面開展了婦女“兩癌”免費篩查。

四是完善政策推動機(jī)制，人口計生工作政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。獨生子女父母獎勵費全部納入財政預(yù)算，企業(yè)退休職工獨生子女父母退休一次性養(yǎng)老補助得到全面落實，全面實行了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和特殊困難家庭救助制度，啟動和開展了“生育關(guān)懷行動”，關(guān)心關(guān)愛計劃生育困難家庭。各涉農(nóng)部門在制定和落實各項惠民政策時，也都進(jìn)一步完善了對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策?？h婦聯(lián)、縣總工會、團(tuán)縣委每年開展春蕾女童關(guān)愛、金秋助學(xué)等活動，對計劃生育特困家庭子女就學(xué)實行經(jīng)濟(jì)上的救助和一對一的聯(lián)系幫扶。領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村獨女戶享受每戶5000元的一次性獎勵，獨生女享受中考加10分的照顧。獨生子女戶、雙女戶和農(nóng)村獨女戶家庭，在享受低保、合作醫(yī)療、貧困生救助等政策時，全部得到5%～10%的優(yōu)惠。主動落實絕育措施的夫婦給予一次性2000元的現(xiàn)金獎勵。

五是強(qiáng)化綜合治理機(jī)制，齊抓共管人口問題的局面初步形成。進(jìn)一步完善人口信息通報交流制度，實現(xiàn)了人口信息的相互共享和綜合利用。建立起離婚信息通報和綜合治理制度，對疑似假借離婚超生對象綜合施治，有效地遏止了假借離婚逃避管理而超生的現(xiàn)象發(fā)生。不斷健全流動人口管理聯(lián)合辦公制度，強(qiáng)化部門協(xié)作，相互交流通報情況，對流動人口進(jìn)行清理清查，共同解決流動人口管理工作中遇到的難點問題。完善了出生嬰兒性別比問題綜合治理制度切實加強(qiáng)了對全縣各級各類醫(yī)療保健、計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)B超設(shè)備和終止妊娠藥品銷售市場的監(jiān)管，規(guī)范和落實了終止妊娠審批、自然流產(chǎn)審查備案、計劃生育手術(shù)查驗計生證明、孕情跟蹤管理告知等各項制度，有效防止了“兩非”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）實現(xiàn)了低生育水平的穩(wěn)定，人口素質(zhì)顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全縣累計出生26075人，平均年人口出生率為10.6‰，年人口自然增長率為5.0‰，已連續(xù)十九年底于更替水平，總合法生育率97.53%。群眾婚育觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，“十一五”期間，全縣共有10042對育齡夫婦領(lǐng)取了《獨生子女光榮證》，有429個農(nóng)村獨女戶家庭自愿放棄二胎生育指標(biāo)，終生只要一個孩子。出生人口性別比為109.7，維持了人口性別比的平衡。出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，出生嬰兒缺陷率逐年下降。

二、人口和計劃生育工作面臨的形勢與存在的主要問題

“十二五”期間，是我縣經(jīng)濟(jì)、社會的跨躍發(fā)展的重要時期，也是人口計生事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵時間。穩(wěn)定低生育水平依然是一項長期而艱巨的任務(wù)，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)問題以及人口與資源、環(huán)境的矛盾仍十分尖銳，我縣人口發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

（一）遏制違法生育反彈的任務(wù)依然十分艱巨。通過全縣上下的共同努力，我縣合法生育率指標(biāo)一直保持在較高水平，居全市、全省前列。但群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策仍存在巨大反差，外出躲生、名人富人超生等問題的治理依然是長期而艱巨的任務(wù)。

（二）人口計生工作開展不夠平衡。城鎮(zhèn)社區(qū)依然是我縣人口計生工作比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村撤村并點、村民社區(qū)化居住的逐步展開，給人口計生工作帶來新的挑戰(zhàn)。部分村居、單位計劃生育基礎(chǔ)工作薄弱，自我管理能力差，違法生育現(xiàn)象還沒有得到有效遏制。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育顯著增多，合法生育率出現(xiàn)較大下滑。

（三）統(tǒng)籌解決人口問題的工作機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。特別是計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制還不夠健全，許多民生普惠政策與計生國策不夠銜接，實行計劃生育為國家和社會作出貢獻(xiàn)的家庭還沒有得到很好的回報，影響到群眾實行計劃生育的自覺性和生育觀念的轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢齊抓共管人口問題的主動性還不夠，協(xié)作配合機(jī)制還不夠健全。四是流動遷移人口持續(xù)增加給人口計生工作很大壓力。隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會的迅速發(fā)展，外來人口將顯著增多，人員構(gòu)成情況越來越復(fù)雜，人口計生管理難度越來越大。

三、“十二五”全縣人口計生工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，進(jìn)一步健全人口計生工作新機(jī)制，努力穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，關(guān)注人口安全，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

(二)發(fā)展目標(biāo)：穩(wěn)定低生育水平，到2015年，全縣總?cè)丝诓煌黄?2萬；全縣合法生育率要保持在95%以上，年均人口出生率控制在12.5‰以內(nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生缺陷發(fā)生率控制在5‰以下；出生性別比穩(wěn)定在正常值域內(nèi)；群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，育齡人群生殖道感染疾病發(fā)病率明顯降低。

（三）基本原則

1、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時期人口與計劃生育工作的全局，把人口和計劃生育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，始終把人口和計劃生育工作擺到基本國策的位置，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2、堅持動員全社會力量，促進(jìn)綜合治理人口問題局面的形成。綜合治理是解決新形勢下人口問題的根本途徑。要充分考慮和有效調(diào)動各級黨委、政府及相關(guān)部門綜合治理人口問題的積極性和主動性，加快建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，努力做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取經(jīng)濟(jì)、法律、科技、教育、行政、服務(wù)等多種措施，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題。

3、堅持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人口問題是一項涉及千家萬戶群眾切身利益的大事。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理與群眾自治緊密結(jié)合，進(jìn)一步加大宣傳教育和政策推動的力度，充分發(fā)揮群眾組織和社會團(tuán)體的作用，尊重人民群眾的主人地位，兼顧國家利益、集體利益和個人利益，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益，切實維護(hù)好廣大育齡群眾的合法權(quán)益。

四、“十二五”全縣人口計生工作的主要任務(wù)

為實現(xiàn)“十二五”人口發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新制度為動力，加強(qiáng)人口的宏觀調(diào)控和綜合治理，促進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，推動低生育水平質(zhì)量轉(zhuǎn)型。著力解決提高人口素質(zhì)和社會保障體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提升工作水平和服務(wù)質(zhì)量。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化計劃生育基層基礎(chǔ)工作。不斷改進(jìn)和深化人口和計劃生育責(zé)任目標(biāo)管理，充分調(diào)動各級、各相關(guān)部門人口和計劃生育工作的積極性和主動性，建立健全經(jīng)常性基礎(chǔ)工作的監(jiān)督考核機(jī)制，認(rèn)真實施計劃生育合同化管理，確保確保查環(huán)查孕、避孕節(jié)育措施落實、特殊人群管理服務(wù)、隨訪服務(wù)等工作扎實到位、有序運行。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷健全、完善《計劃生育村規(guī)民約》，推動移風(fēng)易俗、男女平等，關(guān)心關(guān)愛計生家庭，健全獎懲并重的利益導(dǎo)向措施，提高自治能力和水平，推動群眾婚育觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）進(jìn)一步健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)計劃生育工作機(jī)制。適應(yīng)全縣撤村并點和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及城市化進(jìn)程不斷加快的新形勢，加緊探索和不斷健全城鎮(zhèn)社區(qū)計劃生育管理服務(wù)工作機(jī)制，理順單位、社區(qū)、相關(guān)部門人口計生工作職責(zé)，健全城鎮(zhèn)社區(qū)計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范經(jīng)常性工作制度和相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)作制度。進(jìn)一步對社區(qū)居民、下崗職工、空掛戶口人員進(jìn)行全面徹底地清理，力爭實現(xiàn)全覆蓋、無縫隙管理，消除工作漏洞和隱患，促進(jìn)工作的平穩(wěn)、平衡發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)人口問題的綜合治理。不斷完善相關(guān)部門信息共享、聯(lián)系協(xié)作、聯(lián)合辦公等制度規(guī)范，創(chuàng)新人口計生工作破題解難的方法途徑，遏制違法生育反彈，綜合治理出生人口性別比升高問題，確保低生育水平的穩(wěn)定和人口性別比的平衡。強(qiáng)化人口計生宣傳教育，形成多媒體、多途徑、多方位的社會化大宣傳格局，為人口計生工作造良好的輿論環(huán)境。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化計劃生育利益導(dǎo)向。積極推動人口計生工作融入民生工作格局，結(jié)合各種惠民政策的制定和落實，切實強(qiáng)化民生普惠與計生優(yōu)惠銜接，進(jìn)一步整合和統(tǒng)籌社會政策資源，不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，讓計生家庭優(yōu)先分享發(fā)展成果，對計生特殊困難家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的幫扶、生活上的幫助和精神上的慰籍，努力消除群眾實行計劃生育的后顧之憂，提高群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。

（五）進(jìn)一步提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍、陣地、設(shè)施建設(shè)，不斷提升技術(shù)服務(wù)能力。加強(qiáng)避孕節(jié)育新技術(shù)的學(xué)習(xí)、推廣，提高避孕節(jié)育措施落實率和有效率。全面啟動和實施孕前免費優(yōu)生健康檢查項目，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)服務(wù)，實施出生缺陷干預(yù)，逐步降低出生缺陷發(fā)生率。積極整合計生、衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，大力開展生殖道感染、性傳播疾病及艾滋病的預(yù)防干預(yù)，提高育齡群眾生殖健康水平。

（六）加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。積極應(yīng)對人口老齡化，保障老年人口的基本權(quán)益。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等農(nóng)村社會保障體系。大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，改進(jìn)和強(qiáng)化社區(qū)老齡服務(wù)功能，提倡社會養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合，最大限度地滿足老齡人口在衛(wèi)生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰籍等方面的特殊需要，消除群眾實行計劃生育的后顧之憂。