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憲法和法律賦予縣級以上人大及其常委會的決定權，是人民群眾通過自己的代表參與管理國家事務的具體體現(xiàn)。在人大的各項職權中，決定權處于核心地位，是行使其他職權的前提和基礎。抓住了決定權就抓住了人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)，就能更好地發(fā)揮地方國家權力機關的作用，增強權力機關的權威。新形勢下縣級人大及其常委會如何正確、有效地行使決定權，通過近年來的不斷探索和實踐中，我們的具體做法是：

一、認真做好重大事項界定

近年來，我們在行使重大事項決定權工作中，為了克服行使職權的隨意性和盲目性，按照與法律不相抵觸、不越權、具有可操作性等原則，對有利于保證人民當家作主，有利于人大充分行使職權的一些事項列為討論，決定重大事項的范圍，規(guī)范重大事項范圍，確保作出決議、決定的權威性、嚴肅性。并結合自治縣實際，在學習借鑒其他縣市先進經驗的基礎上，制定出臺了縣討論、決定重大事項的規(guī)定，把下列重大事項應當提請縣人大常委會議審議批準，或作出相應決議、決定。

(一)貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)、本縣自治條例、單行條例和上級人民代表大會及其常務委員會和本級人民代表大會的決議、決定的重大措施；

（二）根據(jù)縣人民政府、縣人民法院和縣人民檢察院提請議案，需要縣人大常委會依法作出相應的決定、決議的事項；

（三）推進依法治縣，加強社會主義民主與法制建設、人民代表大會制度建設的重要決策和部署；

（四）、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、民族等事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；

（五）國民經濟和社會發(fā)展中、長期規(guī)劃的修訂方案；

（六）國民經濟和社會發(fā)展年度計劃的部分變更及主要指標的調整方案；

（七）本級預算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使預算的總支出超過總收入，或者需要舉借債務的；

（八）財政預算的下列部分變更：

1、財政直接支出的教育、科學技術、農業(yè)、人口管理和計劃生育科目專項資金預算的削減；

2、財政直接支出的基本建設經費超過預算20%；

（九）本級財政預算；

（十）行政區(qū)劃的變更；

（十一）土地利用總體規(guī)劃及其重大變更；

（十二）涉及人口、環(huán)境、資源等方面的重大措施；

（十三）有關經濟體制和涉及人民群眾物質文化生活的重大改革方案；養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險基金的收入管理情況；

（十四）縣人民政府投資的，未列入縣國民經濟和社會發(fā)展計劃金額超過500萬元的自立建設項目；

（十五）縣人民檢察院檢察長在重大問題上不同意檢察委員會多數(shù)人的意見而提請決定的事項；

（十六）決定授予或者撤銷地方的榮譽稱號；

（十七）確定或變更全縣性紀念日、縣樹、縣花、縣徽、縣標；

（十八）縣人民代表大會交由縣人大常委會審議并作出決定的重大事項；

（十九）撤銷縣人民政府不適當?shù)臎Q定和命令；

（二十）法律、法規(guī)規(guī)定由縣人大常委會審議并作出決議、決定的其他重大事項。

二、結合自身實際，認真行使重大事項決定權

第一，主動爭取和堅持黨的領導。人大及其常委會要行使好重大事項決定權，黨的領導是關鍵。人大工作是黨的工作的組成部分，需要黨委總攬全局、協(xié)調各方，才能保證人大監(jiān)督工作的有序運轉。近幾年來，我縣人大在對重大事項做出決議、決定行使決定權前，按照法定程序，一方面堅持向縣委請示匯報，特別是對人民群眾反映的重大事項，爭取縣委的支持，另一方面又努力將縣委的主張和意圖體現(xiàn)在人大的決議、決定當中，通過人大常委會的討論決定，使之成為縣、鄉(xiāng)各級政府及廣大人民群眾的自覺行動。在工作中遇到一些人大難以協(xié)調和解決的困難和問題，也緊緊依靠縣委來幫助協(xié)調和解決，從而保證了人大常委會依法履行職權和開展有效監(jiān)督。

第二，深化認識，善于行使重大事項決定權。如何善于行使決定權，在實踐中我們體會到，要善于行使重大事項決定權，就要抓住重點，講求實效，要通過對重大事項卓有成效的監(jiān)督，使黨委看到人大及其常委會履行職權，對本行政區(qū)域全局工作起到有力的推動作用；使“一府兩院”意識到人大及其常委會的決策和監(jiān)督既是一種制約又是支持和促進；使人民群眾感到人大的決策和監(jiān)督真正反應他們的心聲和愿望。基于以上認識，我們對行使重大事項決權之前，都是通過主任會議進行認真調查研究分析，形成意見，提請常委會會議決定。我們十分重視每次人代會代表提出的議案和建議跟蹤督辦，如代表提出的關于在縣城禁止燃放煙花爆竹的建議，主任會議在研究跟蹤督辦工作中，認為：作為建議轉政府辦理，只能取得階段性成效。主任會議研究，決定組成調研組進行問卷調研，起草了禁止在縣城規(guī)劃區(qū)內燃放煙花爆竹的規(guī)定（草案），提縣人大常委會會議審議通過，規(guī)定條文規(guī)定了禁止燃放的區(qū)域、禁燃煙花爆竹的品種，明確了重大慶典和節(jié)日燃放的地點和審批程序以及違反規(guī)定的處罰辦法。通過實施后，有效地保障了國家、集體、個人的財產和人身安全，改善了縣城的工作和生活環(huán)境，縣城臟、亂、差現(xiàn)象得到了很好的遏制，維護良好的社會秩序。

第三，加強與“一府兩院”的溝通。人大及其常委會行使重大事項決定權必須從本行政區(qū)域的實際出發(fā)，所作決定也必須經過本行政區(qū)政府及其職能部門和全體人民的共同努力才能辦好。為加強在閉會期間，加強與“一府兩院”聯(lián)系，更好地履行憲法和法律賦予的職權，在充分調研的基礎上，制定出臺了縣與“一府兩院”聯(lián)系辦法，辦法規(guī)定每年年初由常委會主任會議主持召開一次“一府兩院”負責人聯(lián)席會議，交流上一年工作，通報當年常委會工作打算和工作安排，聽取“一府兩院”的意見和建議。辦法還規(guī)定在閉會期間，根據(jù)工作需要，可臨時召開會議，征求各方面工作意見和建議。如縣人大常委會作出的關于治理經濟發(fā)展環(huán)境的決定，決定把“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派”、執(zhí)法不公、重點工程違規(guī)操作、市容市貌整治、機關工作人員服務態(tài)度、工作效率等方面作為治理工作重點?？h人大常委會在作出決定前，都主動與政府及有關部門進行溝通，征求意見，取得政府及有關部門的理解和支持，并由縣人大常委會召開大會，“一府兩院”以及縣直部門向社會作出政務服務承諾，接受人大及其常委會和社會監(jiān)督。通過監(jiān)督治理，進一步整肅政風，抉正商風，凈化了民風，招商引資工作能夠招得進、留得住，突出問題得到了解決，辦事效率得到了提高，經濟發(fā)展環(huán)境得到了進一步好轉。

第四，注重調查研究，確保決定事項的科學性。調查研究是地方人大及其常委會有效行使決定權的基礎和前提。只有深入調查研究，作出的決議、決定才合乎民情，順乎民意，切實可行。多年來，縣人大常委會始終堅持調研先行的原則，把調查研究工作做充分、做細致、做深入，把調查研究貫穿行使決定權的始終。常委會根據(jù)縣委的決策部署和全縣中心工作、“一府兩院”的工作重點以及民生問題認真選題，并深入到“一府兩院”及有關單位調查了解情況，廣泛接觸人大代表、各界人士和人民群眾，認真傾聽他們的意見和呼聲，掌握大量的第一手材料，并將調查報告提前印發(fā)常委會組成人員和列席常委會的代表參閱，以便他們有針對性地提出意見和建議，使其在聽取和審議政府有關工作報告時聽之不惑，言之有物，決之有效，增強了審議的全面性、準確性。

第五，加強對決定事項的追蹤督辦?！皼Q而有行，行必有果”。檢查、督促決議、決定的貫徹落實,是人大及其常委會行使決定權的一個重要環(huán)節(jié)。為確?？h人大及其常委會行使決定權得到全面有效地落實，縣人大常委會一是建立健全了完善的常委會討論決定事項的規(guī)定，規(guī)定文本對“一府兩院”應當提請縣人大常委會會議審議批準，或作出相應決議、決定的重要事項，提請審議議案或報告的內容，監(jiān)督貫徹落實以及違反規(guī)定的責任追究事項都作出了具體規(guī)定。同時制定出臺了《縣人大常委會監(jiān)督財政預算辦法》、《縣人大常委會個案監(jiān)督辦法》、《縣人大常委會錯案責任追究辦法》和《關于加強縣人大常委會議績效的規(guī)定》。二是加強一般性監(jiān)督，注重整改效果。把監(jiān)督工作貫徹到人大決議、決定實施全過程，通過組織常委會組成人員和人大代表聽取、審議工作報告，對實施情況開展視察、調查、檢查，及時提出改進工作的意見和建議，并要求“一府兩院”限期整改。三是突出剛性監(jiān)督，強化責任追究。縣人大常委會對重大事項所作出的決議、決定，重點突出對及“一府兩院”及有關職能部門落實情況實施剛性監(jiān)督，加強對“一府兩院”有關人員進行責任追究。對人大做出的決議、決定實施不力的，采取詢問、質詢等方式進行剛性監(jiān)督和責任追究，大大增強了監(jiān)督力度，既維護了縣人大及其常委會依法行使決定權的權威和嚴肅性，又促進了“一府兩院”的工作。

第六，健全縣人大常委會聯(lián)系代表辦法，充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用。一是把代表的知情權落到實處。通過每年一次的人代會例會、人大常委會會議及人大關于縣政府一些重要工作通報，如國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，地方財政預算執(zhí)行及調整，城鎮(zhèn)規(guī)劃的調整，環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育，農村基礎設施建設和農村經濟發(fā)展、農民增收等重大事項及時向代表通報，暢通代表和人大常委會以及政府之間信息互動的渠道。二是讓人大代表當好貫徹落實決議、決定的宣傳員、示范員、監(jiān)督員。作出決議、決定后，人大常委會要求代表向選區(qū)廣大人民群眾進行廣泛地宣傳發(fā)動，當好宣傳員；要求代表模范帶頭執(zhí)行決議、決定，當好示范員；在決議、決定實施過程中，縣人大常委會還組織人大代表開展視察，讓代表做好監(jiān)督員，確?？h人大及其常委會所作出的決議、決定真正成為民心工程、人民滿意工程。三是讓人大代表當好對“一府兩院”落實人大所作出決議、決定的評議員?？h人大常委會在審議“一府兩院”落實人大所作出決議、決定的情況報告時，邀請部分人大代表列席會議，接受代表評議，并在此基礎上進行民主測評，進行滿意度電子表決，真正把否決權交給人大代表。

第七，堅持聯(lián)系選民制度，充分發(fā)揮人民群眾作用。人大常委會組成人員加強與選民的聯(lián)系，傾聽群眾的意見和要求，反映民情民意，是人民群眾參與管理國家事務的具體體現(xiàn)。當前正處于深化改革，加快新農村建設的重要時期，必然會觸及到一些深層次的矛盾，涉及各種利益關系的調整。在這種新形勢下，廣泛聽取各方面的意見對于審議、決定有關重大事項尤其重要。人大代表生活在人民群眾之中，他們最了解民情、民意，對決策問題最具有發(fā)言權。因此，必須充分發(fā)揮他們對審議、決定本地區(qū)一些重大事項的參與決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用和橋梁作用。為了做好這方面的工作，人大常委會在聯(lián)系選民上，制定公民旁聽縣人大常委會議辦法等，并實施了一系列的制度。如健全代表聯(lián)組活動的制度、人大常委會領導班子成員接訪選民制度、人大常委會組成人員相對固定聯(lián)系農村代表制度等。千方百計拓寬廣泛聽取人民群眾的呼聲、集中人民群眾的意見和渠道，充分發(fā)揮人民群眾在依法有效行使重大事項決定權的作用。

以上是我們在行使重大事項決定權的一些探討和做法，在實踐上工作中，仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在常委會組成人員掌握的知識面不寬，在審議重大事項提出的意見和建議深度不夠；其次監(jiān)督貫徹執(zhí)行決議和決定力度仍有待加強等，在今后工作中，逐步加以整改。