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發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。正如總書記反復(fù)強調(diào)的，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要緊密圍繞發(fā)展這個主題來展開。我們要深刻領(lǐng)會加快發(fā)展對鞏固黨的執(zhí)政地位的重要意義，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，努力以發(fā)展的成效來檢驗黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效。

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)發(fā)展

經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的巨大成就。但是，要向更高的發(fā)展階段邁進(jìn)，我們也面臨著一系列深層次的矛盾和問題。比如，科技、教育水平總體比較落后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有根本改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，人口增長、生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善，民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面也有一些不容忽視的問題，等等。為了解決這些矛盾和問題，中央在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，指明了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對指導(dǎo)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀。惟其如此，我們才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展。聯(lián)系上海實際，主要是要做到“推進(jìn)一個主戰(zhàn)略，實現(xiàn)五個進(jìn)一步”?！巴七M(jìn)一個主戰(zhàn)略”，就是要全面實施科教興市主戰(zhàn)略。當(dāng)前，上海進(jìn)入了一個人均GDP達(dá)到更高水平的發(fā)展階段，有效解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的問題，就要按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源”的思想，全面實施科教興市主戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和文化、教育創(chuàng)新，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展之路，在推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)上海發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變?！皩崿F(xiàn)五個進(jìn)一步”，就是要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步處理好自身發(fā)展與服務(wù)全國的關(guān)系，做好加快自身發(fā)展和主動服務(wù)全國這兩篇大文章，為國家全面建設(shè)小康社會多作貢獻(xiàn)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步處理好中心城區(qū)功能提升與郊區(qū)加快發(fā)展的關(guān)系，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制瓶頸制約，加快推進(jìn)郊區(qū)“三個集中”（土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中）進(jìn)程，加快郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民收入提高，實現(xiàn)中心城區(qū)與郊區(qū)的互動發(fā)展；堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的關(guān)系，增強社會事業(yè)特別是文化事業(yè)的發(fā)展活力，切實解決好民生問題，滿足人民群眾物質(zhì)生活和精神文化的需求堅持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，進(jìn)一步處理好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走良性循環(huán)的發(fā)展新路；堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，進(jìn)一步處理好“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系，堅持面向世界、服務(wù)全國，積極參與國際分工，以開放促改革、促發(fā)展，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)。

二、堅持以正確的方法推進(jìn)發(fā)展

采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是我們黨緊跟時代潮流、帶領(lǐng)人民不斷開拓前進(jìn)所必須具備的能力。我們黨作為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，不但要善于提出目標(biāo)和任務(wù)，而且還要善于提出解決問題的正確方法。同志曾經(jīng)用過河要有橋或船的形象比喻，生動地闡述了正確的方法對于完成任務(wù)、做好工作的重要性。現(xiàn)在，改革已進(jìn)入攻堅階段，發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。這個時期，是保持快速發(fā)展難度加大的時期、深化改革阻力增大的時期、擴(kuò)大開放風(fēng)險更大的時期、資源環(huán)境制約趨緊的時期。在發(fā)展過程中，既面臨著千載難逢的歷史機遇，也會遇到各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的巨大考驗。尤其是我們黨所開創(chuàng)的中國特色社會主義道路是一項前所未有的偉大事業(yè)，我們黨所探索的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也是世界發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉，要把這一偉大事業(yè)和偉大創(chuàng)舉不斷推向前進(jìn)，不僅需要巨大的理論勇氣和創(chuàng)新能力，也需要高度的政治智慧和科學(xué)的方法。

多年來，上海歷屆市委始終堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)，按照“體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”的要求，在上海發(fā)展的實踐中，逐步形成了“四個統(tǒng)一”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，保證了上海物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在確定發(fā)展的思路上，堅持中央精神、形勢發(fā)展和上海實際的有機統(tǒng)一。既堅持在大局下思考和行動，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央的要求，同時又堅持求真務(wù)實，增強科學(xué)預(yù)見和判斷形勢的能力，切實做到想清楚、看明白、有準(zhǔn)備。結(jié)合上海具體實際，創(chuàng)造性地開展工作，努力走出具有中國特色、時代特征和上海特點的發(fā)展新路。在完成發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上，堅持開創(chuàng)性、堅韌性和操作性的有機統(tǒng)一。既立足新的實踐，抓住機遇，敢闖敢試，爭取領(lǐng)先一步；又在遇到困難和風(fēng)險的時候，不退縮，不氣餒，不停步，以永不言敗的銳氣和永不懈怠的斗志，堅定不移地去做。同時在實施過程中注重可行性和操作性，加強調(diào)查研究，講究平衡操作、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力抓好落實。在執(zhí)行發(fā)展的方針政策上，堅持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性的有機統(tǒng)一。既堅決維護(hù)歷屆市委、市政府對上海工作的重大決策和方針、方向，不“翻燒餅”，不走回頭路，把上海發(fā)展的“接力棒”一棒一棒接好、傳好，又注重在前人的基礎(chǔ)上開拓進(jìn)取，不斷開辟新的境界、作出新的建樹。在處理發(fā)展的關(guān)系上，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的有機統(tǒng)一。既堅定不移地深化改革、加快發(fā)展，堅決破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，又注意正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，分清輕重緩急，兼顧各方利益，努力做到在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

三、堅持以完善的體制機制保證發(fā)展

體制機制建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的效能如何，很大程度上取決于體制機制的科學(xué)性和合理性。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，既要抓好當(dāng)務(wù)之急，著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，更要研究治本之策，謀劃長久之計，站在駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高度，努力形成有利于保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的體制機制，以完善的體制機制來保證發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。

要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機制和方式。發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作，是黨執(zhí)政興國必須抓好的頭等大事。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，必須按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，把經(jīng)濟(jì)工作置于黨委全局工作的中心位置，切實完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機制和方式。當(dāng)然，與過去領(lǐng)導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)根本不同，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。這六個方面構(gòu)成了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的基本職責(zé)，體現(xiàn)了黨委謀全局、把方向、管大事，總攬不包攬、協(xié)調(diào)不取代的精神，有利于理順黨與各方面的關(guān)系，充分調(diào)動各個發(fā)展主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會的精神，上海市委在完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機制和方式上進(jìn)行了新的探索，市委八屆四次全會審議通過了《上海實施科教興市戰(zhàn)略行動綱要》，對促進(jìn)上海生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署；市委八屆三次全會審議通過了《中共上海市委關(guān)于貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干意見》，對促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展作出了制度安排；近期召開的市委八屆六次全會又審議通過了《中共上海市委關(guān)于2005年經(jīng)濟(jì)工作的意見》，對明年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。這些舉措，反映了市委對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的加強，強調(diào)要站在時代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強的體制保證。改革是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要手段。只有堅持改革、深化改革，堅決破除各種妨礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端，發(fā)展才有持久的動力和根本的保障。在改革的攻堅階段，黨必須切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革的全局問題。要不斷深化行政體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。以建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府為目標(biāo)，使政府做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；要加快推進(jìn)國企改革，堅持投資主體多元化；堅持把股份制作為公有制的主要實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)的核心競爭力；要消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，按照平等待遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)、開放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)的思路，著力突破制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素；要推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，堅持政事分開、管辦分離、合理布局、多元投入，大力發(fā)展各類非營利性社會組織，扶持和發(fā)展社會公共事業(yè)；要深化社會保障體制改革，完善各項救助機制和最低生活保障制度，逐步建立更具活力和彈性的社會保障體系。

要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系和評價機制，發(fā)揮正確政績觀的導(dǎo)向和保證作用。在機遇和挑戰(zhàn)并存的新形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立正確政績觀，以正確政績觀實踐和落實科學(xué)發(fā)展觀。樹立正確政績觀，一方面要加強教育引導(dǎo)，另一方面也要加強體制機制和制度建設(shè)，建立起科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系和評價機制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部用全面的、實踐的、群眾的觀點看政績、樹政績。努力創(chuàng)建經(jīng)得起歷史檢驗、符合最廣大人民根本利益、實實在在的業(yè)績。目前，上海正在進(jìn)行這方面的探索和試點。我們考慮，在考核指標(biāo)的設(shè)置上要突出“三個重點”，抓好能夠充分反映部門和地區(qū)工作實績的關(guān)鍵性指標(biāo)，能夠充分反映班子成員整體素質(zhì)和狀態(tài)的綜合性指標(biāo)，能夠充分反映干部個人角色定位和作用的差異性指標(biāo)，使指標(biāo)體系更加科學(xué)、全面、準(zhǔn)確。在考核評價的主體上要堅持“三位一體”，就是要探索組織部門、主管部門和上級領(lǐng)導(dǎo)、社會和群眾共同參與對干部實績的考核評價，克服考核的片面性和封閉性，增強社會性和專業(yè)性；對一些專業(yè)性強的崗位，要積極推廣專項績效評估，委托專業(yè)主管部門或社會中介機構(gòu)進(jìn)行評價，從而構(gòu)建內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合的有效機制。在評價和選用干部上要堅持“三個結(jié)合”，即把領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價結(jié)合起來，不簡單地以印象取人；把定性考核與定量考核結(jié)合起來，不片面地以分?jǐn)?shù)取人；把集中考核與平常了解結(jié)合起來，不機械地以票數(shù)取人。通過考核評價體系和機制的創(chuàng)新完善，保證科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀落到實處。

四、堅持以人心的凝聚加快發(fā)展

加快發(fā)展和凝聚人心是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。歷史和現(xiàn)實一再表明，事業(yè)之所興在順民心，事業(yè)之所廢在逆民心。只有更有效地凝聚人心，調(diào)動一切積極因素，集中群眾的智慧和力量，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能更快更穩(wěn)更好。

要在凝聚人心中加快發(fā)展，必須堅持為群眾發(fā)展、靠群眾發(fā)展的思想。各級黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)牢固樹立執(zhí)政為民的意識，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，在想問題、作決策、辦事情的過程中，首先要考慮群眾的利益，要圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益要求和實際困難，帶著深厚的感情，竭盡全力去辦、去解決，努力使廣大群眾獲得看得見、摸得著的實際利益。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。積極有序地發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)展社會主義民主政治，建立和完善了解民情、聽取民意、集中民智的工作機制，不斷把人民群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的強大力量。

要在凝聚人心中加快發(fā)展，必須妥善處理各種利益關(guān)系，讓發(fā)展的成果惠及群眾。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，也是加快發(fā)展的必要條件。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下利益格局多樣化的實際，充分發(fā)揮黨對社會的整合功能，正確處理公平與效率的關(guān)系，以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為要求，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，建立規(guī)范的對話和協(xié)商機制，引導(dǎo)各個利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中努力實現(xiàn)各方利益的同步增長。要加大利益調(diào)整力度，繼續(xù)采取有效政策和措施，努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，特別是要解決困難群體就業(yè)和社會保障等問題，保證整個社會的協(xié)調(diào)與和諧。