為深入推進國土資源政務(wù)公開，進一步改進工作作風(fēng)和工作方法，增強集體決策意識和責(zé)任意識，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，確保重大行政行為的公開、公平、公正，有效預(yù)防違法和不適當(dāng)?shù)男姓袨?，積極服務(wù)社會和廣大人民群眾，經(jīng)局黨組研究，決定實行重大事項集體決策和內(nèi)部會審制度。

對事關(guān)全局性的重大問題會審，分別以局黨組會的形式進行；對國土資源重要業(yè)務(wù)工作，一般以局長辦公會議形式會審。

一、集體決策和會審的主要內(nèi)容

1、土地登記過程中出現(xiàn)疑難問題需要提請會審；

2、土地征收方案；

3、具體建設(shè)項目供地方案的審定；

為深入推進國土資源政務(wù)公開，進一步改進工作作風(fēng)和工作方法，增強集體決策意識和責(zé)任意識，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，確保重大行政行為的公開、公平、公正，有效預(yù)防違法和不適當(dāng)?shù)男姓袨椋e極服務(wù)社會和廣大人民群眾，經(jīng)局黨組研究，決定實行重大事項集體決策和內(nèi)部會審制度。

第一條集體決策和會審的方式

對事關(guān)全局性的重大問題會審，分別以局黨組會的形式進行；對國土資源重要業(yè)務(wù)工作，一般以局長辦公會議形式會審。

會審會一般由局長主持召開，也可由局長指定其他局領(lǐng)導(dǎo)主持。主持人應(yīng)充分聽取與會人員意見，并綜合大多數(shù)人員意見形成決議。會審會對討論決定的有關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)如實記錄在案，并在會審結(jié)束后指派專人予以處理。會審會研究決定的有關(guān)事項，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)確認后，以文字形式整理下發(fā)或存檔，作為內(nèi)部辦理有關(guān)業(yè)務(wù)事項的依據(jù)。

第二條集體決策和會審的主要內(nèi)容

㈠局黨組會審的主要內(nèi)容

內(nèi)部會計監(jiān)督制度是企業(yè)會計監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。企業(yè)作為一個會計實體，它的會計監(jiān)督來自三個方面：一是政府部門監(jiān)督；二是社會會計中介機構(gòu)監(jiān)督；三是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，即內(nèi)部會計監(jiān)督。在我國企業(yè)“三位一體”的會計監(jiān)督體系中，政府部門的監(jiān)督帶有強制性，社會審計的監(jiān)督帶有鑒定性，這兩者是外界對企業(yè)實施的監(jiān)督，這種監(jiān)督對企業(yè)來講是被動型的。而內(nèi)部會計監(jiān)督，則是企業(yè)為了在社會主義市場經(jīng)濟中求得健康良好發(fā)展而進行的自我監(jiān)督，這種監(jiān)督是自覺的，是主動型的監(jiān)督。在企業(yè)的會計監(jiān)督體系中，內(nèi)部會計監(jiān)督是基礎(chǔ)，其目的就是要求企業(yè)自覺地把企業(yè)的經(jīng)營行為約束在國家法律法規(guī)所允許地范圍之內(nèi)，從而保證企業(yè)所提供的會計信息合法、合規(guī)和真實、完整。

一、當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督存在的主要問題

（一）、管理體制存在缺陷，不利于會計監(jiān)督的開展。首先是沒有建立健全有效的內(nèi)部會計控制制度。內(nèi)部會計控制制度不健全、不落實，會計監(jiān)督如同“空中樓閣”的現(xiàn)象普遍存在。例如出納一人保管現(xiàn)金、支票、財務(wù)專用章及法人名章，往來款項及資產(chǎn)長年不清查核對等，這些基本的內(nèi)控制度都不存在，履行會計監(jiān)督職能更無從談起。其次是會計管理體制存在缺陷?，F(xiàn)行管理體制下，會計人員沒有真正意義上的獨立性，致使企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督弱化。國家財政部門是全國會計人員的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門，而會計人員在勞動、人事、工資、福利等方面卻隸屬于各個企業(yè)單位，會計人員的聘任、升遷、利益及獎懲完全決定于企業(yè)管理部門，致使企業(yè)會計人員在廠長、經(jīng)理負責(zé)制下仍經(jīng)常面臨“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的尷尬局面，最后一些會計只能唯領(lǐng)導(dǎo)命令是從，完全按照管理部門的意志行事。

（二）、目前會計從業(yè)人員素質(zhì)不高也是影響實施會計內(nèi)部監(jiān)督制度的重要因素。會計人員素質(zhì)低有兩種情形：其一，未經(jīng)過嚴格的崗位培訓(xùn)，會計人員業(yè)務(wù)水平不高，即使遵循了會計規(guī)范，由于其認識水平的局限性，不能辨別真?zhèn)危狈γ舾行院头治瞿芰?，而?dǎo)致反映經(jīng)濟活動的會計信息失真；其二，會計人員政治素質(zhì)低，為了個人利益而不顧國家的利益，缺少職業(yè)道德和法律意識。

二、強化企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的對策

現(xiàn)行會計管理體制存在的弊病及會計人員素質(zhì)的下、法律意識淡薄的問題是會計監(jiān)督弱化的關(guān)鍵所在，因此，改善會計監(jiān)督對于維護社會主義市場經(jīng)濟秩序有著十分重要的意義。

摘要:當(dāng)前我國企業(yè)會計監(jiān)督存在企業(yè)會計監(jiān)督制度缺乏統(tǒng)一性與時效性、監(jiān)督內(nèi)容不完善、監(jiān)督弱化、監(jiān)督信息失真等問題。解決這些問題，應(yīng)健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督機制，加強政府在企業(yè)會計監(jiān)督中的作用，規(guī)范社會審查機構(gòu)的行為，加強對企業(yè)會計從業(yè)人員的教育與考核活動。

關(guān)鍵詞:企業(yè);會計監(jiān)督;存在的問題;應(yīng)對策略

會計監(jiān)督不僅直接決定著企業(yè)的財產(chǎn)安全與會計運作水平，而且還影響到企業(yè)決策的質(zhì)量與戰(zhàn)略執(zhí)行效果，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，近年來伴隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，企業(yè)會計的工作環(huán)境、工作內(nèi)容與工作方式都發(fā)生了明顯變化，單位內(nèi)部監(jiān)督、社會審計監(jiān)督與政府部門監(jiān)督“三位一體”的企業(yè)會計監(jiān)督制度也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

一、企業(yè)會計監(jiān)督內(nèi)容

(一)明確會計人員的職責(zé)權(quán)限

會計人員是企業(yè)會計日常管理活動的主體，也就成為企業(yè)會計監(jiān)督的重要對象之一。企業(yè)會計監(jiān)督必須評估企業(yè)會計人員是否有效地完成了以下職責(zé):會計核算職責(zé)，會計監(jiān)督職責(zé)，擬定單位會計實施措施與管理制度的職責(zé)，編制企業(yè)預(yù)算與考核企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況的職責(zé)，處理其他方面相關(guān)會計事務(wù)的職責(zé)等。企業(yè)會計監(jiān)督必須系統(tǒng)考察、評估與監(jiān)督會計人員對職責(zé)的執(zhí)行質(zhì)量與執(zhí)行效率情況，重點考察會計人員的權(quán)限執(zhí)行情況，包括是否認真遵守國家財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)會計制度，是否參與企業(yè)單位制定定額、編制計劃、對外簽訂各項業(yè)務(wù)合同等。

摘要:監(jiān)督是會計的基本職能之一，會計監(jiān)督是會計主體運用記錄、計量、分析、檢查的方法，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動和預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)察和督促的管理活動。具體體現(xiàn)在會計機構(gòu)和會計人員在會計核算中對單位經(jīng)濟活動的合法性、合理性和會計資料的真實性、完整性的監(jiān)督。由于會計屬于單位內(nèi)部的管理和服務(wù)活動，因此會計機構(gòu)和會計人員所履行的會計監(jiān)督只能是一種內(nèi)部監(jiān)督。本文通過對我國目前社會實踐中在會計監(jiān)督方面存在的問題和原因進行探討和分析，從而提出相應(yīng)的方法和措施加以完善和解決，全面加強和提高會計監(jiān)督水平，使會計監(jiān)督發(fā)揮更好、更大的作用，為社會和企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞:新準(zhǔn)則；強化；會計監(jiān)督；體系

會計監(jiān)督是我國會計工作中最具有特色的方面。會計監(jiān)督概念的提出是長期以來我國會計界對會計職能研究的結(jié)果，今天，會計監(jiān)督已明確作為會計的基本職能之一，成為我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。

一、新《會計法》頒布后的會計監(jiān)督體系

新《會計法》在“會計監(jiān)督”問題上有較大突破。新《會計法》將會計監(jiān)督作為一項重要的內(nèi)容加以規(guī)范，構(gòu)筑了符合社會主義市場經(jīng)濟要求的、三位一體的會計監(jiān)督體系，即單位內(nèi)部的會計監(jiān)督、社會審計監(jiān)督和政府部門監(jiān)督。這種規(guī)范更適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟，為構(gòu)建和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的會計監(jiān)督體系提供了法律依據(jù)。會計機構(gòu)和會計人員應(yīng)對單位經(jīng)濟活動過程和會計資料真實性、完整性實行內(nèi)部會計監(jiān)督，而外部監(jiān)督分別賦予單位所有者、政府主管部門與其他相關(guān)管理部門以及其他的利益相關(guān)者。

1.單位內(nèi)部會計監(jiān)督。新《會計法》中規(guī)定的單位內(nèi)部會計監(jiān)督，本質(zhì)上是一種內(nèi)部控制制度，是內(nèi)部會計管理制度的重要組成部分，是我國會計監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。

一、轉(zhuǎn)變會計監(jiān)督工作的觀念

第一，財政部門的主要任務(wù)是組織財政收入，安排財政支出，實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。但是，財政部門不能因為主要任務(wù)是抓財政收支而放松對會計工作的監(jiān)督管理，財政部門必須重視抓好會計這項基礎(chǔ)工作，這也是維護財經(jīng)紀(jì)律，搞好增收節(jié)支的重要措施。會計秩序混亂，財經(jīng)法規(guī)得不到有效執(zhí)行，必然會造成財政收入流失、支出失控，最終給財政工作帶來不利影口自。因此，財政部門決不能輕視會計基礎(chǔ)工作，而應(yīng)當(dāng)將會計工作的監(jiān)督與管理放在重要位置。

第二，法律賦予財政部門對會計工作的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)，對財政部門來講不只是一種權(quán)力，而是必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任。如果財政部門無所作為，對會計工作疏于管理與監(jiān)督，或者濫用職權(quán)，都是法律所不容許的，甚至是要承擔(dān)法律責(zé)任的。

第三，加強會計的基礎(chǔ)管理工作，從教條式的定期檢查或突擊性的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到經(jīng)常性的日常監(jiān)督管理上來。

第四，樹立服務(wù)觀念，把加強會計監(jiān)管與幫助企事業(yè)單位完善內(nèi)部控制制度結(jié)合起來，寓監(jiān)管與服務(wù)之中。

二、明確會計監(jiān)督工作的內(nèi)容

摘要：會計委派制作為我國會計人員管理體制改革的新思路，對加強我國現(xiàn)階段國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國家控股企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督具有重要意義。但對國有企業(yè)來說只是權(quán)宜之計。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義法制的完善，社會審計監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的健全，會計委派制在國有企業(yè)中終會取消。

關(guān)鍵詞：會計委派制、國有企業(yè)、財務(wù)監(jiān)督

近幾年來，我國一些省市、地區(qū)為了加強國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國家控股企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，不斷探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，陸續(xù)進行了會計委派制的改革試點工作。會計委派制作為我國會計人員管理體制改革的新思路，即國家政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等的總會計師、會計機構(gòu)負責(zé)人和會計主管人員進行委派，監(jiān)督派駐單位的資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一種會計管理制度。從試點所反映的情況來看，成績和問題同在，贊揚和批評均有。那么，為什么我國在現(xiàn)階段要實行會計委派制？現(xiàn)階段實行的會計委派又存在哪些問題？會計委派制的前景又如何？本文在此作了初步探討，認為會計委派制在我國現(xiàn)階段對國有企業(yè)來說只是權(quán)宜之計，會計委派制最終是不適應(yīng)企業(yè)的。

一、現(xiàn)階段我國國有企業(yè)為什么要實行會計委派制

目前，我國財務(wù)會計監(jiān)督劃分為三個層次，即單位內(nèi)部監(jiān)督、政府財政部門監(jiān)督和社會審計監(jiān)督。概言之，無非是兩個方面，一個是內(nèi)部監(jiān)督，一個是外部監(jiān)督。而作為外部監(jiān)督的會計委派制從試點情況來看應(yīng)是政府財政監(jiān)督的一種強化形式，那么目前強化這種外部監(jiān)督的原因主要是以下幾個方面：

1、單位內(nèi)部監(jiān)督的失效，導(dǎo)致會計信息的失真?，F(xiàn)階段我國現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完善，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚不明確。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，一些國有企業(yè)出現(xiàn)了“廠長成本”、“兩本帳”和“小金庫”現(xiàn)象，一些行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理相當(dāng)混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，嚴重損害了作為所有者國家的利益。那么作為國有資產(chǎn)所有者的代表——政府，在沒有統(tǒng)一的制約機制去監(jiān)督企業(yè)，對國有及國有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)或總會計師不失為一種有效的辦法。

第一節(jié)辦公設(shè)施管理

一、辦公設(shè)施分類

辦公設(shè)備：包括電腦、打印機、復(fù)印件、傳真機、服務(wù)器、軟件、等物品。

辦公家具：包括辦公桌椅、會議桌、洽談臺、文件柜等物品。

二、辦公設(shè)施采購

（一）辦公設(shè)施的采購，由行政部統(tǒng)一購買。每年年未由各部門提出下一年度購買需求，提交行政部匯總并編制下一年度辦公設(shè)施購置計劃和預(yù)算，經(jīng)財務(wù)部復(fù)核、總經(jīng)理審核后，報董事會審議。

[摘要]本文認為，現(xiàn)代企業(yè)制度下的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)中管理權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)及企業(yè)管理要求的多樣性是構(gòu)造企業(yè)內(nèi)部會計控制目標(biāo)的基本理論。在確定企業(yè)內(nèi)部會計控制基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照公司治理結(jié)構(gòu)層次和企業(yè)內(nèi)部會計控制目標(biāo)的內(nèi)容層次對企業(yè)內(nèi)部會計控制具體目標(biāo)進行層次劃分及其設(shè)計，以便于具體貫徹落實實施企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的要求。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部會計控制目標(biāo)構(gòu)造機理層次劃分及其設(shè)計

會計控制是控制主體意志的體現(xiàn)，即控制主體通過各種措施將自己的目標(biāo)、要求、期望傳達給被控制者，以規(guī)范和指導(dǎo)其行為。廣義的會計控制既包括“會計控制”，又包括“對會計的控制”。“會計控制”是指通過會計工作和利用會計信息對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所進行的指揮、調(diào)節(jié)、約束和促進等活動，以使企業(yè)實現(xiàn)效益最大化目標(biāo)；“對會計的控制”則是指對會計工作及其質(zhì)量所進行的控制，它是對控制者所進行的一種再控制。對于所有者來說，最關(guān)心的是投入資本的安全性和效益性，即實現(xiàn)資本保值、增值目標(biāo)，這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要有效的會計控制作保證。而現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)中管理權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)及企業(yè)經(jīng)濟管理要求的多樣性是構(gòu)造企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的基本理論，在確定企業(yè)內(nèi)部會計控制基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照公司治理結(jié)構(gòu)層次和企業(yè)內(nèi)部會計控制目標(biāo)的內(nèi)容層次對企業(yè)內(nèi)部控制具體目標(biāo)進行層次劃分及其設(shè)計，以便于具體貫徹落實實施企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的要求。

實行現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)內(nèi)部會計控制，是企業(yè)管理科學(xué)的重要內(nèi)容之一。正確合理地構(gòu)造企業(yè)內(nèi)部會計控制目標(biāo)，特別是按照公司治理結(jié)構(gòu)中權(quán)責(zé)關(guān)系及內(nèi)部會計控制目標(biāo)的內(nèi)容進行分層設(shè)計，則是實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部會計控制需要解決的重要問題之一。

一、企業(yè)內(nèi)部會計控制目標(biāo)的構(gòu)造

現(xiàn)代企業(yè)制度其實質(zhì)是指以企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)相分離、經(jīng)營管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相制衡為主的各種權(quán)利互相制約、相互依存的一種企業(yè)管理制度安排。在這個多元利益主體結(jié)構(gòu)中，企業(yè)內(nèi)部會計控制既包括“會計控制”，又包括“對會計的控制”，從財政部《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》第五條“單位負責(zé)人對單位內(nèi)部控制的建立健全及有效實施負責(zé)”等規(guī)定來看，也顯然包括“對會計的控制”。企業(yè)不同利害關(guān)系者對企業(yè)的權(quán)力和經(jīng)濟利益要求及其所承擔(dān)責(zé)任的不同，實施會計控制的目的也就不同，因此，企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)內(nèi)部會計控制目標(biāo)。當(dāng)然，我們在研究企業(yè)內(nèi)部會計控制各種目標(biāo)的差異時，并不否認企業(yè)內(nèi)部會計控制的總體目標(biāo)具相同之處，即加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，這是企業(yè)利害關(guān)系各方之利益的共同所在，因此，它是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部會計控制各具體目標(biāo)不對等、不一致甚至相互對立和矛盾的基本點和根本依據(jù)。

會計委派制度是從20世紀(jì)90年代初開始,我國一些地方針對會計監(jiān)督嚴重弱化,會計信息失真等問題,采取的一項會計管理制度的改革措施。會計委派制度作為強化會計監(jiān)督,提高會計信息質(zhì)量,加強會計人員管理的重要制度,對我國會計監(jiān)督機制和會計人員管理體制的完善起到了積極的推動作用。筆者認為,在下一步繼續(xù)推行會計委派制的試點工作中,應(yīng)重視和研究實行會計委派制的有關(guān)問題,特別是要注意研究和處理好推行會計委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制、貫徹《會計法》等法律法規(guī)、改革財政管理制度的關(guān)系問題。

一、正確處理推行會計委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系問題

我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體系,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體系中重要的組成部分。當(dāng)前,經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)之一,就是深化國有企業(yè)改革,盡快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵,是要具有一套行之有效的、科學(xué)合理的決策執(zhí)行和監(jiān)督體系,嚴格內(nèi)部責(zé)任制度,規(guī)范經(jīng)營管理行為,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,自負盈虧的法人實體和市場主體。在國有產(chǎn)權(quán)制度功能沒有完全到位,國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還不健全,所有者權(quán)利缺位和經(jīng)營者權(quán)利越位等問題還沒有得到解決之前,規(guī)范企業(yè)行為就有必要對國有和國家控股企業(yè)實行會計委派制度。會計委派制度是會計工作深層次的改革,是加強國有資產(chǎn)管理,完善監(jiān)督機制,規(guī)范會計秩序的有益嘗試。因此,在目前繼續(xù)推行會計委派制度試點工作中,只要注意區(qū)別國有與非國有、企業(yè)與非企業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會計人員的不同管理要求,結(jié)合建立健全國有企業(yè)監(jiān)事會制度,處理好試行會計委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系,尊重企業(yè)的獨立市場地位,選擇符合企業(yè)實際情況的形式,不但不會影響建立現(xiàn)代企業(yè)制度,還會有利于加強企業(yè)的經(jīng)營管理。在企業(yè)進行會計委派制度的試點,只能選擇國有和國家控股企業(yè)。一般應(yīng)采取委派財務(wù)總監(jiān)的形式來試點。由國有資產(chǎn)管理公司或企業(yè)集團向所屬企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān),以國有股東代表身份進入監(jiān)事會,監(jiān)督企業(yè)財務(wù)會計工作,但不擔(dān)任企業(yè)的財務(wù)負責(zé)人。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入、市場機制的不斷健全、法律法規(guī)的不斷完善,政府對企業(yè)行為的規(guī)范和約束應(yīng)逐步過渡到用經(jīng)濟手段和法律手段實行間接管理。

二、正確處理推行會計委派制度與強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制的關(guān)系問題

單位內(nèi)部會計監(jiān)督實質(zhì)上就是單位內(nèi)部會計控制。它是單位為了確保以有序和有效的方式實現(xiàn)管理目標(biāo),保護資金安全,防范、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的準(zhǔn)確和完整,及時編制和公布可信的會計信息而制定的管理制度和控制程序。對單位的會計控制體現(xiàn)在外部和內(nèi)部。外部控制是來自外部利益相關(guān)者的控制,它要維護的是社會公眾、債權(quán)人、行業(yè)或國家的利益。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理制度的重要組成部分,對明確和規(guī)范單位內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)以及各崗位的職責(zé)和行為,對保證經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn),對提高管理效益和保護資產(chǎn)的安全與完整都有明顯的作用。內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容,其本質(zhì)是單位內(nèi)部對自身經(jīng)濟活動進行自我監(jiān)督約束的一種自律性行為。因此,在試行會計委派制度工作中,要結(jié)合建立和完善對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的監(jiān)督約束機制,處理好會計委派制度與強化內(nèi)部會計監(jiān)督機制的關(guān)系。在目前會計基礎(chǔ)工作薄弱,會計職能還得不到有效發(fā)揮,內(nèi)部會計監(jiān)督還流于形式,國家統(tǒng)一的會計制度執(zhí)行還不到位,適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展水平和不同單位經(jīng)營管理水平需要的內(nèi)部控制制度體系尚未建立和完善起來的情況下,必須在國有和國家控股企業(yè)、行政事業(yè)單位試行會計委派制度。但是要注意兩方面的問題:一是會計委派制度的試行不能使會計凌駕于單位之上,偏離自己的位置;二是要注意內(nèi)部會計監(jiān)督與國家行政監(jiān)督、社會審計監(jiān)督的關(guān)系。如果處理不好就有可能模糊單位內(nèi)部會計監(jiān)督和國家行政監(jiān)督、社會審計監(jiān)督的職能界限,造成監(jiān)督的混亂。特別是在企業(yè)推行會計委派制度的試點,更要注意會計委派制度與企業(yè)會計監(jiān)督的關(guān)系問題。除了試行會計委派制度以外,還要強化企業(yè)內(nèi)部控制制度,加大國家行政監(jiān)督和社會審計監(jiān)督的力度,對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、成本核算和成本管理、資金管理和財務(wù)會計報表管理等內(nèi)部控制制度的有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)范性的要求;明確國有大中型企業(yè)必須建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),強化監(jiān)事會的監(jiān)督作用;建立重大決策的責(zé)任制度,加強資金的監(jiān)督和控制;建立全面預(yù)算管理制度,從內(nèi)部、外部兩方面對企業(yè)行為進行規(guī)范和監(jiān)督。、正確處理推行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規(guī)的關(guān)系問題

新《會計法》的頒布實施不僅僅對會計理論的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響,同時也對會計實務(wù)的法制化產(chǎn)生了巨大的影響。它對強化會計監(jiān)督,進一步提高會計信息質(zhì)量,加強財務(wù)管理提出了更高的要求。新《會計法》規(guī)定“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)”,取消了原《會計法》有關(guān)會計人員“雙重身份”的規(guī)定,使會計人員完全單位化,解除了會計人員的國家監(jiān)督權(quán)和相應(yīng)的法律責(zé)任,形成了單位負責(zé)人向國家負責(zé)或向所有者負責(zé)、會計人員向單位負責(zé)人負責(zé)的責(zé)任體系。這一變化使單位負責(zé)人成為單位會計執(zhí)法的第一責(zé)任人。只要單位出現(xiàn)違法會計行為,不論是何人所為,即使是會計人員的問題,也要首先追究單位負責(zé)人的法律責(zé)任。這樣由原來會計人員和單位負責(zé)人共同監(jiān)督變成了單位負責(zé)人自覺的守法。試行會計委派制度的目的也是通過穩(wěn)定會計人員的地位,保證會計機構(gòu)和會計人員不受干擾地正確執(zhí)行法律法規(guī)和國家經(jīng)濟政策,提供真實、客觀的會計信息,維護正常的會計工作秩序。因此,在推行會計委派制度試點中,要結(jié)合貫徹《會計法》和新的會計制度,注意處理好試行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規(guī)的關(guān)系,在《會計法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,進一步調(diào)整和完善會計委派制度的有關(guān)內(nèi)容和方式,研究試行會計委派制度的新思路和新方法,使推行會計委派制度試點工作成為推動貫徹落實《會計法》和新會計制度的重要組成部分。