1加速土地流轉(zhuǎn)“無償變有償”的改革步伐

1.1如果流轉(zhuǎn)土地仍是經(jīng)營糧油等傳統(tǒng)農(nóng)作物，農(nóng)戶要求取得全部流轉(zhuǎn)凈收益的，應(yīng)予支持；1.2如果流轉(zhuǎn)土地已進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由農(nóng)戶與村委會(huì)平等協(xié)商、自愿約定，協(xié)商不成的，根據(jù)實(shí)際情況及有關(guān)政策予以確定；1.3如果農(nóng)戶只是要求村委會(huì)提高轉(zhuǎn)包金的，因涉及轉(zhuǎn)包合同關(guān)系，根據(jù)合同相對(duì)性原則，不予支持。當(dāng)然，如果村委會(huì)確實(shí)從未向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，農(nóng)戶要求確認(rèn)該協(xié)議無效的，應(yīng)予支持。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，季節(jié)性強(qiáng)，基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，農(nóng)戶應(yīng)取代村委會(huì)作為轉(zhuǎn)包合同的發(fā)包人，承繼轉(zhuǎn)包合同的權(quán)利義務(wù)。筆者建議，采取此種流轉(zhuǎn)方式的村委會(huì)應(yīng)當(dāng)就流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶盡快進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成書面的補(bǔ)償協(xié)議，逐步實(shí)現(xiàn)向有償流轉(zhuǎn)的過渡。

2促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村土地承包經(jīng)營農(nóng)戶和土地流轉(zhuǎn)受讓方是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易主體，特別是近幾年發(fā)展起來的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要力量，主導(dǎo)著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)模和速度。所以，近兩年以來，我市把大力培育發(fā)展種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體放在農(nóng)業(yè)工作的重要位置來抓。

3采取積極的土地流轉(zhuǎn)政策

各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，必須確立支持土地流轉(zhuǎn)就是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并對(duì)流出、流入方采取扶持鼓勵(lì)政策，對(duì)流入方按流入面積、種植作物給予相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼資金；對(duì)規(guī)模經(jīng)營大戶，在信貸、保險(xiǎn)、用電等方面給予優(yōu)惠政策、大力扶持，以鞏固土地流轉(zhuǎn)成果。

為了全面認(rèn)真解決第二輪土地承包工作的遺留問題，進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，按照渝委[2004]6號(hào)和足委辦[2004]115號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”、“四相符”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證入戶率達(dá)100%；承包合同、清冊(cè)全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理，建檔率達(dá)100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是在保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點(diǎn)和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動(dòng)或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對(duì)還沒有進(jìn)行第二輪土地承包的，要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持公開、公平、公正和群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾思想政治工作，不搞強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持政策，結(jié)合實(shí)際，尊重歷史，解決遺留問題。

一、土地承包基本情況

縣地處市東北部，屬山區(qū)林業(yè)大縣，森林覆蓋率達(dá)87%，全縣轄8鎮(zhèn)，1個(gè)城區(qū)居委會(huì)，59個(gè)行政村，264個(gè)村民小組。2012年，全縣有農(nóng)戶7454戶，農(nóng)業(yè)人口25628人。農(nóng)村集體農(nóng)用地1048551畝，其中：耕地32160畝，家庭承包耕地31735畝，農(nóng)民人均純收入達(dá)6176.00元，勞動(dòng)力13134個(gè)，常年外出務(wù)工人員4431人。

二、合同管理和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放情況

第二輪土地延包后，我縣與農(nóng)民簽訂土地承包合同的村59個(gè)。農(nóng)村集體農(nóng)用地1048551畝，其中：耕地32160畝，實(shí)行家庭承包經(jīng)營的耕地31735畝，涉及戶數(shù)7237戶，簽訂家庭承包合同份數(shù)7064份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證份數(shù)6926份。

三、檔案管理情況

農(nóng)村土地承包檔案管理是農(nóng)村土地承包管理的基礎(chǔ)性工作，是依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)村土地承包權(quán)益的重要依據(jù)。農(nóng)村土地承包檔案是在實(shí)施農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解仲裁過程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的原始記錄，是落實(shí)黨和國家農(nóng)村土地承包法律政策的重要?dú)v史見證。據(jù)調(diào)查，全縣8個(gè)鎮(zhèn)，59個(gè)行政村，264個(gè)村民小組。陳家壩鎮(zhèn)開展了農(nóng)村土地承包檔案規(guī)范管理工作（一鎮(zhèn)一柜，一村一檔，一組一卷）。我縣部分承包地進(jìn)行了退耕還林而承包合同未變更，加之2002年6月9日遭受洪水災(zāi)害和多年來村組干部的替換，導(dǎo)致土地承包檔案資料不全，缺失較為嚴(yán)重。

第二輪土地承包以來，各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央的農(nóng)村土地延包政策和法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民擁有自己長(zhǎng)期的土地承包權(quán)，又加之農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，以及近年來的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地承包總體情況是好的，各級(jí)各有關(guān)部門在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定做了大量的工作，廣大農(nóng)民群眾是滿意的。特別是《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以來，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度完善工作，妥善處理了若干延包以來的遺留問題，依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)村土地承包管理工作走上了依法管理的軌道，農(nóng)村土地承包問題大量減少。但由于多方面的原因，當(dāng)前有的地方仍然存在著一些與中央政策和法律法規(guī)不相符的問題，新的矛盾也時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起各級(jí)各有關(guān)部門的重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包存在的問題

（一）個(gè)別村土地延包時(shí)遺留問題至今未得到解決。有的村當(dāng)時(shí)采取動(dòng)帳不動(dòng)地方式延包，實(shí)際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；極個(gè)別村因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)占用土地不確定和種植業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因延包不到位等等。

（二）人口回遷和新增人口造成人地矛盾。稅費(fèi)改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)外遷了戶口，按照土地承包法規(guī)，這些人沒有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢(shì)和政策變化的吸引，使得他們要求回遷戶口和分配土地；也有的戶在這些年增加了戶口，按照他們的傳統(tǒng)觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定土地承包關(guān)系要長(zhǎng)期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的也規(guī)定了嚴(yán)格的情形。這兩方面造成的人地矛盾帶有普遍性，基層解決不好就會(huì)出現(xiàn)問題。

（三）違法調(diào)整土地，引起群眾不滿。這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，延續(xù)《土地承包法》實(shí)施前的做法，沒有經(jīng)過民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地的農(nóng)戶往往有意見。還有的村在機(jī)動(dòng)地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變?yōu)闄C(jī)動(dòng)地收取土地承包費(fèi)。

（四）預(yù)留土地群眾要求均分。有的村延包時(shí)有預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、建設(shè)預(yù)留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯倒地，產(chǎn)生糾紛。

摘要：從六個(gè)方面闡述產(chǎn)生農(nóng)村土地承包糾紛的原因，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包；糾紛；解決措施

1農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

1.1富民政策帶來農(nóng)村土地承包的糾紛。實(shí)施“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)民承包土地的愿望越來越強(qiáng)烈。農(nóng)民在土地出讓時(shí)，未知“一免兩補(bǔ)”政策，私自將土地轉(zhuǎn)包。富民政策出臺(tái)后，致使農(nóng)民與農(nóng)民之間土地轉(zhuǎn)包糾紛案件突發(fā)，出現(xiàn)發(fā)包方上訪現(xiàn)象。

1.2農(nóng)村土地承包政策誤解帶來糾紛。在政策出臺(tái)前，農(nóng)村土地產(chǎn)出率比較低的情況下，農(nóng)民并不重視土地問題。隨著二輪土地延包和富民政策的出臺(tái)，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地政策的理解不一。

1.3戶籍政策與土地政策不一致帶來的糾紛。按現(xiàn)行的戶籍管理政策當(dāng)事人可將非農(nóng)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口。很多農(nóng)民誤認(rèn)為：只要有農(nóng)村戶口，就應(yīng)該享有土地經(jīng)營使用權(quán)，從而帶來農(nóng)村土地糾紛。

同志們：

今天，區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)正式成立了，這是全區(qū)廣大農(nóng)民群眾盼望已久的大事。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府對(duì)區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的成立，表示熱烈的祝賀！

應(yīng)該說，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的組建工作十分重視，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)多次進(jìn)行專門的商量研究，相繼出臺(tái)了《××區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作規(guī)則（試行）》、《××區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁規(guī)則（試行）》兩個(gè)規(guī)范性文件。區(qū)委農(nóng)工辦也做了大量的前期準(zhǔn)備工作，深入開展調(diào)研考察，認(rèn)真組織人員培訓(xùn)，積極探索操作辦法，落實(shí)工作場(chǎng)所，完善配套制度，有關(guān)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處方面的規(guī)范性文件，更是幾易其稿，不斷完善。這些都為區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的依法建立、正常運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的掛牌成立，僅僅是萬里之行的第一步，如何充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的作用，還有待我們富有成效的工作。借此機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見。

第一，必須充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的積極意義

一是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列方針政策，進(jìn)一步完善土地二輪承包，較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益。但是一些地方農(nóng)村土地二輪承包政策落實(shí)不夠到位、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，由此引發(fā)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，已成為近年群眾上訪的一大熱點(diǎn)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。（據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，全區(qū)因土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛而發(fā)生到區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)上訪事件就達(dá)余起，其中群體性上訪達(dá)多起。依法保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是我們共同的職責(zé)。）通過農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)仲裁，可以公平、公正、及時(shí)、合理地化解農(nóng)村土地承包糾紛，有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

二是完善土地承包關(guān)系、實(shí)施長(zhǎng)效管理的需要。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是最基本的生活保障。土地這種特有的雙重功能，決定了它承載著農(nóng)民的根本利益，也決定了土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊意義。為此，土地承包政策始終要求穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。但是多年來，農(nóng)村土地承包問題錯(cuò)綜復(fù)雜?！掇r(nóng)村土地承包法》把多年來農(nóng)村土地承包政策中比較成熟的做法固定下來，標(biāo)志著農(nóng)村土地政策進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定期，保證了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展不可避免地占用大量的農(nóng)村土地，人地矛盾日益突出，農(nóng)村土地承包糾紛越來越多。因此，建立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律的基本精神，結(jié)合農(nóng)村土地承包政策，開展調(diào)解和仲裁，建立解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，都具有特別重要的意義。

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）于今年3月1日起正式施行。《農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施，對(duì)于完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保持黨在農(nóng)村的基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。為更好地貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的*精神，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范土地承包合同管理和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）基本原則。依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從根本上保護(hù)郊區(qū)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，尊重大多數(shù)農(nóng)民的意愿，正確處理國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系；在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持和保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)；堅(jiān)持依法辦事和結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)近郊、遠(yuǎn)郊第二輪土地延包的不同情況，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》。

二、正確處理農(nóng)村土地承包和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面和荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

第四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)土地承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

〔摘要〕當(dāng)前，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)出擴(kuò)張化、復(fù)雜化、多樣化、群體化的特點(diǎn)。農(nóng)村土地承包糾紛的主要類型包括土地所有權(quán)糾紛、土地收益分配糾紛、土地承包合同糾紛、土地征收糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛、土地繼承權(quán)糾紛、土地調(diào)整糾紛等。解決農(nóng)村土地承包糾紛的思路是:完善相關(guān)立法是前提，構(gòu)建多元化機(jī)制是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是根本，健全社保體系是關(guān)鍵。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)地土地承包糾紛，特點(diǎn)，類型，解決思路

當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地供求矛盾日益突出，農(nóng)村土地承包糾紛大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定?？茖W(xué)分析農(nóng)村土地承包糾紛的主要特點(diǎn)與主要類型，建立公正、高效的農(nóng)村土地承包糾紛解決機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定與和諧發(fā)展，具有重要意義。

一、農(nóng)村土地承包糾紛的主要特點(diǎn)

近年來，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，不僅數(shù)量上有擴(kuò)張趨勢(shì)，而且日益復(fù)雜化、多樣化和群體化。

(一)擴(kuò)張化趨勢(shì)。近年來，隨著土地收益的大幅上升，農(nóng)村土地承包糾紛呈迅猛上升之勢(shì)，土地與人口膨脹、城市化與工業(yè)化對(duì)土地需求的矛盾越來越突出。加之農(nóng)村社會(huì)保障體系的不健全和中央對(duì)農(nóng)民減負(fù)增收政策的實(shí)施，農(nóng)民將土地看得越來越重。當(dāng)遇到土地承包糾紛或土地權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不再姑息、避讓，而是竭力用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。根據(jù)各地法院和信訪部門的統(tǒng)計(jì)，因土地承包引發(fā)的糾紛在所有糾紛中所占的比例逐年遞增，呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張的趨勢(shì)。

第一章總則

第一條為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第四條國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。