總書記在中央黨校的講話中明確提出了堅持黨員主體地位問題，它是黨的建設中十分重大的理論和實踐問題。在共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展上，從創(chuàng)立開始就非常重視黨員在黨的建設中的作用。雖然共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人并沒有明確提出“黨員主體地位”問題，但從不同的角度對發(fā)揮黨員作用問題進行了一系列的闡述。這些闡述是確立和維護黨員主體地位的思想理論依據(jù)。

馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的活動中，創(chuàng)立了無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)民主制度，這為確立和維護黨員主體地位奠定了基礎。列寧在黨內(nèi)民主的實踐中，使得黨內(nèi)民主理論得到進一步豐富、完善和發(fā)展，為確立黨員在黨內(nèi)的主體地位進行了探索。他們的思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是確立了民主建黨原則。共產(chǎn)黨從創(chuàng)建開始就是一個民主性質(zhì)的政黨，這給共產(chǎn)黨的發(fā)展奠定了歷史基礎。恩格斯曾就共產(chǎn)主義同盟組織非常明確地說：“組織本身是完全民主的”，“一切都按這樣的民主進行”列寧也曾明確指出：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！?/p>

二是強調(diào)黨員一律平等思想。在1847年6月共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立時，馬克思、恩格斯為之起草了《共產(chǎn)主義者同盟章程》，章程的基本精神，是將黨內(nèi)的生活制度、組織制度完全建立在民主的基礎上。特別強調(diào)在黨內(nèi)黨員一律平等，這個思想是確立和維護黨員主體地位的思想前提和條件，黨員不平等就談不上黨員主體地位的確立。恩格斯認為：“任何一個身居高位的人，都無權(quán)要求別人對自己采取與眾不同的溫順態(tài)度?！睘榇?，他主張黨的領導人要認真聽取和善于采納群眾的不同意見，不要熱衷于強制手段。他認為，在黨內(nèi)沒有上下級黨員之分，所有黨員的權(quán)利和義務都是平等的。正因為如此，恩格斯在晚年，特別反對任何形式的個人突出和個人迷信。他在1890年9月寫的《給薩克森工人報編輯部的答復》中，明確提出在黨內(nèi)每個人都應該從當兵做起，必須自愿把自己列入戰(zhàn)士的行列。恩格斯在1892年2月給考茨基的信中指出：“不要再總是過分客氣地對待黨內(nèi)的官吏――自己的仆人，不要再總是把他們當作完美無缺的官僚，百依百順服從他們，而不進行批評?！边@里提出了一個重要思想，就是在黨內(nèi)的每個成員都必須接受監(jiān)督，黨的組織必須對每一個成員進行監(jiān)督，任何人都不能例外，不能享有任何特權(quán)。

三是確定了黨內(nèi)的選舉制度。在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨之初，馬克思、恩格斯建議黨的各級領導機構(gòu)，從基層到中央，都必須自下而上地選舉產(chǎn)生，而且可以隨時罷免；代表大會是全黨的最高權(quán)力機關，決定全黨的一切重大問題；中央委員會是全黨最高權(quán)力執(zhí)行機關，有義務向代表大會報告工作。這些民主制的基本點，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎。通過黨內(nèi)的制度才能從根本上保證黨員作用的很好發(fā)揮。確立和維護黨員主體地位必須通過制度來規(guī)范。而選舉制度是確立和維護黨員主體地位的根本保證，也是重要途徑。

四是提出了保障的實踐形式。1889年4月恩格斯給考茨基的信中明確地說：“在一個大黨內(nèi)不能繼續(xù)存在嚴格的宗派紀律”。次年9月的信中又強調(diào)：“擁有幾百萬人的黨，其紀律同只有幾百人的小宗派是完全不同的?！碧貏e是建議黨“應當堅持每年召開一次黨代表大會”，“讓全黨哪怕一年一次發(fā)表自己意見的機會，一般說來也是重要的。”恩格斯的這個主張涉及到一個極有價值的思想，即確立黨員在黨內(nèi)的主體地位及發(fā)揮黨員的主體作用問題?，F(xiàn)在一些基層黨組織進行的黨代表大會常任制實踐就是很好的探索。實踐證明，黨員的主體意志可以通過黨代表大會這種制度形式得到體現(xiàn)。

優(yōu)勢教育是一種強調(diào)先天優(yōu)勢，并以優(yōu)勢帶動其它方面的發(fā)展，從而達到全面發(fā)展的教育方法；優(yōu)勢教育是引導孩子學會自覺地挖掘潛能，發(fā)展強項的教育，是素質(zhì)教育的一種操作模式；是建立在受教育者先天優(yōu)勢的科學理解基礎之上的人性化教育過程。然而，優(yōu)勢教育理論依據(jù)有多種說法，我認為以下幾種比較容易理解，便于操作實踐。

一、在腦科學研究基礎之上的教育方式

美國著名腦科學家斯佩里的研究證明：人腦兩半球存在功能上的高度分化，右腦比較沉默，長于辨認形體；左腦比較積極，長于言語功能。這一研究證明了右腦事實上在許多方面比左腦優(yōu)越，如在具體思維上，對空間的認識能力以及對復雜文字的理解能力等方面都優(yōu)于左腦，尤其是在音樂理解和情緒表達時更是如此。

斯佩里博士的研究表明左腦為數(shù)學型，擔任著語言、計算、邏輯思維方面的任務；而右腦則是負責欣賞音樂、繪畫，從整體上接受事實、承擔真感、預測的責任，也就是掌管著人們感情方面的事情。

最近幾年，隨著腦科學研究取得了重大突破，“全腦革命”“全腦開發(fā)”“全腦教育”也隨之興起。有學者提出了“全面開發(fā)人腦”的三層含義：第一是指以人腦為核心的整個身心功能的全面發(fā)展，因為腦與整個身心密不可分；第二是指腦各個部分的全面開發(fā)；第三是指人腦三個層次水平的全面開發(fā)，三個層次是指：現(xiàn)有水平（顯能）、潛能水平（潛能）和自我調(diào)控水平（“反思”功能）。

隨著腦科學研究的不斷深入，科學家對大腦的思維功能區(qū)已形成共識。大腦可分為知識智慧區(qū)（左前），經(jīng)驗智慧區(qū)（左后），創(chuàng)造智慧區(qū)（右前），感覺智慧區(qū)（右后）四個主腦區(qū)；機械記憶區(qū)（左顳）及情境記憶區(qū)（右顳）兩個輔助區(qū)。四個主腦區(qū)都有優(yōu)勢，即全腦優(yōu)勢，但超常兒童是很少的，鳳毛麟角，約大部分的人都具有1—3個主腦優(yōu)勢區(qū)。就像世界上沒有完全相同的兩片樹葉，世界上也不存在兩個完全一樣的大腦。每個人都有屬于自己的獨特的優(yōu)勢區(qū)，并且隨著年齡的增長逐漸定型，形成特有的優(yōu)勢通道。因此，教育不但要從幼兒抓起，更不應忽視孩子大腦各不相同的事實，因此，在教育教學中要努力發(fā)展孩子的優(yōu)勢，加以引導和教育。

一、改革地方公債制度的現(xiàn)實必要性分析

（一）減輕中央財政債務負擔的需要

按照規(guī)定，我國財政彌補赤字的工具只能是發(fā)行國債。1998年-2002年，我國累計發(fā)行國債27500億元（其中增發(fā)基礎設施建設國債6600億元）；2003年發(fā)行1400億元人民幣建設國債，其中1150億元納入中央預算，250億元代地方政府發(fā)行，國債發(fā)行規(guī)模達到6280.1億元。2004年國債發(fā)行總規(guī)模進一步增至7022億元，雖然長期國債比2003年減少300億元，財政赤字也沒有變化，但總國債發(fā)行規(guī)模仍比上年多出700多億元。2001年我國財政債務依存度為26.5%，中央財政的債務依存度為42.5%.2002年，我國財政債務依存度為25.79%，中央財政的債務依存度為40.23%.這表明我國年度債務發(fā)行規(guī)模較大，尤其是中央財政作為直接債務主體負債過高。

同時，在我國財政收入總量形勢大好的情況下，地方政府財政困難的局面仍然沒有得到根本的解決，地方政府財政收入不足的結(jié)構(gòu)性矛盾反而日益凸現(xiàn)。這說明我國財政方面的問題不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題。賦予地方政府自主舉債的權(quán)利，顯然是解決問題的方案之一。通過逐步建立地方公債制度，允許地方財政根據(jù)需要發(fā)行公債籌集資金，既可以有效解決地方公用事業(yè)建設的資金來源，增強地方政府組織經(jīng)濟建設的責任，讓地方財政“把該管的事管起來”，又可以緩解中央財政債務負擔壓力，真正實現(xiàn)地方政府“自己的事自己做”。

（二）加快地方基礎設施建設的需要

城市資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）是國有資產(chǎn)的重要組成部分。地方政府是經(jīng)營城市的主體，市政基礎設施一般被認為是準公共產(chǎn)品，因此，建設市政基礎設施是地方政府義不容辭的責任。隨著城市化戰(zhàn)略的實施，中國正處于新一輪城市大開發(fā)的起點。城市化進程意味著對市政基礎設施、公用事業(yè)的巨大需求，地方政府如何解決資金短缺問題就顯得十分急迫。

優(yōu)勢教育是一種強調(diào)先天優(yōu)勢，并以優(yōu)勢帶動其它方面的發(fā)展，從而達到全面發(fā)展的教育方法；優(yōu)勢教育是引導孩子學會自覺地挖掘潛能，發(fā)展強項的教育，是素質(zhì)教育的一種操作模式；是建立在受教育者先天優(yōu)勢的科學理解基礎之上的人性化教育過程。然而，優(yōu)勢教育理論依據(jù)有多種說法，我認為以下幾種比較容易理解，便于操作實踐。

一、在腦科學研究基礎之上的教育方式

美國著名腦科學家斯佩里的研究證明：人腦兩半球存在功能上的高度分化，右腦比較沉默，長于辨認形體；左腦比較積極，長于言語功能。這一研究證明了右腦事實上在許多方面比左腦優(yōu)越，如在具體思維上，對空間的認識能力以及對復雜文字的理解能力等方面都優(yōu)于左腦，尤其是在音樂理解和情緒表達時更是如此。

斯佩里博士的研究表明左腦為數(shù)學型，擔任著語言、計算、邏輯思維方面的任務；而右腦則是負責欣賞音樂、繪畫，從整體上接受事實、承擔真感、預測的責任，也就是掌管著人們感情方面的事情。

最近幾年，隨著腦科學研究取得了重大突破，“全腦革命”“全腦開發(fā)”“全腦教育”也隨之興起。有學者提出了“全面開發(fā)人腦”的三層含義：第一是指以人腦為核心的整個身心功能的全面發(fā)展，因為腦與整個身心密不可分；第二是指腦各個部分的全面開發(fā)；第三是指人腦三個層次水平的全面開發(fā)，三個層次是指：現(xiàn)有水平（顯能）、潛能水平（潛能）和自我調(diào)控水平（“反思”功能）。

隨著腦科學研究的不斷深入，科學家對大腦的思維功能區(qū)已形成共識。大腦可分為知識智慧區(qū)（左前），經(jīng)驗智慧區(qū)（左后），創(chuàng)造智慧區(qū)（右前），感覺智慧區(qū)（右后）四個主腦區(qū)；機械記憶區(qū)（左顳）及情境記憶區(qū)（右顳）兩個輔助區(qū)。四個主腦區(qū)都有優(yōu)勢，即全腦優(yōu)勢，但超常兒童是很少的，鳳毛麟角，約大部分的人都具有1—3個主腦優(yōu)勢區(qū)。就像世界上沒有完全相同的兩片樹葉，世界上也不存在兩個完全一樣的大腦。每個人都有屬于自己的獨特的優(yōu)勢區(qū)，并且隨著年齡的增長逐漸定型，形成特有的優(yōu)勢通道。因此，教育不但要從幼兒抓起，更不應忽視孩子大腦各不相同的事實，因此，在教育教學中要努力發(fā)展孩子的優(yōu)勢，加以引導和教育。

[摘要]寶潔公司作為日用消費品公司取得了極大的成功,成功的關鍵之一是公司實施多產(chǎn)品多片品牌,本文從理論的角度分析寶潔成功的原因:一是從產(chǎn)品壽命周期理論的角度;二是差異化營銷的角度;三是從經(jīng)營單位分析法的角度。

[關鍵詞]產(chǎn)品壽命周期理論差異化營銷經(jīng)營單位組合分析法

美國寶潔公司是世界最大的日用消費品公司之一,該公司實施“一品多牌”的多品牌戰(zhàn)略獲得了巨大的成功,成為世界日用消費品市場的“龍頭老大”。當然單一品牌延伸策略便于企業(yè)形象的統(tǒng)一,資金、技術(shù)的集中,減少營銷成本,易于被顧客接受,但單一品牌不利于產(chǎn)品的延伸和擴大,且單一品牌一榮俱榮,一損俱損。而多品牌雖營運成本高、風險大,但靈活,也利于市場細分。寶潔公司名稱P&G寶潔沒有成為任何一種產(chǎn)品和商標,而根據(jù)市場細分洗發(fā)、護膚、口腔等幾大類,各以品牌為中心運作。要問世界上哪個公司的牌子最多,恐怕非寶潔公司莫屬。多品牌的頻頻出擊,使公司在顧客心目中樹立起實力雄厚的形象。從深層次分析成功的理論依據(jù)主要包括以下三點:

一、從產(chǎn)品壽命周期理論的角度

產(chǎn)品生命周期理論是美國哈佛大學教授雷蒙德·弗農(nóng)1966年在其《產(chǎn)品周期中的國際投資與國際貿(mào)易》一文中首次提出的。產(chǎn)品生命周期是產(chǎn)品的市場壽命,即一種新產(chǎn)品從開始進入市場到被市場淘汰的整個過程。費農(nóng)認為:產(chǎn)品生命是指市上的營銷生命,產(chǎn)中和人的生命一樣,要經(jīng)歷形成、成長、成熟、衰退這樣的周期。就產(chǎn)品而言,也就是要經(jīng)歷一個開發(fā)、引進、成長、成熟、衰退的階段。典型的產(chǎn)品生命周期一般可以分成四個階段,即引入期、成長期、成熟期和衰退期。

通過多品牌戰(zhàn)略成功的實現(xiàn)了高的市場占有率,高的市場占有率帶來的較高的市場銷售數(shù)量,由此帶來高額利潤,更加促進企業(yè)的發(fā)展,從而形成良性循環(huán),如上產(chǎn)品壽命周期圖所示,多條產(chǎn)品銷售曲線占領市場,并且存在不斷上升的趨勢。

【內(nèi)容提要】

內(nèi)容摘要:近些年來,我國的對外出口貿(mào)易增長迅速,但是出口產(chǎn)品遭受到的反傾銷也日益嚴重,對我國出口貿(mào)易發(fā)展已造成不利影響。筆者認為,行業(yè)協(xié)會應在應對反傾銷中擔當重任,解決目前反傾銷不應訴或應訴不力的問題。本文闡述了行業(yè)協(xié)會參與并擔當應對反傾銷重任的理論依據(jù)和其作用的有效發(fā)揮問題。

論文分類

國際經(jīng)濟國際貿(mào)易行業(yè)經(jīng)濟新經(jīng)濟學中國經(jīng)濟國債研究發(fā)展戰(zhàn)略稅收理論稅務研討財政稅收財政政策財稅法規(guī)財政研究金融研究證券金融證券投資債務市場地方戰(zhàn)略銀行管理公司研究經(jīng)濟學理論保險學西方經(jīng)濟經(jīng)濟貿(mào)易保險信托計量經(jīng)濟財務分析期貨市場

內(nèi)容摘要:近些年來,我國的對外出口貿(mào)易增長迅速,但是出口產(chǎn)品遭受到的反傾銷也日益嚴重,對我國出口貿(mào)易發(fā)展已造成不利影響。筆者認為,行業(yè)協(xié)會應在應對反傾銷中擔當重任,解決目前反傾銷不應訴或應訴不力的問題。本文闡述了行業(yè)協(xié)會參與并擔當應對反傾銷重任的理論依據(jù)和其作用的有效發(fā)揮問題。

關鍵詞:出口貿(mào)易反傾銷行業(yè)協(xié)會

一、基本概念

知識產(chǎn)權(quán)的價值越來越受到人們的重視。當人們集中地談論一項專利、一個商標、一件作品的版權(quán)的價值,乃至企業(yè)的名稱和商譽的價值的時候,似乎更關注它們的現(xiàn)時價值或價格,而往往忽略了該價值或價格是如何得出來的,也就是忽略了“評估”這一價值得以產(chǎn)生的關鍵步驟?？梢赃@樣說,不經(jīng)過評估,缺少這一關鍵步驟,所謂某項知識產(chǎn)權(quán)的價值不啻一個彌天大謊。

評估既然如此重要,那么,究竟什么是知識產(chǎn)權(quán)評估呢?在回答這一問題之前,我們有必要先澄清幾個問題。

1.知識產(chǎn)權(quán)評估不同于無形資產(chǎn)評估

在國內(nèi)一些有關資產(chǎn)評估的著述中,在一些評估者的實際評估中,甚至在一些地方政府制訂的關于無形資產(chǎn)評估管理辦法中,都不適當?shù)匕褵o形資產(chǎn)簡單地或?qū)嵱弥髁x地與知識產(chǎn)權(quán)劃了等號。實際上,知識產(chǎn)權(quán)只是無形資產(chǎn)當中的一部分。如果聯(lián)系到一個生產(chǎn)企業(yè)或科研單位,該企業(yè)或單位的無形資產(chǎn)除了它的知識產(chǎn)權(quán)即專利、商標、版權(quán)、專有技術(shù)、商業(yè)秘密等資產(chǎn)以外,還應包括其商譽、廣告形象、許可證合同、銷售網(wǎng)絡、員工素質(zhì)、客戶名單等資產(chǎn)。而后面的這一部分無形資產(chǎn)是不應被忽略的。由此看來,無形資產(chǎn)評估絕不能等同于知識產(chǎn)權(quán)評估。對某個企業(yè)或單位進行知識產(chǎn)權(quán)評估所得出的價值,絕不是該企業(yè)無形資產(chǎn)價值的全部。

2.知識產(chǎn)權(quán)評估不同于技術(shù)評估

財務失控是目前我國企業(yè)集團普遍存在的問題。本文擬從企業(yè)集團財務控制模式出發(fā)，闡述實行財務平衡控制的理論依據(jù)，并針對我國企業(yè)集團財務控制存在的問題提出實行財務平衡控制的構(gòu)想。

一、企業(yè)集團財務控制模式及其特點

企業(yè)集團財務控制是以市場為導向、以資本為紐帶、以現(xiàn)代企業(yè)制度為保證，通過合理配置企業(yè)集團資源，正確處理母公司與其子公司之間的財務關系，以提高企業(yè)集團資本運作效率與經(jīng)營效益水平為目標的財務管理活動。正確理解并處理好企業(yè)集團的財務控制問題，對于提高企業(yè)集團財務資源使用效率、不斷提高自身競爭力具有重要意義。目前，實踐中應用的企業(yè)集團財務控制模式主要有兩種：財務集權(quán)控制模式和財務分權(quán)控制模式。

在財務集權(quán)控制模式下，母公司對各子公司的財務活動實行嚴格的集中控制與統(tǒng)一管理。其特點是：財務管理決策權(quán)高度集中于母公司，子公司只享有很少的財務決策權(quán)，其人財物及供產(chǎn)銷統(tǒng)一由母公司控制，子公司的籌資、投資、利潤分配、財務總監(jiān)的任免以及費用開支、工資及獎金的分配等財務活動均由母公司集中管理。子公司的投資決策權(quán)完全集中于母公司。

在財務分權(quán)控制模式下，子公司享有充分的財務管理決策權(quán)，母公司對子公司財務活動以原則上的間接控制為主。其特點是：子公司在籌資、投資、利潤分配、財務總監(jiān)的任免、費用開支、工資及獎金的分配等方面享有充分的決策權(quán)，并可根據(jù)市場環(huán)境及公司運營情況進行相應的決策調(diào)整。

筆者認為，財務集權(quán)控制與財務分權(quán)控制都有其各自的缺陷，最好是實行財務平衡控制模式。在這種模式下，母公司只對關系企業(yè)集團生死存亡及可能對企業(yè)集團產(chǎn)生重大影響的子公司或交易事項實行財務集權(quán)控制，而對那些與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)核心競爭力及在可預見的未來對企業(yè)集團發(fā)展影響不大的子公司或交易事項，則在母公司統(tǒng)一調(diào)控與指導下，實行財務分權(quán)控制。其特點是：母公司對企業(yè)集團的籌資、投資、稅收籌劃、經(jīng)營業(yè)績評價、財務總監(jiān)的任免等重大財務決策實行集權(quán)控制，而將子公司一定限額范圍內(nèi)的投資、費用開支、職工工資及獎金的分配等決策叔交給子公司，母公司只對其實行必要的監(jiān)督檢查。

一、行政擔保的理論依據(jù)

市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，行政管理也是一種法制化的管理。但在不同的歷史時期，行政法制有不同的特點，并有相應的行政法制度。在資產(chǎn)階級啟蒙時期，理論上強調(diào)的是“斗爭哲學”。資本主義制度確立后，就以這一思想為指導，建立了權(quán)力分立和制衡的政治體制和法律制度；在行政法上既強調(diào)權(quán)力與服從的統(tǒng)治關系和行政行為的權(quán)力、強制、單方面意思表示等法律屬性，又強調(diào)“無法律即無行政”以防止行政走向君主專制。但在19世紀末以來，資產(chǎn)階級統(tǒng)治得到了鞏固，資本主義進入了壟斷統(tǒng)治階段，在理論上強調(diào)的是“合作哲學”，即變性惡為性善，變對立為合作，變消極為積極，變機械為機動。在法制上，變分權(quán)制衡為分工合作，變重法治的形式為重法治的目的；在行政法上，也就強調(diào)服務與合作關系和行政行為所要達到的目的。他們認為，行政行為不再是一種消極防范行為，而是政府對公眾的一種積極服務，但公眾對這種服務也必須予以積極地配合與合作。于是，資本主義國家借鑒民法上的契約原理，建立起行政合同制度；要求只要能實現(xiàn)行政目的，都應當以行政合同來代替單方面的、強制性的行政行為。這樣，本屬民法領域中用以促使債務人履行債務，保障債權(quán)人債權(quán)得以實現(xiàn)的擔保制度，也被運用于行政管理，以保證相對人履行其行政法上的義務，從而成為一種重要的行政合同制度。

我們認為，行政是對公共利益的維護和分配。行政法是以一定層次的公共利益和個人利益關系為基礎和調(diào)整對象的法。公共利益和個人利益是一種對立統(tǒng)一的關系。個人利益與公共利益發(fā)生沖突時，應服從公共利益，即以公共利益為本位。因此，行政行為具有意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政主體完全可以強制要求相對人履行行政法上的義務。但是，個人利益與公共利益又具有一致性，公共利益最終都要分配給相對人享受。在公有制社會里，它們之間的一致性更加明顯和突出。這就要求國家充分尊重公眾的個人利益，增強分配的公正性和行政的民主性，從而提高公眾對行政的信任度和滿意度。從行政法學上看，盡管行政主體可以通過行政強制措施迫使相對人履行義務或直接實現(xiàn)與相對人履行義務相同的狀態(tài)，但在維護行政法制嚴肅性的同時，應盡可能不損害相對人的合法權(quán)益，并增強行政行為的可接受性。因此，行政法治和行政民主要求我們必須建立既能優(yōu)先保護公共利益又能充分尊重個人利益，既能維護行政法制嚴肅性又能增強行政行為可接受性的行政法制度。我們認為，行政擔保就是其中之一。

行政擔保突出體現(xiàn)了行政法的精神，既能維護行政法制的尊嚴，又能充分尊重相對人的合法權(quán)益。行政擔保是相對人對公共利益表示尊重，履行行政法上義務的一種承諾。代表公共利益的行政主體之所以信任并接受相對人的這種承諾，并非完全基于本身的主觀判斷和幻想，而是具有客觀基礎的。這個客觀基礎就是相對人所提供的保證人、保證金和抵押物等。相對人違背自己的承諾將會帶來更為不利的法律后果。由于行政擔保的存在，相對人一般不致違背自己的承諾，即使違背自己的承諾也不致?lián)p害公共利益。同時，行政擔保也是行政主體對個人利益的尊重，是行政行為具有可接受性的具體體現(xiàn)。它既能滿足相對人的合理要求，避免對相對人個人利益的不必要損害，又能使相對人主動履行其行政法上的義務和積極配合行政主體維護公共利益，實現(xiàn)行政目的。

總之，行政擔保是一種具有廣泛和重要應用價值的行政法制度，但它的建立和完善應體現(xiàn)以公共利益為本位的精神。

二、行政擔保的性質(zhì)

科學發(fā)展觀是以為總書記的新的一代中央領導集體提出的我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新的戰(zhàn)略指導思想。它是在總結(jié)我國半個多世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐經(jīng)驗基礎上提出來的，是符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律的?！耙匀藶楸?，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，作為建設中國特色社會主義的指導思想，闡明了為誰發(fā)展和如何發(fā)展這兩個關鍵問題?！耙匀藶楸尽?，是發(fā)展的出發(fā)點和歸結(jié)點，闡明了發(fā)展的目標和動力?！叭?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”則闡明了發(fā)展的必由途徑。 “以人為本”的內(nèi)涵及其理論依據(jù)

2004年，同志《在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話》中完整表述了科學發(fā)展觀，表述了“以人為本”的的深刻內(nèi)涵。他說：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！?/p>

這一表述，是同經(jīng)典作家關于社會主義生產(chǎn)目的的理論相銜接的，是以世界社會主義運動特別是我國建國以來半個多世紀社會主義實踐經(jīng)驗為基礎的，反映了社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，因而是完全正確的。既然社會主義要消滅生產(chǎn)資料私有制和私有制基礎上產(chǎn)生的階級差別，那么，作為社會主義發(fā)展的目的和動力的“以人為本”的人，決不能是少數(shù)人，而必然是全社會廣大的人民群眾，要以實現(xiàn)廣大人民群眾的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的客觀要求

“以人為本”闡明了發(fā)展的目標和動力，而這一發(fā)展目標必須要有相應的發(fā)展途徑來實現(xiàn)它。同志在闡述科學發(fā)展觀時指出，為了實現(xiàn)“以人為本”的目標，必須貫徹“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的基本要求。他說：“全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！比?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展同“以人為本”相聯(lián)系，完整地表述了科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了黨對馬克思主義發(fā)展理論的新認識。

那么，科學發(fā)展觀中的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”理論，從哪些方面體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展問題的新認識呢？我認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：