發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。正如總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要緊密圍繞發(fā)展這個(gè)主題來展開。我們要深刻領(lǐng)會(huì)加快發(fā)展對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位的重要意義，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，努力以發(fā)展的成效來檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)發(fā)展

經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的巨大成就。但是，要向更高的發(fā)展階段邁進(jìn)，我們也面臨著一系列深層次的矛盾和問題。比如，科技、教育水平總體比較落后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有根本改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，人口增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善，民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面也有一些不容忽視的問題，等等。為了解決這些矛盾和問題，中央在總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，指明了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)指導(dǎo)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。惟其如此，我們才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。聯(lián)系上海實(shí)際，主要是要做到“推進(jìn)一個(gè)主戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)五個(gè)進(jìn)一步”?！巴七M(jìn)一個(gè)主戰(zhàn)略”，就是要全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略。當(dāng)前，上海進(jìn)入了一個(gè)人均GDP達(dá)到更高水平的發(fā)展階段，有效解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問題，就要按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源”的思想，全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和文化、教育創(chuàng)新，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展之路，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)上海發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。“實(shí)現(xiàn)五個(gè)進(jìn)一步”，就是要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步處理好自身發(fā)展與服務(wù)全國(guó)的關(guān)系，做好加快自身發(fā)展和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)這兩篇大文章，為國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)多作貢獻(xiàn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步處理好中心城區(qū)功能提升與郊區(qū)加快發(fā)展的關(guān)系，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制瓶頸制約，加快推進(jìn)郊區(qū)“三個(gè)集中”（土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中）進(jìn)程，加快郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快郊區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民收入提高，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與郊區(qū)的互動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)特別是文化事業(yè)的發(fā)展活力，切實(shí)解決好民生問題，滿足人民群眾物質(zhì)生活和精神文化的需求堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，進(jìn)一步處理好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走良性循環(huán)的發(fā)展新路；堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，進(jìn)一步處理好“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系，堅(jiān)持面向世界、服務(wù)全國(guó)，積極參與國(guó)際分工，以開放促改革、促發(fā)展，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)。

二、堅(jiān)持以正確的方法推進(jìn)發(fā)展

采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是我們黨緊跟時(shí)代潮流、帶領(lǐng)人民不斷開拓前進(jìn)所必須具備的能力。我們黨作為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，不但要善于提出目標(biāo)和任務(wù)，而且還要善于提出解決問題的正確方法。同志曾經(jīng)用過河要有橋或船的形象比喻，生動(dòng)地闡述了正確的方法對(duì)于完成任務(wù)、做好工作的重要性?，F(xiàn)在，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，是保持快速發(fā)展難度加大的時(shí)期、深化改革阻力增大的時(shí)期、擴(kuò)大開放風(fēng)險(xiǎn)更大的時(shí)期、資源環(huán)境制約趨緊的時(shí)期。在發(fā)展過程中，既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，也會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的巨大考驗(yàn)。尤其是我們黨所開創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是一項(xiàng)前所未有的偉大事業(yè)，我們黨所探索的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是世界發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉，要把這一偉大事業(yè)和偉大創(chuàng)舉不斷推向前進(jìn)，不僅需要巨大的理論勇氣和創(chuàng)新能力，也需要高度的政治智慧和科學(xué)的方法。

解放思想求先行、以人為本求先行、好字當(dāng)頭求先行、持續(xù)運(yùn)作求先行，這是**加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、提高科學(xué)發(fā)展能力的努力與探索。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，猶如一句響亮宣言，又如一聲前行號(hào)角，**已經(jīng)作出回答，**還將繼續(xù)作出回答

**的變化，靜悄悄，卻又扎扎實(shí)實(shí)。

從森林資源危困，到率先推行集體林權(quán)制度改革，森林覆蓋率達(dá)到62.96％，居全國(guó)第一；從工業(yè)發(fā)展、環(huán)境污染，到推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行全流域綜合治理，環(huán)境指標(biāo)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；從閩東閩西差距巨大，到閩西審視比較優(yōu)勢(shì)，急起直追；從只重GDP增長(zhǎng)，到樹立正確的政績(jī)觀，民生為重、又好又快……

，要把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。省委書記盧展工說：“**省委認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的部署要求，著力把科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力?！?/p>

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，**各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子也曾感到困難多、辦法少，而今天，他們決心堅(jiān)定、精神堅(jiān)韌，咬定目標(biāo)、改革創(chuàng)新。提高駕馭科學(xué)發(fā)展的能力，關(guān)鍵在于八個(gè)字：真學(xué)，真信，真懂，真用。

專題研究找準(zhǔn)關(guān)鍵，干部培訓(xùn)“一班一策”

內(nèi)容提要:創(chuàng)新型國(guó)家和服務(wù)型政府要求政府必須具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性和外結(jié)構(gòu)性因素對(duì)政府創(chuàng)新能力的提升和發(fā)展具有重要作用。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素包括政府價(jià)值取向、行政文化、組織機(jī)構(gòu)、官員素質(zhì)及政府能力結(jié)構(gòu)等。政府外結(jié)構(gòu)性因素主要源于政府與市場(chǎng)、社會(huì)間競(jìng)爭(zhēng)、合作和反對(duì)的關(guān)系。政府價(jià)值理念是政府創(chuàng)新能力發(fā)展的前提和基礎(chǔ),內(nèi)結(jié)構(gòu)性影響因素起著決定性作用,外結(jié)構(gòu)性影響因素則是其發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞:政府創(chuàng)新能力;政府能力結(jié)構(gòu);競(jìng)爭(zhēng);合作

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化日趨加劇,中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局中發(fā)揮越來越重要的作用,同時(shí)也多方位、深層次地接受來自國(guó)際組織、國(guó)外政府的巨大影響。世界各國(guó)在國(guó)際中的扮演的角色和地位,在某種程度上,由該國(guó)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力決定。經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的不竭動(dòng)力來源于一國(guó)科學(xué)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新。正因?yàn)榇?國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、政府創(chuàng)新等各種圍繞“創(chuàng)新”而來的“名詞”長(zhǎng)久地牽動(dòng)著各國(guó)研究者的神經(jīng)。特別是眾多發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,企業(yè)依附性強(qiáng),激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)根本沒有余力進(jìn)行自主創(chuàng)新,何況國(guó)外“新”技術(shù)的引進(jìn)仍能為企業(yè)帶來豐厚利潤(rùn),這就使得企業(yè)更沒有動(dòng)力去創(chuàng)新。加上發(fā)展中國(guó)家的法律、制度、文化等各方面也少有促進(jìn)科技創(chuàng)新的動(dòng)力源。

在這種新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,黨和政府審時(shí)度勢(shì),提出“用15年左右的時(shí)間使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”的奮斗目標(biāo)。現(xiàn)代創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,政府在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)著重完善創(chuàng)新型制度、健全國(guó)家創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新文化,切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。基于此,當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)更為迫切的是,加快創(chuàng)新政府職能與行政方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整與之不相適應(yīng)的行政機(jī)制,這其中至關(guān)重要和基礎(chǔ)性的在于政府創(chuàng)新能力的提升。政府創(chuàng)新能力的加強(qiáng),不僅能為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體提供良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)條件,而且還能為之作出表率,積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化,走出發(fā)達(dá)國(guó)家“由于私部門對(duì)政府的示范作用或者是政府自身迫于信息技術(shù)的壓力”而被動(dòng)創(chuàng)新的慣性。本文旨在分析影響政府創(chuàng)新能力發(fā)展的政府內(nèi)外結(jié)構(gòu)性因素,從政府的角度為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供一條有益的選擇路徑。

所謂政府創(chuàng)新能力,是指政府為適應(yīng)不斷變換的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境,回應(yīng)公民、社會(huì)訴求,實(shí)現(xiàn)政府基本價(jià)值目標(biāo),對(duì)行政理念、組織機(jī)構(gòu)、行政制度及體制等行政活動(dòng)各層面進(jìn)行自我革新的能力。政府創(chuàng)新是政府創(chuàng)新能力的外在表征,政府創(chuàng)新能力是影響政府創(chuàng)新的內(nèi)部決定因素。政府創(chuàng)新能力與政府其他能力一樣,內(nèi)蘊(yùn)于政府機(jī)理,外化為政府行為。政府內(nèi)與外、歷史與現(xiàn)實(shí)等林林總總的因素?zé)o時(shí)無刻不在影響、塑造著政府創(chuàng)新能力,時(shí)間、空間二元框架的四維結(jié)構(gòu)的運(yùn)行限定著政府創(chuàng)新能力的高低?；谶@一認(rèn)識(shí)我們把影響政府創(chuàng)新能力的因素歸結(jié)為政府——市場(chǎng)——社會(huì)三維結(jié)構(gòu),具體從政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)兩大方面來探析。

一、問題的提出

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》提出:要“培養(yǎng)幼兒對(duì)生活中常見的簡(jiǎn)單標(biāo)記和文字符號(hào)的興趣;利用圖書、繪畫和其它多種方式,引發(fā)幼兒對(duì)書籍、閱讀和書寫的興趣,培養(yǎng)前閱讀和前書寫等技能。”這就明確地把幼兒的早期閱讀要求納入了語言教育的目標(biāo)體系,使得早期閱讀倍受提倡和重視。

在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天,人的閱讀能力被視為主要的具有很高價(jià)值的能力。因此,教育也面臨著挑戰(zhàn)和選擇,教育不僅要培養(yǎng)有知識(shí)、會(huì)思考的人,最重要的是要培養(yǎng)會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)探索的創(chuàng)造型人才。然而,會(huì)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就是閱讀能力,只有學(xué)會(huì)閱讀才會(huì)吸收,有了吸收,才會(huì)有創(chuàng)造。而要使兒童能夠盡早閱讀,就必須先解決認(rèn)字問題,在幼兒階段就開始實(shí)施認(rèn)讀活動(dòng)。

根據(jù)“最佳期實(shí)施最優(yōu)化教育”的理論基礎(chǔ),同時(shí)科學(xué)研究也表明:兒童發(fā)育過程中,存在著“最佳期”的現(xiàn)象,錯(cuò)過了最佳期,兒童的智力和心理發(fā)展都會(huì)受到影響。研究還表明:口語發(fā)展的最佳期是2~4歲,書面語的發(fā)展最佳期是5~6歲,從口語向書面語轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)和掌握漢字。因此,牢牢把握最佳期,充分開展科學(xué)認(rèn)讀活動(dòng),讓幼兒認(rèn)字,發(fā)展書面語言,是可能和必要的。

二、研究的目標(biāo)

我園自2004年9月份起,參加了“科學(xué)認(rèn)讀——發(fā)展兒童語言及思維”的課題實(shí)驗(yàn),幾年來,我們確立了以“開展科學(xué)認(rèn)讀,促進(jìn)幼兒早期閱讀能力發(fā)展”為題,將科學(xué)認(rèn)讀滲透到幼兒一日生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。其目的:

發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。正如總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要緊密圍繞發(fā)展這個(gè)主題來展開。我們要深刻領(lǐng)會(huì)加快發(fā)展對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位的重要意義，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，努力以發(fā)展的成效來檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)發(fā)展

經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的巨大成就。但是，要向更高的發(fā)展階段邁進(jìn)，我們也面臨著一系列深層次的矛盾和問題。比如，科技、教育水平總體比較落后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有根本改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，人口增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善，民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面也有一些不容忽視的問題，等等。為了解決這些矛盾和問題，中央在總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，指明了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)指導(dǎo)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。惟其如此，我們才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。聯(lián)系上海實(shí)際，主要是要做到“推進(jìn)一個(gè)主戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)五個(gè)進(jìn)一步”?！巴七M(jìn)一個(gè)主戰(zhàn)略”，就是要全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略。當(dāng)前，上海進(jìn)入了一個(gè)人均GDP達(dá)到更高水平的發(fā)展階段，有效解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問題，就要按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源”的思想，全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和文化、教育創(chuàng)新，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展之路，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)上海發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變?！皩?shí)現(xiàn)五個(gè)進(jìn)一步”，就是要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步處理好自身發(fā)展與服務(wù)全國(guó)的關(guān)系，做好加快自身發(fā)展和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)這兩篇大文章，為國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)多作貢獻(xiàn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步處理好中心城區(qū)功能提升與郊區(qū)加快發(fā)展的關(guān)系，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制瓶頸制約，加快推進(jìn)郊區(qū)“三個(gè)集中”（土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中）進(jìn)程，加快郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快郊區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民收入提高，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與郊區(qū)的互動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)特別是文化事業(yè)的發(fā)展活力，切實(shí)解決好民生問題，滿足人民群眾物質(zhì)生活和精神文化的需求堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，進(jìn)一步處理好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走良性循環(huán)的發(fā)展新路；堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，進(jìn)一步處理好“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系，堅(jiān)持面向世界、服務(wù)全國(guó)，積極參與國(guó)際分工，以開放促改革、促發(fā)展，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)。

二、堅(jiān)持以正確的方法推進(jìn)發(fā)展

采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是我們黨緊跟時(shí)代潮流、帶領(lǐng)人民不斷開拓前進(jìn)所必須具備的能力。我們黨作為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，不但要善于提出目標(biāo)和任務(wù)，而且還要善于提出解決問題的正確方法。同志曾經(jīng)用過河要有橋或船的形象比喻，生動(dòng)地闡述了正確的方法對(duì)于完成任務(wù)、做好工作的重要性?，F(xiàn)在，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，是保持快速發(fā)展難度加大的時(shí)期、深化改革阻力增大的時(shí)期、擴(kuò)大開放風(fēng)險(xiǎn)更大的時(shí)期、資源環(huán)境制約趨緊的時(shí)期。在發(fā)展過程中，既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，也會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的巨大考驗(yàn)。尤其是我們黨所開創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是一項(xiàng)前所未有的偉大事業(yè)，我們黨所探索的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是世界發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉，要把這一偉大事業(yè)和偉大創(chuàng)舉不斷推向前進(jìn)，不僅需要巨大的理論勇氣和創(chuàng)新能力，也需要高度的政治智慧和科學(xué)的方法。

所謂用資能力是指地方高校為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)所獲取的教育資源配置的效率。教育資源配置的效率是指如何配置一定數(shù)量的教育資源，使其效果達(dá)到帕累托狀態(tài)，即若改變這種配置狀態(tài)，會(huì)造成至少一個(gè)受教育者的利益受損［2］。地方高校基本為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教學(xué)型學(xué)校。為保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部對(duì)新辦本科院校教學(xué)工作合格評(píng)估體系的教育經(jīng)費(fèi)配置有明確要求:教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入能較好地滿足人才培養(yǎng)需要。其中，教學(xué)日常運(yùn)行支出占經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款與學(xué)費(fèi)收入之和的比例≧13%。生均年教學(xué)日常運(yùn)行支出≧1500元人民幣，且逐年增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)幅度不低于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的幅度。但目前許多地方高校缺少清晰的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)理念上也沒有建立起可持續(xù)的發(fā)展觀，表現(xiàn)在內(nèi)部資源配置方法上:一是沒有實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算是對(duì)納入預(yù)算管理的所有財(cái)力資源進(jìn)行合理配置的有效工具。但許多學(xué)校沒有年度預(yù)算計(jì)劃，資源的配置是學(xué)校內(nèi)各部門相互博弈的結(jié)果，資金使用僅靠人為的指揮和控制;有預(yù)算的學(xué)校也存在內(nèi)部預(yù)算分配缺乏科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)、部門的預(yù)算收入和學(xué)校實(shí)際預(yù)算收入存在差異、部門預(yù)算沒有將債務(wù)收支納入綜合預(yù)算以及預(yù)算的軟約束等問題。二是財(cái)務(wù)核算仍采用傳統(tǒng)的只核算費(fèi)用支出、不核算培養(yǎng)成本的方法。高校的成本會(huì)計(jì)核算是計(jì)量教育投資效益的前提，也是實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。由于高校財(cái)務(wù)管理弱化，在缺少有效制度約束下，教學(xué)、科研、設(shè)備、后勤服務(wù)等方面的資金使用沒有計(jì)劃性，勢(shì)必造成辦學(xué)成本上升和辦學(xué)效益的低下。缺乏效率資源配置的結(jié)果，首先表現(xiàn)在設(shè)備利用率不高。學(xué)校的固定資產(chǎn)是辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于資產(chǎn)管理制度不健全和管理方法不科學(xué)，財(cái)產(chǎn)分散，造成設(shè)備閑置、物資積壓、損失浪費(fèi)嚴(yán)重;財(cái)產(chǎn)物資的購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢手續(xù)不嚴(yán)密，驗(yàn)票不驗(yàn)貨，造成重復(fù)購(gòu)置，使用上不核算成本，利用率低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重［3］。其次是盲目追求大而全及提高辦學(xué)層次，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化。地方高校無法通過有效的資源配置來實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)手段與教學(xué)方法改革的突破、雙師型師資隊(duì)伍的建設(shè)等目標(biāo)，無法形成辦學(xué)特色從而增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和提升學(xué)校的聲譽(yù)，這必將影響學(xué)校的再融資能力。地方高校的資源配置無法體現(xiàn)為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展輸送合格的應(yīng)用型人才目標(biāo)，必然抑制地方政府高等教育投資的積極性;難以吸引優(yōu)質(zhì)人才及優(yōu)質(zhì)生源，教學(xué)質(zhì)量與非財(cái)政收入都將進(jìn)入惡性循環(huán)，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展無從保證。

在地方財(cái)政支付能力有限的情況下，為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)對(duì)高等教育不斷增加的需求，政府除了為地方高校提供的直接財(cái)政款項(xiàng)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)構(gòu)建多元化的高校財(cái)政支持資金來源系統(tǒng)，通過多種渠道為地方高校財(cái)政支持籌集更多的資金。與此同時(shí)，地方高校自身也應(yīng)增強(qiáng)自我籌資的能力和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，平衡規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益，注重內(nèi)涵建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中央財(cái)政應(yīng)建立對(duì)地方高校的轉(zhuǎn)移性支付制度。人才的市場(chǎng)化致使人才資源配置不存在壁壘效應(yīng)，即人才在市場(chǎng)的流動(dòng)導(dǎo)致地方高校培養(yǎng)的人才不一定為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)人才流動(dòng)率不斷提高時(shí)，必然使地方政府對(duì)高等教育投資效益每況愈下。而勞動(dòng)力的流入地享受著輸入地教育提供的社會(huì)效益，卻不需要為之提供資金等支持［4］。同時(shí)高等教育還存在著事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配，這也制約了地方政府增加高等教育的財(cái)政投入。因此，中央財(cái)政應(yīng)通過補(bǔ)助生均公用經(jīng)費(fèi)、實(shí)行績(jī)效撥款和加大對(duì)學(xué)生資助力度等方式來加大對(duì)地方高校的轉(zhuǎn)移支付力度，以利于解決地方高校資金困難，調(diào)控區(qū)域教育發(fā)展水平差異，引導(dǎo)地方高校更加注重辦學(xué)質(zhì)量與特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善地方財(cái)政投入的監(jiān)督制約機(jī)制。為保障地方財(cái)政對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。首先，國(guó)家以立法的形式明確統(tǒng)一規(guī)定各省、自治區(qū)和直轄市投入到高等教育的財(cái)政直接撥款占該地區(qū)總財(cái)政收入的最低比例;其次，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方高等教育的預(yù)算審核，對(duì)于財(cái)政投入不足的高校，應(yīng)限制其招生規(guī)模，規(guī)模的擴(kuò)張也是經(jīng)費(fèi)緊張的根本原因之一。同時(shí)，鑒于傳統(tǒng)高教生均定額加專項(xiàng)補(bǔ)助的撥款方式，存在著助長(zhǎng)學(xué)校追求數(shù)量與層次結(jié)構(gòu)的盲目擴(kuò)張，無法激勵(lì)學(xué)校追求效率的弊端，應(yīng)改變撥款機(jī)制，建立和完善地方高校的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效因子納入撥款公式中，并逐步加大根據(jù)績(jī)效分配資源的比重，激勵(lì)地方高校提高教育質(zhì)量，避免資源浪費(fèi)。開征高等教育消費(fèi)稅重構(gòu)成本分擔(dān)制度。教育成本分擔(dān)是學(xué)校相關(guān)利益者之間的一個(gè)博弈過程。高等教育通過增進(jìn)人的知識(shí)、技能和素質(zhì)提高人的職業(yè)能力，從而給社會(huì)、個(gè)人以及用人單位帶來經(jīng)濟(jì)利益。因此，高等教育的受益方均是成本分擔(dān)的主體。我國(guó)現(xiàn)行的教育成本分擔(dān)的主體中，國(guó)家的財(cái)政撥款卻在逐年下降，至今未達(dá)到GDP的4%，而受教育者個(gè)人分擔(dān)的比例逐年提高，雇主、企業(yè)等受益者所分擔(dān)的高等教育成本未超過2．0%。目前的就業(yè)市場(chǎng)對(duì)地方院校的畢業(yè)生存在歧視，他們大都就業(yè)層次比較低，所獲得的教育投資收益無法補(bǔ)償分擔(dān)的成本，目前的分擔(dān)制度顯失公平。因此，國(guó)家應(yīng)本著誰受益誰付費(fèi)的原則，開征高等教育消費(fèi)稅，向用人單位等受益者課稅，使高校的收入得到法律的保障和約束，為高等教育創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。同時(shí)，開征教育消費(fèi)稅不僅可以將教育成本合理分?jǐn)偅€能促使用人單位合理利用人力資源，有效遏制盲目追求高學(xué)歷的用人傾向［5］。完善激勵(lì)教育捐贈(zèng)的法律規(guī)范?！督逃ā放c《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)捐資助教雖有鼓勵(lì)條款，卻無對(duì)捐贈(zèng)方減免稅收優(yōu)惠的具體比例規(guī)定。同時(shí)由于國(guó)家沒有頒布募捐法，使學(xué)校的募捐及管理工作處于法律的相對(duì)真空地帶，也增加了捐贈(zèng)者的缺少法律保障的擔(dān)憂，無法激發(fā)社會(huì)捐資助教的積極性。應(yīng)在國(guó)家文化建設(shè)層面樹立公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造支持社會(huì)公益事業(yè)的氛圍，建立與健全有關(guān)捐資助學(xué)相應(yīng)的法律與法規(guī)，如出臺(tái)募捐法、修訂稅法中的相關(guān)內(nèi)容，包括開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅及捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則等，以激發(fā)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的捐資助學(xué)熱情，并制定高校融資和接受捐資的激勵(lì)政策，將高校融資與政府配套獎(jiǎng)勵(lì)資金相配套［6］。

采用PPP模式融資。公共部門與私人部門之間的伙伴關(guān)系(PublicPrivatePartnership簡(jiǎn)稱PPP)是一種公共產(chǎn)品供給的模式，其實(shí)質(zhì)是公共部門根據(jù)社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，提出建設(shè)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)確立私人部門合作伙伴，私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維修，即實(shí)行契約機(jī)制，私人部門提供公共服務(wù)的生產(chǎn)，公共部門(或政府)向私人部門付費(fèi)作為對(duì)其生產(chǎn)成本的補(bǔ)償和收益的回報(bào)［7］。地方高?？梢酝ㄟ^PPP模式來緩解教學(xué)資源的緊缺。在PPP模式運(yùn)行中，應(yīng)選擇合適的項(xiàng)目，一般是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等并合理選擇PPP的類型;建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和程序來選擇合作伙伴;財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的成本效益核算，建立起項(xiàng)目啟動(dòng)前后的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系及監(jiān)管體系，確保項(xiàng)目能真正發(fā)揮作用。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強(qiáng)創(chuàng)收能力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，未來企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將是創(chuàng)新能力與人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，這必將導(dǎo)致研發(fā)投入的持續(xù)增加、管理創(chuàng)新需求和人力資源培訓(xùn)的增加。地方高校應(yīng)順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求，充分利用自身人才和智力優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)應(yīng)用型和技能技術(shù)型科研成果“產(chǎn)出”能力，積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、團(tuán)體密切合作，開展受托研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、共同申報(bào)課題、共建實(shí)驗(yàn)室、開放校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、進(jìn)行人才交流等［8］，通過有效開展產(chǎn)學(xué)研，既履行了地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的職能，同時(shí)也能部分解決科研經(jīng)費(fèi)投入不足問題;通過產(chǎn)學(xué)研究合作教育，與企(事)業(yè)或行業(yè)合作舉辦專業(yè)、共建教學(xué)資源、合作培養(yǎng)人才來解決專業(yè)建設(shè)中實(shí)踐經(jīng)費(fèi)投入有限等問題，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。此外，高校還可為企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、流程再造、管理診斷、稅收籌劃等各類咨詢和服務(wù)，以及承擔(dān)各種培訓(xùn)來獲取收入。加強(qiáng)學(xué)校特色建設(shè)以吸引社會(huì)捐贈(zèng)。捐贈(zèng)收入要成為高?；I資渠道的前提是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入水平的較大提高。對(duì)于辦學(xué)歷史不長(zhǎng)的地方高校而言，由于畢業(yè)生大都是一般收入階層，校友的捐贈(zèng)能力相對(duì)比較有限。因此，地方高校應(yīng)貼緊區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，在專業(yè)課程體系構(gòu)建、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程資源建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)管理和校園文化建設(shè)等方面不斷努力探索，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，形成特色、品牌和社會(huì)聲譽(yù)，以此來吸引包括校友在內(nèi)的社會(huì)各界的捐資助學(xué)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)成立募捐管理機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)多種形式的募捐途徑，并對(duì)所募集的資金進(jìn)行透明化管理，公布資金使用的用途及成效，使募捐工作制度化與規(guī)范化，成為學(xué)校一條經(jīng)常性資金來源渠道。實(shí)施教育流程外包引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。教學(xué)資源是開展教育活動(dòng)所需要的一切基礎(chǔ)和條件。教育水準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平基本是一致的，發(fā)達(dá)國(guó)家有豐富的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)可供地方高校借鑒。有條件的地方高?？蓢L試教育流程外包。所謂教育流程外包，是一種外資引進(jìn)的模式，是借鑒服務(wù)業(yè)流程外包的原理，將部分教育服務(wù)全程承包給外資，容許外資在我國(guó)法律框架下，提供獨(dú)立于我國(guó)現(xiàn)行教育體系之外的服務(wù)［9］。目前各高校所開展的中外合作辦學(xué)可視為教育流程外包的方式之一。成功的教育流程外包應(yīng)能起到引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資料，影響與帶動(dòng)學(xué)校的教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面的變革，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件改善，并使人才培養(yǎng)的規(guī)格、人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性、人才培養(yǎng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性提高，進(jìn)而提升學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，拓展學(xué)校發(fā)展空間。

高校資金管理的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資源約束下的最優(yōu)選擇。從資金的籌集、分配到有效利用，是系統(tǒng)工程，學(xué)校應(yīng)設(shè)立校融資管理的專門組織進(jìn)行管理，使資源的配置能圍繞培育與形成學(xué)校的特色展開，最終形成學(xué)校存量教學(xué)資源的差異性，以此來提升學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)融資預(yù)算管理。所謂融資預(yù)算管理指在地方高校融資管理活動(dòng)中，對(duì)融資規(guī)模、方式和結(jié)構(gòu)，資金使用和負(fù)債資金歸還來源、償還方式等方面的未來情況進(jìn)行預(yù)測(cè)與規(guī)劃及其制度安排。融資預(yù)算管理包括了預(yù)算的編制、執(zhí)行及考核過程。融資預(yù)算編制的起點(diǎn)是學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，地方高校應(yīng)基于可持續(xù)發(fā)展的視角來合理確立其規(guī)模，預(yù)算的編制方法可采取自上而下、上下結(jié)合方法;預(yù)算經(jīng)過審批下達(dá)后各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)學(xué)校應(yīng)建立起相應(yīng)財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用于考核預(yù)算的執(zhí)行情況。如果沒有合理的預(yù)算，內(nèi)部資源的配置就會(huì)缺少追求成本最小化的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)行中往往是趨向成本最大化，學(xué)校的融資就難以從粗放走向集約。通過融資預(yù)算，可以規(guī)范融資行為，實(shí)現(xiàn)學(xué)校融資的來源、使用、還款的同步控制，為學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。建立和完善財(cái)務(wù)成本管理。高校教育財(cái)務(wù)成本管理是實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然要求，也是優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益的需要。在建立和完善財(cái)務(wù)成本管理內(nèi)容過程中，首先要明確教育成本核算的對(duì)象，如可以把二級(jí)院、系、部、所作為各個(gè)成本核算單位，然后再細(xì)分到各專業(yè)、各年級(jí)作為核算對(duì)象，進(jìn)行成本歸集和分配。隨著條件的成熟，進(jìn)而過渡到把每個(gè)班、每個(gè)年級(jí)作為一個(gè)成本核算的對(duì)象進(jìn)行細(xì)化管理［10］。其次以學(xué)年作為成本核算期，合理選擇成本核算方式并確定教育成本核算的范圍，凡培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用均應(yīng)計(jì)入教育成本，而與培養(yǎng)學(xué)生無關(guān)的費(fèi)用則不應(yīng)計(jì)入;再次設(shè)置成本項(xiàng)目并進(jìn)行記錄、歸集、費(fèi)用分配和成本結(jié)轉(zhuǎn)，基本的成本項(xiàng)目應(yīng)包括:人力成本、固定資產(chǎn)成本和費(fèi)用成本;最后強(qiáng)化成本控制。制訂教育成本的控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施成本形成過程的動(dòng)態(tài)控制并考評(píng)成本控制結(jié)果。構(gòu)建融資風(fēng)險(xiǎn)防控體系。地方高校融資風(fēng)險(xiǎn)是指學(xué)校在融資過程中，存在的不能籌集資金和無法償還債務(wù)的可能性。包括兩層含義:一是指學(xué)校融資結(jié)構(gòu)及負(fù)債融資規(guī)模不合理所引發(fā)的無力償還到期債務(wù)本息的風(fēng)險(xiǎn);二是指環(huán)境變化及學(xué)校財(cái)務(wù)資源配置效率低下，導(dǎo)致的學(xué)校“信用”下降，弱化學(xué)校再融資的能力，無法在相應(yīng)的籌資渠道獲取所需要的資金的風(fēng)險(xiǎn)。為有效防控風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念;建立評(píng)價(jià)學(xué)校償債能力體系，合理確立負(fù)債融資規(guī)模，集成使用各種負(fù)債融資方式，降低負(fù)債融資的成本;加強(qiáng)對(duì)負(fù)債資金使用項(xiàng)目的可行性評(píng)價(jià)，提高負(fù)債資金使用效益，增強(qiáng)再融資能力;加強(qiáng)債務(wù)資金使用的動(dòng)態(tài)控制，建立識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系;制訂還款計(jì)劃，建立償債基金，以保證債務(wù)資金的到期償還。加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理是指通過經(jīng)營(yíng)、置換學(xué)校閑散資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等來提升學(xué)校資產(chǎn)使用效率和完善教學(xué)設(shè)施的一種方式。在法律框架下，以區(qū)位理論和級(jí)差地租理論為指導(dǎo)，利用土地置換和出讓、出租閑置低效設(shè)施、參與股份制、建筑物冠名等形式從事商業(yè)活動(dòng)［11］，通過多種市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化學(xué)校資源配置和提高學(xué)校資源的使用效率和效益?？傊?，單純依靠地方財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入的二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源，已經(jīng)不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求。因此，政府應(yīng)調(diào)整相關(guān)高等教育的投融資政策，構(gòu)建多元化的高校財(cái)政支持資金來源系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)地方高校財(cái)政支持。與此同時(shí)，地方高校也應(yīng)增強(qiáng)自身的外源與內(nèi)源融資能力，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

本文作者：陳育儉工作單位：莆田學(xué)院

論文摘要:文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要載體，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化是提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重要手段，為提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，我們有必要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。但是，文化企業(yè)大多沒有有形資產(chǎn)，實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值難以預(yù)測(cè)和評(píng)估，文化產(chǎn)業(yè)很難用傳統(tǒng)的融資工具積聚資本，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到融資瓶頸。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政與金融政策，促進(jìn)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，形成民族發(fā)展的文化合力，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。

論文關(guān)鍵詞:中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展能力

當(dāng)今世界，文化不僅是綜合國(guó)力的一部分，而且有可能成為綜合國(guó)力的核心。從美國(guó)、加拿大到日本、歐盟，各國(guó)都把發(fā)展文化生產(chǎn)力作為其競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，并把擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易、爭(zhēng)取國(guó)際文化市場(chǎng)作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這種背景下，境外文化資本和文化產(chǎn)品涌人中國(guó)，憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力傳播價(jià)值理念，對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)生巨大的沖擊。為此，我們應(yīng)采何種措施，制定什么樣的政策，提高社會(huì)主義先進(jìn)文化在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響，增強(qiáng)中國(guó)的“軟實(shí)力”，是我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的一個(gè)重大課題。

一、文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要載體

先進(jìn)文化首先是精神文化，她要借助物質(zhì)手段來完成她的傳播、吸收、接受的過程，因而先進(jìn)文化是精神文化和物質(zhì)文化的統(tǒng)一。文化的產(chǎn)業(yè)化或文化產(chǎn)業(yè)就是經(jīng)濟(jì)文化一體化。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新的文化發(fā)展方式，是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系在一起的，她使文化生產(chǎn)具備了文化的意識(shí)形態(tài)和商品屬性。而知識(shí)技術(shù)和現(xiàn)代高科技的發(fā)展，推動(dòng)了高科技和文化的相互滲透，使文化產(chǎn)業(yè)成為高新技術(shù)與文化緊密結(jié)合的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、激光技術(shù)廣泛應(yīng)用于文化藝術(shù)的創(chuàng)作，導(dǎo)致了各種各樣的文化業(yè)態(tài)的崛起和傳統(tǒng)文化形式的更新。文化的產(chǎn)業(yè)化正在成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，高科技成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化有重要作用，一是有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和活力;二是有利于促進(jìn)文化生產(chǎn)和文化消費(fèi)的良性循環(huán)，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，特別是社會(huì)主義先進(jìn)文化的需求;屯是有利于抵制西方文化對(duì)中國(guó)文化的沖擊，增強(qiáng)中國(guó)文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于文化產(chǎn)業(yè)的商品屬性，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也會(huì)出現(xiàn)黃色、暴力等庸俗文化，降低文化品位，削弱文化的高雅品格。因此，社會(huì)主義先進(jìn)文化是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，文化產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要載體。

自1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，可持續(xù)發(fā)展受到全球各國(guó)的高度重視，各國(guó)紛紛制定本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和具體落實(shí)措施。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵取決于該國(guó)或該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的高低?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的高低直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的前景。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于在其生態(tài)和地理?xiàng)l件下人民和體制的能力。可持續(xù)發(fā)展能力的高低可以通過生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)五大系統(tǒng)來衡量。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統(tǒng)的共同作用和綜合貢獻(xiàn)，而其中任何一個(gè)支持系統(tǒng)的失敗都會(huì)破壞可持續(xù)發(fā)展的總體能力。為了實(shí)現(xiàn)遼寧的可持續(xù)發(fā)展，首先必須對(duì)遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，然后有針對(duì)性地加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文將首先圍繞五大支持系統(tǒng)對(duì)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎(chǔ)上闡述如何加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文以中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組公布的數(shù)字作為分析依據(jù)，除區(qū)域生態(tài)水平和區(qū)域管理能力指標(biāo)外，所有指標(biāo)均為1999年的數(shù)字。

一、遼寧可持續(xù)發(fā)展能力分析

（一）生存支持系統(tǒng)

生存支持系統(tǒng)又稱基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)按人平均的資源數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。生存支持系統(tǒng)反映了資源對(duì)人口的承載能力，它以供應(yīng)人口并保證其生理延續(xù)為標(biāo)識(shí)。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資源能夠滿足當(dāng)代人和以后各代人的生存和發(fā)展的需求，則該國(guó)或該地區(qū)就具備了可持續(xù)發(fā)展的初步條件，如果在自然狀態(tài)下不能被滿足，則應(yīng)依靠科技進(jìn)步尋求替代資源來滿足人口對(duì)資源的需求?？梢?，生存支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統(tǒng)總指數(shù)為45.17，在全國(guó)居第14位，說明資源對(duì)人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數(shù)為46.72，居全國(guó)第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農(nóng)業(yè)投入水平指數(shù)為23.14，居全國(guó)第21位，說明遼寧農(nóng)業(yè)投入水平相對(duì)較低；資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)為49.93，居全國(guó)第5位，說明遼寧資源轉(zhuǎn)化效率較高；生存持續(xù)能力指數(shù)為60.87，居全國(guó)第13位，說明遼寧生存可持續(xù)能力較好。在總數(shù)35個(gè)源指標(biāo)中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農(nóng)戶人均生產(chǎn)費(fèi)用支出、單位播種面積農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、單位播種面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力、化肥利用效率、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值、單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均收入、中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例12個(gè)指標(biāo)居全國(guó)前10名，其中，化肥利用效率居全國(guó)第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優(yōu)勢(shì)。居全國(guó)后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個(gè)指標(biāo)，說明遼寧的水資源相對(duì)短缺，氣候資源相對(duì)較差。

<小學(xué)英語課程標(biāo)準(zhǔn)>明確提出以描述學(xué)生“能做什么”為主線，強(qiáng)調(diào)學(xué)生要能用所學(xué)的英語做事情，在做事情的過程中發(fā)展語言能力以及交流與合作的能力。語言學(xué)習(xí)要從語法講解中和單詞的死記硬背中解脫出來，要通過創(chuàng)設(shè)良好的語言環(huán)境和提供大量的語言實(shí)踐的機(jī)會(huì)，使學(xué)生通過自己的體驗(yàn)、感知、實(shí)踐、參與和交流，形成語感；在教師的引導(dǎo)下，通過觀察、發(fā)現(xiàn)和歸納等方式，掌握語言的規(guī)律，形成有效的學(xué)習(xí)策略，通過交流與合作發(fā)展交流與合作的能力。

我們會(huì)驚訝于一個(gè)5，6歲的外國(guó)孩子能懂兩門外語，而對(duì)受過四五年英語教學(xué)的中國(guó)孩子無法開口說英語的現(xiàn)狀頗為擔(dān)憂!語言學(xué)家認(rèn)為：語言就是環(huán)境，氣氛，習(xí)慣！

環(huán)境：有大環(huán)境，小環(huán)境。現(xiàn)在上海的語言環(huán)境應(yīng)該說是非常優(yōu)越的，為學(xué)習(xí)英語提供了良好的社會(huì)環(huán)境。隨處可見的中英對(duì)照標(biāo)記，各類外語書籍，各種形形色色的外文課。小環(huán)境：就是要優(yōu)化校園，教室，課堂的環(huán)境。這個(gè)環(huán)境是學(xué)生習(xí)得語言能力的根本和源頭，也是我們老師需要精心設(shè)計(jì)，合理布局，才能使這個(gè)小環(huán)境得以發(fā)揮大作用！而課堂就是我們教師的主陣地。

一、在課堂教學(xué)中，利用直觀教具，培養(yǎng)學(xué)生的直觀思維，是整個(gè)教學(xué)過程變得生動(dòng)，形象，從而加深學(xué)生的印象，發(fā)展英語的語言能力。

根據(jù)心理學(xué)家研究：眼睛是在獲取知識(shí)過程中，比耳朵等其他感官有更特別的貢獻(xiàn);而且眼睛識(shí)別事物最快，獲得知識(shí)以后，記得最牢。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，在教學(xué)中應(yīng)充分利用一切直觀教具，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。眾所周知，現(xiàn)階段的教具層出不窮，有最簡(jiǎn)單的圖片(包括單詞圖片)，剪貼畫，實(shí)物投影，電腦課件的出現(xiàn)很大一部分充實(shí)了直觀教具的陣容，這些都對(duì)我們的教學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但是我們不可避免的看到教師為制作這些直觀教具所付出的相當(dāng)大的前期工作，而且并不能深入到每一堂課，每堂課的每個(gè)步驟。

而我在課堂教學(xué)中更多的是運(yùn)用了簡(jiǎn)筆畫這一直觀教具。簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的幾筆畫在剎那間就能表現(xiàn)一件事物，一個(gè)行動(dòng)，一個(gè)情景和一個(gè)情節(jié)。而且簡(jiǎn)筆畫概括性強(qiáng)，能準(zhǔn)確表達(dá)意思，幾乎可以用于一切場(chǎng)合，一切課型和一些環(huán)節(jié)。它的特點(diǎn)是：簡(jiǎn)練，概括，工具簡(jiǎn)便，線條簡(jiǎn)明，容易學(xué)習(xí)，占用的時(shí)間少，卻具有形象，風(fēng)趣，活潑的特點(diǎn)，給人留下深刻的影響。這樣學(xué)生看到人和物，根據(jù)聯(lián)想，進(jìn)行描述，既可以使課堂氣氛活躍，又可以初步利用英語進(jìn)行思維，表達(dá)思想，發(fā)展了語言能力!

自1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，可持續(xù)發(fā)展受到全球各國(guó)的高度重視，各國(guó)紛紛制定本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和具體落實(shí)措施。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵取決于該國(guó)或該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的高低?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的高低直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的前景。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于在其生態(tài)和地理?xiàng)l件下人民和體制的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的高低可以通過生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)五大系統(tǒng)來衡量。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統(tǒng)的共同作用和綜合貢獻(xiàn)，而其中任何一個(gè)支持系統(tǒng)的失敗都會(huì)破壞可持續(xù)發(fā)展的總體能力。為了實(shí)現(xiàn)遼寧的可持續(xù)發(fā)展，首先必須對(duì)遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，然后有針對(duì)性地加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文將首先圍繞五大支持系統(tǒng)對(duì)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎(chǔ)上闡述如何加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文以中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組公布的數(shù)字作為分析依據(jù)，除區(qū)域生態(tài)水平和區(qū)域管理能力指標(biāo)外，所有指標(biāo)均為1999年的數(shù)字。

一、遼寧可持續(xù)發(fā)展能力分析

（一）生存支持系統(tǒng)

生存支持系統(tǒng)又稱基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)按人平均的資源數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。生存支持系統(tǒng)反映了資源對(duì)人口的承載能力，它以供應(yīng)人口并保證其生理延續(xù)為標(biāo)識(shí)。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資源能夠滿足當(dāng)代人和以后各代人的生存和發(fā)展的需求，則該國(guó)或該地區(qū)就具備了可持續(xù)發(fā)展的初步條件，如果在自然狀態(tài)下不能被滿足，則應(yīng)依靠科技進(jìn)步尋求替代資源來滿足人口對(duì)資源的需求?？梢?，生存支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統(tǒng)總指數(shù)為45.17，在全國(guó)居第14位，說明資源對(duì)人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數(shù)為46.72，居全國(guó)第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農(nóng)業(yè)投入水平指數(shù)為23.14，居全國(guó)第21位，說明遼寧農(nóng)業(yè)投入水平相對(duì)較低；資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)為49.93，居全國(guó)第5位，說明遼寧資源轉(zhuǎn)化效率較高；生存持續(xù)能力指數(shù)為60.87，居全國(guó)第13位，說明遼寧生存可持續(xù)能力較好。在總數(shù)35個(gè)源指標(biāo)中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農(nóng)戶人均生產(chǎn)費(fèi)用支出、單位播種面積農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、單位播種面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力、化肥利用效率、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值、單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均收入、中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例12個(gè)指標(biāo)居全國(guó)前10名，其中，化肥利用效率居全國(guó)第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優(yōu)勢(shì)。居全國(guó)后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個(gè)指標(biāo)，說明遼寧的水資源相對(duì)短缺，氣候資源相對(duì)較差。