【摘要】電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與政府管理的有機結(jié)合，是當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一，也是提升政府行政能力和社會管理水平的必由之路。本文在對我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，對電子政務(wù)績效審計評價方法進行了研究，并構(gòu)建了一套比較完整的績效評價指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；績效審計；評價指標(biāo)

一、績效審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建思路

首先，績效審計評價一定要反映電子政務(wù)建設(shè)過程中需要解決的關(guān)鍵問題。指標(biāo)體系的構(gòu)建，需要緊密圍繞當(dāng)前電子政務(wù)存在的突出問題，充分評價和揭示電子政務(wù)在建設(shè)、管理、應(yīng)用、創(chuàng)新等方面取得的成績和不足，并根據(jù)這些評價結(jié)果，充分分析問題產(chǎn)生的原因，提出有建設(shè)性的意見和建議，促進電子政務(wù)建設(shè)水平全面提高，以達到加強行政能力、提升社會管理和便民服務(wù)水平的目的。其次，電子政務(wù)績效審計評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)該突出其政務(wù)應(yīng)用的特點，從行政管理人員和人民群眾的角度，來研究和評價電子政務(wù)各類應(yīng)用的效率性、方便性、實用性。重點關(guān)注電子政務(wù)的應(yīng)用是否滿足行政管理人員和群眾的實際需求，系統(tǒng)和應(yīng)用的操作是否簡便，是否符合行政管理人員和群眾的操作習(xí)慣。再次，指標(biāo)體系應(yīng)該全面反映電子政務(wù)各方面的績效情況。在研究中，我們根據(jù)我國電子政務(wù)建設(shè)的特點將電子政務(wù)的績效評價分為電子政務(wù)系統(tǒng)的成本效益、功能與應(yīng)用、技術(shù)指標(biāo)、管理體系、規(guī)劃與協(xié)調(diào)5個方面，并對這5個方面進行全面績效評價。最后，基本指標(biāo)應(yīng)該具有較為普遍的適用性。我國電子政務(wù)系統(tǒng)的范圍比較寬泛，基本上由政府投資運作的信息系統(tǒng)都被納入到這一范疇。因此，在績效審計評價指標(biāo)體系的設(shè)計中，一方面要突出電子政務(wù)的特點，另一方面也要考慮到能夠面向各主要類型電子政務(wù)系統(tǒng)，使所采用的指標(biāo)體系能夠適應(yīng)對大部分電子政務(wù)系統(tǒng)的評價。

二、指標(biāo)體系的具體構(gòu)建

1.成本效益評價指標(biāo)的構(gòu)建。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和管理，屬于政府投資項目的一種。在明細指標(biāo)的設(shè)置上，將主要從系統(tǒng)建設(shè)和管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性對電子政務(wù)系統(tǒng)進行績效評價：（1）經(jīng)濟性。指的是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成本控制情況，具體明細指標(biāo)包括：系統(tǒng)建設(shè)資金成本、系統(tǒng)投資合理性、系統(tǒng)成本控制、重復(fù)建設(shè)成本等，主要用來評價電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)階段的績效情況。（2）效率性。指的是電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)速度、投入力量、推廣速度、使用情況等，具體明細指標(biāo)包括系統(tǒng)開發(fā)周期、系統(tǒng)推廣周期、系統(tǒng)使用比率等，主要用來評價電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用的效率性。（3）效果性。指的是電子政務(wù)系統(tǒng)建成后的建設(shè)效果和使用效果，具體明細指標(biāo)包括政府成本減少度、用戶成本減少度、行政透明化程度、流程減少程度、經(jīng)濟效益等，主要用于對電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的效果性進行評價。2.功能與應(yīng)用評價指標(biāo)的構(gòu)建。功能與應(yīng)用是電子政務(wù)系統(tǒng)的直接產(chǎn)出，其效果也是系統(tǒng)績效最直接的表現(xiàn)形式，因此對電子政務(wù)相關(guān)功能和應(yīng)用的評價是電子政務(wù)系統(tǒng)績效審計評價的核心內(nèi)容。在進行績效審計的過程中，審計人員要充分從用戶的角度對應(yīng)用和服務(wù)的效率性、方便性、實用性進行評價。相應(yīng)的，功能與應(yīng)用方面設(shè)置“效率性”“方便性”“實用性”三個二級指標(biāo)：（1）效率性。對于電子政務(wù)系統(tǒng)而言，體現(xiàn)服務(wù)效率的主要因素包括服務(wù)的速度、質(zhì)量和應(yīng)用范圍三個方面。只有速度快、質(zhì)量好，并且能夠充分應(yīng)用在相關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，才能認(rèn)為該系統(tǒng)的服務(wù)具備了充分的效率性，具體明細評價指標(biāo)包括服務(wù)速度、服務(wù)及時性、服務(wù)質(zhì)量、操作簡易度、服務(wù)覆蓋度等。（2）方便性。用戶便利性體現(xiàn)的是服務(wù)渠道的暢通程度，或者說服務(wù)交付方式的便捷程度。地理位置和時間、跨部門操作以及異常業(yè)務(wù)需求等因素對服務(wù)交付的影響都應(yīng)納入該指標(biāo)的考慮范圍，具體明細評價指標(biāo)包括空間靈活性、時間靈活性、業(yè)務(wù)覆蓋度、跨部門服務(wù)整合度、業(yè)務(wù)異常識別處理能力、弱勢群體老年群體訪問便利度等。（3）實用性。效率性和方便性滿足要求時，也只解決了用戶對于功能和應(yīng)用的使用問題，而更為關(guān)鍵的是服務(wù)功能和應(yīng)用是否能夠滿足用戶的實際需要，是否解決了以往沒有應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)時代所難以解決的問題，具體評價指標(biāo)包括界面友好性、功能緊迫性、時間節(jié)約率、審批環(huán)節(jié)減少率等。3.技術(shù)體系評價指標(biāo)的構(gòu)建。技術(shù)平臺是支撐電子政務(wù)系統(tǒng)運作的內(nèi)在驅(qū)動，技術(shù)設(shè)計和實施的質(zhì)量將影響電子政務(wù)系統(tǒng)的各方面表現(xiàn)。不過單純從技術(shù)角度看，電子政務(wù)系統(tǒng)與其他管理信息系統(tǒng)并沒有明顯的差別，其評價都是以架構(gòu)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全性、可靠性和靈活性等幾個方面為主。因此本指標(biāo)的二級指標(biāo)依次為：（1）架構(gòu)設(shè)計。整體架構(gòu)設(shè)計是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，其合理性將直接決定整個系統(tǒng)的成敗。架構(gòu)指標(biāo)即針對系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計進行評價，重點考察的方面包括需求分析、資源配置、可操作性等指標(biāo)。此外，目前國內(nèi)的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)往往存在重復(fù)和冗余的現(xiàn)象，比如在某單位同時存在著自行購進的和上級指定的兩套OA系統(tǒng)，而該單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)也提供了OA功能。這種現(xiàn)象不僅造成了資源的浪費，而且還帶來了業(yè)務(wù)上的混亂，影響未來的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整合工作。究其原因，就是在系統(tǒng)設(shè)計規(guī)劃中沒有從全局角度進行考慮，忽視了對系統(tǒng)的功能定位、與其他系統(tǒng)之間關(guān)系等方面的分析。因此，在架構(gòu)指標(biāo)中還特別提出“全局性”三級指標(biāo)，以全面評價系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計的合理性。（2）標(biāo)準(zhǔn)化。系統(tǒng)各種設(shè)計和接口的標(biāo)準(zhǔn)化是保證系統(tǒng)整合與交互能力的根本。由下往上看，這種標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在三個層次上，即底層的技術(shù)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)性、中層的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)性，以及頂層應(yīng)用層的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性。因此，對標(biāo)準(zhǔn)化的衡量也應(yīng)以這三個方面為主要內(nèi)容。（3）安全性。相對于電子政務(wù)系統(tǒng)的其他方面特征，我國對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性有比較明確的規(guī)定和要求，比如基本的安全投資比例要求、進行軟件安全測評的要求，以及根據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的密級而提出的不同安全方案要求等。因此，安全指標(biāo)的設(shè)計可以采納這些國家標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用各權(quán)威咨詢機構(gòu)的測評結(jié)果作為評價依據(jù)。（4）系統(tǒng)柔性。系統(tǒng)柔性主要體現(xiàn)的是系統(tǒng)的靈活性、可擴展性等方面特征。我國目前正處于行政改革之中，政府部門的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的變動相對比較頻繁，這就要求電子政務(wù)系統(tǒng)具有較高的柔性，否則一旦應(yīng)用環(huán)境發(fā)生變化，系統(tǒng)將因無法適應(yīng)而不得不淘汰。從技術(shù)角度看，這種柔性主要體現(xiàn)在兩個方面，即功能上的擴展能力和性能上的擴展能力，因此其三級指標(biāo)的設(shè)計也應(yīng)以這兩個方面為核心。（5）可靠性。系統(tǒng)的可靠性主要體現(xiàn)在正確率、平均無故障運行時間、平均故障恢復(fù)時間等可量化的指標(biāo)上。需要特別說明的是，評價這些指標(biāo)的前提是該系統(tǒng)的管理人員必須進行了詳細完善的日志記錄，而在實際工作中，并非每個單位都能做到這一點。因此在日志記錄不完善的情況下，評價人員應(yīng)該降低可靠性的評價水平。4.管理體系評價指標(biāo)的構(gòu)建。廣義的信息系統(tǒng)管理包括信息系統(tǒng)的設(shè)計、實施與評價，信息系統(tǒng)運行管理和安全管理，組織的信息資源配置和信息技術(shù)投資評估等方面。在本文中，電子政務(wù)信息系統(tǒng)管理指的是狹義上的系統(tǒng)開發(fā)管理、系統(tǒng)運行管理和系統(tǒng)安全管理。設(shè)置的二級評價指標(biāo)如下：（1）開發(fā)管理。主要從電子政務(wù)系統(tǒng)是否有持續(xù)、稱職的開發(fā)團隊，開發(fā)的可行性研究是否充分，設(shè)計方案是否科學(xué)，開發(fā)過程管理是否規(guī)范等方面進行評價。對于開發(fā)過程的績效評價，更適用于對電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的跟蹤審計，使得在系統(tǒng)建設(shè)過程中能夠及時根據(jù)審計結(jié)果進行必要的整改。（2）運行和安全管理。主要從電子政務(wù)系統(tǒng)是否有專業(yè)稱職的管理人員、系統(tǒng)管理內(nèi)部控制制度、職責(zé)分工、數(shù)據(jù)安全管理、高層重視情況、人員培訓(xùn)情況等方面進行評價。運行和安全管理的績效審計，應(yīng)關(guān)注“重建設(shè)、輕管理”問題，目的是通過績效評價和督促整改使被審計單位能夠規(guī)范管理，有效維護系統(tǒng)安全，充分發(fā)揮電子政務(wù)系統(tǒng)的作用。5.規(guī)劃和協(xié)調(diào)情況評價指標(biāo)的構(gòu)建。各地區(qū)、各層級、各行業(yè)的政務(wù)信息化是由諸多的電子政務(wù)系統(tǒng)組成的，而且各系統(tǒng)之間存在著直接或間接的聯(lián)系。做好信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，共享技術(shù)和數(shù)據(jù)，是充分發(fā)揮電子政務(wù)信息系統(tǒng)作用、提高政府投資效率和行政效率的重要因素。評價電子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)情況主要包括兩個方面：一是對于同一電子政務(wù)的近期、中期、遠期開發(fā)是否具備科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，如金審工程一期、二期、三期工程建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃情況，有無功能沖突、數(shù)據(jù)和環(huán)境不兼容、重復(fù)建設(shè)情況；二是不同系統(tǒng)之間建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)和功能共享情況，如某市的政府投資項目審批系統(tǒng)、國土資源管理系統(tǒng)、招投標(biāo)管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口銜接和資源共享情況等。電子政務(wù)績效審計是促進和完善我國電子政務(wù)體系，實現(xiàn)高水平政務(wù)信息化的重要途徑。以上對電子政務(wù)績效評價指標(biāo)體系的研究，是針對當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r、趨勢和存在的問題進行的績效審計探索和實踐，在實際應(yīng)用中，還需要做更深入的研究和完善。在審計實踐過程中，審計人員需根據(jù)實際情況進一步挖掘具體的績效審計方法，不斷積累電子政務(wù)績效審計的經(jīng)驗，助力提升政務(wù)信息化水平，以更好地為提高政府行政效率、完善社會管理體系和服務(wù)能力提供審計支持。

［摘要］隨著職業(yè)教育的高速發(fā)展，教育經(jīng)費投入不斷增加，如何提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置，是當(dāng)前高職院校急需解決的課題。本文首先分析了高職院校開展預(yù)算績效評價的意義，隨后指出了績效評價工作的核心是構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，并借助平衡計分卡這一重要績效管理工具，從戰(zhàn)略目標(biāo)分析出發(fā)，分別對利益相關(guān)者、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長以及財務(wù)4個層面進行了績效評價指標(biāo)構(gòu)建研究。

［關(guān)鍵詞］全面預(yù)算；高職院校；績效評價

隨著國家對職業(yè)教育日益重視，經(jīng)費投入比例日益增長，如何加強高職院校的預(yù)算績效評價，已經(jīng)成為政府分配教育經(jīng)費和學(xué)校爭取辦學(xué)資源共同面臨的問題。2015年，湖南省財政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善高等職業(yè)院校生均撥款制度的通知》明確了高職院校的生均撥款與績效評價結(jié)果掛鉤。然而，近年來，高職院校的預(yù)算管理及績效評價情況并不如人意。與本科院校相比，高職院校預(yù)算管理基礎(chǔ)較弱，全面預(yù)算起步較晚，預(yù)算編制科學(xué)性不高，執(zhí)行中剛性約束力不夠；只重視預(yù)算編制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有進行必要的考核與評價，即使有，也僅限于對預(yù)算執(zhí)行率考核而沒有對效率、效益和效果進行考核，預(yù)算績效考評環(huán)節(jié)完全缺失。因此，高職院校要提高內(nèi)部管理水平，優(yōu)化資源配置，建立和完善全面預(yù)算的績效評價制度，對高職院校資金使用的效果、效率和效益進行績效評價。

1高職院校預(yù)算績效評價的意義

1.1深化財政預(yù)算管理改革的現(xiàn)實需要。建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算制度，全面實施績效管理，是我國財政體制改革的方向。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會、第十九次代表大會報告都先后提出了要加強預(yù)算績效管理，2018年11月，中共中央、國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，以期進一步優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量。高等教育是財政資源投入的重要領(lǐng)域，高校加強預(yù)算績效管理自然也成為國家深化預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》明確指出，要對高?！凹訌娊?jīng)費管理。建立科學(xué)化、精細化預(yù)算管理機制，科學(xué)編制預(yù)算”，要“建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評”。1.2解決高職院校經(jīng)費不足的有效途徑。近年來，高職院校的快速發(fā)展帶來了經(jīng)費不足的現(xiàn)實問題。在經(jīng)費投入有限的情況下,由于大部分高職院校沒有建立起預(yù)算績效評價制度,導(dǎo)致經(jīng)費使用管理缺乏科學(xué)指導(dǎo),資源不能得到有效配置，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。高職院校樹立投入產(chǎn)出分析觀,建立科學(xué)完整的預(yù)算績效評價體系，切實開展預(yù)算績效評價，能夠有效提高資源使用效率，優(yōu)化資源配置，在一定程度上解決高職院校經(jīng)費不足的問題。1.3提高高職院校治理能力的必由之路。高職院校財務(wù)管理水平是高校治理能力的一個重要方面。目前，我國高職院校財務(wù)管理水平普遍落后于本科院校，與職業(yè)教育的發(fā)展要求相距甚遠。具體到預(yù)算管理方面，由于觀念或體制原因以及缺乏有效的工具方法指導(dǎo)，一直存在績效管理觀念缺位、管理手段落后、考核評價單一等突出問題，高職院校自身加強績效管理內(nèi)生動力不足。建立和完善全面預(yù)算的績效評價制度，切實開展預(yù)算績效評價，能夠促進高職院校提升組織績效、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，幫助高職院校提高內(nèi)部管理水平，提高治理能力，進而保證高職院校實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2設(shè)置績效評價指標(biāo)體系的原則

內(nèi)容摘要：在世界經(jīng)濟全球化的今天，提高外貿(mào)競爭力對該國的經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文對如何評價一國（地區(qū)）的外貿(mào)競爭力提供了科學(xué)的指標(biāo)體系及評價方法，對提高我國外貿(mào)競爭力具有現(xiàn)實意義。

20世紀(jì)90年代以來，關(guān)于外貿(mào)競爭力的研究，世界上的許多經(jīng)濟學(xué)家和管理學(xué)家已經(jīng)在這方面取得了很大的成就。隨著中國經(jīng)濟體制改革的深入及世界經(jīng)濟一體化的加強，特別是在我國加入WTO之后，我國經(jīng)濟，包括對外貿(mào)易的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何在新的形勢下，提高我國（地區(qū)）外貿(mào)競爭力，已成為我們面臨的極為緊迫的課題之一。然而，要研究中國外貿(mào)競爭力，就不能不對外貿(mào)競爭力評價指標(biāo)體系進行探討。

建立外貿(mào)競爭力評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

指標(biāo)一般是指一個數(shù)量概念，用來反映社會管理活動的某一方面的狀況。指標(biāo)體系，則是指由單項指標(biāo)組成的有機整體，它所反映的是社會管理活動的綜合狀況。在指標(biāo)體系中，評價指標(biāo)一般是按等級來劃分的，上級指標(biāo)規(guī)定和制約下級指標(biāo)的內(nèi)容與范圍，而下級指標(biāo)的完成則對上級指標(biāo)起到一種保證作用。具體來說，建立外貿(mào)競爭力評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：

目的性原則

設(shè)計統(tǒng)計指標(biāo)體系要考慮統(tǒng)計研究的目的，滿足統(tǒng)計研究的實際需要。為了科學(xué)地評價一國或地區(qū)的外貿(mào)競爭力，觀察其在激烈的市場競爭中所處的位置，探索提高該國（地區(qū)）外貿(mào)競爭力的途徑，需要設(shè)計一套科學(xué)、完整、全面反映一國（地區(qū)）外貿(mào)競爭力的指標(biāo)體系。外貿(mào)競爭力指的是一個國家或地區(qū)可貿(mào)易的本國產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)以及從事貿(mào)易的企業(yè)在向本國開放的外國市場上所具有的開拓、占據(jù)其市場并以此獲得利潤的能力。它由產(chǎn)品的外貿(mào)競爭力、產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)競爭力和企業(yè)的外貿(mào)競爭力來體現(xiàn)。產(chǎn)品外貿(mào)競爭力，即出口產(chǎn)品競爭力，是指一國的商品在設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、營銷、使用以及售后服務(wù)等方面在國際市場上與同類商品競爭中表現(xiàn)出來的滿足消費者需求、占領(lǐng)國際市場、獲取利潤的能力。產(chǎn)業(yè)外貿(mào)競爭力，是指一國的產(chǎn)業(yè)及組合在國際市場上所具有的競爭能力。企業(yè)外貿(mào)競爭力，是指企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)諸方面與國際市場上的競爭對手進行綜合比較，在國際市場上求得生存和發(fā)展的能力。這三個方面本身也是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進的，它們共同構(gòu)成了一國（地區(qū)）的外貿(mào)競爭力。因此，本文認(rèn)為應(yīng)從產(chǎn)品外貿(mào)競爭力、產(chǎn)業(yè)外貿(mào)競爭力和企業(yè)外貿(mào)競爭力三個方面構(gòu)筑外貿(mào)競爭力評價指標(biāo)體系。

【摘要】市場營銷競爭力體現(xiàn)著企業(yè)利用自身資源，結(jié)合市場競爭以及自身發(fā)展現(xiàn)狀制定營銷戰(zhàn)略的能力，有助于讓企業(yè)在認(rèn)清發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益增長。考慮到評價指標(biāo)體系的建立，主要是服務(wù)于企業(yè)營銷競爭力的發(fā)展，所以本文主要探究構(gòu)建市場營銷競爭力評價體系的過程中，需要注意到的一些關(guān)鍵要素，希望能夠為關(guān)注該問題的相關(guān)人士提供借鑒，借以促進企業(yè)營銷效果、質(zhì)量的提高。

【關(guān)鍵詞】市場營銷競爭力;評價指標(biāo)體系;指標(biāo)權(quán)重

市場營銷競爭力屬于企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵部分，直接影響著企業(yè)在市場中的生存和發(fā)展?fàn)顩r，因此市場營銷競爭力這一要素的重要價值不言而喻。構(gòu)建評價指標(biāo)體系能夠?qū)㈥P(guān)系到市場營銷競爭力發(fā)展的基本要素，根據(jù)內(nèi)在結(jié)構(gòu)組成情況構(gòu)建成有機整體，從而為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的制定提供借鑒，促使企業(yè)根據(jù)核心競爭力的發(fā)展現(xiàn)狀，逐步構(gòu)建新的產(chǎn)品研發(fā)方向，促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、淺析市場營銷競爭力評價指標(biāo)的確定

衡量企業(yè)的市場營銷競爭力，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)參與市場過程中獲得的營銷績效作為切入點。一般說來，能夠與企業(yè)市場營銷績效相掛鉤的評價指標(biāo)主要有五大類，其一是企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品的能力，包括R&D投入占企業(yè)營銷額的比重情況、企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的成功率，以及新產(chǎn)品創(chuàng)造的營銷額能占到企業(yè)營銷額的比重情況等信息；指標(biāo)其二應(yīng)當(dāng)為企業(yè)的質(zhì)量管理能力，包括企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品的合格率、優(yōu)良率，以及產(chǎn)品在研發(fā)后推向市場創(chuàng)造的效益增長率、產(chǎn)品在創(chuàng)新后推向市場進一步創(chuàng)造的效益增長率，當(dāng)然，消費者對于產(chǎn)品性價比的滿意率也要計入指標(biāo)的考核；第三大評價指標(biāo)屬于企業(yè)管理品牌和營銷傳播的能力，涵蓋著企業(yè)主打品牌在市場中的知名度和信譽度情況，包括著名品牌產(chǎn)品占企業(yè)全部品牌產(chǎn)品的比重情況，新品牌產(chǎn)品推向市場的成功率等信息；其四是供應(yīng)鏈和銷售管理能力評價指標(biāo)，反映著企業(yè)產(chǎn)品采購的優(yōu)良率、準(zhǔn)時率以及周轉(zhuǎn)率，包括產(chǎn)品最終的銷售回款率，涉及到企業(yè)所產(chǎn)產(chǎn)品利潤率的大體變化情況；第五點評價指標(biāo)要素，即服務(wù)與客戶關(guān)系的管理能力，需要考察企業(yè)提供服務(wù)營銷培訓(xùn)時間占到企業(yè)培訓(xùn)時間的百分比、服務(wù)銷售占企業(yè)產(chǎn)品實體銷售的比重等情況，主要是為了查看企業(yè)員工服務(wù)與產(chǎn)品服務(wù)帶給消費者的滿意程度，也就是客戶對產(chǎn)品的忠誠度。

二、淺析市場營銷競爭力評價指標(biāo)的權(quán)重

摘要:目的基于SPO模型，構(gòu)建了醫(yī)療保險反欺詐效果評價指標(biāo)體系，運用該體系對三個樣本地區(qū)醫(yī)保反欺詐效果進行實證評價。方法運用專家咨詢法對指標(biāo)體系進行篩選，運用層次分析法確定出各項指標(biāo)的權(quán)重。結(jié)果構(gòu)建出的醫(yī)保反欺詐效果評價指標(biāo)體系包括3個一級指標(biāo)、7個二級指標(biāo)以及38個三級指標(biāo)。隨后實證評價發(fā)現(xiàn)，樣本地區(qū)的醫(yī)保反欺詐效果逐年上升，但存在一些問題。結(jié)論從醫(yī)保反欺詐隊伍建設(shè)、定點醫(yī)療機構(gòu)反欺詐培訓(xùn)、面向群眾醫(yī)保反欺詐宣教等方面入手，積極解決現(xiàn)存問題，以提高醫(yī)保反欺詐效果。

關(guān)鍵詞:SPO模型;社會醫(yī)療保險;反欺詐效果;評價指標(biāo)體系

近年來，我國加強了社會醫(yī)療保險反欺詐(以下簡稱“醫(yī)保反欺詐”)工作，對欺詐騙保行為保持高壓打擊態(tài)勢。據(jù)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2020年全國各地查處違法、違規(guī)、違約機構(gòu)40.07萬家，查處參保人員2.61萬人，追回醫(yī)?；?23.11億元。從短期來看，隨著查處機構(gòu)、個人以及追回基金的增加，醫(yī)保反欺詐取得了一定的成效。但是從長期來看，僅依靠查處機構(gòu)、個人數(shù)量等指標(biāo)無法充分體現(xiàn)醫(yī)保反欺詐的效果。此外，全國各地目前尚缺少一套醫(yī)保反欺詐效果評價指標(biāo)體系，無法準(zhǔn)確評價醫(yī)保反欺詐的效果?；诖耍狙芯吭噲D構(gòu)建一套科學(xué)的、全面的醫(yī)保反欺詐效果評價指標(biāo)體系，以期能夠成為評價醫(yī)保反欺詐效果的工具，為規(guī)范醫(yī)保反欺詐工作提供支持。

1理論依據(jù)

SPO模型(結(jié)構(gòu)－過程－結(jié)果模型)自1966年由Donabedian提出后，主要用于醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價［1］。大部分學(xué)者利用結(jié)構(gòu)、過程、結(jié)果三個維度進行醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量評價［2］、護理質(zhì)量評價［3］等，還有部分學(xué)者將其用于監(jiān)管效果評價，例如食品安全監(jiān)管效果評價［4］。由于食品安全監(jiān)管效果評價與醫(yī)保反欺詐效果評價在監(jiān)管方面存在一定相似性，SPO模型用于食品安全監(jiān)管效果評價對本研究有一定借鑒意義。SPO模型中的結(jié)構(gòu)維度可以全面地反映出醫(yī)保反欺詐的要素構(gòu)成框架，涵蓋醫(yī)保反欺詐的各種參與要素;過程維度可以從時間角度體現(xiàn)醫(yī)保反欺詐工作的各個階段情況;結(jié)果維度是結(jié)構(gòu)與過程的綜合體現(xiàn)，可以反映醫(yī)保反欺詐工作是否達到預(yù)期目標(biāo)。依據(jù)SPO模型，將醫(yī)保反欺詐效果評價指標(biāo)體系初步擬定為3個一級指標(biāo)、6個二級指標(biāo)、36個三級指標(biāo)。

2指標(biāo)體系構(gòu)建

一、引言

海洋不僅是重要的國土資源，而且蘊含著豐富的能源和生物資源，因此對海洋的有效利用關(guān)系到國家經(jīng)濟的長遠發(fā)展。長久以來粗放型經(jīng)濟模式的負面影響，海洋資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，漁業(yè)資源逐漸枯竭，海洋礦產(chǎn)資源受到無節(jié)制開采，不利于海洋資源的高效率利用，這種經(jīng)濟增長模式也違背了國家提倡的可持續(xù)發(fā)展理念。黨的報告提出新時代推進中國特色社會主義事業(yè)，其中人與自然的和諧共存是基本方略之一。由此可見國家對社會主義生態(tài)文明的建設(shè)和資源環(huán)境保護的重視程度。資源環(huán)境審計作為政府審計的重要一環(huán)，在對資源環(huán)境的保護和利用的監(jiān)督、鑒證和評價方面具有權(quán)威性和獨立性。審計署擴展資源環(huán)境審計的審計范圍，將其擴展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域。同時，在2008—2012年的工作發(fā)展規(guī)劃中就已經(jīng)肯定了資源環(huán)境審計的地位，并列為六大重要審計類型，而海洋資源審計作為環(huán)境資源審計的分支之一，是政府開展審計工作的重中之重。海洋資源審計能夠找出經(jīng)濟發(fā)展過程中海洋資源環(huán)境保護所存在的問題，明確現(xiàn)有海洋資源環(huán)境的優(yōu)勢，為我國海洋生態(tài)文明建設(shè)明確方向。然而海洋資源審計現(xiàn)有問題和優(yōu)勢有待深入研究，審計結(jié)構(gòu)有待健全，其在海洋經(jīng)濟建設(shè)中的導(dǎo)向作用有待加強，因此研究海洋資源審計對理論和實踐的發(fā)展有重要意義。

二、文獻綜述與實踐動態(tài)

早期學(xué)術(shù)界對海洋資源審計的研究散見于資源審計的研究中，將海洋資源審計看作是對政府、企業(yè)等單位海洋資源管理系統(tǒng)及行為的評價工具，通過審計對政策、行為進行系統(tǒng)性評價，確定是否達到法律和政策目標(biāo)的要求[1]。隨著海洋資源理論的不斷發(fā)展，不同學(xué)者從不同方面對海洋資源審計進行了研究。關(guān)于海洋資源審計內(nèi)容，主要有兩種觀點：一是從審計業(yè)務(wù)類型的角度出發(fā)，認(rèn)為海洋資源審計包括海洋資源財務(wù)審計、海洋資源合規(guī)審計和海洋資源績效審計[2-5]。二是將經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容具體到海洋資源審計，主要包括海洋資源重大決策事項、海洋資源管理情況、海洋資源法規(guī)政策執(zhí)行情況、海洋資源資金管理情況和海洋資源資產(chǎn)負債表[5-11]。上述兩種觀點雖然表述方式不同，但實質(zhì)相同，即按海洋資源審計內(nèi)容確定自然資源審計各方面的內(nèi)容，基本上都歸類到績效審計、財務(wù)審計和合規(guī)審計。關(guān)于海洋資源審計的評價指標(biāo)，不同學(xué)者在國際審計組織（2001）所提出的海洋資源審計準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上，對其進行了研究。馬仁鋒等[12]構(gòu)建了包括“港口數(shù)量、省重點海水增養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖面積、沿海星級飯店數(shù)量及出租率”等指標(biāo)在內(nèi)的海洋資源審計評價指標(biāo)體系。Barringtonetal.[13]歸納整理了海洋資源績效審計的內(nèi)容，認(rèn)為審計內(nèi)容應(yīng)包括與水資源保護有關(guān)的理念、科技能力等有水資源利用保護有關(guān)的行為。Vilanova和Filho[14]構(gòu)建了以環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益為主要指標(biāo)的海洋資源審計評價指標(biāo)體系。張宏亮等[15]采用軍令狀式打分法、期初比較打分法建立了包括“海域面積、海洋水質(zhì)達標(biāo)率”等在內(nèi)的海洋審計評價指標(biāo)體系。夏叢芳等[16]基于平衡計分卡構(gòu)建了海洋資源審計的定性和定量指標(biāo)。陳波[17]認(rèn)為海洋資源離任審計指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合自然資源和人工資源、初始指標(biāo)和次生指標(biāo)，同時構(gòu)建了包括“海域面積、岸線系數(shù)、海水養(yǎng)殖面積、鹽田面積”等指標(biāo)在內(nèi)的海洋資源審計評價指標(biāo)體系。商思爭等[18]采用海洋資源資產(chǎn)負債表的評價方法建立了包括“自然岸線、海水增養(yǎng)區(qū)、魚類總量、海洋油氣區(qū)”等指標(biāo)的體系。綜上所述，研究海洋資源審計的理論體系和評價指標(biāo)體系等相關(guān)問題的文獻相對較多，理論界對海洋資源審計的研究呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，對本文的研究有很好的借鑒意義。但由于缺乏對海洋資源審計的細致研究，對海洋資源審計的研究普遍被包含于資源審計的研究中，海洋資源審計評價體系尚未取得較為公認(rèn)的研究成果。目前尚缺在特定的審計目標(biāo)下對海洋資源審計評價指標(biāo)的系統(tǒng)性研究，尤其缺少對海洋資源審計結(jié)果的衡量與呈報。海洋資源審計評價指標(biāo)體系可以準(zhǔn)確評價中國海洋資源的利用狀況，揭示我國海洋資源當(dāng)前的利用問題，豐富海洋資源審計的研究內(nèi)容，系統(tǒng)性地完善海洋資源審計的評價理論體系，因此有必要進一步展開深入研究。

三、理論模型和指標(biāo)體系

（一）理論模型。PSR模型最早由加拿大統(tǒng)計學(xué)家提出，后經(jīng)經(jīng)濟合作發(fā)展組織的完善，將其運用于資源審計定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)選取，并融合責(zé)任審計進行績效評估。安家鵬等[19]、房巧玲和李登輝[20]也以PSR模型研究資源環(huán)境離任審計評價指標(biāo)，可見已有學(xué)者在資源審計評價指標(biāo)選取的過程中運用了PSR模型?；诤Ｑ筚Y源審計的發(fā)展和其評價指標(biāo)尚未建立的現(xiàn)實，Reed[21]在海洋資源審計中采用PSR模型，通過對比分析區(qū)域內(nèi)海洋資源的狀態(tài)與其承載的壓力，衡量資源是否被過度開發(fā)利用。PSR模型的原理是人類以各種方式向資源環(huán)境索取生存發(fā)展需要的資源，減少資源儲量，改變環(huán)境質(zhì)量，受到改變的資源環(huán)境反過來影響人類的生產(chǎn)活動，推動人類針對資源環(huán)境的變化做出相應(yīng)的意識上和行為上的改變，二者不斷相互影響，形成了“壓力（P）———狀態(tài)（S）———響應(yīng)（R）”的作用關(guān)系。壓力是指資源環(huán)境所需背負的人類利用資源環(huán)境進行社會活動和生產(chǎn)活動的需求，包括物質(zhì)消費、資源消耗和經(jīng)濟、社會活動中對資源環(huán)境的破壞行為；狀態(tài)是指一定時間內(nèi)資源數(shù)量和環(huán)境狀態(tài)的情況，包括資源環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀；響應(yīng)是指社會針對資源環(huán)境的變動做出響應(yīng)，通過一系列行為預(yù)防、阻止、減輕資源環(huán)境受到人類活動的不利影響，同時對資源環(huán)境變化的后果在一定程度上進行補救。三者之間既相互影響又相互作用，具體表現(xiàn)為：環(huán)境污染的減少和資源的高效利用可以使資源環(huán)境的壓力降低，同時環(huán)境污染的治理、生態(tài)的保護使響應(yīng)增加，最終改善資源環(huán)境的狀態(tài)；相反，環(huán)境污染的增加和資源的低效利用使資源環(huán)境的壓力上升，此時環(huán)境污染治理不力、生態(tài)保護不全面會使響應(yīng)下降，從而使資源環(huán)境的狀態(tài)惡化。因此，建立基于PSR模型的海洋資源審計評價指標(biāo)體系，可以明確海洋資源保護治理和利用管理的結(jié)果（S）和影響因素（P和R）間相互作用的邏輯關(guān)系。壓力、響應(yīng)和狀態(tài)分明是事前指標(biāo)、過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)，政府通過戰(zhàn)略規(guī)劃、政策導(dǎo)向等對海洋資源進行調(diào)節(jié)，隨后通過海洋資源的反饋對海洋資源進行保護、利用和治理，最后形成了海洋資源的最終狀態(tài)。PSR模型從三個維度出發(fā)，反映互動關(guān)系，系統(tǒng)性地完善海洋資源審計的評價理論體系，拓寬海洋資源審計開展模式，從不同維度對海洋資源利用管理情況和影響因素做出量化的評價。（二）指標(biāo)體系構(gòu)建。1.構(gòu)建原則。（1）全面系統(tǒng)與重要性原則海洋資源審計要求全面系統(tǒng)地評價海洋資源的利用狀況，因此選取海洋資源審計評價指標(biāo)時根據(jù)全面系統(tǒng)這一原則，統(tǒng)籌兼顧、宏觀全面地反映海洋資源的利用情況。但過多的評價指標(biāo)會顯得雜亂而沒有重點，影響最終的審計結(jié)果。因此，在指標(biāo)設(shè)計時要考慮海洋資源的特色，既全面系統(tǒng)又有所側(cè)重地選取海洋資源審計評價指標(biāo)。（2）定性定量相結(jié)合原則定量和定性的指標(biāo)選取方式中，定性指標(biāo)是定量指標(biāo)的依據(jù)，定量指標(biāo)是定性指標(biāo)的具體化，二者之間起到相輔相成的作用，構(gòu)建出來的海洋資源審計評價體系才能夠更加科學(xué)全面地反映海洋資源利用情況。（3）動態(tài)性與可操作性原則由于國家關(guān)于海洋資源利用與保護的政策不斷更新調(diào)整，海洋資源管理機制不斷完善，需要海洋資源審計評價指標(biāo)做出相應(yīng)的變化調(diào)整，使指標(biāo)選取具有動態(tài)變化性。同時，在動態(tài)性的基礎(chǔ)上滿足可操作性，與實踐工作緊密連接，緊扣實際。（4）統(tǒng)籌協(xié)作原則海洋資源審計的實施對專業(yè)性和技術(shù)性具有較高的要求，各個地域的海洋資源也不盡相同，需要在建立海洋資源審計評價指標(biāo)時統(tǒng)籌不同技術(shù)力量對海洋資源審計評價指標(biāo)進行構(gòu)建，并考慮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)區(qū)域的情況綜合全面地評價。2.指標(biāo)體系設(shè)置。雖然學(xué)術(shù)界對海洋資產(chǎn)負債表的設(shè)置和基本框架的觀點各有不同（如耿建新等、胡文龍等、陳艷利等、封志明等、黃溶冰等），但全國各地（如遼寧省、河北省等）都陸續(xù)開始了海洋資源資產(chǎn)負債表編制的實踐探索。從實踐探索來看，海洋資源資產(chǎn)負債表能夠體現(xiàn)海洋資源數(shù)量的變動情況、海洋污染物排放情況、海洋資源利用和保護情況以及海洋污染治理情況等信息，為本文設(shè)計的海洋資源審計評價指標(biāo)體系提供了一定的數(shù)據(jù)來源和參考。在征求海洋資源環(huán)境領(lǐng)域的專家和審計專家的意見后，根據(jù)海洋資源審計的審計目標(biāo)設(shè)計了一套指標(biāo)體系。（1）壓力準(zhǔn)則層（P）根據(jù)海洋資源審計的審計目標(biāo)，即為合理利用保護海洋資源提出合理建議，保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境，使社會效益和經(jīng)濟效益達到均衡，筆者在壓力準(zhǔn)則層下設(shè)資源環(huán)境承載壓力和經(jīng)濟發(fā)展壓力要素層（安廣實，程月晴，陶宇）。人類的生存和生活都離不開生態(tài)環(huán)境，通過生產(chǎn)活動對資源環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，而人類生產(chǎn)力不斷進步，對生態(tài)環(huán)境的影響也逐漸加大。海洋資源環(huán)境受人類活動影響最大的有兩方面：污染物的排放和海洋資源的索?。ǚ壳闪幔趟紶?，李雪）。因而資源環(huán)境承載壓力要素層涵蓋了海洋污染物的排放和海洋資源的消耗。海洋資源環(huán)境承載壓力包括工業(yè)用水消耗率、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、主要污染物排放強度、海域使用面積比、海洋礦產(chǎn)開采率、海洋捕撈率和人均海域面積。其中，主要污染物排放強度是用轄區(qū)石油、金屬、酸、堿、固體廢物等排放總數(shù)量除以GDP總量，該指標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展水平呈負相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展壓力包括萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量、萬元GDP海洋礦產(chǎn)能耗和萬元漁業(yè)增加值海洋捕撈量。其中，城鎮(zhèn)化率即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?，該指?biāo)越大，走資源節(jié)約型集約化道路的可能性越大；萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量是用水量除以年主營收入超過2000萬元的工業(yè)企業(yè)或國有企業(yè)的增加值，反映工業(yè)企業(yè)對水資源的需用數(shù)量和管理效率。（2）狀態(tài)準(zhǔn)則層（S）狀態(tài)反映海洋資源環(huán)境在壓力因素和響應(yīng)因素影響下的最終狀態(tài)，是治理的結(jié)果。我國海洋資源種類繁多，例如空間資源、生物資源、能源資源等，可以選取普遍代表性的海洋資源環(huán)境指標(biāo)進行考量（陳獻東，劉長翠，張宏亮）。考慮到現(xiàn)實計量的難度以及指標(biāo)通用性等原因，筆者選取了海洋資源狀態(tài)和環(huán)境狀態(tài)兩個要素層。海洋資源狀態(tài)包括鹽田面積比、海洋動植物數(shù)量變化率、海洋礦產(chǎn)存量變化率、岸線系數(shù)、濕地面積比和海洋旅游區(qū)面積比。其中，岸線系數(shù)即岸線長度除以沿海地區(qū)陸地面積，系數(shù)越大，岸線資源利用的空間就越高。環(huán)境狀態(tài)包括重點岸段侵蝕率、清潔海域面積比、重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件數(shù)量。（3）響應(yīng)準(zhǔn)則層（R）近年來我國對海洋資源環(huán)境問題愈發(fā)重視，制定了一系列的海洋資源環(huán)境保護政策措施并由政府部門貫徹實行，因此響應(yīng)準(zhǔn)則層主要考量政府部門在海洋資源環(huán)境保護中所履行的責(zé)任（黃溶冰，曲婧，李夢妍，楊元豐）。目前，政府從制度、人文、投資等方面加強對海洋資源環(huán)境污染的治理。另外，海洋資源環(huán)境保護的成果也是政府對海洋資源環(huán)境處理問題的反映，因此可以根據(jù)這些方面構(gòu)建相應(yīng)準(zhǔn)則層的具體指標(biāo)。同時，考慮到指標(biāo)的通用性和數(shù)據(jù)的可獲得性，在響應(yīng)準(zhǔn)則層下設(shè)投資響應(yīng)、資源環(huán)境保護響應(yīng)、制度響應(yīng)和人文響應(yīng)要素層。投資響應(yīng)包括海洋污染治理投資占GDP比重和專項資金利用增長率。資源環(huán)境保護響應(yīng)包括海洋保護區(qū)面積比、海洋污染治理率、工業(yè)污染物處理率和臨海廢水排放達標(biāo)率。制度響應(yīng)包括海洋資源政策的符合情況和建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率。其中，海洋資源政策的符合情況屬于定性指標(biāo)，評價針對海洋資源所制定的相關(guān)法律法規(guī)是否符合國家政策規(guī)劃、是否符合海洋資源與經(jīng)濟之間協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、是否統(tǒng)籌區(qū)域海洋資源管理部門。人文響應(yīng)包括公眾對環(huán)保的滿意度和領(lǐng)導(dǎo)干部參加資源環(huán)境保護培訓(xùn)的比例。其中，公眾對環(huán)保的滿意度通過問卷調(diào)查的形式進行打分評價。綜上所述，筆者擬構(gòu)建的一般指標(biāo)體系如表1所示。需要說明的是，我國地域遼闊，各地區(qū)的海洋資源情況各不相同，尤其是海洋礦產(chǎn)和海洋能源，每個沿海地區(qū)擁有的海洋礦產(chǎn)種類不同，海洋能源儲量各有所長。評價指標(biāo)體系的設(shè)計不僅需要建立普遍適用的基礎(chǔ)體系，還需要根據(jù)各區(qū)域海洋資源環(huán)境的不同建立特殊的指標(biāo)體系，對基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系所涉及不到的地方進行補充。特殊指標(biāo)體系針對區(qū)域海洋資源的特點靈活設(shè)計，指標(biāo)主要為海洋石油等各海洋礦產(chǎn)和能源占總能源消耗比，計量當(dāng)年能源消耗量的比重，詮釋能源結(jié)構(gòu)。

摘要：建構(gòu)高校線上教學(xué)評價指標(biāo)體系．針對高校線上教學(xué)不同階段的教學(xué)特點，設(shè)置教學(xué)平臺、課前預(yù)習(xí)、課堂教學(xué)、學(xué)習(xí)監(jiān)控、課后總結(jié)等5個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)，運用層次分析方法來確定各級指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建高校線上教學(xué)評價指標(biāo)體系，為線上教學(xué)效果的評價提供參考．

關(guān)鍵詞：線上教學(xué)；評價指標(biāo)體系；層次分析法

線上教學(xué)是在網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施下，憑借著專業(yè)的線上教學(xué)平臺，實現(xiàn)遠程、即時、同時以及互動的教學(xué)和學(xué)習(xí)的一種網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式．［1］本文建構(gòu)高校線上教學(xué)評價指標(biāo)體系，使線上教學(xué)過程更加符合教師及學(xué)生的訴求，為高校線上教學(xué)評價服務(wù)．

1高校線上教學(xué)評價指標(biāo)體系建構(gòu)的依據(jù)

1．1偏重以學(xué)生為中心，科學(xué)評估學(xué)習(xí)能力線上教學(xué)是一種更偏重于以學(xué)生為主體的教學(xué)模式，教師負責(zé)布置學(xué)習(xí)任務(wù)，上傳學(xué)習(xí)資料，進行必要的直播或錄播，學(xué)生通過觀看教學(xué)視頻、學(xué)習(xí)電子資料、看直播或者直播回放等各種形式進行遠程學(xué)習(xí)．脫離課堂這種固定場所的面對面教學(xué)，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、實踐能力和自我管理能力則顯得格外重要，因此，需要運用科學(xué)合理的評價方式對學(xué)生的學(xué)習(xí)能力進行評估．1．2注重教學(xué)過程評價，合理制定教學(xué)方案對于教師來說，在教學(xué)過程中培養(yǎng)造就學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力是必不可少的，因此，在整個教學(xué)過程中，要注重對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評價，重視對教學(xué)過程進行評價，充分發(fā)揮評價在提升教學(xué)質(zhì)量過程中的作用．［2］對教學(xué)過程進行評價，不僅要注重對學(xué)生學(xué)習(xí)過程進行評價，而且要重視教師課程安排是否合理以及對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的重視程度．對教學(xué)過程進行合理評價可以更好地掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，確保及時反饋，為后期的教學(xué)方式提供借鑒；重視對教學(xué)手段的評估，評估軟件是否適合應(yīng)用于該學(xué)科的教學(xué)，能否滿足學(xué)生的需求．

2高校線上教學(xué)評價指標(biāo)體系的設(shè)計

多年來，師范學(xué)校一直比較重視師范生的品德評價問題。因為師范生的品德的水準(zhǔn)、質(zhì)量，不但是關(guān)乎他自身，而且關(guān)乎著一代甚至幾代人的問題。但由于評價研究和操作中的思想、方法等方面存在著諸多問題，所以評價的隨意性比較大，系統(tǒng)性、科學(xué)性不強，對學(xué)生品德發(fā)展的導(dǎo)向作用不穩(wěn)定、不明顯，甚至“倒向”，當(dāng)然也難于充分發(fā)揮評價的激勵作用。通過對多年研究與實踐的利弊得失的總結(jié)，我們在本課題的研究中，充分注意了“興利除弊”，構(gòu)建了適于我校的、比較理想的師范生品德評價體系。

一、構(gòu)建評價體系中，分解目標(biāo)采用的方法

目標(biāo)分解是建立《師范生品德評價指標(biāo)體系》的基本途徑，也是比較關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。我們在分解目標(biāo)時，綜合運用了幾種方法。

首先，在一級指標(biāo)的確立上，我們充分考慮一級指標(biāo)的全面性，采用了“從列出被評教育客體的屬性入手，把對他起作用的全部要素作為項目”，建立起一級指標(biāo)。就是說，一級指標(biāo)包含了師范生品德的全部基本要素。我們認(rèn)為，如果一級指標(biāo)殘缺，那么整個評價體系就從根本上失去了它的科學(xué)性。只有一級指標(biāo)的全面，才能使二、三級指標(biāo)有所依附，從而有可能保證其科學(xué)性。

其次，在二級指標(biāo)的確定上，我們充分考慮了二級指標(biāo)的本質(zhì)性。采用了“從內(nèi)涵分析入手，抓住被評客體的一些本質(zhì)屬性，把這些屬性確定為評價項目”，建立起二級指標(biāo)。就是說，二級指標(biāo)的確立，是在抓住一級指標(biāo)內(nèi)涵中的本質(zhì)屬性，經(jīng)過選擇而確定的。它應(yīng)該是在這些本質(zhì)屬性中居于最主要的地位，有“牽一發(fā)而動全身”效力的。我們認(rèn)為，只有這樣，才能基本達到一級指標(biāo)的要求。

再次，在三級指標(biāo)的確定上，我們充分考慮了三級指標(biāo)的概括性和可測性。采用了“從被評教育客體的屬性入手，把對他起作用的全部要素列出來”，然后加以適當(dāng)?shù)母爬ǎ⑵鹑壷笜?biāo)。這里，三級指標(biāo)不能具體到列出十分具體的言行、表現(xiàn)。因為“十分具體”雖在某種程度上具有可操作性，但難以達到“簡明”。從另一角度說，它也失去了可操作性，也難以達到二級指標(biāo)的內(nèi)容要求。因此，我們認(rèn)為，確定三級指標(biāo)，“具體”的“度”要把握好，要有一定的概括性，要有一定的可測性。

目前以產(chǎn)權(quán)改革、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送等為主要內(nèi)容的流通現(xiàn)代化進程已經(jīng)全面啟動。流通現(xiàn)代化的普遍實施，標(biāo)志著中國進入了憑借流通創(chuàng)新來全面提升國民經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量、效率和綜合競爭力的新階段。針對這一最新動向，有關(guān)流通現(xiàn)代化的研究活動也已經(jīng)全面展開，但大都局限于一般化的定性分析。由于流通現(xiàn)代化是一個高度復(fù)雜化的動態(tài)系統(tǒng),對駕馭它的方法和思路必須實現(xiàn)從傳統(tǒng)定性分析到精確定量分析的重大轉(zhuǎn)變。

自2001年啟動有關(guān)中國流通創(chuàng)新科研項目以來，流通現(xiàn)代化的程度如何評價、如何量化的問題就一直困擾著我們。本報告研究和嘗試建立流通現(xiàn)代化指標(biāo)體系的目的，就是按照一定的分析框架、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法論，為定量化分析和測定中國流通現(xiàn)代化發(fā)展進程或?qū)崿F(xiàn)程度，創(chuàng)造必要的前提條件。

研究設(shè)置流通現(xiàn)代化的指標(biāo)體系和運用這一指標(biāo)體系測評流通現(xiàn)代化的程度，是既有緊密聯(lián)系又有明顯區(qū)別的兩項不同的任務(wù)。由于多年來中國相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重以及條塊分割等體制原因，使得研究和建立流通現(xiàn)代化評價指標(biāo)的分析框架、指標(biāo)體系和跟蹤監(jiān)測體系都存在相當(dāng)大的困難。因此，本報告還只能將重點放在如何設(shè)置這一指標(biāo)體系，如何選取各項指標(biāo)等問題上，并就一些基礎(chǔ)性、方向性的框架設(shè)計思路問題作些初步的探索，還不可能將重點直接放在流通現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的全面測評之上。因為，即使有了較為成熟的指標(biāo)體系，也需要積累、占有足夠多的、可供中外比較的數(shù)據(jù)資源才可能全面測評。這個基礎(chǔ)性條件，目前還不具備，故需要得到國家發(fā)展與改革委員會、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局等主管機構(gòu)和專業(yè)協(xié)會的廣泛介入和參與。但盡管如此，本報告中仍將運用某些指標(biāo)或尺度，對中外流通現(xiàn)代化的程度進行適當(dāng)?shù)谋容^研究，并得出一些基本的判斷。

一、流通現(xiàn)代化的基本含義

英文“現(xiàn)代化”(modernization)一詞大約出現(xiàn)在18世紀(jì)70年代，是從英語單詞modernize和modern衍生出來的。1現(xiàn)代化是一個內(nèi)涵豐富、形式多樣、分層次、分階段的歷史過程，是經(jīng)濟、科技、政治、文化等諸方面綜合平衡的動態(tài)發(fā)展過程。換句話說，現(xiàn)代化表達著一種向前和進步的發(fā)展趨勢，并將這種趨勢動態(tài)地展示為一個歷史過程和不同階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。就當(dāng)代來看，現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的“過程”。流通現(xiàn)代化是這一總過程的重要組成部分。

1、流通現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延

為了應(yīng)對入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競爭力，確保實現(xiàn)“富民強市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國最安全城市”的要求。為將這一要求具體落實細化，形成可操作性的評價指標(biāo)體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專門成立了調(diào)研小組，在市統(tǒng)計局、科技局和有關(guān)高校、科研院所的指導(dǎo)配合下，對“創(chuàng)建全國最安全城市”的參照系（本文僅限于治安安全）進行了調(diào)查研究，初步形成了南京市“創(chuàng)建全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的基本設(shè)想和框架。

一、關(guān)于“全國最安全城市”的概念

對一個城市而言，環(huán)境就是資源，就是競爭力。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源。創(chuàng)建“全國最安全城市”，正是為了營造城市安全環(huán)境，增強城市綜合競爭力。參照國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科研究成果，結(jié)合維護城市安全工作實際，筆者認(rèn)為，“全國最安全城市”的概念應(yīng)由三個基本概念組成：

1、城市

所謂城市，《辭?！分幸?guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。”我國對于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之中，即：“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。”

2、安全