隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，農(nóng)村人口收入結構和消費結構發(fā)生重大變化，農(nóng)村生活垃圾量明顯增加。與過去相比，現(xiàn)代農(nóng)村生活垃圾的組成越來越復雜。與城市相比，農(nóng)村生活垃圾處理能力和基礎設施相對薄弱，難以獨立得出農(nóng)村生活垃圾利用和空氣污染等一批農(nóng)村衛(wèi)生問題的結論，這些問題威脅著農(nóng)村人口的健康，影響著農(nóng)村的形象［1］。面對這些問題，為貫徹落實黨的十九大部署，2021年2月國務院印發(fā)了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》提到了發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強資源回收利用打造循環(huán)經(jīng)濟體系。2021中央一號文件提出了在一些條件的地區(qū)推廣縣域環(huán)境衛(wèi)生一體化第三方治理方式通過政府建章立制總體布局，村民可以通過自治來破解長效難題，政府主導第三方市場運作，從而實現(xiàn)三方協(xié)同治理的“村民自治+PPP運營”模式，以實現(xiàn)長效的農(nóng)村生活垃圾資源化處理利用。筆者總結當下農(nóng)村生活垃圾的處理體系特點、處理模式以及未來發(fā)展的趨勢，探討農(nóng)村生活垃圾處理中存在的治理模式問題的思考與啟示。

1農(nóng)村生活垃圾的特點和處理現(xiàn)狀

“生活垃圾”是指在日常生活或提供日常生活服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及根據(jù)法律、行政法規(guī)被視為生活垃圾的固體廢物［2］。農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村日常生活，生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的垃圾，如表1所示。

1．1農(nóng)村生活垃圾的特點

總體而言，我國農(nóng)村生活垃圾具有數(shù)量多、范圍廣、分布分散、構成成分復雜、有害物質(zhì)比例上升、地區(qū)差異大等特點。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾將進入快速增長的新階段，垃圾處理也將面臨嚴峻形勢。隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高生活，農(nóng)村生活垃圾的組成成分也發(fā)生了巨大的改變了一次性用品、工業(yè)制品和塑料制成品的使用率上升。農(nóng)村居民不想處理的衣服和消費品現(xiàn)在都是生活垃圾的一部分，而以前用作飼料的多余蔬菜、皮屑、樹葉、植物、藤、稻草，如今已成為日常農(nóng)村生活中的垃圾［3－4］。在我國農(nóng)村，村莊之間和村莊內(nèi)部居民點的距離相對較遠，與城市集中生活產(chǎn)生的生活垃圾相比，農(nóng)村生活垃圾具有空間分散的特點，收集運輸難度大。同時，我國大部分農(nóng)村尚未形成長效的生活垃圾處理體系。由于垃圾量的不斷增加與垃圾處理能力的落后之間存在著嚴重的矛盾，農(nóng)民能找到的最方便的辦法就是把生活垃圾堆放在路邊、河邊或者將各種垃圾混在一起，這種結果就是污染周邊環(huán)境。

1．2農(nóng)村生活垃圾處理體系現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)認真貫徹省、市、縣有關文件精神，進一步加強農(nóng)村生活垃圾治理工作，改善農(nóng)村生活垃圾狀況，凈化人居環(huán)境。根據(jù)《縣接受國家農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作方案》的通知，結合我鎮(zhèn)農(nóng)村的實際，積極開展農(nóng)村生活垃圾治理工作自查，具體情況匯報如下：

一、領導重視，成立機構

鎮(zhèn)成立了由書記、鎮(zhèn)長總負責，分管領導具體抓的農(nóng)村生活垃圾治理工作領導機構，具體指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)查環(huán)境衛(wèi)生工作。每月還組織2次檢查考核，對考核不合格的村（居）委，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報批評。

二、宣傳到位，營造氛圍

我鎮(zhèn)召開了由駐村領導、工作組長及村（居）委支部書記、主任參加農(nóng)村生活垃圾整治工作的專題會議，對全鎮(zhèn)群眾還簽訂了“鎮(zhèn)門前五包”責任書，并在各主要路段及公共場所派發(fā)宣傳資料，加大宣傳力度，使宣傳工作深入人心，家喻戶曉，使群眾能自覺配合鎮(zhèn)、村做好垃圾整治及日常衛(wèi)生保潔工作。

三、加大投入，花大力氣

打造村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)村是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，更是建設全面小康社會、創(chuàng)建生態(tài)市的必然要求。為進一步完善農(nóng)村生活垃圾長效管理機制，全面推行垃圾袋裝化，確保農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設總體目標，以優(yōu)化人居環(huán)境為核心，以完善長效管理機制為保障，以農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清為要求，全面建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處置機制，有效改善村容村貌，全面提升農(nóng)村文明程度，為建設生態(tài)市打下堅實基礎。

二、總體目標

各鎮(zhèn)（區(qū)）成立環(huán)境衛(wèi)生管理所，全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處置機制，確保硬件設施到位、保潔隊伍齊全、資金籌措多元、考核機制有效、垃圾日產(chǎn)日清，并全面推行垃圾袋裝化，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、無害化、資源化。

三、基本原則

進一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，鞏固、提升我縣農(nóng)村生活垃圾治理的成果，優(yōu)化農(nóng)村居民的生活環(huán)境、提高農(nóng)村居民的健康水平。經(jīng)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村生活垃圾專項整治行動?，F(xiàn)結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹中共中央、國務院關于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作部署，圍繞省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府的總體目標要求，進一步完善農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，建立農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，引導農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)生活習慣，逐步提升農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，有效改善村容環(huán)境和面貌。

二、目標要求重點

抓好農(nóng)村垃圾治理、打造村容整潔與生態(tài)良好的人居環(huán)境，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。以整治環(huán)境突出問題為導向，點面結合，全面推進，到2020年6月底前，打造一個“干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美”的新、新農(nóng)村。

三、工作內(nèi)容

根據(jù)省廳文件精神和省廳實地調(diào)研指導提出的問題，進行積極整改，具體整改工作匯報如下：

一、整改工作開展情況

（一）基本情況

我市共建設813套環(huán)保桶，購置吊裝式垃圾收集車30輛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置保潔員（由當?shù)卮迕駱嫵桑?48名。平均每天清運垃圾60噸，基本實現(xiàn)了全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道的156個行政村、897個自然屯的垃圾日產(chǎn)日清，提前完成了90%的行政村農(nóng)村生活垃圾得到有效治理的任務目標。

（二）整改措施

1.根據(jù)農(nóng)村生活垃圾省級達標驗收標準和省廳調(diào)研組指導意見，購買2000個240L小型收納桶，將小型收納桶合理的分配到生活垃圾收集設施設備短缺的村、屯，解決了生活垃圾收運設施設備覆蓋范圍不夠的問題。

為切實做好農(nóng)村生活垃圾無害化處理工作，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)國家、區(qū)州對農(nóng)村生活垃圾治理工作的相關要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議精神，以提升各族農(nóng)牧民群眾生活質(zhì)量為核心，以進一步改善農(nóng)村環(huán)境、促進生態(tài)文明，建設美麗家園為目標，集中開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快建立治理有序、收運便利、處理達標的農(nóng)村生活垃圾處理體系，倡導文明衛(wèi)生健康的生活習慣，增強農(nóng)民環(huán)境意識，提升農(nóng)村文明新風，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化。

二、基本原則

（一）規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，以縣域為單位統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理問題，做到注重以城帶鄉(xiāng)、全域覆蓋、設施共享，優(yōu)化布局，提升效率，擴大服務面積。

（二）因地制宜，建管并重。堅持實際出發(fā)，科學合理選擇農(nóng)村生活垃圾處理模式，一是離垃圾填埋廠20公里以內(nèi)的轉(zhuǎn)運到縣進行統(tǒng)一處理，采取“戶集中、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”治理模式。二是離垃圾填埋廠20公里以外40公里以內(nèi)的可建轉(zhuǎn)運站進行轉(zhuǎn)運處理，實行“戶集中、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的治理模式。三是離垃圾填埋廠40公里以外的、邊遠山區(qū)等交通不便的建垃圾填埋場進行處理，做到垃圾不出村，但要盡量做到無害化、避免二次污染，實行“戶集中、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、處理”的治理模式。毒害性垃圾則實行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式。

近年來，農(nóng)村生活垃圾迅速增加，直接影響到人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善以及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。如何抓住當前人居環(huán)境提升工作的契機，治理好農(nóng)村生活垃圾，是非常迫切的問題。現(xiàn)就我縣農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村收轉(zhuǎn)運處理模式和垃圾分類等方面的現(xiàn)狀、存在問題及對策情況報告如下：

一、農(nóng)村垃圾治理和垃圾分類工作現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀。下轄11鎮(zhèn)104個行政村近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，大批量工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費市場。農(nóng)村垃圾，尤其是農(nóng)村生活垃圾，不再以可自然降解的有機物成分為主，塑料袋、塑料瓶、玻璃制品、廢舊家電和電子產(chǎn)品等不可降解的垃圾所占比例迅速增加，其污染對生態(tài)環(huán)境的影響加劇。我縣農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾主要分為以下四類：一是有機垃圾，主要包括剩菜飯、菜幫菜葉、瓜果皮核等；二是無機垃圾，主要包括廢棄磚瓦等建渣；三是塑料垃圾，主要包括各類食品包裝袋、破舊塑料膜等；四是有毒有害垃圾，主要包括農(nóng)藥瓶（袋）、廢舊電池、舊燈管燈泡等。大多數(shù)百姓更傾向于繼承傳統(tǒng)的生活方式，對于環(huán)境保護與環(huán)境污染的認知不夠，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期間對生活垃圾的處理機制和處理設施并不完善，大部分農(nóng)村地區(qū)，大量生活垃圾被亂丟、亂堆現(xiàn)象還不同程度存在。

（二）農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。我縣農(nóng)村生活垃圾的處理模式為各鎮(zhèn)負責制，緊臨城區(qū)或交通要道沿線農(nóng)村的生活垃圾采取統(tǒng)一收集，集中轉(zhuǎn)運至縣城垃圾王公司集中處理，大多數(shù)偏遠的村則采取集中焚燒和填埋方式進行處理。目前我縣已建成1個農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運設施，正在實施6個村垃圾轉(zhuǎn)運項目，項目總投資960萬元，計劃年內(nèi)全部竣工。全部投入使用后可為下一步推行“戶分、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣處理”四級垃圾分類處理模式奠定打下良好基礎。

（三）垃圾分類工作。按照州政府關于開展生活垃圾分類和處置工作的要求部署，我縣已啟動生活垃圾分類和處置工作，并擬定《生活垃圾分類和處置實施方案》，該《方案》已書面征求各鎮(zhèn)、各部門意見建議反饋，目前正在就反饋意見做再次修改，預計十月中旬將印發(fā)全縣實施。

二、存在的主要問題

根據(jù)《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，按照省、市、縣城鄉(xiāng)環(huán)境治理相關要求，鎮(zhèn)結合實際情況，組織各級干部、發(fā)動全鎮(zhèn)群眾，開展了農(nóng)村生活垃圾治理工作，取得了明顯的治理效果，工作開展情況如下：

一、黨政重視

1、建立機構。成立以黨委書記為組長，副科級以上兩位領導為副組長，其余黨委委員、村（社區(qū)）支書為成員的領導小組。鎮(zhèn)上成立了辦公室，每村2名保潔員、每社1名保潔員，負責全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理的日常工作。

2、加大投入。2011年以來，各級財政投入農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費235萬元，一事一議投入資金155萬元。做到了每10戶有1個垃圾池，每村1個垃圾回收點，有毒有害垃圾存入回收點，一輛垃圾運輸車，每戶有可回收、不可回收垃圾筐，戶戶有垃圾凼。

3、落實責任。

①有制度。制定工作標準，建立會議、協(xié)調(diào)會商、巡查、監(jiān)督整改、考核評比、保潔員管理等制度，健全部門協(xié)作聯(lián)運機制。

今年以來，縣城管局在市城管局緊密指導下，圍繞縣委、縣政府中心工作，切實履行城市管理職能，保持拆違高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設行為；緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全面長效治理為主攻方向，兩項工作做到了穩(wěn)步推進，成效明顯。

一、“一區(qū)三邊”違法建設整治工作

制定了《縣集中整治“一區(qū)三邊”違法建設專項行動方案》，依照方案要求對所在行政區(qū)域內(nèi)的違法建設項目進行了細致的統(tǒng)計，并積極開展違章建筑拆除工作。

一、組織推進情況

（一）工作方案和會議推進情況

2017年已制定并印發(fā)《縣集中整治“一區(qū)三邊”違法建設專項行動方案》。

[摘要]在農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設的背景下，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用有著積極的意義，由于當前農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用相關法律法規(guī)缺失，導致其在實踐中無法落到實處，文章通過分析問題提出了解決對策，以期為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和建設新農(nóng)村助力。

[關鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；農(nóng)村生活垃圾；法律問題

一、農(nóng)村生活垃圾概述

（一）農(nóng)村生活垃圾的概念。關于生活垃圾的定義，我國在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章中進行了明確規(guī)定，并將農(nóng)村生活垃圾定義為在日常生活、生產(chǎn)或服務活動等中所產(chǎn)生的固體廢棄物，所以農(nóng)村生活垃圾即是農(nóng)村日常生活或服務活動中所產(chǎn)生的固體廢物。其主要來源于農(nóng)村平時日常生產(chǎn)生活服務、企業(yè)生產(chǎn)中所排放的固體廢棄物，同時還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的如農(nóng)藥、固體包裝、塑料等垃圾。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物是主要源頭。近年來，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及生態(tài)旅游的規(guī)模逐年擴大，導致農(nóng)村生活垃圾總量不斷增多、危害性加劇等特征，特別是生產(chǎn)生活垃圾中產(chǎn)生的一些有毒有害物質(zhì)，不僅給農(nóng)民的身體健康造成極大威脅，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活帶來了很大影響。（二）農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的理論基礎。我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中明確指出循環(huán)經(jīng)濟是在生產(chǎn)、生活等過程中對資源進行減量、循環(huán)利用等活動的總稱。根據(jù)這一定義可以認為，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展一定是體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的基本理論，且將此理論運用之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中。國際學術界并沒有“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”這一專業(yè)術語，而是以“循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)”等形式出現(xiàn)，且對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的研究也比較有限。我國近年來一直將“三農(nóng)問題”作為經(jīng)濟發(fā)展中的熱點問題，將循環(huán)經(jīng)濟理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的運用視為改善農(nóng)村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及建設社會主義新農(nóng)村的根本途徑。只有對農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用給予法治保障，才能使農(nóng)村生活垃圾變廢為寶，才能有效發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。（三）農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的現(xiàn)狀。首先，目前我國農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的過程并未完全體現(xiàn)減量化、再利用和資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，大部分農(nóng)村的垃圾收集設施因無人管理負責而損壞或者丟失，部分經(jīng)濟落后的農(nóng)村甚至沒有垃圾處理設施，使得農(nóng)村大部分的生活垃圾沒有處理，只是隨意排放，隨意丟棄在田間地頭的生活垃圾造成對農(nóng)村土地、水質(zhì)的二次污染，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來極大危害。同時沒有從源頭上對生活垃圾進行分類，部分農(nóng)村在沒有對生活垃圾進行源頭分類的情況下，盲目興建垃圾處理場，使得垃圾不能有效的循環(huán)利用。未經(jīng)分類、處理的生活垃圾即隨意傾倒、焚燒，只有很少一部分用做農(nóng)業(yè)肥料進行循環(huán)使用。其次，對農(nóng)村生活垃圾的處理缺乏有效的資金投入和技術保障措施，導致農(nóng)村生活垃圾無分類處理及循環(huán)使用硬件設施，而實用性強并且能取得較高經(jīng)濟效益的垃圾循環(huán)使用設施既需要大量的資金投入也需要強有力的科技技術保障。最后，農(nóng)村生活垃圾處理、循環(huán)利用的監(jiān)督機制不健全，關于農(nóng)村生活垃圾處理相關負責部門和人員的義務、責任不明確，垃圾處理往往流于形式，更無從談起循環(huán)利用。以上出現(xiàn)的種種問題，都和我國在農(nóng)村生活垃圾處理中相關法律法規(guī)的不完善有很大關系，所以要使農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用落到實處，必須完善相關的法律法規(guī)。

二、農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律現(xiàn)狀。首先，目前我國沒有制定專門關于農(nóng)村生活垃圾污染及循環(huán)利用的法律法規(guī)。2014年我國修訂的《環(huán)境保護法》第33條、38條、49條中對于農(nóng)村生活廢棄物的管理主體、資金保障以及公民的義務分別進行了規(guī)定；《固體廢物污染防治法》中第三節(jié)專節(jié)對于農(nóng)村生活垃圾污染防治進行了規(guī)定，2016年該法進行了第四次修訂，其中第44條專門對于農(nóng)村生活垃圾的處置責任部門進行了規(guī)定；《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作為我國循環(huán)經(jīng)濟立法的里程碑，在第34條、37條、38條、39條中對于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的資源利用提出了指導性建議；《清潔生產(chǎn)促進法》第16、22條分別對廢物再生利用和農(nóng)村廢物資源化進行了具體規(guī)定。其次，部分行政法規(guī)、地方性法規(guī)中關于農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用的規(guī)定，較之于行政法規(guī)，地方性法規(guī)中的規(guī)定較為詳細和具體。以江蘇、浙江兩省為例，均對農(nóng)村生活垃圾的管理、收集責任主體進行了詳盡的規(guī)定，并提出給予財政的援助支持。（二）存在的問題。1.立法中循環(huán)經(jīng)濟的理念不夠深入。首先，關于循環(huán)經(jīng)濟的理念還沒有被例入我國的根本大法——《憲法》中，雖然我國一直提倡循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的思想也扎根人心，但是這種理念還沒有貫徹到立法中，沒有在立法中起到指引的作用。其次，2014年新修訂的《環(huán)境保護法》中雖然提到了可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟，但是在具體的立法過程中對于循環(huán)經(jīng)濟的理念還不夠深入，大多為原則性的規(guī)定。最后，我國《固體廢物污染防治法》現(xiàn)已制定了將近22年，雖然修訂過四次，但由于其在立法中未能充分貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，存在實際操作差、與其他法律不相適應等問題。2.法律體系不夠健全。目前我國農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律體系尚不健全，特別是關于農(nóng)村生活垃圾的處理和循環(huán)使用專項立法缺失，在《固體廢物污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《清潔生產(chǎn)促進法》中雖然都有關于農(nóng)村生活垃圾處理的相關規(guī)定，但原則性、指導性過強，且關于農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用沒有作出具體規(guī)定，在實踐中操作性較差。除了這三部法律外，關于農(nóng)村垃圾的循環(huán)使用的多以各地的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)，法律層級較低。另外，從目前各國的立法來看，我國缺少對于垃圾源頭分類的專項立法，而垃圾進行有效分類，是垃圾循環(huán)使用中非常重要的環(huán)節(jié)。專項立法缺失使得垃圾分類具體實施無法可依。3.法律責任不明確。一方面，《固體廢物污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中雖然專章規(guī)定了法律責任，但是在法律責任中沒有專門關于農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律責任，同時相關的法律責任中關于責任的主體主要是針對企業(yè)和經(jīng)濟組織的，關于政府和農(nóng)民的責任，沒有相關規(guī)定，顯得與農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用不相適應。另外，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第48條還規(guī)定了獎勵措施，《清潔生產(chǎn)促進法》中也規(guī)定了部分法律責任，但這些獎懲措施多為原則性規(guī)定，并未體現(xiàn)出農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用過程中具體實施的措施。另一方面，相關法律責任的規(guī)定處罰較輕或規(guī)定不明確，并不能起到震懾的作用，例如，在《固體廢物污染防治法》第42條中只提到對城市生活垃圾要進行分類收集，但沒有明確界定分類收集的責任主體，同時法律責任缺失。種種這些，導致一些責任主體寧肯承擔法律責任也不愿意履行義務。4.監(jiān)管機制不足。農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用缺乏專門的執(zhí)法機構，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用除涉及環(huán)保部門外，還需要能源、水利、國土、林業(yè)等相關部門配合，而在具體執(zhí)法的過程中，這些部門在工作上存在職能交叉而相互推諉或由于和自己的職權不相匹配而對環(huán)保部門的工作不配合不同意的現(xiàn)象出現(xiàn)，導致在具體執(zhí)法時無法真正落到實處。另外，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管主體缺失。特別是基層環(huán)境保護監(jiān)管機構，很多村鎮(zhèn)甚至沒有專門負責農(nóng)村生活垃圾處置的專門機構和人員，部分村鎮(zhèn)雖配備了專職或兼職管理員，但由于相關立法不夠完善、資金投入不夠和技術保障不足等原因往往導致管理流于形式。5.公眾參與度不足。由于我國農(nóng)村居民普遍文化程度較低同時環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟觀念薄弱等問題的制約，導致農(nóng)民環(huán)境權受到污染時，不懂得如何救濟或由于經(jīng)濟條件較差而無力救濟，同時也反映出政府在宣傳和農(nóng)村環(huán)境信息體制公開方面所存在的問題。另外，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用過程要增加農(nóng)民的公眾參與度還必須要有與之相適應的法律法規(guī)的保障和相關政策的支持。