隨著農(nóng)村勞動力大量涌入城市，流動人口管理成了人口計生工作的一大難題，主要表現(xiàn)為“四多四難”，即：流動人口數(shù)量多，流動性大，管理難；違法生育多，處理難；臨時工作多，制約難；人戶分離、空掛戶多，跟蹤服務(wù)難。如何才能有效地解決這些難題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項措施。

一是實行流出與流入地有機結(jié)合，建立完善流動人口計生管理雙聯(lián)機制。要根據(jù)流動人口的流動特點，加大社區(qū)、企業(yè)對流動人口的管理力度，進一步建立和完善屬地化管理體制和雙向聯(lián)系制度，做到雙管雙治，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，運行機制有序。同時，在國有、集體及民營、個體企業(yè)，都要建立健全計劃生育管理機制，配備專職工作人員，做到有機構(gòu)、有人管，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起作好計劃生育工作的責(zé)任。

二是整合優(yōu)勢資源，形成齊抓共管大格局。流動人口的計生管理工作也是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會生活的方方面面，不僅關(guān)聯(lián)著計生部門職責(zé)，在整個生產(chǎn)、生活活動中又涉及到公安、工商、勞動、衛(wèi)生、交通、民政、建設(shè)等部門。因此，流動人口計生管理工作，僅僅依靠人口計生部門是絕對做不全面的，必須實施“整合社會資源、部門協(xié)作共管、責(zé)任明確到位、實行綜合治理”的措施，形成社會化管理網(wǎng)絡(luò)。

三是強化職責(zé)落實，建立企業(yè)法人計生工作責(zé)任制。建立完善企業(yè)法定代表人計生工作責(zé)任制，是做好企業(yè)流動人口計生管理工作的重要保證。各類企業(yè)都必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立企業(yè)法人人口計生責(zé)任制，設(shè)置必要的精干的計生工作管理機構(gòu)，制定切實可行的管理制度，自覺承擔(dān)起抓好計生工作的責(zé)任。同時，要把企業(yè)計生工作納入各級計劃生育責(zé)任目標(biāo)考核范疇，實行“一票否決”，強化責(zé)任機制的落實。

四是抓實重點環(huán)節(jié)，做到管理與服務(wù)并舉。流動人口是鄉(xiāng)村、城市、企業(yè)的一個特殊群體。如何管理好這一特殊群體，既是鄉(xiāng)村人口計生工作的難點，也是城市、企業(yè)計生工作的難點，只要把握住重點環(huán)節(jié)，管理與服務(wù)并舉，就能做到有效管理。首先要摸清流動人口底數(shù)和婚育狀況，掌握好第一手資料。第二要因人施教，分類管理，明確職責(zé)。第三要樹立人本理念，切實搞好服務(wù)。對這一特殊群體要寓管理于服務(wù)之中，對他們要全方位地開展生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，消除他們的后顧之憂，提高他們自覺實行計劃生育的積極性。

五是層層建章立制，規(guī)范合同化管理。對流動人口計劃生育管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門單位應(yīng)結(jié)合實際情況，建立有效可行的地方約束機制。一是村委會要與流出人口依法簽訂計劃生育合同書，明確相互的權(quán)利和義務(wù)，增強自我約束力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會要堅持與用工單位和房屋出租戶簽訂流動人口計劃生育管理協(xié)議，落實雙方責(zé)任。三是建立健全流動人口定期查訪制度，堅持做到不漏戶、不漏人、不漏項，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是建立流動人口獎勵機制，把流動人口計劃生育管理服務(wù)與落實獎勵扶助政策結(jié)合起來，制定有關(guān)優(yōu)惠激勵措施，引導(dǎo)、鼓勵流動人口自覺實行計劃生育。

第一條為了加強流動人口計劃生育管理工作，維護流動人口的合法權(quán)益，有效地控制人口增長，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于離開戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動，且居住三十日以上的育齡人口。

學(xué)習(xí)、旅游、就醫(yī)或者因公從事其他活動者除外。

第三條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實施綜合管理。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口計劃生育工作納入本行政區(qū)域內(nèi)人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，并保障流動人口計劃生育工作必要的經(jīng)費。

第四條縣級以上計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育日常管理工作。

第一章總則

第一條為加強本地區(qū)流動人口計劃生育管理和服務(wù)，維護流動人口的計劃生育合法權(quán)益，有效控制人口增長，提高人口素質(zhì)，依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《國家計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《xx省人口與計劃生育條例》和《xx省流動人口計劃生育管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合xx縣實際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)的育齡流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作適用本辦法。

第三條本辦法所稱的育齡流動人口，是指處于生育年齡離開戶籍所在地到我縣居住30日以上的縣外人員。

第四條育齡流動人口的計劃生育管理與服務(wù)，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、現(xiàn)居住地管理為主的原則，建立和完善依法管理、政策推動、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村（居）民自治的流動人口計劃生育管理機制。實行《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）管理制度；定期查驗登記和生殖健康保健服務(wù)制度；信息交換反饋制度；法定代表人責(zé)任制度；目標(biāo)管理責(zé)任制度；有獎舉報制度。

第五條人口和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。

市人口計生委：

局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,根據(jù)市人口計生委關(guān)于開展流動人口計劃生育服務(wù)管理專題評估工作的安排。召開專門會議，對這項工作進行安排部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級安排不折不扣地做好這項工作。同時,縣人口計生局成立專門工作小組,認(rèn)真對照評估標(biāo)準(zhǔn)，深入開展了流動人口計劃生育工作服務(wù)管理自查。現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、基本情況

由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，形成了外出人口多、流入人員少這樣“一多一少”的特點。通過自查，全縣共有流出人口7214人，其中已婚育齡婦女3968人，流出人口辦證率為93%。全縣共有流入人口255人，其中已婚育齡婦女89人，流入人口驗證率為100%。

二、存在問題

1、低生育水平不穩(wěn)定。從近幾年的情況看，我縣雖然能夠完成上級下達的人口控制目標(biāo),但是由于流出人口中已婚育齡婦女占有較大比例,這些流出人員的婚、孕、育情況難以掌握，為人口目標(biāo)的順利實現(xiàn)留下了隱患，低生育水平存在反彈的潛在因素。自查發(fā)現(xiàn)，從2005年截止到2007年年底，全縣流動人口中已婚育齡婦女共有出生92人，其中計劃內(nèi)78人，違法生育14人，計生率僅為85%。

編者按：本文主要從當(dāng)前流動人口的動態(tài)特征；目前流動人口管理存在的問題；流動人口管理應(yīng)采取的對策進行講述。其中，主要包括：素質(zhì)低能化、心理功利化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、行為短期化、我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動人口管理工作明顯滯后、正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)等，具體材料請詳見：

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動人口的動態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

一、我國流動人口管理的法律制度的主要缺陷

（一）、現(xiàn)有法律法規(guī)與我國當(dāng)代社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。

我國目前有關(guān)流動人口管理的法律法規(guī)主要包括：（1）《中華人民共和國戶口登記條例》。（2）公安部印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》。（3）公安部公布實施的《租賃房屋治安管理規(guī)定》。（4）公安部公布實施的《暫住證申領(lǐng)辦法》。（5）部分省、市（區(qū)）、省轄市、較大市、經(jīng)濟特區(qū)的人大及政府制度的暫?。鲃樱┤丝谥伟补芾硪?guī)定（條例）。這些法規(guī)、條例主要形成于計劃經(jīng)濟時代，主要在上世紀(jì)九十年代早期和中期制定的，當(dāng)時正處于流動人口大量增加、社會壓力巨大、違法犯罪嫌疑人中流動人口所占比例大幅攀升之際，立法帶有濃厚的管理部門痕跡，其核心主要體現(xiàn)了政府部門管理的利益，而引導(dǎo)人口合理流動、為流動人口服務(wù)、確立流動人口權(quán)利與義務(wù),特別是流動人口權(quán)益保障方面的內(nèi)容不多甚至沒有,流動人口參與管理的積極性不高,這些法規(guī)多是一些部門規(guī)章和地方性法規(guī),其內(nèi)容多以限制性規(guī)定為主，與社會法治建設(shè)的要求不相適應(yīng)。2003年初以來，國家對出租屋和流動人口管理的相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動人口治安管理收費和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，給以初步形成的出租屋和流動人口管理模式、管理方法帶來了極大沖擊，國家取消了收容遣送制度和一些政策性收費之后，相關(guān)的配套措施又未能及時跟上，給管理工作帶來了更大困難。

（二）、缺乏必要的全國統(tǒng)一的流動人口管理的法律法規(guī)。

目前，我國在流動人口的管理法律中地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章居多，缺乏全國統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的涉及流動人口管理主要的法律法規(guī)，除對流動人口必須攜帶居民身份證或其他合法有效能夠證明其身份的證件的規(guī)定有全國性法律《中華人民共和國居民身份證法》予以規(guī)范外，流動人口的其他管理規(guī)定或者是由公安、勞動與計劃生育等部門以部門規(guī)章的形式，如公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》等;或者由省市地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方人民政府以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的形式來，如北京市人大常委會制定了《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》，北京市政府據(jù)此分別就外地來京人員戶籍管理、住房租賃、務(wù)工經(jīng)商管理、計劃生育管理等各方面均制定了相關(guān)管理規(guī)定等，其他各省也大多如此。這樣直接導(dǎo)致的結(jié)果就是地方與地方之間對流動人口管理規(guī)定存在地方性差異，各地有各自的管理標(biāo)準(zhǔn)，無法統(tǒng)一起來。

（三）、缺乏城市外出流動人口的法律規(guī)定。

流動人口是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然產(chǎn)物，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展、加強區(qū)域間的科技文化交流、繁榮和活躍市場具有非常重要的作用，同時也帶來社會治安、城市管理、計劃生育等許多方面的負(fù)面影響。為了解我市流動人口管理情況，促進流動人口管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，8月26日上午，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對我市流動人口管理情況進行了視察。視察組先后考察了火車站、汽車站、廣場公安分局以及白云賓館等單位，聽取了市公安局負(fù)責(zé)同志關(guān)于近年來我市流動人口管理工作的基本情況，并進行了認(rèn)真的座談討論。委員們一致認(rèn)為：加強流動人口管理工作是維護我市社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是改善社會治安狀況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進經(jīng)濟快速發(fā)展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客觀要求。現(xiàn)將本次視察情況報告如下：

一、我市流動人口管理現(xiàn)狀

近年來，全市公安機關(guān)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅持服務(wù)與管理并重，打擊與防范并舉，積極推進流動人口管理工作各項措施的落實，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，全市共登記暫住人口213432人，男性141279人，占66.2％；女性72153人，占33.8％。

（一）覆蓋城鄉(xiāng)的流動人口管理網(wǎng)絡(luò)初步建立。全市普遍建立了由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了暫住人口管理辦公室，同時還在城市社區(qū)、農(nóng)村村組和用工單位，設(shè)立了688個暫住人口登記（管理）站，聘用暫住人口專（兼）職協(xié)管員1755人，初步形成了社會化管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)有序的管理機制進一步完善?？b密分析、科學(xué)把握流動人口的流向、流量等規(guī)律特點，積極探索行之有效的管理機制。在流動人口較為集中的地方，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由公安機關(guān)與用工單位、私房出租戶簽訂責(zé)任書，共同落實管理責(zé)任；對聚集相對集中，形成一定規(guī)模的外來人口，建立自管組織，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護；對已登記、發(fā)證的暫住人口，要求民警的見面率達100％，發(fā)函調(diào)查率達80％以上，重點人口列管率達95％以上。

（三）清理整頓工作成效顯著。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、商業(yè)繁華地段等流動人口聚集較多的地段，公安機關(guān)主動會同勞動、工商、城管等部門，有的放矢地組織開展規(guī)模性、專項性清理整頓，收到了良好的效果。清查中采取“三個四查”的辦法：對房屋租賃戶查租賃申請審核登記、查治安責(zé)任保證情況、查外來務(wù)工人員就業(yè)證、查承租人與申報人是否一致；對暫住人口查居民身份證、查暫住證、查務(wù)工范圍、查隨身物品；對成建制施工單位查申報人數(shù)與實際是否一致、查施工花名冊與采集信息是否一致、查暫住證申領(lǐng)、注銷是否及時、查施工單位負(fù)責(zé)人是否負(fù)起責(zé)任。通過以上工作，切實做到暫住人口來有登記、走有注銷，對混跡其中的犯罪人員發(fā)現(xiàn)得了、控制得住。

第一章總則

第一條為了加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益，促進人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國務(wù)院《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《江西省人口與計劃生育條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱流動人口是指離開戶籍所在縣（市、區(qū)）從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住，時間在30日以上的育齡人口（以下簡稱流動人口）。

戶籍在本市,并在本市行政區(qū)域內(nèi)（南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣、灣里區(qū)除外）跨區(qū)流動，以及異地探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)、出差等育齡人口，不適用本辦法。

第三條流動人口計劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，實行管理與服務(wù)相結(jié)合，保障流動人口依法享有法律、法規(guī)規(guī)定的與生育有關(guān)的各項權(quán)利。

第四條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

第一章總則

第一條為了加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益，促進人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國務(wù)院《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《*省人口與計劃生育條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱流動人口是指離開戶籍所在縣（市、區(qū)）從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住，時間在30日以上的育齡人口（以下簡稱流動人口）。

戶籍在本市,并在本市行政區(qū)域內(nèi)（南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣、灣里區(qū)除外）跨區(qū)流動，以及異地探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)、出差等育齡人口，不適用本辦法。

第三條流動人口計劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，實行管理與服務(wù)相結(jié)合，保障流動人口依法享有法律、法規(guī)規(guī)定的與生育有關(guān)的各項權(quán)利。

第四條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

第一條根據(jù)國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《河南省計劃生育條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱流動人口是指離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市市區(qū)，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住的18至49周歲的育齡人員。

流動人口計劃生育管理的重點是已婚育齡婦女。

第三條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合治理，并將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。

第四條縣級以上計劃生育行政管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口計劃生育管理工作。

公安、工商行政管理、勞動和社會保障、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)管理、鐵路、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)配合計劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。