為切實(shí)抓好我區(qū)農(nóng)村河道綜合整治工程，根據(jù)“水環(huán)境正常、水安全保證、水文化豐富、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美”的河道綜合整治要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、整治目標(biāo)

以“水清、流暢、岸綠、景美”為總體目標(biāo)，從2012年起，集中開(kāi)展全區(qū)農(nóng)村河道整治建設(shè)。通過(guò)整治，使全社會(huì)愛(ài)水、護(hù)水、治水意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，河道水質(zhì)得到明顯提高，河道生態(tài)得到明顯改善，努力打造規(guī)劃布局合理、功能設(shè)施完善、引洪排澇暢通、生態(tài)環(huán)境良好的河道水系格局。

二、整治任務(wù)

(一)整治范圍

繞城線以外的全區(qū)農(nóng)村河道。

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，大部分農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村。如在粵北山區(qū)，由于人們對(duì)河道治理的意識(shí)淡薄、投入資金較少且保護(hù)不足，導(dǎo)致河道出現(xiàn)生態(tài)失衡、河道淤塞和水環(huán)境劣化等諸多問(wèn)題。當(dāng)前，切實(shí)改善農(nóng)民生活環(huán)境，保障農(nóng)村河道健康，保護(hù)山區(qū)生態(tài)平衡，都是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，更是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，河道的整治已成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。本文以粵北山區(qū)的農(nóng)村河道為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村河道存在的共性問(wèn)題，并對(duì)農(nóng)村河道漂浮物的解決方法進(jìn)行了探討，希望能為提升農(nóng)村水資源的質(zhì)量狀況、維護(hù)河道健康提供借鑒。

關(guān)鍵詞：治理；山區(qū)農(nóng)村河道；漂浮物

水資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，尤其是淡水資源。其中，河流是大地之脈，城市會(huì)因水而興、農(nóng)村會(huì)因河而美，人們都期待著家鄉(xiāng)“山清水秀，岸綠景美”。但在山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的不平衡很容易破壞山區(qū)河道生態(tài)系統(tǒng)。所以，我們不但要改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，更要為子孫后代保住那些不可再生的自然資源，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1河道存在的問(wèn)題及原因分析

在人類(lèi)發(fā)展的進(jìn)程中，總會(huì)因思想意識(shí)、技術(shù)條件和自然條件等因素的影響而造成環(huán)境污染，人類(lèi)也為此付出了沉重的代價(jià)。如山區(qū)農(nóng)村河道，受自然因素和人為因素的影響，當(dāng)遭遇洪水塌方、濫砍濫伐和隨意排污等災(zāi)害時(shí)，會(huì)出現(xiàn)河床淤塞、河床抬高、河流流動(dòng)不暢和水體富營(yíng)養(yǎng)化等現(xiàn)象。而目前，與河流相關(guān)的法律法規(guī)的立法工作相對(duì)滯后，且基層執(zhí)法力度不足，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響部分河流流域的生態(tài)環(huán)境。其具體存在問(wèn)題及原因分析如下。首先，山區(qū)受自然因素的影響會(huì)導(dǎo)致河道淤塞和生態(tài)破壞等現(xiàn)象。一般情況下，山區(qū)河流流域數(shù)量較多而流域面積較小，河道比較大。所以，當(dāng)遇到洪水時(shí)，水流速度會(huì)陡升，沖刷力增強(qiáng)，就會(huì)出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象，甚至是山體崩塌現(xiàn)象，而山體崩塌在我國(guó)南方的一些山脈地區(qū)是一種較為常見(jiàn)的自然災(zāi)害。這是因?yàn)槲覈?guó)南方山脈地區(qū)的土壤類(lèi)型較多，地形變化大，其絕對(duì)高度和相對(duì)高差懸殊，因此，在遇到山體結(jié)構(gòu)松散，且每到雨季就容易出現(xiàn)山體崩塌現(xiàn)象，遇到洪水更是如此。其次，人為因素影響導(dǎo)致河流流動(dòng)不暢和水體污染等現(xiàn)象。第一，我國(guó)人口眾多，國(guó)民素質(zhì)良莠不齊，而農(nóng)村地區(qū)居民的思想意識(shí)會(huì)有一定局限性。因此，在山區(qū)農(nóng)村，由于耕地較少，農(nóng)民會(huì)采用粗放式的生產(chǎn)模式，從而破壞了生態(tài)平衡，當(dāng)山洪暴發(fā)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)河道淤塞，河床抬升等現(xiàn)象[2]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和推進(jìn)，山區(qū)農(nóng)村的村民數(shù)量越來(lái)越少，而留守村民的生活水平又相對(duì)較低，且住得又較為分散，這就增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作的難度。同時(shí)，在山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村污水管網(wǎng)、污水收集和污水處理等工作開(kāi)展較難，這也導(dǎo)致了水環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)被破壞等現(xiàn)象。第二，建筑垃圾和生活垃圾亂倒亂堆。近年來(lái)，粵北農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出較多的自建新房，由于缺少規(guī)劃，產(chǎn)生了較多的建筑垃圾。而部分村民為了節(jié)省建房成本，會(huì)把部分建筑廢渣直接倒在河邊甚至是河道里，嚴(yán)重阻礙了河道泄洪[3]。第三，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署中，生活污水處理廠沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的使用效果。在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大部分村級(jí)生活污水處理廠在建設(shè)初期就困難重重。而村里費(fèi)盡周折建成的村級(jí)生活污水處理廠，卻難以保障后續(xù)日常的運(yùn)維資金。因此，這樣的環(huán)保工程光有門(mén)面，沒(méi)有達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展的目的，屬于“爛尾工程”。同時(shí)，山區(qū)農(nóng)村的污水收集管網(wǎng)不完善，雨污分流不徹底，進(jìn)水口污水濃度偏低，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致污水處理廠難于長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展日常工作。而有些農(nóng)村地區(qū)，更是把生活污水直接排入河流，致使河流富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水葫蘆和水花生等水生植物過(guò)度生長(zhǎng)（如圖1所示），最終導(dǎo)致河道阻塞，影響河道生態(tài)環(huán)境，形成惡性循環(huán)。最后，政策執(zhí)行力不足，流域生態(tài)被破壞。一是在山區(qū)河流上游，小型水電站偏多，部分小型水電站是在旱季儲(chǔ)水發(fā)電，嚴(yán)重影響了河流的生態(tài)流量、自?xún)裟芰蜕鷳B(tài)發(fā)展。二是山區(qū)的桉樹(shù)種植等歷史遺留問(wèn)題。桉樹(shù)以生長(zhǎng)速度快著稱(chēng)，其木材用途甚廣。但因其生物學(xué)特性，桉樹(shù)一直在林業(yè)圈頗受爭(zhēng)議。這是由于桉樹(shù)的生長(zhǎng)過(guò)程需要大量的水分和肥力，而大面積高密度的種植會(huì)導(dǎo)致土壤保水能力降低，過(guò)度使用化肥則會(huì)導(dǎo)致土地板結(jié)甚至土壤沙化，所以，這些不合理種植的情況都會(huì)導(dǎo)致局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。目前，各級(jí)政府和廣大民眾已意識(shí)到了這種情況的嚴(yán)重性，其中部分種植不合理的桉樹(shù)已開(kāi)始清退了。三是河道砂石亂采濫挖現(xiàn)象。近年來(lái)，新農(nóng)村發(fā)展較快，各地的砂石料需求量驟增，導(dǎo)致一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，擅自采砂挖石，嚴(yán)重影響了河道生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。又因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致“控源截污”無(wú)法控制?；谝陨蠁?wèn)題，自然資源、林業(yè)、水利和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)執(zhí)法力度不夠，則“內(nèi)源治理”無(wú)從談起，并且，污染后的治理手段欠缺，則“生態(tài)修復(fù)”難于長(zhǎng)治。綜上，造成山區(qū)農(nóng)村河道淤塞和生態(tài)失衡的主要原因有三種：一是客觀因素；二是人為因素；三是政府因素。

2河道治理的有效措施

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村河道的管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)清潔暢通，保障防洪安全，充分發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《**省水利工程管理?xiàng)l例》、《**省河道管理實(shí)施辦法》、**市《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村河道管理。

本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村河道是指本市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)引排河道，包括湖泊和溝溏。

第三條市水利局是本市農(nóng)村河道管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)市級(jí)河道的日常管理工作。

第四條各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)管委會(huì)協(xié)助市農(nóng)村河道行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的市級(jí)河道的管理工作，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)河道日常管理工作，及時(shí)制止各類(lèi)侵占、破壞河道及其配套水工程設(shè)施的行為。

第五條村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)河道日常管理工作，及時(shí)制止各類(lèi)侵占、破壞河道及其配套水工程設(shè)施的行為。

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村河道的管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)清潔暢通，保障防洪安全，充分發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《**省水利工程管理?xiàng)l例》、《**省河道管理實(shí)施辦法》、**市《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村河道管理。

本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村河道是指本市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)引排河道，包括湖泊和溝溏。

第三條市水利局是本市農(nóng)村河道管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)市級(jí)河道的日常管理工作。

第四條各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)管委會(huì)協(xié)助市農(nóng)村河道行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的市級(jí)河道的管理工作，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)河道日常管理工作，及時(shí)制止各類(lèi)侵占、破壞河道及其配套水工程設(shè)施的行為。

第五條村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)河道日常管理工作，及時(shí)制止各類(lèi)侵占、破壞河道及其配套水工程設(shè)施的行為。

為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和實(shí)施民生工程的總體部署，現(xiàn)就年列入農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)村和民生工程河道治理工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、治理范圍

1、列入市農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)村的村內(nèi)、村外所有河道，共71條。

2、列入我市年民生重點(diǎn)工程的河道治理項(xiàng)目，共20條。

二、治理措施和具體任務(wù)

1、列入市農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)村的村內(nèi)河道，主要進(jìn)行河道清淤和漿砌筑壩；村外河道進(jìn)行清淤筑壩。共需治理63.5公里，其中漿砌河道23.3公里，完成土石方63.4萬(wàn)方，投資3274萬(wàn)元。

為加快生態(tài)文明建設(shè)，有效改善全區(qū)水環(huán)境，提升群眾生活品質(zhì)，努力建設(shè)更加生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治相關(guān)部署要求，以“河道通暢、水體清澈、岸坡綠化、景色優(yōu)美、管護(hù)到位”為目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，構(gòu)建水系相連、河網(wǎng)相通的健康水循環(huán)體系，切實(shí)提升農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率，為打造“四個(gè)”提供水環(huán)境支撐保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

2021—2024年，全區(qū)累計(jì)建成農(nóng)村生態(tài)河道216條，總長(zhǎng)706.17公里，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率不低于50%。具體建設(shè)任務(wù)如下：

（一）2021年建設(shè)任務(wù)：全區(qū)累計(jì)建成農(nóng)村生態(tài)河道63條，總長(zhǎng)201.33公里。其中，區(qū)水利局牽頭實(shí)施15條、總長(zhǎng)62.31公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施48條、總長(zhǎng)139.02公里（具體河道類(lèi)型為：建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道45條、總長(zhǎng)135.02公里；整治村級(jí)溝塘3條、總長(zhǎng)4.0公里）。

【摘要】當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村河道治理沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)立法，以柔性條款為主，缺乏強(qiáng)制力，且規(guī)范其的地方性法律文件位階較低，使實(shí)施受阻。明確地方環(huán)保部門(mén)、地方水行政主管部門(mén)以及各地政府的責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)制定農(nóng)村河道治理的責(zé)任清單，并加強(qiáng)監(jiān)管，提高日常法律宣傳的力度與廣度，拓寬農(nóng)村河道治理的發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村河道；治理；責(zé)任分工

農(nóng)村河道對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，長(zhǎng)期以來(lái)，它在農(nóng)村中扮演著澆灌土地、泄洪防汛以及向農(nóng)村居民提供生活用水等多重角色。但是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，諸多工廠將廠址搬移到農(nóng)村河道旁肆意排放工業(yè)廢水，加上周邊居民產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾，河道中純凈的水資源逐漸被污染，亟需對(duì)其進(jìn)行綜合整治。

1當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村河道治理的法律體系中存在的問(wèn)題

1.1沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的單行立法

查詢(xún)國(guó)家層面中涉及農(nóng)村河道治理的法律可以發(fā)現(xiàn)：并沒(méi)有直接的單項(xiàng)立法，個(gè)別法律中只是涉及農(nóng)村河道治理的問(wèn)題，如《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》等。行政法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的更具體，且有專(zhuān)門(mén)針對(duì)河大管理的條例，如《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等。雖然我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)初步形成了有關(guān)農(nóng)村河道治理的法律體系，涵蓋了多部門(mén)、多層級(jí)的規(guī)定，但是體系較為零散，而且相關(guān)規(guī)定大多只是在提及保護(hù)環(huán)境及水治理中提到，缺乏對(duì)農(nóng)村河道治理的專(zhuān)門(mén)立法。

摘要:由于長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)意識(shí)淡薄、治理保護(hù)投入不足，農(nóng)村河道普遍存在淤塞嚴(yán)重、河道萎縮、水體污染、生態(tài)退化等諸多問(wèn)題，直接影響到農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活。保護(hù)農(nóng)村河道的健康和功能是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。文章以德州地區(qū)農(nóng)村河道為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村河道存在的共性問(wèn)題，介紹了德州市以生態(tài)文明理念治理農(nóng)村河道的經(jīng)驗(yàn)做法，并對(duì)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制進(jìn)行了探討，可為農(nóng)村河道綜合治理、維護(hù)河道基本健康提供借鑒。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;農(nóng)村河道;綜合治理;水環(huán)境;山東省德州市

德州市地處魯西北平原，黃河下游，境內(nèi)有流域面積在300km2以上的一級(jí)支流13條，100～300km2的主要支流43條，30～100km2的支流96條，小于30km2的151條，河網(wǎng)密度達(dá)0.32km/km2。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧大市，德州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)進(jìn)步離不開(kāi)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，而分布眾多的農(nóng)村河道在農(nóng)田灌溉、調(diào)蓄分洪等方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)村河道一般屬于中小河流的支流及末端河道，分布廣泛，不僅承擔(dān)著灌溉排澇、調(diào)蓄分洪等功能，也是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要載體，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活等有著重要的影響。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)意識(shí)淡薄、治理保護(hù)投入不足，農(nóng)村河道普遍存在淤塞嚴(yán)重、河道萎縮、水體污染、生態(tài)退化等諸多問(wèn)題，直接影響到農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活，亟需進(jìn)行生態(tài)治理，這是廣大農(nóng)村居民的迫切愿望，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1農(nóng)村河道的問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1河道淤積，功能弱化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，侵占、擠占河道的現(xiàn)象日益增多，不少農(nóng)村河道被分割或擠壓成不能貫通的斷頭河，水域面積銳減。部分河道因雨季澇水難排或灌溉尾水長(zhǎng)期浸泡導(dǎo)致的岸坡坍塌，造成河勢(shì)不穩(wěn)定，河道偏移;黃河流域農(nóng)村河道灌溉期間水源含沙量大，導(dǎo)致河床淤積嚴(yán)重，致使河道不斷縮窄，水流不暢，調(diào)蓄澇水和灌排功能弱化。1.2水體污染，生態(tài)破壞。農(nóng)村河道水體污染具有鮮明的“農(nóng)村特點(diǎn)”，相較于城市河道以工業(yè)污水為主的污染，農(nóng)村河道在污染物上具有特殊性，污染源以農(nóng)村的生活垃圾、農(nóng)藥化肥、農(nóng)作物秸稈以及家禽糞便等為主，少數(shù)河道存在工業(yè)污水。由于農(nóng)村河道水量較小，水體流動(dòng)性差，河道自身凈化功能弱，無(wú)法對(duì)污染物進(jìn)行及時(shí)有效降解，造成河道生態(tài)系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致部分農(nóng)村河道變成垃圾場(chǎng)、臭水溝。沿岸居民生產(chǎn)、生活用水的水質(zhì)難以保證，人居環(huán)境質(zhì)量也嚴(yán)重下降。1.3河道功能單一。許多農(nóng)村河道治理理念陳舊，缺乏兼顧防洪、生態(tài)、景觀等綜合效益的理論指導(dǎo)。為提高防洪安全，盲目采用裁彎取直、硬化河岸、加高堤防等工程手段，致使河道渠化、硬化、白化嚴(yán)重，造成河道水流條件單一，破壞了水生動(dòng)植物的棲息環(huán)境，也破壞了河流的自然美感［1］。大多數(shù)的農(nóng)村河道功能單一，只考慮灌溉、防洪等單一目標(biāo)，使很多河道被人為的渠化、硬化，失去了原有的蜿蜒、柔美、生態(tài)的特性。1.4河道管理薄弱，投資有限。由于農(nóng)村河道點(diǎn)多面廣，上下游涉河各村難以協(xié)調(diào)，多數(shù)處于管護(hù)無(wú)主體責(zé)任、無(wú)制度保障、無(wú)經(jīng)費(fèi)支撐的狀態(tài)，管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。同時(shí)在資金投入方面，由于政府投入過(guò)少，使得民眾投工投勞的積極性嚴(yán)重降低，農(nóng)村河道的治理出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。

2生態(tài)文明背景下的德州河道綜合治理理念

同志們：

今天召集各鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人再次對(duì)河道整治這項(xiàng)工作進(jìn)行推進(jìn)，主要目的是在前一階段工作的基礎(chǔ)上，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保5月底前全面完成河道整治任務(wù)。今天，我們花了一天的時(shí)間，對(duì)袁莊以外的14個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村河道整治工作進(jìn)行了觀摩，大家應(yīng)該看到了人家的長(zhǎng)處和好的做法，看到了自己的不足和存在的問(wèn)題，也應(yīng)該看到本鎮(zhèn)這項(xiàng)工作在全縣所處的位置。剛才，于縣長(zhǎng)就前一階段河道整治工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，對(duì)如何做好下一步的工作提出了明確的要求。實(shí)事求是地講，前段時(shí)間，各單位對(duì)河道整治這項(xiàng)工作比較重視，組織推進(jìn)比較有力，與往年相比，花了幾倍的精力，投入了幾倍的資金，也取得了階段性成效，目前已經(jīng)完成了土方工程1480萬(wàn)方，占全部目標(biāo)任務(wù)的82%；農(nóng)村河道環(huán)境整治完成367條，占43%。但是對(duì)照5月底前全面實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)一年完成”的目標(biāo)，還有不小的差距，還需要我們加倍努力。下面，在于縣長(zhǎng)講話(huà)的基礎(chǔ)上，我簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一是認(rèn)識(shí)要再提升。完成河道整治任務(wù)是縣委、縣政府確定的必成目標(biāo)。去年11月18日，縣委、縣政府召開(kāi)的全縣新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，把這項(xiàng)工作列為我縣新農(nóng)村建設(shè)的“十大工程”之一。今年初的縣委全委會(huì)和縣“兩會(huì)”，再次提出“三年河道整治任務(wù)一年完成”的目標(biāo)要求，這是一項(xiàng)必成目標(biāo)，是一項(xiàng)硬任務(wù)。完成河道整治任務(wù)是搶抓農(nóng)時(shí)、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，水稻種植面積很大。當(dāng)前，即將進(jìn)入水稻育苗插秧季節(jié)，保證河道暢通對(duì)確保夏熟作物的生長(zhǎng)，尤其是生產(chǎn)具有舉足輕重的作用。因此，我們必須要切實(shí)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，全面快速推進(jìn)河道整治，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要條件。完成河道整治任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境革命的根本舉措。農(nóng)村河道整治是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌三年大變樣、打造“青山綠水”人居環(huán)境的應(yīng)有之義。去年6月份，因?yàn)樗挡粫硨?dǎo)致部分地區(qū)水質(zhì)較差，既嚴(yán)重影響了農(nóng)村水環(huán)境，也造成了農(nóng)作物的大面積死亡，導(dǎo)致老百姓多次上訪，使我們的工作陷于被動(dòng)，這個(gè)教訓(xùn)實(shí)在是太深刻了。因此，必須咬定目標(biāo)，咬緊牙關(guān)，堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村河道整治工作，確保圓滿(mǎn)完成任務(wù)。

二是進(jìn)度要再加快。剛才，于縣長(zhǎng)對(duì)全縣農(nóng)村河道整治情況進(jìn)行了通報(bào)，目前還有18%的河道整治工程量和57%的河道環(huán)境整治任務(wù)沒(méi)有完成。當(dāng)前距離5月底只剩下20天左右的時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各地、各部門(mén)要統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)把河道整治作為當(dāng)前黨委、政府工作重中之重的工作，不斷抓緊抓好，抓出成效。不管壓力有多大，難度有多高，任務(wù)有多重，全縣所有的河道整治工作必須按照序時(shí)節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)，務(wù)必要趕在5月底前全面完成。在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有任何商量的余地，更沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。希望各地、各相關(guān)部門(mén)在僅有的20天時(shí)間內(nèi)，進(jìn)一步整合力量，加快推進(jìn)，確保河道整治任務(wù)按照序時(shí)目標(biāo)全面完成。

三是責(zé)任要再明確。自從去年11月18日以來(lái)的短短幾個(gè)月，縣委、縣政府已就河道疏浚整治工作多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，這充分表明了縣委、縣政府對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)工作的態(tài)度是堅(jiān)決的，這樣的力度也是空前的。如果說(shuō)招商引資召開(kāi)多次會(huì)議加以推進(jìn)的話(huà)，還說(shuō)得過(guò)去，因?yàn)檫@項(xiàng)工作的不確定因素很多，主動(dòng)權(quán)不掌握在我們手中，我們只能努力爭(zhēng)取。但對(duì)于農(nóng)村河道整治這項(xiàng)工作，我認(rèn)為也難也不難，這項(xiàng)工作技術(shù)含量并不高，關(guān)鍵在重視，關(guān)鍵在組織。目前之所以還存在一定的差距，這只能說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，相關(guān)鎮(zhèn)、相關(guān)單位的思想還不夠重視，責(zé)任心還不夠強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，推進(jìn)還不夠有力，這是一個(gè)工作態(tài)度的問(wèn)題。希望各地、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確責(zé)任，包干負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)，層層落實(shí)責(zé)任制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層抓好落實(shí)，確保河道整治工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成。同時(shí)，要建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，真正把河道整治、管護(hù)工作列入農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，確保農(nóng)村河道在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村河道疏浚整治步伐，恢復(fù)河道引排標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村防汛減災(zāi)的能力，進(jìn)一步改善農(nóng)村水環(huán)境，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，現(xiàn)就我區(qū)如何加強(qiáng)農(nóng)村村組河道疏浚整治提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路為指導(dǎo)，以廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，努力推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

總體目標(biāo)：確保20*年5月10日前完成市下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，通過(guò)整治，達(dá)到河道無(wú)淤積、河坡無(wú)雜草雜物及暴露垃圾的目標(biāo)，努力提高河道的灌排能力和水體的自?xún)裟芰?，營(yíng)造良好的水環(huán)境。

二、整治任務(wù)

本次河道整治的主要任務(wù)是清淤、清雜，使河道過(guò)水?dāng)嗝孢_(dá)到設(shè)計(jì)斷面要求。市政府下達(dá)我區(qū)共需整治河道56條，長(zhǎng)47.7公里，土方35.3萬(wàn)方。涉及觀音山、狼山兩鎮(zhèn)的14個(gè)農(nóng)業(yè)行政村。