論文摘要：在我國刑事訴訟中廣泛存在著司法機關(guān)以決定形式單方強制處分當(dāng)事人的實體權(quán)利和訴訟權(quán)利的現(xiàn)象，這一現(xiàn)實不僅侵犯了當(dāng)事人的臺法權(quán)益。而且也與多項現(xiàn)代刑事訴訟原則發(fā)生了沖突，針對我國現(xiàn)狀，廢止和變更決定權(quán)已經(jīng)成為我們必然的選擇

論文關(guān)鍵詞：刑事訴訟；司法機關(guān)決定：決定權(quán)；程序正義

為了維護對抗式審判程序的公平運行，世界各主要國家尤其是英美法系國家在刑事訴訟程序的設(shè)計上非常重視對偵控機關(guān)權(quán)力的抑制，從而形成諸如“一事不再理”、“免受雙重危險”之類的基本原則由于歷史傳統(tǒng)和價值標準的不同。我國至今尚未確立類似的規(guī)則。偵控機關(guān)的權(quán)力過分膨脹，加之庭審程序的不規(guī)范，致使當(dāng)事人的臺法權(quán)益得不到有效保障，其中司法機關(guān)頻繁行使決定權(quán)就是這一現(xiàn)象的典型體現(xiàn)。

一、我國刑事訴訟中有關(guān)“決定”的適用范圍

在我國刑事訴訟立法中，有關(guān)“決定”的適用范圍主要體現(xiàn)在蹦下幾個方面：第一，在訴訟過程中，公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院在對犯罪嫌疑人(被告人)采用強制措施和其它有關(guān)的強制性措施上行使“決定權(quán)”。比如。刑事訴訟法第50條規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)根據(jù)案件情況，對犯罪嫌疑人、被告人可以拘傳、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住”盡管相關(guān)的規(guī)定具體列舉了拘傳、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的條件。但在采取這些措施時，各機關(guān)都不需要當(dāng)事人的參與和其它機關(guān)的介人，更不需要公開的形式便可自行決定。雖然在逮捕問題上，我國立法體現(xiàn)了分權(quán)制約的精神，但具體操作過程中，仍是享有決定權(quán)(包括批準權(quán))的機關(guān)單方?jīng)Q定。至于搜查、扣押等強制性措施的采用，也不需要持有法院的有效令狀，只頑本機關(guān)負責(zé)人批準即可。第二，當(dāng)事人的回避申請，普遍采用決定形式予以支持或駁回。例如，刑事訴訟法第30條規(guī)定：“審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，應(yīng)當(dāng)分別由院長、檢察長、公安機關(guān)負責(zé)人決定；院長的回避，由本院審判委員會決定；檢察長和公安機關(guān)負責(zé)人回避，由同級人民檢察院檢察委員會決定”至于審查的過程，申請人無權(quán)參加。第三，在偵查中，延長羈押期限，適用決定。比如，刑訴法第124條至第127條等都有規(guī)定。第四，在庭審過程中，當(dāng)事人及其辯護人、人行使部分訴訟權(quán)利時，其申請是否得到支持由法院決定比如，刑訴法第159條規(guī)定：”法庭審理過程中，當(dāng)事人和辯護人、訴訟人有權(quán)申請通知新的證人到庭、調(diào)取新的物證、申請重新鑒定或勘驗”“法庭對于上述申請，應(yīng)當(dāng)作出是否同意的決定”。第五，是否提起再審程序，由法院或檢察院決定。如刑訴法第205條等等。從以上有關(guān)規(guī)定可以看出，我國刑事訴訟中司法機關(guān)行使決定權(quán)有如下幾個特點：其一，主體的多樣性。即參與訴訟的公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院都可以采用決定的形式對一定范圍的問題作出結(jié)論。其二，處理問題的廣泛性。其三，其效力具有終局性，決定一旦作出或送達(對回避申請的決定。如當(dāng)事人要求復(fù)議的除外)，立即生效，當(dāng)事人不服，充其量只能申訴或要求復(fù)議，但申訴和復(fù)議并不影響其立即執(zhí)行的效力。第四，審查過程的秘密性。所有決定的作出過程，都是在具有決定權(quán)的司法機關(guān)內(nèi)部進行審查，當(dāng)事人無權(quán)參與，更不對外公開。以上特點的存在直接制約了我國刑事訴訟的規(guī)范化進程。

二、刑事訴訟中廣泛適用決定的消極后果

摘要：國家生活中重大事項決定權(quán)的法律地位尚未得到普遍認同，重大事項界定缺乏統(tǒng)一標準，制約了重大事項決定權(quán)的有效行使。提高對國家生活中重大事項決定權(quán)的法律地位的認識，妥善處理重大事項的權(quán)力關(guān)系，科學(xué)界定重大事項的范圍，使國家生活中重大事項的決策過程更加科學(xué)化、民主化、制度化，是落實科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：國家生活；重大事項；決定權(quán)；決策

現(xiàn)代政府的決策活動都是多系統(tǒng)、多層次的，中國政府亦是如此。在當(dāng)代中國，廣義的政府決策過程，包括國家的立法程序、《政府工作報告》的制定程序、國家機關(guān)重大事項的決策程序、政府預(yù)算的編制和審批程序、國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任免程序等諸多方面。從法源上講，重大事項決定權(quán)是地方^，大及其常委會的一項重要職權(quán)。為行使好這一職權(quán)，地方人大及其常委會進行了卓有成效的工作，積累了一定的經(jīng)驗。但是，如何界定國家生活中重大事項，保證對國家生活中重大事項決定權(quán)的行使更加科學(xué)和民主，具體分析國家生活中重大事項的決策過程，確保全國人大及其常務(wù)委員會在國家生活中重大事項決定權(quán)方面的充分行使，仍需要從理論上和實踐上進一步探索和研究。

一、關(guān)于對國家生活中的重大事項的界定

如何正確界定國家生活中的重大事項，這是行使重大事項決定權(quán)的先決條件。對重大事項的范圍不好界定，對什么是重大事項，怎樣確定重大事項，法律沒有明確的界定。彭真同志曾提出重大事項是事關(guān)“全局性、長遠性、根本性”的問題。但這“三性”運用于實踐仍不好操作，從這“三性”的角度進行立法，也很難通過法律規(guī)定把重大事項的具體內(nèi)容完全列舉出來。

憲法第一百零四條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項?！薄兜胤浇M織法》第四十四條第四項規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會有“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”的職權(quán)。也就是說，討論、決定本行政區(qū)域的重大事項，是憲法和法律賦予縣級以上地方各級人大常委會的一項重要職權(quán)。

摘要：目前我國上市公司收購、反收購之爭正如火如荼地進行，且有愈演愈烈之勢。然而在法律環(huán)境方面，我國反收購方面立法卻呈現(xiàn)“空白”狀態(tài)。本文從目標公司利益平衡角度論述了反收購決定權(quán)歸屬及規(guī)制這一反收購領(lǐng)域的基本問題。

關(guān)鍵詞：利益沖突利益平衡信義義務(wù)股東大會決定權(quán)

一、我國反收購立法現(xiàn)狀

自1993年九月“寶延風(fēng)波”拉開了上市公司收購、反收購之爭的帷幕后，接連不斷地發(fā)生了愛使股份vs大港油田、濟南百貨vs華建電子、通百惠vs勝利股份等多起反收購案例。而在法律環(huán)境方面，除《上市公司收購管理辦法》對反收購行為所作的原則性規(guī)定外，《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《公司法》等都沒有涉及上市公司的反收購的規(guī)制問題。由于缺少全面而明確的約束和規(guī)范反收購的法律制度，我國上市公司收購、反收購的實踐中出現(xiàn)了眾多的法律問題。

二、反收購中尋求目標公司利益平衡的理論基礎(chǔ)

公司的反收購涉及到收購者、目標公司股東、目標公司管理層以及其它眾多的利益相關(guān)者，各方當(dāng)事人的利益相互交叉，錯綜復(fù)雜。在這些利益沖突面前，法律的立場是什么，將直接決定利益沖突中力量對比和沖突結(jié)果。那么我國公司反收購立法在這些利益沖突面前應(yīng)采取何種立場呢?

憲法規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項”。地方組織法也規(guī)定，地方各級人大常委會“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”?？梢姡懻摏Q定本行政區(qū)內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予縣級以上地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。但由于法律對重大事項的規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，在一定程度上影響了地方國家權(quán)力機關(guān)重大事項決定權(quán)的有效行使。

近年來，地方人大在這方面開展了積極的實踐和探索，取得了一定的成效。本文試結(jié)合惠州市人大常委會制定和實施《惠州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》三年多來的工作和實踐，對市級人大常委會在行使重大事項決定權(quán)方面的有關(guān)問題作一些探討。

一、行使重大事項決定權(quán)的實踐

正確界定和把握重大事項的范圍和內(nèi)容，是地方人大常委會正確有效行使重大事項決定權(quán)的必要前提。2000年7月，廣東省人大常委會通過了《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》（以下簡稱《省規(guī)定》），《省規(guī)定》對地方人大常委會討論、決定重大事項的范圍作了比較明確和具體的規(guī)定，將重大事項分成兩部分，一部分是需經(jīng)人大常委會審議并作出決議決定的，共11項；另一部分是要求向人大常委會報告，人大常委會可以提出意見和建議的，共17項。從《省規(guī)定》界定的重大事項范圍來看，是比較明確的，為廣東省地方人大常委會討論、決定重大事項提供了較為具體的法律依據(jù)。但對于市、縣一級來說，還是不夠具體。為保證市一級人大常委會行使重大事項決定權(quán)得到充分發(fā)揮，惠州市人大常委會根據(jù)憲法和有關(guān)法律以及《省規(guī)定》，結(jié)合本地實際，于2001年2月通過了《惠州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》（以下簡稱《市規(guī)定》），對《省規(guī)定》所界定的重大事項的范圍和內(nèi)容，以及關(guān)于重大事項的處理方式，作了一些補充和細化，進一步增強了行使重大事項決定權(quán)的可操作性。關(guān)于需提請人大常委會審議并作出決議、決定的重大事項，除了《規(guī)定》的11項外，我們認為下列重大事項應(yīng)當(dāng)提請市人大常委會審議，并作出相應(yīng)的決議、決定：1、根據(jù)市委的建議，需由市人大常委會作出相應(yīng)決定的重大決策和部署；2、市人民代表大會確定的代表議案的辦理方案；3、本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中、長期規(guī)劃的制定、修改方案；4、市本級財政年度決算和市本級財政年度預(yù)算變更幅度超過10%以上的方案；5、確定全市性節(jié)日和紀念日、市徽、市樹、市花等城市標志物。關(guān)于需向人大常委會報告的重大事項，除《規(guī)定》的17項外，我們認為，下列重大事項應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報告：1、城市總體規(guī)劃的編制方案以及涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局上的重大變更；2、市本級財政超收部分的使用安排；3、有財政性資金投入、投入總額占所批準年度支出預(yù)算10%以上的，或?qū)?jīng)濟發(fā)展、環(huán)境和自然保護有較大影響的建設(shè)項目的立項。

實施《市規(guī)定》以來，惠州市人大常委會在行使重大事項決定權(quán)方面逐漸邁入了規(guī)范化、制度化的軌道，在管理地方國家事務(wù)和社會事務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。一方面提高了行使重大事項決定權(quán)的針對性。因為對重大事項有了較為明確的界定，我市人大常委會抓住市委工作的重點、“一府兩院”工作的難點和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，提高了對重大事項監(jiān)督的針對性。一是圍繞經(jīng)濟建設(shè)討論決定重大事項。市人大常委會規(guī)定，市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、市本級預(yù)算執(zhí)行情況、市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況、市本級預(yù)算外資金的使用、管理情況應(yīng)當(dāng)每半年向市人大常委會報告一次，市人大常委會可以提出意見、建議，必要時可以作出決議、決定，強化了對發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算外資金使用、管理的監(jiān)督力度。二是圍繞對全市發(fā)展帶有全局性和長遠性的重大規(guī)劃行使決定權(quán)。三年來審議批準了惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、惠州市海域開發(fā)利用總體規(guī)劃、惠州市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(2001—2005年)、惠州市西湖綜合整治規(guī)劃、惠州市教育發(fā)展十年（2001—2010年）規(guī)劃等，確保了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。三是圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題行使監(jiān)督權(quán)。如為了防止污染、火災(zāi)和傷害的發(fā)生，給群眾創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，市人大常委會審議通過了關(guān)于禁止在市區(qū)銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定；為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，解決群眾反映強烈的農(nóng)村電價過高問題，市人大常委會經(jīng)過深入調(diào)查研究，作出了關(guān)于惠州市城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的決定，使全市人民得到了實惠，深受人民群眾的歡迎和擁護。另一方面推進了重大事項決策的民主化、科學(xué)化和法制化。人大常委會依照法定程序，討論、決定重大事項，使事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略性決策上升為國家意志和人民的自覺行動，更集中反映了廣大人民群眾的意志和利益。近年來，我市重大事項的決定都是在深入調(diào)查研究，廣泛收集民意的情況下依照法定程序作出的。如審議市政府提請的《惠州—大亞灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，市人大常委會在廣泛聽取干部群眾、人大代表和有關(guān)專家等各方面意見后，認為該規(guī)劃方案仍存在一些不足之處，未予以通過，建議市政府對規(guī)劃方案作進一步修改和完善后，再提請市人大常委會會議審議通過。從而促進了本行政區(qū)域內(nèi)重大決策的民主化、科學(xué)化和法制化，減少和避免重大決策的失誤，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法，推動了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、行使重大事項決定權(quán)遇到的困難和問題

盡管組織法明文規(guī)定了地方各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)負有對重大事項進行處理的職權(quán)，但在實踐中，決定權(quán)的行使尚欠充分和民主，其蘊含的價值遠未得到有效確認。因此，從理論上對決定權(quán)的性質(zhì)和特點、構(gòu)成要素以及決定權(quán)行使的原則進行探討，對于地方各級人大及其常委會充分行使職權(quán)進而對加強人大制度建設(shè)，有著十分重要的實踐意義。

一、決定權(quán)的性質(zhì)和特點

從本質(zhì)上說，決定權(quán)是人民主權(quán)原則和我國民主政治國家性質(zhì)的現(xiàn)實反映，是人民當(dāng)家作主，對地方國家事務(wù)進行管理的重要體現(xiàn)。它作為公共權(quán)力系統(tǒng)中的一項重要權(quán)力形式，與行政權(quán)相比，具有人民性、權(quán)威性、自主性、集體性、全局性的特點。

1.人民性。決定權(quán)的人民性是我國國家性質(zhì)決定的。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這說明，地方各級人大及其常委會的決定權(quán)實質(zhì)上是人民的決定權(quán)，是人民利益和意志的集中表達。因此，決定權(quán)的人民性規(guī)定了決定權(quán)行使的范圍是關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)民眾普遍要求和關(guān)注的事項，而行政機關(guān)的決定權(quán)的范圍只能限于執(zhí)行權(quán)力機關(guān)的決議、決定的有關(guān)具體事項。

2.權(quán)威性。決定權(quán)的權(quán)威性內(nèi)源于國家權(quán)力機關(guān)的人民性。憲法第三條規(guī)定，人民通過選派代表組成地方各級人民代表大會，作為本行政區(qū)域行使國家最高權(quán)力的機關(guān)，其他國家機關(guān)包括行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由同級人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會的這種法律地位決定了它比同級其他國家機關(guān)的地位更高，其依職權(quán)做出的決議、決定的效力更大，其他國家機關(guān)特別是行政機關(guān)作為它的執(zhí)行機關(guān)必須執(zhí)行它的決議、決定。

3.自主性。地方各級人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，依法獨立行使職權(quán)。因此，上下級人大及其常委會不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只是工作聯(lián)系關(guān)系。地方各級人大及其常委會應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況以及某一個時期內(nèi)民眾反映強烈的問題，自主地決定本行政區(qū)域內(nèi)的一切重要事務(wù)。這說明地方各級人大及其常委會對重大事項所作的決議、決定是創(chuàng)制性的、自主性的，而行政機關(guān)對行政管理事務(wù)所做出的決定是從屬性的、執(zhí)行性的。

摘要：國家生活中重大事項決定權(quán)的法律地位尚未得到普遍認同，重大事項界定缺乏統(tǒng)一標準，制約了重大事項決定權(quán)的有效行使。提高對國家生活中重大事項決定權(quán)的法律地位的認識，妥善處理重大事項的權(quán)力關(guān)系，科學(xué)界定重大事項的范圍，使國家生活中重大事項的決策過程更加科學(xué)化、民主化、制度化，是落實科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：國家生活；重大事項；決定權(quán)；決策

現(xiàn)代政府的決策活動都是多系統(tǒng)、多層次的，中國政府亦是如此。在當(dāng)代中國，廣義的政府決策過程，包括國家的立法程序、《政府工作報告》的制定程序、國家機關(guān)重大事項的決策程序、政府預(yù)算的編制和審批程序、國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任免程序等諸多方面。從法源上講，重大事項決定權(quán)是地方^，大及其常委會的一項重要職權(quán)。為行使好這一職權(quán)，地方人大及其常委會進行了卓有成效的工作，積累了一定的經(jīng)驗。但是，如何界定國家生活中重大事項，保證對國家生活中重大事項決定權(quán)的行使更加科學(xué)和民主，具體分析國家生活中重大事項的決策過程，確保全國人大及其常務(wù)委員會在國家生活中重大事項決定權(quán)方面的充分行使，仍需要從理論上和實踐上進一步探索和研究。

一、關(guān)于對國家生活中的重大事項的界定

如何正確界定國家生活中的重大事項，這是行使重大事項決定權(quán)的先決條件。對重大事項的范圍不好界定，對什么是重大事項，怎樣確定重大事項，法律沒有明確的界定。彭真同志曾提出重大事項是事關(guān)“全局性、長遠性、根本性”的問題。但這“三性”運用于實踐仍不好操作，從這“三性”的角度進行立法，也很難通過法律規(guī)定把重大事項的具體內(nèi)容完全列舉出來。

憲法第一百零四條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項?！薄兜胤浇M織法》第四十四條第四項規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會有“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”的職權(quán)。也就是說，討論、決定本行政區(qū)域的重大事項，是憲法和法律賦予縣級以上地方各級人大常委會的一項重要職權(quán)。

編者按：本文主要從關(guān)于對國家生活中的重大事項的界定；國家生活中的重大事項決策過程及決定權(quán)分析；對國家生活中的重大事項決策的幾點建議進行論述。其中，主要包括：現(xiàn)代政府的決策活動都是多系統(tǒng)、多層次的、國家重大工程建設(shè)項目，省級行政區(qū)劃事宜、不可能也無必要對重大事項內(nèi)涵和外延進行準確的界定、決策醞釀工作大多是由國務(wù)院具體組織實施的、全國人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)是人民管理國家事務(wù)的主要途徑、處理好全國人大行使決議權(quán)與國務(wù)院行使行政管理決定權(quán)的關(guān)系、選準議題，公開決策、通過民主的方式，采取議案的方法進行等，具體請詳見。

摘要：國家生活中重大事項決定權(quán)的法律地位尚未得到普遍認同，重大事項界定缺乏統(tǒng)一標準，制約了重大事項決定權(quán)的有效行使。提高對國家生活中重大事項決定權(quán)的法律地位的認識，妥善處理重大事項的權(quán)力關(guān)系，科學(xué)界定重大事項的范圍，使國家生活中重大事項的決策過程更加科學(xué)化、民主化、制度化，是落實科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：國家生活；重大事項；決定權(quán)；決策

現(xiàn)代政府的決策活動都是多系統(tǒng)、多層次的，中國政府亦是如此。在當(dāng)代中國，廣義的政府決策過程，包括國家的立法程序、《政府工作報告》的制定程序、國家機關(guān)重大事項的決策程序、政府預(yù)算的編制和審批程序、國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任免程序等諸多方面。從法源上講，重大事項決定權(quán)是地方^，大及其常委會的一項重要職權(quán)。為行使好這一職權(quán)，地方人大及其常委會進行了卓有成效的工作，積累了一定的經(jīng)驗。但是，如何界定國家生活中重大事項，保證對國家生活中重大事項決定權(quán)的行使更加科學(xué)和民主，具體分析國家生活中重大事項的決策過程，確保全國人大及其常務(wù)委員會在國家生活中重大事項決定權(quán)方面的充分行使，仍需要從理論上和實踐上進一步探索和研究。

一、關(guān)于對國家生活中的重大事項的界定

如何正確界定國家生活中的重大事項，這是行使重大事項決定權(quán)的先決條件。對重大事項的范圍不好界定，對什么是重大事項，怎樣確定重大事項，法律沒有明確的界定。彭真同志曾提出重大事項是事關(guān)“全局性、長遠性、根本性”的問題。但這“三性”運用于實踐仍不好操作，從這“三性”的角度進行立法，也很難通過法律規(guī)定把重大事項的具體內(nèi)容完全列舉出來。

對地方人大及其常委會

行使重大事項決定權(quán)的再思考

討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項，是憲法、法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。但當(dāng)前這一職權(quán)還沒有得到有效的行使，直接影響了地方人大及其常委會職能作用的發(fā)揮，也影響了地方國家權(quán)力機關(guān)的形象和威信。分析地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)方面存在的問題及其原因，探討改進措施，促使決定權(quán)的行使盡可能的到位，是當(dāng)前人大工作亟需研究的課題。

一、地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)存在的問題及原因

地方人大常委會設(shè)立以來尤其是近幾年來，在依法行使重大事項決定權(quán)方面進行了積極探索，作出了很大努力，取得了一些進展和成效，一些地方人大常委會還制定了關(guān)于討論、決定重大事項的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，但從整體上看，重大事項決定權(quán)的行使還很不到位，存在的主要問題和原因，筆者認為有以下幾個方面：

（一）難為問題。憲法和地方組織法雖然明確規(guī)定，地方人大及其常委會討論，地方人大及其常委會“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”，但這一規(guī)定太原則，太抽象，哪些事項屬重大事項應(yīng)由人大及其常委會討論決定，人大及其常委會怎樣討論、決定重大事項，具體程序是什么等都缺乏明確的界定和規(guī)范，在實踐中難以操作，人大及其常委會在行使重大事項決定權(quán)過程中與同級人民政府發(fā)生分歧時無所遵循，使地方人大及其常委會的重大事項決定權(quán)處于難為境地。

摘要：股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計是組建混合所有制增量配電公司面臨的重要課題。根據(jù)《公司法》相關(guān)條款的規(guī)定，劃分了混合所有制增量配電公司的五種股權(quán)結(jié)構(gòu)方案，明確了每種持股方案下電網(wǎng)企業(yè)、社會資本對混合所有制增量配電公司普通決議和特殊決議的議案可行使的決定權(quán)和否決權(quán)，并提出了電網(wǎng)企業(yè)持股1/2至2/3、社會資本持股1/3至1/2的方案設(shè)計混合所有制增量配電公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的建議。

關(guān)鍵詞：混合所有制增量配電公司;電網(wǎng)企業(yè);社會資本;股權(quán)結(jié)構(gòu)

增量配電業(yè)務(wù)改革是新一輪電力體制改革的重要方向之一，組建混合所有制增量配電公司是增量配電改革的基本實現(xiàn)形式。通過組建混合所有制增量配電公司，推行增量配電業(yè)務(wù)改革，對優(yōu)化配電網(wǎng)資源配置、提高配電網(wǎng)運營效率具有重要作用。截至2018年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼批準了320個項目為增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，并明確指出試點項目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，同時鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭[1～4]。電網(wǎng)企業(yè)作為增量配電項目的唯一業(yè)主，獨資控股增量配電業(yè)務(wù)的格局將被打破，取而代之的是符合條件的市場主體均可依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請投資增量配電業(yè)務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)只能聯(lián)合社會資本競選增量配電項目業(yè)主，合資組建混合所有制增量配電公司。股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計是公司治理最為核心的內(nèi)容，直接決定了股東的權(quán)利分配和公司的治理結(jié)構(gòu)，并最終決定了公司的行為和績效。組建混合所有制公司，其典型特征是產(chǎn)權(quán)多元化，必然面臨多方資本股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計的問題?；旌纤兄圃隽颗潆姽镜墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計，主要解決電網(wǎng)企業(yè)和社會資本的股權(quán)分配問題①。因此，如何設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)，已成為組建混合所有制增量配電公司面臨的重要課題。

1混合所有制增量配電公司的不同股權(quán)結(jié)構(gòu)方案分析

股權(quán)包括股東對公司的所有權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)等，其中，表決權(quán)，即召開股東會時股東對公司議案的表決權(quán)力，既直接體現(xiàn)了股東對公司的所有權(quán)，又最終決定了股東從公司獲取的收益權(quán)。根據(jù)《公司法》第42條規(guī)定，股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán)，出資比例又與股權(quán)比例直接相關(guān)[5]，因此股東的表決權(quán)取決于股權(quán)。股東的表決權(quán)包括決定權(quán)和否決權(quán)兩種方式，一方股東行使決定權(quán)時，直接決定公司的表決事項，而不受其他股東的影響；一方股東行使否決權(quán)時，其他股東提議的表決事項將不能被通過。根據(jù)《公司法》第42條、第43條、第103條規(guī)定，可以將股東會的決議內(nèi)容分為普通決議和特殊決議，普通決議是指對于股東會的一般表決事項，必須經(jīng)出席會議的股東所持表決權(quán)的半數(shù)通過；特殊決議是指對于股東會的特殊表決事項，如修改公司章程、增加或者減少注冊資本的決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過[5]。因此，基于表決權(quán)的不同方式和決議的不同內(nèi)容組合，可以將公司股東會的議事規(guī)則分為四種情境：普通決議的的決定權(quán)、特殊決議的決定權(quán)、普通決議的否決權(quán)、特殊決議的否決權(quán)。表決權(quán)的不同方式和決議的不同內(nèi)容組合形成的四種情境，對股東的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計要求也有所不同。組建混合所有制增量配電公司時，同樣面臨基于表決權(quán)的不同方式和決議的不同內(nèi)容組合的四種情境，不同情境對應(yīng)不同的電網(wǎng)企業(yè)、社會資本兩方股東的持股方案。如圖1所示，根據(jù)《公司法》相關(guān)條款的規(guī)定，可以構(gòu)建不同決議方式和不同決議內(nèi)容組合下的股東持股方案。行使普通決議的決定權(quán)，須持股1/2以上；行使特殊決議的決定權(quán)，須持股2/3以上；行使普通決議的否決權(quán)，須持股不低于1/2；行使特殊決議的否決權(quán)，須持股不低于1/3。根據(jù)圖1不同決議方式和不同決議內(nèi)容組合下的股東持股方案，可以將電網(wǎng)企業(yè)和社會資本持股方案細分為五種：持股2/3以上、持股1/2至2/3、持股1/2、持股1/3至1/2、持股1/3以下。如表1所示，不同持股方案下電網(wǎng)企業(yè)對普通決議和特殊決議的的決定權(quán)和否決權(quán)也不同。一是電網(wǎng)企業(yè)持股2/3以上、社會資本持股1/3以下時，電網(wǎng)企業(yè)對普通決議和特別決議都可以行使決定權(quán)或否決權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)完全控制混合所有制增量配電公司；社會資本沒有決定權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)在混合所有制增量配電公司處于完全從屬地位。二是電網(wǎng)企業(yè)持股1/2至2/3、社會資本持股1/3至1/2時，電網(wǎng)企業(yè)只能對普通決議行使決定權(quán)，對普通決議和特別決議行使否決權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)主要控制混合所有制增量配電公司；社會資本可以對特別決議行使否決權(quán)，社會資本混合所有制增量配電公司處于部分從屬地位。三是電網(wǎng)企業(yè)持股1/2、社會資本持股1/2時，電網(wǎng)企業(yè)或社會資本只能對普通決議和特別決議行使否決權(quán)，不能對普通決議和特別決議行使決定權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)和社會資本對混合所有制增量配電公司的控制處于均衡狀態(tài)。四是電網(wǎng)企業(yè)持股1/3至1/2、社會資本持股1/2至2/3時，電網(wǎng)企業(yè)只能對特別決議行使否決權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)在混合所有制增量配電公司處于部分從屬地位；社會資本只能對普通決議行使決定權(quán)，對普通決議和特別決議行使否決權(quán)，社會資本主要控制混合所有制增量配電公司。五是電網(wǎng)企業(yè)持股1/3以下、社會資本持股2/3以上時，電網(wǎng)企業(yè)對普通決議和特別決議都不能行使決定權(quán)或否決權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)在混合所有制增量配電公司處于完全從屬地位；社會資本對普通決議和特別決議都可以行使決定權(quán)或否決權(quán)，社會資本完全控制混合所有制增量配電公司?？傊?，電網(wǎng)企業(yè)、社會資本投資混合所有制增量配電公司的持股方案有三個分界線：2/3、1/2、1/3，根據(jù)三個分界線可劃分為持股2/3以上、持股1/2至2/3、持股1/2、持股1/3至1/2、持股1/3以下五種持股方案。不同的持股方案直接決定了電網(wǎng)企業(yè)、社會資本在召開混合所有制增量配電公司股東會時的表決權(quán)大小，進而決定了電網(wǎng)企業(yè)、社會資本對混合所有制增量配電公司的控制力強弱?？傮w上，電網(wǎng)企業(yè)或社會資本持股比例越高，對普通決議和特殊決議的決定權(quán)和否決權(quán)就越大，對混合所有制增量配電公司的控制力就越強；反之，電網(wǎng)企業(yè)或社會資本持股比例越低，對普通決議和特殊決議的決定權(quán)和否決權(quán)就越小，對混合所有制增量配電公司的控制力就越弱。

2混合所有制增量配電公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計建議

憲法和法律賦予縣級以上人大及其常委會的決定權(quán)，是人民群眾通過自己的代表參與管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)。在人大的各項職權(quán)中，決定權(quán)處于核心地位，是行使其他職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。抓住了決定權(quán)就抓住了人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)，就能更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，增強權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。新形勢下縣級人大及其常委會如何正確、有效地行使決定權(quán)，通過近年來的不斷探索和實踐中，我們的具體做法是：

一、認真做好重大事項界定

近年來，我們在行使重大事項決定權(quán)工作中，為了克服行使職權(quán)的隨意性和盲目性，按照與法律不相抵觸、不越權(quán)、具有可操作性等原則，對有利于保證人民當(dāng)家作主，有利于人大充分行使職權(quán)的一些事項列為討論，決定重大事項的范圍，規(guī)范重大事項范圍，確保作出決議、決定的權(quán)威性、嚴肅性。并結(jié)合自治縣實際，在學(xué)習(xí)借鑒其他縣市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了縣討論、決定重大事項的規(guī)定，把下列重大事項應(yīng)當(dāng)提請縣人大常委會議審議批準，或作出相應(yīng)決議、決定。

(一)貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)、本縣自治條例、單行條例和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會和本級人民代表大會的決議、決定的重大措施；

（二）根據(jù)縣人民政府、縣人民法院和縣人民檢察院提請議案，需要縣人大常委會依法作出相應(yīng)的決定、決議的事項；

（三）推進依法治縣，加強社會主義民主與法制建設(shè)、人民代表大會制度建設(shè)的重要決策和部署；