近年來，*縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子把堅持重大問題集體決策制度作為加強自身建設(shè)，提高工作水平的重要途徑，在推動依法行政，維護(hù)群眾利益，加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面取得較好的成效。

一、基本情況

縣政府制定了《重大問題集體決策議事規(guī)則》，明確規(guī)定了議事決策制度，包括決策的形式、程序、范圍、組成人員等方面的內(nèi)容。在實際工作中，對事關(guān)全局、事關(guān)全縣、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的重大問題，都堅持進(jìn)行集體決策。決策的形式主要是：召開常務(wù)會議、縣長辦公會與專題會議，在召開縣政府常務(wù)會議時邀請縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣人武部領(lǐng)導(dǎo)，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣總工會等單位負(fù)責(zé)人以及基層人大代表參加。

1、決策前廣泛征求意見。只有在充分尊重民意基礎(chǔ)上的決策才真正算得上科學(xué)決策。20*年縣政府根據(jù)人大代表“關(guān)于取締慢慢游的建議”，向各個層面征求意見，得到社會的廣泛認(rèn)同，最后形成政府議案，在人大會上得以全票通過。

2、決策要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。如縣政府提出縣城禁放煙花鞭炮的決議之時，考慮到與群眾的風(fēng)俗習(xí)慣相抵觸，在經(jīng)過反復(fù)論證的基礎(chǔ)上形成共識，認(rèn)為禁放煙花鞭炮不僅有利于提高城市形象，更有利于維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是一件有利無弊的好事，議案最后在人大會議上通過，順利實施。

3、決策要依法依規(guī)，不能搞違法決策。在“桃花源商業(yè)步行街”拆遷的過程中，縣委、縣政府嚴(yán)格按照法律程序，認(rèn)真落實各項補償政策，依法對部分“釘子戶”實施強制拆遷，為今后的城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部就是一個單位的“火車頭”。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，是保證一個單位穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。近兩年來，我局在加強干部隊伍建設(shè)、提高干部隊伍整體綜合素質(zhì)的同時，著力加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，以保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，履行職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的核心表率作用，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)工商事業(yè)的發(fā)展。 主要做法

第一、加強自我監(jiān)督。結(jié)合整風(fēng)肅紀(jì)、思想作風(fēng)紀(jì)律整頓、黨員先進(jìn)性教育、七一演講比賽、參觀烈士紀(jì)念碑等活動，深入查擺在思想政治和工作生活中存在的問題，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)教育，引導(dǎo)他們樹立正確的“三觀”。

第二，加強班子內(nèi)部監(jiān)督。一是合理配置職權(quán)，建立了“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任包保，限時完成”的工作機(jī)制。二是制定了《黨組議事規(guī)則》，對黨組議事內(nèi)容、議事方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。三是健全和完善了民主集中制，對重大決策、干部任免、重要建設(shè)項目安排和資金的使用等重要問題，認(rèn)真貫徹落實民主集中制原則。四是落實了民主生活會制度，認(rèn)真開展批評與自我批評，廣泛征求和吸納干部群眾的意見和建議。

第三，加強干部選拔任用監(jiān)督。一是制定了《人事監(jiān)察管理暫行辦法》，嚴(yán)格干部選拔任用程序，實行提拔干部試用期制、任前公示制和干部輪崗交流等制度，并在醞釀討論干部任用時，充分征求財務(wù)、審計部門意見。二是實行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制、末位淘汰制和引咎辭職制。三是強化了干部考察，實施干部舉薦和考察責(zé)任制等制度，并堅持按年度對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行兩次全方位的考察。

第四，加強對行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。一是正確行使自由裁量權(quán)，成立案審委員會，對重大執(zhí)法案件進(jìn)行集體審批決定，預(yù)防以權(quán)謀私和濫用權(quán)力。二是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，實行一崗雙責(zé)，防治腐敗。三是實施問責(zé)制度，對管線、管片領(lǐng)導(dǎo)失職、瀆職、越職行為進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。四是實行大事通報匯報制度，對重大決策、重要事項在第一時間內(nèi)必須向上級組織匯報，并定期在系統(tǒng)內(nèi)通報。五是強化執(zhí)法監(jiān)督，制定了《行政執(zhí)法規(guī)范》、《行政執(zhí)法行為評議辦法》、《錯案責(zé)任追究辦法》等規(guī)范執(zhí)法行為的制度規(guī)定。

第五，加強審計監(jiān)督。一是建立和完善了《財務(wù)管理辦法》，從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為入手，對辦公、用車、招待等作出了明確規(guī)定。二是建立經(jīng)?；呢攧?wù)審計制度。在季度審計、半年審計、年度審計基礎(chǔ)上，突出重點，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)和行使權(quán)力。三是推行職務(wù)消費貨幣化改革。對領(lǐng)導(dǎo)干部通訊費、交通費、招待費等職務(wù)消費行為實行貨幣化，標(biāo)準(zhǔn)到人，按月發(fā)放，以加強源頭治腐，預(yù)防職務(wù)犯罪。

教育實踐活動開展以來，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子按照中央和省委、市區(qū)精神特別是縣委決策部署，始終把解決“四風(fēng)”問題作為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、人民群眾得實惠的重要抓手，扎實開展集中解決“四風(fēng)”問題專項調(diào)研，做到周密部署，反復(fù)查擺，不斷深入，切實整改?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

一、聚焦“四風(fēng)”問題方面征求意見建議情況

在集中解決“四風(fēng)”問題調(diào)研活動中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子采取多種方式，廣泛征求黨員干部及群眾的意見建議。通過群眾提、自己找、上級點、集體議等方式，全方位、多層次查擺了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”方面存在的突出問題。截止目前為止，召開各類座談會19次，發(fā)放征求意見表1366份，主要有以下幾個特點。

1.態(tài)度認(rèn)真，開門納諫。一是直面群眾、誠懇征詢。鎮(zhèn)黨政班子始終堅持真情實意找問題，真心實意聽民聲，印發(fā)了《關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中廣泛征求意見建議的公開信》，發(fā)放征求意見建議表、召開座談會、上門走訪、設(shè)立意見箱、公布電子郵箱、公布手機(jī)號碼、郵寄征求意見函等方式，廣泛征求黨員干部及群眾的意見建議。二是進(jìn)行“六訪”真情聽訴。鎮(zhèn)班子成員在深入聯(lián)系村居和“三送”聯(lián)系戶中聽取意見建議的同時，為使意見征求廣泛，達(dá)到全覆蓋，我們組織開展了“六訪”活動，即訪基層黨組織和下屬單位、訪上級業(yè)務(wù)單位、訪工作對象和服務(wù)對象、訪“兩代表一委員”、訪離退休老干部老黨員、訪社會各界人士，誠心聽取他們對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”方面以及加快發(fā)展穩(wěn)定等方面的意見建議。

2.廣開通道，形式多樣。一是上級點。主要是從掛點聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)部門反饋的意見建議中，認(rèn)真梳理鎮(zhèn)班子“四風(fēng)”方面的突出問題。二是督導(dǎo)組幫。縣委第一督導(dǎo)組真督實導(dǎo)，采取民主評議會、座談會、面上談話、調(diào)研走訪、談心談話等方式，廣泛收集意見建議，分2批次進(jìn)行了反饋。三是抓“六訪”。鎮(zhèn)班子成員按“六訪”要求，深入到單位、村居、黨員群眾中聽取意見建議。四是公開征。班子成員主動發(fā)函到各村居、黨員群眾征求“四風(fēng)”方面意見建議，其中大型的征求意見活動就進(jìn)行了3次，分別是升溫預(yù)熱期間、鎮(zhèn)教育實踐活動動員大會召開之前、鎮(zhèn)人代會期間。五是疏通“四個通道”。即：思想通道、感情通道、民情通道、民意通道，讓被征求意見人想說、敢說、能說，說真話，確保征求意見的廣泛性、真實性。

3.內(nèi)容深入，聚焦“四風(fēng)”。一是深入對照在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署工作會議上列舉的“四風(fēng)”問題和省委“活動辦”印發(fā)的《第二批教育實踐活動單位在“四風(fēng)”方面存在的突出問題》，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)反思，對照自身工作實際，切實把自己擺進(jìn)去，查擺問題做到見人、見事、見思想。二是認(rèn)真分析民生方面意見建議，深挖折射出來的“四風(fēng)”問題。

黨的**提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達(dá)到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。以20**年市委換屆、市級機(jī)構(gòu)改革和20**年市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī)，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市12個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員共174名中，30－45歲的110名，占73．1％；大專以上文化程度的142名，占87．4％。二是重視提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度和在職自學(xué)制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論水平考核制度，改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，先后選送了18名和539名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學(xué)習(xí)，48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓(xùn)。舉辦了5期非中共黨員、6期婦女干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)非中共黨員和婦女后備干部452人。選派了15名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進(jìn)修或赴國外考察學(xué)習(xí)。同時，加大干部實踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，我市共交流任職處級干部677人、下派或外派副科級以上掛職干部125名，選派了4名領(lǐng)導(dǎo)干部到中直機(jī)關(guān)鍛煉，9名到省直機(jī)關(guān)鍛煉，112名年輕干部到農(nóng)村基層、重點建設(shè)項目和民營企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機(jī)制。在黨政機(jī)關(guān)推行競爭上崗。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來全市共有6個市直黨群機(jī)關(guān)、59個縣（市、區(qū)）、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出761個職位開展競爭上崗，參加競崗人數(shù)達(dá)2523人，753名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。20**年還在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的做法。試行干部理論學(xué)習(xí)考試考核制度，今年開始實行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準(zhǔn)確判斷形勢。比較突出的是對本地區(qū)的發(fā)展定位不準(zhǔn)，缺乏整體設(shè)計，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢和全國、全省發(fā)展態(tài)勢的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機(jī)遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的最突出問題。尤其是對市場經(jīng)濟(jì)運行的客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律認(rèn)識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢把握不準(zhǔn)，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新精神，失去了一些良好的發(fā)展機(jī)遇，原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)沒有能重振雄風(fēng)，除永安市以外，其他11個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)都比較弱。三是對新時期人民內(nèi)部矛盾認(rèn)識不深，不能自如應(yīng)對復(fù)雜局面。面對不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不善于做細(xì)致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應(yīng)對，或是信息不靈、貽誤時機(jī)，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴(kuò)大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴(yán)重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差?？h級事務(wù)性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領(lǐng)導(dǎo)講話和領(lǐng)導(dǎo)批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機(jī)制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復(fù)雜，應(yīng)放在我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景下進(jìn)行分析。從主觀上看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把個人行為混同于職務(wù)行為，把職務(wù)權(quán)力當(dāng)作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡薄；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于學(xué)習(xí)，缺乏適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為“黨管一切”，仍習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的方式來處理市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，意識深處專制傳統(tǒng)文化積淀的長官意志難以消除，往往容易采用直接控制而不是間接領(lǐng)導(dǎo)的方式來整合復(fù)雜的社會利益關(guān)系；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”私欲膨脹，為了能更快地提升職務(wù)，急功近利，瞎指揮、亂決策，大搞“形象工”和“政績工程”。從客觀上看，一是縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和配置不夠科學(xué)合理?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員比較缺乏熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識、善于抓經(jīng)濟(jì)工作的人才。縣（市、區(qū)）常委會作為決策機(jī)關(guān)，其成員一般以專職黨務(wù)工作者為主體。直接負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策；同時又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了一個方面的工作由兩個或多個領(lǐng)導(dǎo)平級主管的格局，下級多頭請示匯報，難免推諉扯皮，影響工作效率。二是決策機(jī)制不夠完善。縣（市、區(qū)）委決策是按照民主集中制原則進(jìn)行的，雖然《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》對地方黨委決策的內(nèi)容、程序和要求都作了明確的規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，因而縣（市、區(qū)）委能否正確執(zhí)行民主集中制，決策質(zhì)量的高低，主要取決于縣（市、區(qū)）委書記個人的立場、品質(zhì)和能力。三是缺乏有效的干部激勵機(jī)制。首先，干部教育培訓(xùn)工作已無法適應(yīng)新形勢下干部提高能力的要求，供需脫節(jié)、學(xué)用脫節(jié)、培訓(xùn)形式單一、教學(xué)方式落后的問題十分突出，領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)的效果較差；由于缺少科學(xué)的評價手段和有力的制約辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能實現(xiàn)新的突破。干部考核機(jī)制不完善，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的準(zhǔn)入缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，干部考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)至今尚未建立，致使調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度也無法建立；對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，結(jié)果是不能很好地選優(yōu)汰劣；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)競爭上崗雖已普遍實行，但其數(shù)量十分有限，還不足形成對領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的持續(xù)激勵。同時，領(lǐng)導(dǎo)職位分類管理制度沒有建立，每個領(lǐng)導(dǎo)職位缺乏詳細(xì)的準(zhǔn)入條件（學(xué)歷、資格證書、專業(yè)水平、閱歷經(jīng)驗等）、工作要求和標(biāo)準(zhǔn)、工資待遇、考核管理和激勵保障等規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力的目標(biāo)預(yù)期模糊。再次，現(xiàn)行的等額和差額選舉制缺乏競爭性內(nèi)容，形不成激勵領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的強大壓力和明確預(yù)期。

二、加強我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的總體要求

公道正派，是我們黨對組織工作的一貫要求，是組織部門履行職責(zé)的重要保證，也是組工干部必須恪守的職業(yè)道德。對于廣大組工干部來說，深入貫徹黨的*精神和“*”重要思想，就要在工作中按照對人公正的要求，堅持公道正派，把人選準(zhǔn)用好，把領(lǐng)導(dǎo)班子配好、配強。

對人公正的前提，是樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀

“水清沙自潔，官賢弊自絕”。選人用人者要做到對人公正，最重要的前提就是對己清正，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確看待和使用權(quán)力，正確看待名利和地位。曾慶紅同志曾提出，在中組部工作的同志要經(jīng)常想一想“進(jìn)中組部為了什么？在自己的崗位上干了什么？在干部群眾中的形象是什么？”說到底就是要我們解決好世界觀和權(quán)力觀的問題。要深刻認(rèn)識到：我們手中的選人用人權(quán)來自于人民，是人民賦予的；選人用人權(quán)必須用來為國家和人民謀利益，而不能把它變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具；行使選人用人權(quán)必須始終自覺地接受黨和人民的監(jiān)督。從而使對人公正成為自己的理性選擇和自覺行動，保證人民賦予的選人用人權(quán)始終用來為人民服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)服務(wù)，為省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。要努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論特別是“*”重要思想，提高思想素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，堅定共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，樹立強烈的黨的意識，始終與黨中央保持高度一致。要堅持選人為公、用權(quán)為民，增強公仆意識和服務(wù)意識，擺正同省區(qū)市黨委、同省區(qū)市干部群眾的關(guān)系，關(guān)心愛護(hù)干部，傾聽群眾意見，把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實踐當(dāng)中。

對人公正的目標(biāo)，是建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，為全面建設(shè)小康社會提供堅強組織保證

為政之要，首在用人，立政之道，察吏為先。用人上如果不公正，就不可能建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，就不可能為建設(shè)小康社會提供堅強的組織保證。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不好，選用的干部經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題，起碼說明我們的工作或者工作結(jié)果沒有完全體現(xiàn)出對人公正。配齊配強一個班子、選準(zhǔn)用好一名干部，就樹立了一面旗幟。用好一個孔繁森、鄭培民，就會涌現(xiàn)出千萬個孔繁森、鄭培民；錯誤地使用一個王寶森、胡長清，就有可能挫傷一大批干部的積極性。這就要求我們樹立科學(xué)的用人觀念，堅持正確的用人導(dǎo)向，從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際需要出發(fā)，把對人公正作為基本準(zhǔn)則和主要取向。在工作中，要堅持任人唯賢，反對任人唯親；既要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持標(biāo)準(zhǔn)，又要不拘一格，不求全責(zé)備；既要五湖四海，又要唯才是舉；要用人所長，防止用其所短；既重素質(zhì)，又重實績。真正做到選賢任能，知人善任，切實把那些有開拓精神、肯干事、能干成事的優(yōu)秀干部，選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；同時合理使用長期勤勤懇懇、埋頭苦干的“老黃牛”式的干部，讓老實人不吃虧。只有這樣，才是真正對人公正，才能切實把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。

對人公正的基礎(chǔ)，是強化自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高識人用人水平

一、作風(fēng)方面存在的主要問題

1．政策理解力偏低。一些單位和干部不重視理論、政策的學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐、解決問題的能力不強，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的主動性不夠，對發(fā)展機(jī)遇把握慢，對上級政策理解慢，對新生事物接受慢，推動發(fā)展動作慢，貽誤了發(fā)展時機(jī)，特別是遇到具體問題就無所適從，遇到突發(fā)事件束手無策。

2．干部親和力不夠。有的干部宗旨意識淡薄，不深入基層，不知道群眾想什么、急什么、盼什么，想問題、作決策、辦事情只想獲得領(lǐng)導(dǎo)的歡心，不管群眾高興不高興，作風(fēng)飄浮，注重形式，不辦實事；有的自恃高明，辦事情不相信群眾、不依靠群眾，發(fā)動群眾參與只做表面文章；有的對群眾的要求麻木不仁，對群眾的生活漠不關(guān)心，解決實際問題推三諉四，敷衍塞責(zé)；有的作風(fēng)粗暴，態(tài)度惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系，傷害了黨群感情。

3．工作執(zhí)行力偏弱。一些干部責(zé)任心和事業(yè)心不強，缺乏奉獻(xiàn)精神，干一點事情就希望得到回報，剛提拔就琢磨“再上一個新臺階”。工作挑肥揀瘦、拈輕怕重，習(xí)慣于以會議貫徹會議，以文件轉(zhuǎn)發(fā)文件，以講話落實講話，導(dǎo)致上級精神進(jìn)不了村、入不了戶、到不了人。有的領(lǐng)導(dǎo)班子鬧不團(tuán)結(jié)，班子成員之間思想有隔閡，致使工作配合不緊、協(xié)作不好，整體功能發(fā)揮不了。有的工作制度不健全，管理松弛，職責(zé)不明，賞罰不嚴(yán)。上下級之間對工作層層轉(zhuǎn)包，層層推諉，工作難落實，責(zé)任難追究。

4．發(fā)展創(chuàng)造力不強。做事畏手畏腳，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、化解矛盾的底氣和攻堅克難的志氣。習(xí)慣于講大道理、大原則、大概念，開展工作缺乏針對性、指導(dǎo)性、創(chuàng)造性。凡事難字當(dāng)頭，等別人的經(jīng)驗，人云亦云，照抄現(xiàn)成的，生搬別人的，沒有自己的經(jīng)驗和創(chuàng)新。因循守舊，不主動學(xué)習(xí)新知識、新本領(lǐng)，破解發(fā)展難題和推動工作的辦法不多，缺乏推進(jìn)發(fā)展的能力。

5．自我約束力不嚴(yán)。紀(jì)律觀念淡薄，對組織的紀(jì)律要求不認(rèn)真遵照執(zhí)行，甚至頂風(fēng)而上，屢教屢犯；對工作要求，被動應(yīng)付，推一推動一動，甚至推而不動，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至搞“上有政策、下有對策”。

根據(jù)學(xué)院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，本著切實查找系部發(fā)展中存在的問題，我們發(fā)動全系師生，開展了廣泛的調(diào)查研究活動，先后召開了20*級文秘、小學(xué)教育、數(shù)學(xué)（師范）、漢語言文學(xué)（師范）及20*級信息與計算科學(xué)學(xué)生座談會，召開了三次學(xué)生干部、五次教研室主任及教師代表會議，十二次深入課堂，聽了不同學(xué)科的課，召開了一次校外專家論證會以及發(fā)放調(diào)查問卷150份，被調(diào)查學(xué)生覆蓋一至三年級。下面就系部建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及對策報告如下。

一、系部建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）系部建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大

建院以來，經(jīng)過幾年的建設(shè)，我系規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已有6個專業(yè)7個方向；2個實驗室，25個實習(xí)基地；44個班級，2*5名在校學(xué)生；專任教師67名，其中教授7名、副教授18名，高級職稱的教師共25名，占全系教師數(shù)37﹒3%；講師30名；具有碩士學(xué)位39名，占全系教師數(shù)58﹒2%；各專業(yè)的師資隊伍相對學(xué)院比較整齊。輔導(dǎo)員教師9名（2名在南京師范大學(xué)攻讀研究生，實際在崗7人），研究生學(xué)歷7人，占78%；年齡在30到35歲之間的6人，占68%，都有3至6年的輔導(dǎo)員工作經(jīng)歷。學(xué)生方面，男女生比例相差太大，目前是1：3；同一班級學(xué)生學(xué)習(xí)成績差距也比較大，形成兩個極端。這就帶來連鎖反映，學(xué)習(xí)成績好的同學(xué)往往也是獎學(xué)金的獲得者，三好學(xué)生、優(yōu)秀個人的獲得者同時也是發(fā)展黨員的最佳人選，而學(xué)習(xí)成績相對平平的同學(xué)，與上述這些獎項都有可能失之交臂。還有蘇南學(xué)生與蘇北學(xué)生在一起，在個性、生活等方面都存在著很大的差異。

（二）教師教學(xué)能力提高

為了提高教師的教學(xué)能力，我們采取多措并舉。對新引進(jìn)的8位青年教師，采取師徒結(jié)對、師徒互動的方式，根據(jù)培養(yǎng)方案全程培養(yǎng)。系部推出了“新教師上課競賽活動”，取前二名，設(shè)“優(yōu)秀新教師獎”，相應(yīng)設(shè)“優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎”。為充分發(fā)揮老教師的作用，引導(dǎo)青年教師更快更好地發(fā)展，系部倡導(dǎo)了“拜師活動”，要求青年教師主動拜師，向?qū)W科相同或相近的老教師學(xué)習(xí)。對獲得過“院優(yōu)秀青年教師”、“院教學(xué)能手”的青年教師，每個各教研室創(chuàng)造機(jī)會讓他們上公開課；還開展“黨員示范課”，等等。這些都得到了師生們的一致好評，同時也提高了教師的教學(xué)水平。在上半學(xué)期全院學(xué)生測評中，我系教師在全院評分前5%的21人中占了11位，位居全院第一。與此同時，我們?yōu)榱诉M(jìn)一步提高全系教師的教學(xué)水平提高教師素質(zhì)，強化教學(xué)管理，我們還成立了系督導(dǎo)組，采取切實有效的措施，多側(cè)面、多環(huán)節(jié)、多形式地督導(dǎo)，促進(jìn)我系教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提高。在剛剛結(jié)束的系部優(yōu)秀教學(xué)能手評選活動中，參與比賽的教師個個都得到了同行專家以及督導(dǎo)組成員的好評，最后有兩位被評為系部教學(xué)能手。這些都說明，我系教師的整體教學(xué)水平有了很大的提高。

編者按：本文主要從村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的基本情況；村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的存在問題；加強村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點意見進(jìn)行講述。其中，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)班子有合力、班子結(jié)構(gòu)較合理、領(lǐng)導(dǎo)地位較鞏固、政治素質(zhì)比較好、綜合素質(zhì)偏低、配合不夠默契、工作礙于情面、缺乏創(chuàng)新意識、農(nóng)村后繼乏人、選好配強村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，必須按照黨的干部“四化”目標(biāo)的要求，要堅持“重德才、重政績、重民意”的原則、選好配強村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，需要面向社會，多渠道進(jìn)行選賢任能、選好配強村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，要堅持“扶上馬、送一程”的方針、選好配強村級黨支部班子，要建立有效的運作機(jī)制等，具體材料請詳見：

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟的新形勢下，如何把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，成為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“帶路人”，這是加強村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的大課題。最近，我們帶著這個課題，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委中去，通過發(fā)調(diào)查表、座談會、走訪、實地考察等形式，開展全面深入的調(diào)查研究，探索村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)新路子?，F(xiàn)對我縣村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀、存在問題及對策，提出粗淺的看法。

一、村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的基本情況

我縣轄有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，278個村（居）委，組建了278個黨支部，農(nóng)村黨員有16550人，選配了黨支部委員872人。從村級黨支部班子現(xiàn)狀看，主要有以下四個特點：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子有合力。從總體上來看，各村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié)堅強，有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，能把黨的各項政策貫徹到農(nóng)村中去，出色地完成好各項國家任務(wù)，能帶領(lǐng)群眾奔康致富，為群眾辦好事實事，有一定的群眾威信。從全縣278個村級黨支部分類排隊看：好的有87個，占31.3%；比較好的有177個，占63.7%，一般軟弱的有14個，占5%。

（二）班子結(jié)構(gòu)較合理。近幾年來，我們通過加大農(nóng)村年輕干部培養(yǎng)選拔工作力度，積極推行“二推一選”，進(jìn)一步優(yōu)化了村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。在全縣村級278個黨支部中，共選配了872名黨支委，平均每個支部3.14名，班子沒有缺員現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)班子成員呈現(xiàn)老、中、青相結(jié)合，年齡結(jié)構(gòu)日趨合理，文化程度有新提高。在全縣村級黨組織的872名干部中，年齡35歲以下的有47人，占5.4%；36—45歲的有201人，占23%；46—55歲的有453人，占52%；56歲以上的有171人，占19.6%；高中文化以上的有343人，占39.3%；初中文化的有461人，占52.9%；小學(xué)文化的有68人，占7.8%；全縣278名黨支部書記中，年齡35歲以下的10人，占3.6%；36—45歲的91人，占32.7%；46—55歲的167人，占60.1%；56歲以上的10人，占3.6%；高中文化以上的144人，占51.8%；初中文化的122人，占43.9%；小學(xué)文化的12人，占4.3%。

按照區(qū)委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動的部署要求，區(qū)委辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子通過認(rèn)真學(xué)習(xí)思考、深入調(diào)查研究和充分研討交流，對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求有了更加深入的理解。進(jìn)入分析檢查階段以后，我們召開了專題民主生活會，認(rèn)真總結(jié)了近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況，分析查找了存在的問題，深入研究了辦公室按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強自身建設(shè)的具體措施，初步形成了分析檢查報告。

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要成效和重要共識

黨的十六大以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子自覺堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)辦公室工作，切實承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查等職責(zé)，取得了良好成效，主要體現(xiàn)為“三個進(jìn)一步”：

1、堅持理論學(xué)習(xí)，踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性進(jìn)一步增強。堅持以先進(jìn)的科學(xué)理論武裝頭腦、推動思想解放，為做好辦公室工作提供強有力的思想保證。一是在深入學(xué)習(xí)上下功夫。堅持學(xué)習(xí)制度，樹立求真務(wù)實的學(xué)風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓，堅持做到真學(xué)、真懂、真用。二是在改進(jìn)方法上下功夫。通過集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)，“請進(jìn)來”與“走出去”，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)相結(jié)合等方式，采用集中培訓(xùn)、交流研討，主題演講等形式，切實提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。三是在學(xué)以致用上下功夫。堅持“學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長”，努力把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動思想解放、促進(jìn)工作的措施。六年多以來，圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、文化建設(shè)等專題，組織力量深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，為區(qū)委決策提供了可靠依據(jù)。

2、堅持服務(wù)大局，履職能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。緊緊圍繞中心工作，全面加強綜合協(xié)調(diào)、情況調(diào)研、信息反饋和督查推動等職能作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出不懈努力。一是較好發(fā)揮了以文輔政作用。準(zhǔn)確把握面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成了區(qū)黨代會、全委會等一系列專題會議以及領(lǐng)導(dǎo)講話文稿的起草工作，使區(qū)委工作思路、措施、要求得到有效體現(xiàn)。二是較好發(fā)揮了信息主渠道作用。圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，突出地方特色，注重信息的全面、準(zhǔn)確、及時，不斷提高信息的層次和質(zhì)量，連續(xù)三年獲得全市黨政信息工作一等獎。三是較好發(fā)揮了督促檢查作用。突出督查工作重點，及時反饋重點工作和重點項目的進(jìn)展情況和存在問題，確保了區(qū)委的決策部署落實到位。四是較好發(fā)揮了機(jī)要保密職能作用。不斷深化和加強保密管理，確保全區(qū)未發(fā)生失泄密問題，連續(xù)兩屆七年被評為全市保密工作先進(jìn)單位；落實規(guī)范化管理措施，確保指示政令安全暢通。五是較好發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步完善辦文、辦會、辦事運轉(zhuǎn)機(jī)制和運行模式，確保各項工作高效運轉(zhuǎn)；按照安全、周密、高效要求，圓滿完成各項重要會議和大型活動的組織協(xié)調(diào)工作。

3、堅持隊伍建設(shè)，辦公室整體戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。按照“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的要求，進(jìn)一步加強干部隊伍建設(shè)，全力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型辦公室。一是班子建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員真正成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐者、組織者和推動者，辦公室連續(xù)被表彰為“四型”機(jī)關(guān)；堅持民主集中制原則，加強班子成員間的思想交流和溝通，重大事項集體研究決定；認(rèn)真落實民主生活會制度，通過開展批評與自我批評，有效調(diào)動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，形成風(fēng)正氣順，干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍。二是隊伍建設(shè)取得新成效。以領(lǐng)導(dǎo)、部門、基層和群眾的需求為根本出發(fā)點，更加注重以人為本，把服務(wù)發(fā)展作為辦公室一切工作的出發(fā)點和落腳點，聯(lián)系崗位實際，主動融入進(jìn)位，充分發(fā)揮參謀助手作用；堅持干中鍛煉、干中培養(yǎng)，最大限度地為年輕同志創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)交流和實踐鍛煉的機(jī)會，使每位同志都成為“提筆能寫，開口能講，遇事能辦”的行家里手；著眼隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展需要，加大人才選育力度，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，真正把辦公室建設(shè)成為人才輩出的搖籃。三是作風(fēng)效能建設(shè)展示新形象。以辦公室“作風(fēng)與效能提升年”活動為抓手，不斷強化注重細(xì)節(jié)、追求一流的服務(wù)意識，勤于寫作、善于協(xié)調(diào)的工作能力，吃苦耐勞、埋頭苦干的工作作風(fēng)和任勞任怨、無私奉獻(xiàn)的思想境界，千萬百計做到領(lǐng)導(dǎo)、部門、基層群眾“三個滿意”。

“團(tuán)結(jié)就是力量”，“團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出凝聚力?！边@是多年來黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)。但我們在考察領(lǐng)導(dǎo)班子和干部中，發(fā)現(xiàn)了一些把班子表面上合得來、不鬧糾紛即視為團(tuán)結(jié)；或是只要不鬧糾紛、即便無戰(zhàn)斗力也能繼續(xù)維持等假團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，對這種假團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，各級黨組織必須引起高度的重視。

主要表現(xiàn)

一團(tuán)和氣型。班子成員之間，你好我也好；民主生活會上，互相表揚，你提個什么建議，別人也不反對，但又很難形成決定。這實際上是一種無原則的團(tuán)結(jié)，班子很難有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

相對軟弱型。班子一把手比較軟弱，但作風(fēng)比較民主，能夠廣泛聽取班子成員的意見。由于班長缺乏魄力，對不同意見不知如何處理，不善于集中大家的正確意見進(jìn)行決策，使得許多機(jī)遇被錯過。

相對強硬型。班子一把手年輕有為，資格較老的副職對正職不服氣，爭地位、爭待遇。一把手為了工作能夠開展下去，不得不把相當(dāng)多的精力用在調(diào)和班子內(nèi)部的關(guān)系上，有時還要以退讓求和氣，結(jié)果維持了表面上的團(tuán)結(jié)，但班子的戰(zhàn)斗力卻大為削弱。

貌和神離型。這種類型的班子往往是一把手比較專斷，聽不得不同意見。班子其他成員雖心存芥蒂，但不敢或不愿說。開會研究問題時只有一把手說了算，但會后卻各行其是。