1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題分析

（1）農(nóng)村村民的生態(tài)環(huán)保意識相當薄弱。假如我們從可持續(xù)發(fā)展的視角來分析環(huán)境意識，可理解成人與自然環(huán)境關(guān)系反映出來的社會思想、理論、意志等觀念形態(tài)之總和。文化素質(zhì)與思想觀念可謂是決定人的行為的重要因素。當前，我國農(nóng)村地區(qū)的教育水平總體上較為滯后，農(nóng)民群眾的文化程度有限，環(huán)境保護的意識相當?shù)?。對于眾多農(nóng)村群眾而言，環(huán)保還是一個人們并不怎么熟悉的詞匯，而環(huán)境的經(jīng)濟效益與社會效益也不是很顯著。

（2）生態(tài)環(huán)境管理體制不夠完善。當前，我國市、縣兩級設(shè)有專門的環(huán)境保護部門，主要負責的是轄區(qū)之中的環(huán)保工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府則普遍設(shè)置了行使環(huán)境管理職能的機構(gòu)，一般情況下只是由一位副鄉(xiāng)長分管，另設(shè)一位兼職環(huán)境保護管理人員。但是，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的進一步深化，國土與規(guī)劃等部門實施垂直管理之后，很多地方名義上兼職的環(huán)境保護管理人員已經(jīng)名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的環(huán)境保護工作陷入到停頓之中，而各市（縣、區(qū)）環(huán)境行政部門往往因為中心城區(qū)的環(huán)境管理任務(wù)十分繁重而將工作的重心放在中心城區(qū)上，因而也就缺乏足夠多的精力來強化對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與建設(shè)，從而讓農(nóng)村環(huán)境管理顯得極其薄弱。同時，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保投入也嚴重滯后，不僅農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可支配收入相當有限，無法承擔起治理環(huán)境需要的各類工作經(jīng)費，而且本區(qū)域范圍之內(nèi)的環(huán)境污染治理資金一直都用于城區(qū)之中的大型公用設(shè)施以及重點工業(yè)污染企業(yè)的污水處理、垃圾處理等方面，對于郊區(qū)生態(tài)環(huán)境治理往往只局限于城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)保項目建設(shè)上，在農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)保投入就更少了。

（3）農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式較為粗放。在資源相對稀缺的條件之下，生產(chǎn)方式可以說是影響生態(tài)環(huán)境是否能夠得到持續(xù)保護的一個重要的決定性因素。通過資源集約循環(huán)這一生產(chǎn)方式能提升資源之利用率，切實降低廢棄物所具有之排放量，進而形成生態(tài)環(huán)保的外在力量。傳統(tǒng)意義上的粗放型生產(chǎn)的作用與之截然不同，有時甚至還會導致對環(huán)境產(chǎn)生破壞作用，進而加劇了生態(tài)資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的巨大矛盾。在單一地追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量升值與收入增加的背景下，農(nóng)村地區(qū)的化肥用量正在不斷增加，而化肥已成為我國農(nóng)村面源污染的一個重要組成部分。與此同時，我國還是農(nóng)藥生產(chǎn)與使用的大國，農(nóng)藥是導致面源污染的另一重要原因。我國城市工業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的"三廢"以及市民生活之中所產(chǎn)生的廢物往往沒有經(jīng)過合理的處理就排入到環(huán)境之中。當前，大量工藝十分陳舊、設(shè)備相當簡陋、能耗比較高、污染又重的企業(yè)由于在城鎮(zhèn)之中無法立足，這也導致了農(nóng)村環(huán)境管理的力量極為薄弱，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又有很多屬于重污染型企業(yè)。就企業(yè)自身狀況而言，大多數(shù)企業(yè)并無專業(yè)的污染防治設(shè)施設(shè)備。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也未能形成規(guī)?；?jīng)濟，難以承擔污染治理的相應費用。同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放之初就一哄而上地進行大發(fā)展，因而也就沒有相應的配套技術(shù)經(jīng)濟政策進行合理的引導，這就會無可避免地產(chǎn)生盲目性與隨機性，展現(xiàn)出多、小、散等狀況，因而在布局不盡合理，不利于對污染施行集中化治理。

2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護策略

（一）通過宣傳教育以提升農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)保意識

摘要:我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在帶來明顯經(jīng)濟、社會效益的同時對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。各方必須共同努力，關(guān)鍵是要保護和建設(shè)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響，實現(xiàn)二者的良性互動及協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

自20世紀八十年代，鄉(xiāng)村旅游在我國廣大農(nóng)村地區(qū)蓬勃發(fā)展起來，現(xiàn)已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分和促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。據(jù)測算，2008年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過3.85億人次，鄉(xiāng)村旅游收入達到573億元，農(nóng)民直接就業(yè)達到495萬人，間接就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)達到1，840萬人。然而，在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的同時，一個不容忽視的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著前所未有的嬗變。為此，如何正確認識和處理鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，已成為鄉(xiāng)村旅游乃至農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大課題。

一、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村旅游是立足于農(nóng)村，利用鄉(xiāng)村自然和人文景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活、民俗民風等旅游資源，通過科學規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經(jīng)營活動。它的生命線是鄉(xiāng)村性，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村性的建筑、服飾、食品、田野、果園、環(huán)境等自然物質(zhì)方面和鄉(xiāng)村的民俗傳統(tǒng)、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌、語言文化、制度規(guī)范等精神文化方面，也即原生態(tài)的或鄉(xiāng)村性的生態(tài)環(huán)境，包括鄉(xiāng)村性自然生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村性人文生態(tài)環(huán)境。

鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)生與發(fā)展有其深刻背景和時代使命，一是城市化、工業(yè)化快速推進，人們在物質(zhì)生活不斷得到滿足的同時開始追求精神生活的滿足，同時也是城市居民迫于工作和生活的雙重壓力而渴望遠離喧囂的都市、回歸淳樸的自然，由此形成了對鄉(xiāng)村旅游的巨大需求動力；二是農(nóng)村謀求脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)差別，由此構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游強大的供給動力。

摘要:目前，我國在對農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)當中已經(jīng)取得了明顯的成效，農(nóng)民的生活質(zhì)量也得到了顯著地提高。但是，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，仍然存在著一些問題，例如環(huán)境保護方面的問題，使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)受到非常大的影響。所以有必要對農(nóng)村環(huán)境污染問題進行深入的探討，提升農(nóng)村環(huán)境保護力度，以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐?；诖?，文章就農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與保護對策進行簡要的分析，希望可以提供一個借鑒。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀保護對策

1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)村居民收入顯著提高，生活方式有了很大的改變，增加其排放量，和農(nóng)村治理污染物能力嚴重滯后。以某縣城為例，據(jù)統(tǒng)計，各類生活源垃圾產(chǎn)生總量為7．5萬t，處理量為5．8萬t，排放量為1．8萬t，處理率僅僅為76．7%，由于管理不善，廢棄物沒有很好地綜合利用，亂堆亂倒現(xiàn)象嚴重，向河體傾倒的甚多，致使河床抬高，河道變窄。另外，醫(yī)院垃圾產(chǎn)生量為87．1t，全部無害化處理。此外，盡管全縣農(nóng)民的生活水平有所提高，但用能結(jié)構(gòu)仍然粗放，主要以燃煤、柴草，造成一定程度的大氣污染。在生態(tài)環(huán)境當中存在的主要問題包括以下方面:

1．1村民環(huán)保意識不夠

我國將新農(nóng)村建設(shè)設(shè)定為國家發(fā)展的一個重要項目，為了強化農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)間的差距，應對農(nóng)村環(huán)境予以嚴格管理，維持健康的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與村民生活環(huán)境。但是，事與愿違，大部分農(nóng)村在環(huán)境方面都存在問題，村民環(huán)保意識不夠是導致農(nóng)村環(huán)境惡化的本質(zhì)原因，制約著農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)與發(fā)展。由于村民的環(huán)保意識薄弱，其存在亂丟垃圾、廢水亂排的現(xiàn)象，進而影響農(nóng)村環(huán)境，安全系數(shù)降低。

摘要：自十八大以來我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)的步伐，黨的報告和2018年中央一號文件中又再次強調(diào)指出生態(tài)文明建設(shè)的重要性，尤其是目前相對薄弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義更為重要、問題更為突出。本文通過分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，分析當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題，提出從提高和普及農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、提升農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理等方面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)不斷推進生態(tài)文明建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；問題；對策

“生態(tài)文明建設(shè)”是“五位一體”總體布局中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，也是把“經(jīng)濟建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會建設(shè)”緊密聯(lián)系在一起的橋梁和紐帶，各個環(huán)節(jié)的建設(shè)均離不開“生態(tài)文明建設(shè)”。自十八大以來，我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)步伐，并取得較為豐碩成果，尤其是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效更為顯著。相對來說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度較大、推進工作更為艱巨。黨的報告中強調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，2018年中央一號文件指出，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”。面對當前困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題，我們應積極分析挖掘問題根源，探索實踐出一條適應于我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的道路，為建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村保駕護航。

一、生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義

1.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。我國是人口大國，糧食安全問題事關(guān)國之根本，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。尤其是在糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，土地、水資源等生產(chǎn)環(huán)境直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。近年來，我們一直在加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理，但由于前期污染情況較為嚴重，再加上可耕地仍舊在不斷耕作，相應的治理修復期就會延長。因此，必須進一步加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，查證根源，從源頭治理和過程監(jiān)控中大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護好、治理好耕地、水資源等，為糧食安全提供有效資源保障。2.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有效推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，面對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實和全面小康目標之間的差距，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村發(fā)展指引了前進方向。新時代搞活農(nóng)村經(jīng)濟，不僅要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，更要在此基礎(chǔ)上大力推進農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和三者之間的融合發(fā)展，形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟發(fā)展的前提是，必須擁有良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境，這就要求必須加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境走向生態(tài)宜居的發(fā)展道路。

二、當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本情況

摘要:“十三五”期間，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得豐碩成果，但與全面推進鄉(xiāng)村振興，共建美麗鄉(xiāng)村的宏偉藍圖仍有一定距離?！笆奈濉逼陂g，面對農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾污染治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理及農(nóng)村工業(yè)污染治理等多方面問題，歸結(jié)于資金保障不足、規(guī)劃能力較欠缺及技術(shù)不完善等方面原因，可通過細化資金保障來源、科學匡算投入、科學幫扶、搭建技術(shù)共享平臺、健全“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道及加大宣傳力度等方式，為“十四五”的順利實施保駕護航。

關(guān)鍵詞:“十四五”;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對策及建議

黨的五中全會提出，在“十四五”期間要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。建設(shè)農(nóng)村宜居環(huán)境將是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，且國家也一直在探索解決辦法。

1“十三五”期間農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作成效

1.1組織架構(gòu)得到完善

完善的組織架構(gòu)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作起到至關(guān)重要的作用。2018年，機構(gòu)改革組建生態(tài)環(huán)境部，明確了其制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和相關(guān)執(zhí)法工作等一系列主要工作職責。這次機構(gòu)改革從本質(zhì)上明確了生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督者的職責，使我國建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作有了基礎(chǔ)和條件［1］。

一、新時代我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護財政政策面臨的問題

（一）財政資金投入問題。一是資金投入不足。目前，公共財政支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的力度較為薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量現(xiàn)有資金，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投資回報率低，用于生態(tài)環(huán)境保護的資金更加不足，污染治理率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身財力有限，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中能力不足。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在負債，受極其有限的財政資金制約，建設(shè)完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系的發(fā)展戰(zhàn)略難以得到真正落實。二是地區(qū)差異明顯。2011年以來，我國環(huán)保投資總額呈現(xiàn)先增長后下降的趨勢。國家環(huán)境污染治理投資總額2014年為9575.2.億元，2015年為8806.3億元，減少768.9億元，下降8.03%，資金重點解決京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域污染問題。2017年中央財政用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入資金60億元，加大對湖北、陜西、河南、河北、山東等省的支持力度，財政資金的投入地區(qū)不均衡，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護水平存在明顯的地區(qū)差異。對部分原本就當代農(nóng)村財經(jīng)2018年第6期財力薄弱的地區(qū)而言，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護資金匱乏，拿不出更多的財力用于生態(tài)保護；對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)而言，因其財政實力強、環(huán)境保護意識強，投入的財政資金多，有能力建立完善的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。即便是同一區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護力度也有微觀差異，由靠近城市的農(nóng)村向遠離城市的農(nóng)村遞減，距離城市越遠對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的財政資金投入就越少。三是考核機制缺失。當前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的財政資金尚未建立系統(tǒng)的考核及激勵機制?，F(xiàn)有的財政支持模式通常為：政府出資實施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，尚未對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護編制整體規(guī)劃，第一年開展重金屬治理，還未取得明顯成效，第二年又搞農(nóng)村生活垃圾處理，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，由于長期規(guī)劃缺失，生態(tài)環(huán)境保護資金難以穩(wěn)定投入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護職能分散在農(nóng)林、環(huán)保、畜牧、衛(wèi)生等職能部門，政出多門，生態(tài)環(huán)境保護的主體責任不明確，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作難以推進到位。（二）財政籌融資問題。一是籌融資渠道單一。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護屬于公共領(lǐng)域，具有低回報的特點。因此，財政轉(zhuǎn)移支付是新時代我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要資金途徑。在當前體制下，社會資源大多不愿意投入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，僅靠財政轉(zhuǎn)移支付力度非常有限，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護財政籌融資方式較為單一，單一的財政轉(zhuǎn)移支付很難完全解決我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護面臨的困境。二是籌融資機制尚未建立。生態(tài)環(huán)境保護是公益事業(yè)，作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的客體，村民應承擔農(nóng)村村級道路綠化亮化、污水處理、生活垃圾處理等環(huán)境保護部分成本，有其一定的合理性。尤其生豬、奶牛、羊等養(yǎng)殖場帶來生態(tài)環(huán)境保護問題較多，對其應征收特別環(huán)境保護費，用于處理養(yǎng)殖業(yè)影響的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。然而，目前向農(nóng)村居住的村民征收生態(tài)環(huán)境保護費還沒有相關(guān)財政政策和法律依據(jù)作支撐，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的籌融資機制尚待建立和完善。三是引導作用尚未發(fā)揮。目前，我國財政政策對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護還沒有充分發(fā)揮杠桿作用、資金合力作用和主動引導作用，推動農(nóng)村商業(yè)銀行支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的機制還未建立；農(nóng)村信用體系不牢、壞賬率高、信用失信現(xiàn)象嚴重等問題，農(nóng)村商業(yè)銀行的信貸環(huán)境不良，增添了農(nóng)村商業(yè)銀行的融資風險。只有發(fā)揮財政政策支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的作用、降低農(nóng)村商業(yè)銀行融資風險，才能助推金融機構(gòu)資金對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的支持。四是風險防范措施不完善。風險防范是針對一定主體而言的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題處理風險，可通過適當?shù)呢斦邅斫档?。政府財力固然重要，但光靠政府財力不足以推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護快速健康發(fā)展，特別是對于部分大型設(shè)施的建設(shè)，可重視利用市場上的民間投資、外資等多種力量，有效緩解政府財政資金匱乏的局面。當前，我國從事生態(tài)環(huán)境保護的風險投入資金主要集中在城市生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，應充分發(fā)揮財政引導作用，將風險資金引入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。

二、新時代加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的財政政策應對思路

（一）找準切入點，改進轉(zhuǎn)移支付制度，搭建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護財政政策新平臺?，F(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支持制度沒有側(cè)重考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境因素，也超出了財政現(xiàn)有投入能力，缺乏對生態(tài)環(huán)境保護的激勵引導。因此，中央和省級財政要加大對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護轉(zhuǎn)移支付力度，找準切入點，精準發(fā)力，用好用活公共財力，創(chuàng)新財政制度支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，落實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護主體責任，搭建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的新平臺。一是強化地區(qū)空間因素。我國地大物博，地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境存在差異。要充分發(fā)揮好公共財政助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要作用，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力科學規(guī)劃，實行積極的財政政策，讓農(nóng)村地區(qū)更高標準享受轉(zhuǎn)移支付，用新思維探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的新思路，從而較好解決地方政府的生態(tài)環(huán)境責任問題。二是強化生態(tài)功能因素。生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。當前，我國根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的理論和方法，不斷修訂、完善主體功能區(qū)規(guī)劃，對各個地區(qū)的生態(tài)功能進行定位，既提升本區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平，又對其他區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平形成影響，因此，應強化生態(tài)功能因素，依據(jù)生態(tài)功能確定合理的轉(zhuǎn)移支付標準。三是強化現(xiàn)代化的指數(shù)因素。要運用現(xiàn)代指數(shù)因素法分解影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的各因素，具體分析地區(qū)因生態(tài)功能劃分而造成的機會成本損失以及地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)達程度。。一般而言，城市的現(xiàn)代化指數(shù)要高于農(nóng)村，因此，現(xiàn)代化指數(shù)較低的農(nóng)村應該享受比城市更高標準的轉(zhuǎn)移支付。（二）把握著力點，完善資金管理辦法，注入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護財政政策新能量2018年中央一號文件指出，要加強農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題綜合治理，著力加快生態(tài)文明建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。3月5日在參加全國人大十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要培育可持續(xù)發(fā)展資源。由此可見，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護已引起高度重視，各級政府投入了巨大的財力推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，財政資金使用效益成為其中的關(guān)鍵。要把握著力點，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，通過“兩個完善”來注入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的新能量。一是完善財政資金使用和監(jiān)督管理辦法。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理沒有較全面的實施細則，原有的《試行辦法》對資金使用和監(jiān)管留下一定的變通空間，打“擦邊球”的現(xiàn)象時有發(fā)生。建議出臺《實施細則》，對資金使用和監(jiān)督作出詳盡規(guī)定，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護績效考核機制，并作為財政獎補政策的重要依據(jù)，保障財政資金的有效使用。二是完善專項資金縣級財政報賬制。財政報賬制度規(guī)定財政部門管理資金、項目實施單位負責項目建設(shè)，既互相配合又互相監(jiān)督，可以有效防范項目主管部門擠占、挪用生態(tài)環(huán)保專項資金。要針對存在的問題，完善縣級財政集中報賬制，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高報賬制工作質(zhì)量，建立報賬公示制度，自覺接受監(jiān)督。（三）抓好落腳點，整合分散財力資源，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護財政政策新水平。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護涉及農(nóng)林、環(huán)保等職能部門，這些職能部門掌握有一定的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的財力資源。要積極發(fā)揮財政職能作用，優(yōu)先整合相關(guān)的財力資源，集中財力辦大事辦好事，創(chuàng)新財政制度支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護新水平。具體說來，要做到“三個不變”。一是財力資源的使用方向不變。要按照“渠道不亂、用途不變”的原則，統(tǒng)籌安排各類資金，提高資金使用效益。要保障各職能部門財力資源使用方向不變，科學合理地整合財力資源，力求形成多元化投入機制，形成互為補充、有機結(jié)合的良好互動關(guān)系，保障其各司其職，確保部門履行職責，拓寬籌資渠道，做到財盡其用。二是財力資源的系統(tǒng)有序整合不變。整合財力資源是一項系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的財力資源，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，優(yōu)先整合來源穩(wěn)定的財力資源，做到循序漸進，系統(tǒng)有序，分步實施，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是財力資源整合的長效機制不變。財政部門要做好自身定位，不缺位也不越位，做到集中整治與長效管理、治標與治本同步推進，制定相應的規(guī)章制度和有效措施，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護財政資金的長效管理機制，做好專項資金的管理工作，增強財政專項資金分配、使用的科學性和公正性，形成長效機制支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。

參考文獻：

［1］吳天龍、楊春華．農(nóng)業(yè)支持保護政策亟待改革創(chuàng)新[J]．北京，當代農(nóng)村財經(jīng)，2016（3）：22—27

摘要：創(chuàng)新體制機制，以生態(tài)創(chuàng)建為核心，促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展，是廣東省改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要措施。本文主要以粵西北地區(qū)為例，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)問題進行了探究。

關(guān)鍵詞：粵西北；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境監(jiān)測

粵西北區(qū)域涵蓋了廣東省連州、連南、連山和陽山等縣市及韶關(guān)、肇慶兩市的部分區(qū)域，總面積約8630km2。這些地區(qū)多為省級貧困縣。可持續(xù)化發(fā)展模式是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要措施。根據(jù)廣東省農(nóng)村環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，至2018年底，珠三角外圍三市和粵東、粵西、粵北地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的全面覆蓋。禽畜養(yǎng)殖污染治理工作也會得到強化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是推動粵西北地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的重要舉措。在堅持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、發(fā)展問題進行分析，可以為當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展提供一定的支持[1]。

1粵西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的主要特點與類型

1.1生態(tài)監(jiān)測的主要特點。一般而言，綜合性、復雜性、長期性、分散性、檢測對象的對養(yǎng)性和監(jiān)測系統(tǒng)的全面性為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的特點。以粵西北地區(qū)為例，這一地區(qū)為南嶺丘陵地帶，生態(tài)環(huán)境與該系統(tǒng)具有復雜性的特點，因而應用于這一地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測體系涉及了動植物監(jiān)測、物候監(jiān)測、氣象監(jiān)測和森林監(jiān)測等多項內(nèi)容[1]。人為因素和自然因素是這一地區(qū)生態(tài)監(jiān)測的主要影響因素[2]。下圖所示的內(nèi)容為環(huán)境監(jiān)測工作的工作流程：1.2生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的基本類型?，F(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作主要有宏觀環(huán)境監(jiān)測形式和微觀環(huán)境監(jiān)測形式兩方面組成?；浳鞅钡貐^(qū)涵蓋了粵西、粵北三個地級市，監(jiān)控范圍較為廣闊，因而這一地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作為宏觀監(jiān)測。生態(tài)調(diào)查技術(shù)、生態(tài)統(tǒng)計技術(shù)、生態(tài)制圖手段、遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)是宏觀環(huán)境監(jiān)測工作中不可缺少的工具。在環(huán)境監(jiān)測工作完成以后，相關(guān)人員可以通過圖件形式展示監(jiān)測成果，進而在借助專業(yè)圖件和自然地圖進行分析的基礎(chǔ)上，對當?shù)氐暮暧^區(qū)域生態(tài)變化進行分析。針對廣東省當前實施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，鄉(xiāng)村綜合環(huán)境治理工作與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的結(jié)合，成為衡量粵西北農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重要措施。

2粵西北農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)方法和相關(guān)指標

摘要：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主要目的就是以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，為人們創(chuàng)造更好的生活條件，在這一要求下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理也成為了必不可少的工作。為此，文章就以Z村的實際情況為例，先指出其生態(tài)環(huán)境治理的問題，然后針對這些問題提出相應的治理策略，希望可以為相關(guān)部門的工作提供一定的理論依據(jù)，真正為農(nóng)村群眾提供一個良好的生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理

為推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的有序進行，農(nóng)業(yè)部在2014年推進了中國最美休閑鄉(xiāng)村和美麗田園活動，并建成了一系列的美麗鄉(xiāng)村。基于鄉(xiāng)村建設(shè)，總書記提到，即使將來我國的城鎮(zhèn)化水平占據(jù)70%以上，那么，農(nóng)村群體還會有四五億人，所以，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村，必須將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重視起來，補足農(nóng)村發(fā)展慢的短板，對這一過程中出現(xiàn)的問題和優(yōu)化策略進行深入研究，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的治理提供有力支撐。

1Z村的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題

1.1生態(tài)文明意識不高深入分析

Z村的實際情況，當前Z存在美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中還存在著不配合、不衛(wèi)生等方面的問題，雖然現(xiàn)階段的情況與之前相比有很大的改善，但從整體上來看，生態(tài)環(huán)保水平低是一種普遍的現(xiàn)象，在日常生產(chǎn)生活中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)有很多的農(nóng)藥瓶子扔在道路兩邊，很多村民在訪談過程中都提到了這一現(xiàn)象[1]。可見，當前Z村村民的公共衛(wèi)生和環(huán)保意識普遍較差，這種環(huán)保意識不強的主要原因就是其受教育程度不高，留守在村里發(fā)展的農(nóng)民文化層次低，個人素養(yǎng)差，這就為生態(tài)環(huán)境的治理造成了很大阻礙。在上述分析中，雖然村內(nèi)的大多數(shù)人都認為開展環(huán)保工作是非常必要的，但在污染物的實際處理上依然存在著很大的問題，如圖1和圖2所示，可見，村民環(huán)保意識普遍較低。

摘要：我國正是因為有著可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，文明才得到了重要的支撐去發(fā)展和進步。在我國社會發(fā)展的過程中，新農(nóng)村建設(shè)也是其重要的組成部分。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市經(jīng)濟發(fā)展也較快，隨之的農(nóng)村經(jīng)濟也會逐漸增長。因此，為了加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，讓農(nóng)民的收入增加，拉近城市與農(nóng)村的距離，減少差異化，就要將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為首要任務(wù)。但在近幾年，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中出現(xiàn)了許多的問題，例如自然生態(tài)環(huán)境的破壞、農(nóng)村的環(huán)境問題愈加嚴重。因此要想更快的發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，就要解決農(nóng)村現(xiàn)在存在的環(huán)境問題，針對問題有的放矢地去做出一些相對應的措施來改善現(xiàn)在的環(huán)境，從而達到建設(shè)新農(nóng)村的目標。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟；農(nóng)村建設(shè)；可持續(xù)

引言

在我國現(xiàn)在的發(fā)展過程中最重視的就是建設(shè)新農(nóng)村，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中要堅持實事求是，從實際出發(fā)，進而來建設(shè)小康社會?，F(xiàn)在的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度較快，因此就會有許多的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的開發(fā)影響著農(nóng)村的生活環(huán)境質(zhì)量，城市中的許多企業(yè)將自己的工廠設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，就會影響農(nóng)村的空氣質(zhì)量以及生活用水的質(zhì)量，間接地對村民產(chǎn)生一些威脅健康的影響，而在種植業(yè)中農(nóng)藥、化肥等有關(guān)化學劑的投放也會間接的影響人們的身體健康，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中還存在一些規(guī)劃不完整、建設(shè)工程不完善的問題。農(nóng)村中的空氣質(zhì)量以及用水的質(zhì)量急劇下降，并且噪聲以及垃圾的問題加劇，導致新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。因此，要想建設(shè)好新農(nóng)村首要的問題就是解決這些問題。

1新農(nóng)村建設(shè)背景下存在的問題

1.1種養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響農(nóng)村經(jīng)濟來源中占比較多的就是養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)，已成為農(nóng)村當?shù)鼐用窠?jīng)濟的重要支撐，而當這兩種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也帶來了許多問題。隨著我國科學技術(shù)的不斷發(fā)展，以及市場需求量越來越大，農(nóng)民現(xiàn)在開始使用機器去進行大量的作業(yè)和使用農(nóng)藥、進而來增加產(chǎn)量，獲得更高的利潤。但農(nóng)民要求數(shù)量的同時卻沒有發(fā)現(xiàn)，這種做法嚴重地影響了當?shù)剞r(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，導致地下水的化學物質(zhì)含量過高，水土流失嚴重，這不僅損壞了當?shù)氐耐寥涝斐伤亮魇?，還影響了產(chǎn)物的質(zhì)量。在養(yǎng)殖業(yè)中，養(yǎng)殖場將動物的糞便直接排放或者進行一些堆積，而動物的糞便中的硫化物直接影響到大氣中，形成了高濃度的臭氣層，嚴重地影響了大氣的環(huán)境，進而導致現(xiàn)在的空氣質(zhì)量嚴重下降。而大量的糞便接觸到土地時，就會產(chǎn)生一些危害，進而導致那片土地的水土流失，農(nóng)作物也很難再進行生長。在種植業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民為了急于求成，給農(nóng)作物過量的施肥，這樣不僅會影響地下水的質(zhì)量同時還會影響當?shù)氐耐恋刭Y源。農(nóng)民大量的使用化學藥物不僅增加了生產(chǎn)成本，同時還影響了當?shù)氐耐寥酪约八Y源，也拉低了產(chǎn)品的質(zhì)量?，F(xiàn)在的農(nóng)民為了獲得更高的利益，將利用現(xiàn)在人們對非應季水果的需求來進行種植，并且大量的使用地膜來增加產(chǎn)量，這不僅造成了當?shù)氐沫h(huán)境污染，同時還降低了用水資源和土壤質(zhì)量。

摘要：近年來，我國高度重視環(huán)保問題，加大了對農(nóng)村環(huán)保建設(shè)工作的投入力度，但就目前來看，各種舉措并未有效抑制住農(nóng)村生態(tài)破壞趨勢?；诖?，筆者就我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護現(xiàn)存問題進行了剖析，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際情況探索了有效環(huán)保策略。結(jié)果表明，農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須加強農(nóng)村環(huán)境保護，將環(huán)境污染防治作為重要內(nèi)容，做好各項規(guī)劃，加強環(huán)保意識宣傳，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境保護；問題；對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間出現(xiàn)了較大矛盾，制約了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此，只有高度重視農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，分析此項工作現(xiàn)存問題及成因，在此基礎(chǔ)上探索有效對策，才能推動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1生態(tài)環(huán)境保護的重要意義

1.1有利于社會可持續(xù)發(fā)展

雖然近年來我國經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟發(fā)展的同時卻也導致環(huán)境問題日益凸顯，通過加強環(huán)境保護工作，可淘汰一些落后產(chǎn)業(yè)，保留綠色環(huán)保行業(yè)，有效調(diào)整我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對其經(jīng)濟發(fā)展空間進行擴展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。