會上的同志們：

近日，科技部、財政部、中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<部門屬社會公益類科研機構(gòu)體制改革工作評估驗收指導(dǎo)意見（試行）>的通知》，全面部署了社會公益類科研機構(gòu)體制改革驗收評估工作。今天，我們在這里召開部屬科研機構(gòu)管理體制改革工作評估驗收動員會，目的是學(xué)習(xí)貫徹《部門屬社會公益類科研機構(gòu)體制改革工作評估驗收指導(dǎo)意見（試行）》，布置部屬科研機構(gòu)改革評估驗收工作。

20****年10月底，科技部、財政部、中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對水利部等四部門所屬98個科研機構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)》，水利部與國土資源部、國家林業(yè)局和中國氣象局等部門成為第一批啟動的社會公益類科研機構(gòu)管理體制改革的試點部門。11月，我部召開了部屬科研機構(gòu)管理體制改革動員會，全面啟動部屬科研機構(gòu)管理體制改革工作。

在科技部、財政部及中編辦等部門的指導(dǎo)下，在部黨組的重視和關(guān)心下，在有關(guān)科研機構(gòu)的努力下，改革工作積極有序地向前推進(jìn)，經(jīng)過近三年的努力，取得了階段性成果，成效顯著，令人鼓舞。平穩(wěn)、順利地完成了科研院所的結(jié)構(gòu)性歸并工作，實現(xiàn)了強強聯(lián)合，專業(yè)優(yōu)勢互補，進(jìn)一步優(yōu)化了科研力量布局；4個非營利性科研機構(gòu)初步完成了機構(gòu)構(gòu)建，積極探索并初步建立了“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行機制，在學(xué)科調(diào)整、機制轉(zhuǎn)換、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，增加了投入、促進(jìn)了發(fā)展、激活了機制、擴大了交流、維護(hù)了穩(wěn)定，科研成果豐碩，綜合實力顯著提高，穩(wěn)步向創(chuàng)建現(xiàn)代科研院所的方向邁進(jìn)；整體轉(zhuǎn)企的4個科研機構(gòu)基本明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，科技產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展，市場競爭力增強。

剛才，國科司陳明忠副司長向各有關(guān)單位傳達(dá)了評估驗收指導(dǎo)意見的主要精神。根據(jù)三部門聯(lián)合下發(fā)的評估驗收指導(dǎo)意見，評估驗收工作將按照“成熟一批，驗收一批”的原則，以部門為單位進(jìn)行。根據(jù)我部改革工作進(jìn)展的實際情況，我部已具備作為首批接受評估驗收部門的條件，具體評估驗收工作安排根據(jù)今天會議討論意見，國科司將做出布置。下面，我就評估驗收工作講四點意見。

第一、要高度重視評估驗收工作。部屬科研機構(gòu)改革評估驗收工作是我部改革工作的一件大事，也是對幾年改革成果的檢驗，時間緊，任務(wù)重。各有關(guān)司局要按照各自職責(zé)，分工合作，大力支持評估驗收工作。各有關(guān)單位一定要高度重視，統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，按照要求，不折不扣地完成任務(wù)，保證我部能首批通過驗收。

行政管理工作是各類行政機構(gòu)的一項經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評估是指對行政機構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時對管理方案進(jìn)行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點。或者正相反，評估了個別點上的工作，忽視了整個面的工作。

行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo)；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預(yù)先做出的。在市場經(jīng)濟條件下，任何一個單位在進(jìn)行經(jīng)濟活動時，都要考慮具體經(jīng)濟行為在經(jīng)濟價值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個盡可能科學(xué)的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟理念，它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo)，并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟學(xué)的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經(jīng)濟學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學(xué)也可運用它來分析人的行為。

研究內(nèi)容

績效評估公平感即企業(yè)員工在績效評估過程中感知到的公平性，主要包含三個維度即程序公平、互動公平和分配公平等。組織承諾指員工對組織的認(rèn)同程度，包括規(guī)范承諾、情感承諾和持續(xù)承諾。工作績效指員工的工作行為與結(jié)果，包括任務(wù)績效與關(guān)系績效。通過對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，建立并驗證績效評估公平感對工作績效影響機制的假設(shè)模型。

理論模型

績效評估公平感對工作績效影響機制的理論基礎(chǔ)為公平理論。其主要理論有：（1）內(nèi)容型公平理論；（2）過程型公平理論。通過公平理論可以得知員工會根據(jù)對公平的感知改變自己的工作績效，只有感知到付出與所得大致相當(dāng)時才會感知到公平，因此提出如下假設(shè)：假設(shè)1：績效評估公平感對工作績效有直接正影響；假設(shè)1a：互動公平對工作績效的兩個維度有直接正影響；假設(shè)1b：程序公平對工作績效的兩個維度有直接正影響；假設(shè)1c：分配公平對工作績效的兩個維度有直接正影響。通過國內(nèi)外學(xué)者對組織承諾的研究取得的理論成果分析可以提出如下假設(shè)：假設(shè)2：績效評估公平感對組織承諾有正影響；假設(shè)2a：互動公平對組織承諾的三個維度有正影響；假設(shè)2b：程序公平對組織承諾的三個維度有正影響；假設(shè)2c：分配公平對組織承諾的三個維度有正影響。通過國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于組織承諾與工作績效的研究取得的成果分析可以提出如下假設(shè)：假設(shè)3：組織承諾對工作績效有正影響；假設(shè)3a：情感承諾對工作績效的兩個維度有正影響；假設(shè)3b：規(guī)范承諾對工作績效的兩個維度有正影響；假設(shè)3c：持續(xù)承諾對工作績效的兩個維度有正影響。結(jié)合上述假設(shè)，建立績效評估公平感與工作績效的影響機制模型。

績效評估公平感對工作績效影響機制的實證研究

1.量表設(shè)計。調(diào)研之前首先向有關(guān)專家進(jìn)行了咨詢及對一些員工進(jìn)行了深度訪談，根據(jù)反饋意見得知對量表全部題項都沒有產(chǎn)生歧義，因此采用如下量表進(jìn)行預(yù)調(diào)研：（1）績效評估公平感量表；（2）組織承諾量表；（3）工作績效量表。

經(jīng)過多年的合規(guī)性審計和內(nèi)控監(jiān)督檢查，外匯局分支機構(gòu)在履行職責(zé)中的違規(guī)行為和不規(guī)范操作問題日益減少，依法行政和規(guī)范管理已成為主流。在這種情況下，以“查問題、追責(zé)任”為主要內(nèi)容的合規(guī)性審計顯然已不適應(yīng)外匯管理業(yè)務(wù)自身發(fā)展需要，審計的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向“評效果、提建議”為主要內(nèi)容的績效審計上來，督促外匯局分支機構(gòu)不僅依法履職，也要科學(xué)履職、高效履職，這樣內(nèi)審對各項業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用才能更好地體現(xiàn)出來。

績效審計是督促基層分支局落實上級局政策、提高履職水平的重要途徑外匯管理是國家宏觀調(diào)控的重要手段，具有公共管理和服務(wù)的屬性，肩負(fù)著維護(hù)國際收支基本平衡和促進(jìn)涉外經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的重要任務(wù)。新形勢對外匯局系統(tǒng)履行職責(zé)提出了新要求。過去內(nèi)控注重對外匯局分支機構(gòu)履行職責(zé)和業(yè)務(wù)辦理合法性、合規(guī)性的檢查，缺少對執(zhí)行外匯管理政策效力和履職效果的評價。開展績效審計，對分支機構(gòu)的工作業(yè)績、效率和效果進(jìn)行綜合評價，提出建設(shè)性的意見，有利于督促外匯局分支機構(gòu)認(rèn)真落實國家的宏觀調(diào)控措施和外匯管理工作部署，確保外匯管理目標(biāo)的實現(xiàn)，更加依法、科學(xué)、高效地履行職責(zé)，不斷增強公共管理與服務(wù)能力，確保外匯管理各項工作的高質(zhì)量完成和外匯管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

績效審計是完善外匯管理系統(tǒng)內(nèi)控制度的重要方式當(dāng)前，人民銀行內(nèi)審部門開展的外匯管理專項審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的執(zhí)法檢查以及外匯局內(nèi)部開展的內(nèi)控監(jiān)督檢查依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要是現(xiàn)行的外匯管理內(nèi)控制度和操作規(guī)程，對制度本身的規(guī)定是否合理、是否符合當(dāng)?shù)氐耐鈪R管理工作實際等內(nèi)容并不做評價。開展績效審計，能夠從內(nèi)控體系是否健全、內(nèi)控制度執(zhí)行和風(fēng)險防范是否到位、內(nèi)控組織管理是否有效、內(nèi)控監(jiān)督檢查是否全面等方面對內(nèi)控制度的科學(xué)性和有效性進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度不完善和薄弱的環(huán)節(jié)，減少因內(nèi)控不完善造成的管理不夠規(guī)范、隨意性操作等內(nèi)部風(fēng)險，減少因管理不到位造成的工作效率低下、作風(fēng)拖沓等不良現(xiàn)象，進(jìn)而有效提升外匯局的自我治理水平。

績效審計是推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”的重要保障“五個轉(zhuǎn)變”不僅是新形勢下對外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變的要求，也對外匯管理內(nèi)控工作轉(zhuǎn)型即由合規(guī)性審計向績效型審計轉(zhuǎn)變提出了要求。目前，國家外管總局正推進(jìn)外匯管理關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，行政審核、事前監(jiān)管的項目不斷減少，總量調(diào)控、事后管理的項目不斷增加，這對外匯局分支機構(gòu)履行職責(zé)提出了新的挑戰(zhàn)。外匯管理內(nèi)控工作不能僅局限于對分支機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理合規(guī)性的監(jiān)督檢查上，更應(yīng)注重分支機構(gòu)在推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變方式、促進(jìn)平衡等工作所采取的措施以及取得效果，切實解決好干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。開展績效審計，能督促各分支機構(gòu)自覺踐行“五個轉(zhuǎn)變”，銳意改革、勇于創(chuàng)新，積極進(jìn)取，加快轉(zhuǎn)換職能，轉(zhuǎn)變管理方式，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行力，推進(jìn)各項改革措施的有效傳導(dǎo)和落實。

績效審計是內(nèi)審內(nèi)控發(fā)展的必然趨勢目前，外匯局系統(tǒng)主要通過內(nèi)控監(jiān)督工作來強化內(nèi)控機制建設(shè)。實施內(nèi)部監(jiān)督，其本質(zhì)是合規(guī)性審計。隨著政治經(jīng)濟的發(fā)展和社會民主的進(jìn)步，績效審計逐漸成為現(xiàn)代審計發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。審計署明確提出到2012年所有的審計項目都要開展績效審計，人民銀行也開展了對貨幣信貸、貨幣金銀等部分專業(yè)的績效審計。外匯局開展績效審計是全面落實審計法、加強內(nèi)部監(jiān)督檢查職能的本質(zhì)回歸，是發(fā)揮內(nèi)審保障履行職責(zé)“免疫系統(tǒng)”功能的必由之路。

外匯管理績效審計評價指標(biāo)體系設(shè)計思路績效審計評價指標(biāo)是績效審計實施方案的關(guān)鍵，是對被審計單位外匯管理履職效果進(jìn)行有效評價的重要工具。在指標(biāo)設(shè)置中遵循的原則有：一是注重審計的全面性。將工作部署、要點、計劃、崗位職責(zé)、考評辦法以及業(yè)務(wù)操作規(guī)程和文件規(guī)定等作為審計的依據(jù)，將履職過程是否能結(jié)合實際創(chuàng)新工作，體現(xiàn)履職規(guī)范、高效、創(chuàng)新等作為履職過程考評依據(jù)，將履職取得的管理效果、政策效應(yīng)、社會效益及其他影響等是否達(dá)到預(yù)期效果作為衡量部門工作績效的重要標(biāo)志。二是體現(xiàn)“業(yè)務(wù)整合”的思想。外匯管理各部門業(yè)務(wù)工作具有極強的相關(guān)性。在合規(guī)性審計中，外匯管理各專業(yè)存在較多的性質(zhì)相似的業(yè)務(wù)，如經(jīng)費管理、行政許可、現(xiàn)場核查等。因此在進(jìn)行績效審計時應(yīng)將相同或相似的業(yè)務(wù)充分合并，減少合規(guī)性檢查中的重復(fù)項，提高審計效率。在評價指標(biāo)的設(shè)計上，要體現(xiàn)對不同性質(zhì)涉匯主體外匯業(yè)務(wù)的集中管理即主體監(jiān)管的思想，以提高外匯管理有效性為重點，促進(jìn)外匯監(jiān)管成本的降低，提高外匯監(jiān)管成效。三是注重績效審計指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。目前，外匯管理系統(tǒng)績效審計尚處于探索階段，對于評價的指標(biāo)體系沒有成型的經(jīng)驗或做法可以借鑒。在設(shè)計績效審計評價指標(biāo)體系時，要擺脫合規(guī)性審計的束縛，避免總是按合規(guī)性審計的項目進(jìn)行扣分；應(yīng)充分征求內(nèi)審部門和業(yè)務(wù)部門以及外匯一線工作人員的意見，突出評價指標(biāo)的可操作性；要充分考慮工作的難易程度，對于付出工作多、取得成績難度大的工作給予較大的權(quán)重；要注意指標(biāo)的效果，確保將最能反映審計對象績效特征的指標(biāo)提煉出來，指標(biāo)不宜太多，要在科學(xué)確定各指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，注意指標(biāo)的差異性。四是與合規(guī)性審計有機結(jié)合。應(yīng)將合規(guī)性審計作為績效審計的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險防范的要求；在合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，對被審計部門履職效能進(jìn)行全面評價。最終形成以績效審計為主、績效審計與合規(guī)審計并存且有機結(jié)合的審計格局，切實提高內(nèi)審工作的效果，發(fā)揮好內(nèi)審工作的“保健醫(yī)”作用。

【摘要】國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢的變化，世界性金融危機對中國社會經(jīng)濟的影響，為政府行政管理和政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的課題。構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系是政府行政適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。建立政府績效綜合評價、公共政策評價、項目績效評價、預(yù)算績效評價制度是新形勢下構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】形勢政府績效評價制度建立思路對策

隨著全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的不斷加快，加速了國際經(jīng)濟市場化、信息化、知識化的發(fā)展。國際上，經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化。在國內(nèi)，經(jīng)濟體制和行政體制改革得到不斷深化，國民經(jīng)濟持續(xù)保持高水平增長。但社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會財富分配不公平、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會和諧、官員貪污腐敗等社會政治、經(jīng)濟問題愈加突出。行政環(huán)境中各種不確定因素也更加復(fù)雜，社會民眾對政府的期望值也在不斷提升。與此同時，政府規(guī)模的擴大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過多，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財力來保障政府各項政策的推行和落實。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。要求政府行政部門放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實高效、重民心、順民意。渴望通過宏觀調(diào)控，合理分配社會資源、公平分配社會財富已是社會民心期望所向。特別是在世界性金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響已顯露端倪，市場經(jīng)濟的利益是圖已釀就“市場失靈”，政府作用凸顯重要的時刻，政府如何在這場嚴(yán)重經(jīng)濟危機中審時度勢，領(lǐng)導(dǎo)中國人民同心協(xié)力渡過難關(guān)，戰(zhàn)勝危機。形勢的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應(yīng)變性和高超的技能性。同時也為政府職能由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉(zhuǎn)化提供了大好契機。

毋庸置疑，政府績效評價是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發(fā)展的基本趨勢，并以行政管理的常態(tài)方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)，行政評價已開始轉(zhuǎn)向制度化、法制化建設(shè)軌道。評價主體多元開放、社會公眾和服務(wù)對象廣泛參與、評價技術(shù)的科學(xué)性不斷增強、評價主題以公民意志為導(dǎo)向已成為當(dāng)今世界性行政評價的發(fā)展動態(tài)。實踐充分顯示，行政評價既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排。其實質(zhì)是對“官僚主義”行政管理的革命，堅持績效導(dǎo)向，從崇拜權(quán)威到注重績效；堅持公民導(dǎo)向，從對上負(fù)責(zé)到對下負(fù)責(zé)；堅持結(jié)果導(dǎo)向，從重投入到重結(jié)果。

一、新形勢下構(gòu)建政府績效評價體系的現(xiàn)實意義

構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系是新形勢下政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、改變行政職能、建立服務(wù)型政府的有效途徑。同時也是我國進(jìn)入改革發(fā)展新階段的必然要求。它對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突破改革瓶頸制約，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，構(gòu)建民主化法制和諧社會具有全局性的戰(zhàn)略意義，具體可體現(xiàn)在：

編者按：本文主要從探險旅游的界定；探險旅游的特點；探險旅游供需文獻(xiàn)回顧；探險旅游安全管理；以往研究的局限及可創(chuàng)新之處進(jìn)行論述。其中，主要包括：旅游及休閑需求發(fā)生了實質(zhì)性的變化、探險旅游(adventuretourism)是有人引導(dǎo)的商業(yè)旅游、探險旅游的復(fù)雜性以及多面性決定了其活動的多類型性、“軟探險”旅游者相對而言是初學(xué)者，他們尋求一種被設(shè)計好的新奇活動、探險旅游對于旅游者的核心吸引力并不體現(xiàn)在風(fēng)險本身、隨著社會發(fā)展，旅游者的消費行為已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變、選擇探險旅游因素：內(nèi)因+外因、不同類型的探險旅游者、隨著需求的迅速發(fā)展，探險旅游產(chǎn)品供給也面臨著一個發(fā)展更新趨勢、旅游管理部門應(yīng)協(xié)同探險旅游組織或督促探險旅游組織做好安全預(yù)警、迄今為止的研究具有明顯的地域特點、在風(fēng)險評估研究方面，國外學(xué)者的研究從各角度層面列舉了系統(tǒng)的評估因子指標(biāo)等，具體請詳見。

[摘要]探險旅游作為一種新興的旅游活動，近年來，受到了學(xué)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注。本文在廣泛閱讀國內(nèi)外探險旅游文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上對其加以整理歸納，先界定了探險旅游的概念與分類、探險旅游的特點，進(jìn)而對供給方和需求方的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)，并針對探險旅游中的重點問題，即安全管理。從探險旅游風(fēng)險評估及保障機制兩個方面對國內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行了分析，總結(jié)出其研究主要熱點和盲點，以期為探險旅游后期研究提供基礎(chǔ)性理論支持。

[關(guān)鍵詞]探險旅游；安全管理；風(fēng)險評估；保障機制

從20世紀(jì)70年代后期以來，隨著人們的可自由支配收入的增加及消費能力的提高，并得益于交通及通訊技術(shù)的快速發(fā)展，旅游及休閑需求發(fā)生了實質(zhì)性的變化。旅游細(xì)分市場中的生態(tài)旅游、自然旅游及以探險旅游為代表的特種旅游便應(yīng)運而生。但直到20世紀(jì)90年代前期，生態(tài)旅游、自然旅游、探險旅游這3種特殊旅游細(xì)分市場才得到快速的發(fā)展。

近年來國內(nèi)外有大量關(guān)于生態(tài)旅游和自然旅游的學(xué)術(shù)著作以及論文問世，但是有關(guān)探險旅游的研究仍然處于啟蒙狀態(tài)。這是由于探險旅游一直被歸入生態(tài)旅游或自然旅游的亞類中，未單獨進(jìn)行研究。直到近幾年，探險旅游越來越受旅游者的歡迎，發(fā)展速度幾乎超過了其他兩種旅游形式，而探險旅游事故的頻頻發(fā)生，也逐漸引起學(xué)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注。

1探險旅游的界定

編者按：本文主要從公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成；公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的范圍；公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理的績效評價進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品,它的效用不可分割、自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋、政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任、純公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績效評價、公共項目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多、比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的、準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績效評價、準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務(wù)等，具體請詳見。

【摘要】由于存在國有企業(yè)所有者缺位,企業(yè)法人治理機制不完善等問題,對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績效評價一直是國有資產(chǎn)管理體制中難以解決的問題。如果對國有資產(chǎn)管理績效無法進(jìn)行有效的評估,就難以對國有資產(chǎn)的管理者建立有效的激勵機制。本文將從公共產(chǎn)品角度來探討國有資產(chǎn)管理的績效評價問題。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;國有資產(chǎn);績效評價

一、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成

公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品,它的效用不可分割。它有三個基本特點,一是效用不可分割性,是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個社會成員所共享,在技術(shù)上不可分割成若干部分,分別歸個人享有,它具有聯(lián)合受益和共同消費的特點。二是非排斥性,就是在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為個人獨享,要是排斥他人,在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競爭性,就是一個人對公共產(chǎn)品的享用,不會排斥他人同時享用,也不會因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場經(jīng)濟條件下,資源配置主要是通過市場來進(jìn)行的。市場是一種有效的運行機制,但市場的資源配置功能不是萬能的,市場機制也具有本身固有的缺陷,即經(jīng)濟學(xué)所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響,在市場經(jīng)濟條件下,在以市場為主要的資源配置方式的同時,也需要財政配置作為彌補市場缺陷的手段,即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控,主要是通過提供公共產(chǎn)品來進(jìn)行的,政府要提供公共產(chǎn)品,就需要投入資本,從而形成國有資產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：旅游管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)質(zhì)量評價體系

摘要：實習(xí)教學(xué)是旅游管理專業(yè)學(xué)生教學(xué)工作的重要內(nèi)容之一，構(gòu)建科學(xué)、公正、綜合的實習(xí)教學(xué)全程性評價指標(biāo)體系，對激發(fā)學(xué)生實習(xí)的積極性、主動性．培養(yǎng)實踐技能，及時反饋實習(xí)效果，規(guī)范實習(xí)成績，實現(xiàn)實習(xí)教學(xué)評價的科學(xué)化、目標(biāo)化具有重要意義。本文探討了旅游管理專業(yè)根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，將旅游管理專業(yè)辦學(xué)理念、教學(xué)條件、教學(xué)管理等方面的內(nèi)化成實習(xí)教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的實習(xí)教學(xué)質(zhì)量評價體系，通過實習(xí)教學(xué)質(zhì)量控制，以切實提高旅游管理專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

旅游管理是一門應(yīng)用性極強的人文社會科學(xué)，對于旅游管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)來說，主要以獲得旅游管理相關(guān)職業(yè)能力為目標(biāo)，這就要求在旅游管理教育教學(xué)體系中必須充分重視實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)。旅游管理的實習(xí)教學(xué)作為教學(xué)工作的重要組成部分，相對于課堂理論教學(xué)更具有直觀性、綜合性、實踐性，在強化旅游管理專業(yè)學(xué)生的素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新能力；有著重要的、不可替代的作用。事實上，隨著近年來我國旅游管理教育界對實習(xí)教學(xué)的逐步探索和改革，各方對于實習(xí)教學(xué)的重要地位已取得了共識。但在對實習(xí)教學(xué)質(zhì)量評價的問題上，我國傳統(tǒng)的旅游管理教育界，長期以來一直存在重課堂理論教學(xué)質(zhì)量而輕實習(xí)教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象，其中一個比較突出的表現(xiàn)，就是對教學(xué)實踐環(huán)節(jié)質(zhì)量的考核、評價還停留在原來的評價手段和方法上，往往通過作業(yè)、實習(xí)報告、學(xué)生座談會、實習(xí)指導(dǎo)教師的評分等來評定學(xué)生的成績，對于學(xué)生通過實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)是否真正訓(xùn)練或提高了專業(yè)水平，對于實習(xí)教學(xué)的整體質(zhì)量和效果究竟如何，缺乏準(zhǔn)確的把握。

合理、科學(xué)的實習(xí)教學(xué)質(zhì)量評價體系，已成為實習(xí)教學(xué)體系構(gòu)建與完善的重要環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)旅游管理專業(yè)教育形成良好的質(zhì)量監(jiān)控機制．有利于促進(jìn)旅游管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展，提高旅游管理教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、構(gòu)建實習(xí)教學(xué)質(zhì)量評價體系的指導(dǎo)思想和基本原則

旅游管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)質(zhì)量評價體系的建立與應(yīng)用，著眼點并不僅僅在于對課程實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等活動進(jìn)行效果評估，而是旨在建立整個實習(xí)教學(xué)模式的評估標(biāo)準(zhǔn)體系和評估機制，根據(jù)評估結(jié)果有針對性的建設(shè)存在不足的指標(biāo)，以完善實習(xí)教學(xué)模式。

摘要：在開放型經(jīng)濟新常態(tài)下，我國乳制品行業(yè)發(fā)展面臨的不確定性日益增加，尤其是近年來乳制品安全問題的出現(xiàn)，引起了社會的廣泛關(guān)注。本文從乳制品產(chǎn)業(yè)獲取能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力、產(chǎn)業(yè)控制能力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力四個方面入手構(gòu)建了一套評價我國乳制品行業(yè)安全的指標(biāo)體系，并且收集了大量數(shù)據(jù)與國外乳制品行業(yè)進(jìn)行比較。研究結(jié)果表明，我國乳制品產(chǎn)業(yè)獲取能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力情況比較樂觀，但產(chǎn)業(yè)控制能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力較弱，尤其是產(chǎn)業(yè)競爭力嚴(yán)重不足。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟;乳制品產(chǎn)業(yè)安全;狀況評估;國際比較

1問題的提出

我國乳制品行業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈條長，部門關(guān)聯(lián)度高，利益相關(guān)主體依存度也較高的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)。在開放型經(jīng)濟新體制下國內(nèi)乳制品需求因人口的增長而不斷擴大，這固然有利于乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然而由于國民對國產(chǎn)乳品質(zhì)量的不信任，致使進(jìn)口乳品瓜分了本應(yīng)屬于國內(nèi)產(chǎn)品的市場份額，這引起了我國各界對乳制品產(chǎn)業(yè)安全問題的擔(dān)憂。國內(nèi)外學(xué)者研究乳制品行業(yè)的側(cè)重點不一樣。國內(nèi)學(xué)者主要是乳制品行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、營銷策略、區(qū)域競爭戰(zhàn)略等領(lǐng)域。國外學(xué)者對乳制品行業(yè)的研究主要是乳制品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易行為的實證研究。國內(nèi)外的研究活動為本文研究工作的開展奠定了一定的研究基礎(chǔ)。在開放型經(jīng)濟新體制下比較分析國內(nèi)外乳制品行業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)安全的視角對我國乳制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題還沒有進(jìn)行相關(guān)的深入研究。

2乳制品產(chǎn)業(yè)安全評估框架

“產(chǎn)業(yè)安全”是指一國在對外開放的條件下，在國際競爭的發(fā)展進(jìn)程中，具有保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力，始終保持著本國資本對本國產(chǎn)業(yè)主體的控制。本文用下述指標(biāo)反映乳制品產(chǎn)業(yè)的安全狀況。(1)產(chǎn)業(yè)獲取能力。指某國在國內(nèi)市場獲取相關(guān)產(chǎn)品的能力。本文用乳制品產(chǎn)量和自給率來衡量乳制品產(chǎn)業(yè)的可獲得能力。(2)產(chǎn)業(yè)競爭能力。指某國或某一地區(qū)的某個特定產(chǎn)業(yè)相對于他國或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競爭能力。本文用國際市場占有率（MS）貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)（TC）、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）來反映乳制品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。(3)產(chǎn)業(yè)控制能力。指在開放條件下，本國資本對某產(chǎn)業(yè)的國際控制力。本文用進(jìn)出口平均單價來衡量乳制品產(chǎn)業(yè)的控制能力。(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。指一個產(chǎn)業(yè)進(jìn)步變化的過程，是事物的不斷更新。其中既包含了量的變化，又包含了質(zhì)的變化。因為質(zhì)量的變化在數(shù)據(jù)上不易體現(xiàn)且涉及很多專業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，所以本文僅在量的方面用奶牛單產(chǎn)及居民乳制品消費情況來衡量乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。

在教學(xué)的改革和實踐中,課程教學(xué)建設(shè)是教學(xué)基本建設(shè)的重要內(nèi)容,是工商管理專業(yè)建設(shè)的根本和核心。課程建設(shè)的核心是優(yōu)化課程體系,只有通過優(yōu)化課程體系,從而提升工商管理專業(yè)學(xué)生素質(zhì)能力,才能培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展需要的合格人才,實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)?，F(xiàn)在隨著中國社會經(jīng)濟,政治,文化等各方面的全面發(fā)展,各種科學(xué),技術(shù),學(xué)科知識體系都在發(fā)生著深刻的變化,對本科工商管理專業(yè)的教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn),同時也使教學(xué)課程體系原本存在的問題更加凸現(xiàn)出來。面對新的形勢和挑戰(zhàn),我們必須對目前工商管理專業(yè)課程體系進(jìn)行優(yōu)化,構(gòu)建以培養(yǎng)學(xué)生綜合能力尤其是創(chuàng)新能力為核心的課程體系,以適應(yīng)社會對工商管理人才的要求。文章首先對確立的工商管理類專業(yè)學(xué)生能力評價指標(biāo)體系進(jìn)行效度檢驗,利用SPSS軟件得出其有效性。然后,通過檢驗將評價指標(biāo)體系中的各項指標(biāo)與課程體系優(yōu)化相結(jié)合,提出工商管理類專業(yè)課程體系優(yōu)化的主要措施與實施方案。

1工商管理類專業(yè)學(xué)生能力評價指標(biāo)體系的基本構(gòu)成

工商管理類專業(yè)的大學(xué)生同時具備“學(xué)生”以及未來“企業(yè)管理實踐人員”雙重身份,所以該指標(biāo)體系將同時關(guān)注這兩個方面的能力要素,根據(jù)人力資源的勝任力模型,緊密圍繞知識學(xué)習(xí)和掌握以及技能運用和創(chuàng)新兩個重點評價方面,并著力體現(xiàn)我校工商管理類專業(yè)較強的IT/通信行業(yè)學(xué)科特色,此外,還將兼顧其他基礎(chǔ)性指標(biāo),如學(xué)生身心素質(zhì)等。指標(biāo)體系的形成擬通過以下幾個步驟來完成。

(1)使用專家法擬出一級指標(biāo)及二級指標(biāo)。專家主要是學(xué)校的相關(guān)老師,含學(xué)生就業(yè)工作的教師,擬出5個左右的一級指標(biāo),每個一級指標(biāo)下包含3～5個二級指標(biāo)。

(2)通過問卷方法對指標(biāo)的合理性進(jìn)行初步評價。根據(jù)專家法中擬出的指標(biāo)制定問卷,讓被訪者對各個指標(biāo)的重要性或合理性打分,最終根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果調(diào)整指標(biāo)體系。

(3)項目主要研究人員討論制定最終的評價指標(biāo)體系。